《園林綠化工程安全隱患識別與分類》團體標準解讀

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，園林綠化在城市化進程中的重要性日益凸顯，然而，在園林綠化工程中往往隱藏著各種安全隱患，導致了安全事故的發(fā)生。《園林綠化工程安全隱患識別與分類》從園林綠化工程實際的作業(yè)類型出發(fā)，對其中存在的安全隱患進行識別與分類。本文介紹了標準制定的背景和意義，對標準的內容進行了詳細解讀，總結提出標準的創(chuàng)新點，以更好地用于指導園林綠化工程安全隱患的識別與分類，推動標準的貫徹落實。

關鍵詞：園林綠化工程，安全隱患，標準解讀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.025

0 引 言

安全生產是我國的一項重要政策，也是社會、企業(yè)管理的重要內容之一。新版《安全生產法》提出“管生產必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步強調了安全工作的重要性。

近年來，生態(tài)文明建設的提出帶動了綠色城市的發(fā)展，推動了園林綠化行業(yè)的進步。在實際的園林綠化工程中，安全理念是工程建設的核心和靈魂，因此“安全第一、預防為主、綜合治理”是園林綠化工程中必須要堅持的方針[1]。目前，園林綠化工程在施工和養(yǎng)護過程中，存在現(xiàn)場情況較為復雜、安全意識淡薄、安全管理制度不夠健全的問題，使得作業(yè)現(xiàn)場安全隱患隨之增多，安全事故發(fā)生概率相應提高，給園林綠化工程的建設以及行業(yè)的發(fā)展產生了影響。在園林綠化工程建設中，應嚴格遵守國家的安全規(guī)范，同時進一步創(chuàng)新園林綠化工程安全管理的模式，提高園林綠化工程安全管理的規(guī)范化、合理化水平，滿足園林綠化建設中的安全性需求。

1 標準制定的背景和意義

安全是園林綠化工程建設的首要準則，在園林綠化建設過程中應牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念。然而，由于園林綠化工程施工作業(yè)現(xiàn)場的動態(tài)影響因素較多[2]，致使施工現(xiàn)場的安全性無法得到充分保障，不僅阻礙了園林綠化行業(yè)的建設，更損害了施工人員的生命財產安全。因此，針對施工現(xiàn)場的作業(yè)類型準確識別危險源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，進而對安全隱患進行分級，不僅能夠規(guī)范園林綠化工程中安全隱患的識別和分類，便于后期的安全隱患監(jiān)管治理，更能有效防范園林綠化施工及養(yǎng)護過程中的安全事故，全面提升園林綠化安全生產的科學化、規(guī)范化水平，為園林綠化工程作業(yè)現(xiàn)場的安全施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查提供依據。

2 標準內容解讀

2.1 關于范圍

該標準規(guī)定了園林綠化工程安全隱患識別與分類的基本要求、識別依據和過程、安全隱患的識別和分類等內容。適用于園林綠化工程安全隱患的識別與分類。

2.2 關于術語和定義

該標準中將“安全隱患”定義為，發(fā)生危險事件的概率和其后果的組合。在安全生產管理上，概率為發(fā)生事故的可能性，后果為發(fā)生事故的嚴重性，包括人身傷害、健康損害或財產損失。將“安全隱患識別”定義為發(fā)現(xiàn)、確認和描述安全隱患的過程。

2.3 關于基本要求

該標準的基本要求介紹了園林綠化工程安全隱患識別與分類的一般注意事項。在安全隱患識別的過程中要保證全面、系統(tǒng)、客觀，確保能夠真實反映園林綠化工程安全隱患的風險和影響程度，同時應注意作業(yè)現(xiàn)場的連續(xù)性，強調安全隱患識別要深入到工程建設的各個環(huán)節(jié)之中，同時，進一步關注作業(yè)現(xiàn)場的時間變化、環(huán)境等因素對安全隱患識別的影響。

2.4 關于識別依據及過程

該標準提出了園林綠化工程安全隱患的識別依據及過程。其中，識別依據包括規(guī)范性依據、技術性依據、經驗性依據。將GB 6441和GB/T 13861作為該標準的規(guī)范性識別依據，列出20類園林綠化中常見的事故類型，明確園林綠化工程的安全隱患識別應圍繞人、物、環(huán)境、管理四個因素展開，同時將安全隱患分為重大和一般兩個等級。經驗性依據則是采用類比的方式，統(tǒng)計分析類似工程中的安全隱患類型、存在部位等情況，并借鑒到園林綠化工程安全隱患識別與分類過程中。

園林綠化工程安全隱患的識別過程主要包括三個步驟，分別為園林綠化工程資料的收集整理、園林綠化工程施工及養(yǎng)護作業(yè)程序分解、園林綠化施工及養(yǎng)護作業(yè)可能存在的安全隱患辨識。這三個步驟環(huán)環(huán)相扣，描述了安全隱患識別過程的先后順序，提高了園林綠化工程安全隱患識別的效率。

2.5 關于安全隱患識別和分類

該標準重點提出了園林綠化工程安全隱患識別與分類的具體內容。依照識別過程，在收集工程資料之后，將園林綠化工程作業(yè)程序分解，具體分為園林綠化通用作業(yè)、園林綠化施工及養(yǎng)護作業(yè)，機械作業(yè)和應急作業(yè)，以此來具體闡述園林綠化工程中安全隱患的內容。

在園林綠化通用作業(yè)方面，從管理、安全防護、作業(yè)類型的角度將園林綠化通用作業(yè)劃分為基礎管理、安全防護、施工場所、施工用電、高處作業(yè)、交叉作業(yè)、臨邊作業(yè)、明火作業(yè)、水體作業(yè)、涂裝工程。根據以上作業(yè)類型，結合園林綠化工程的實際情況，提出安全隱患具體的識別內容。針對基礎管理而言，安全管理制度缺項或無針對性、未按規(guī)定進行安全教育培訓、未明確相關人員的安全生產責任等都會導致安全事故的發(fā)生。針對安全防護而言，作業(yè)人員未正確佩戴安全帽、防滑鞋、安全帶等安全防護措施是引發(fā)安全事故的重要原因。對于施工場所來說，施工便道與現(xiàn)有通行道路接線和彎道處、陡坡、岔道位置無警示標志，道路有雜物堆放未保持暢通等情況，均是引發(fā)車輛傷害、物體打擊等安全事故的誘因。施工用電是園林綠化工程建設中重要的一部分，該標準中具體識別出施工現(xiàn)場用電的安全隱患，如電纜未采用架空或埋地敷設、配電箱接線未執(zhí)行“一機一閘一保護”等。此外，高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、水體作業(yè)、明火作業(yè)、交叉作業(yè)作為園林綠化工程中常見的作業(yè)類型，在作業(yè)過程中常會出現(xiàn)佩戴不符合要求的防護用品、未設置安全警示標志或安全警示線、危險作業(yè)前未進行安全技術交底等現(xiàn)象，都會導致高處墜落、物體打擊、淹溺事故的發(fā)生。涂裝工程中存在的施工現(xiàn)場有明火、未采取通風措施等安全隱患，往往會導致中毒、窒息、火災等事故。

園林綠化施工過程中，安全是施工的首要準則[3]。在園林綠化施工作業(yè)方面，從具體的施工內容，將園林綠化施工作業(yè)劃分為基坑工程、土方工程、腳手架工程、吊裝作業(yè)、綠化種植工程、園林建筑及小品建設、園林道路及鋪裝工程，提出園林綠化工程施工作業(yè)時可能出現(xiàn)的具體的安全隱患。在基坑工程和土方工程中，施工時無防護措施、不符合安全要求過度開挖等會導致物體打擊等安全事故。腳手架工程中常存在未設置安全繩、未持證上崗等隱患，會導致高處墜落、坍塌等事故。對于吊裝作業(yè)來說，未配備專職安全員、未設置警戒區(qū)域、吊物下方有人員行走和停留等均會造成起重傷害以及物體打擊。綠化種植工程中作業(yè)現(xiàn)場未劃定出安全區(qū)、施工現(xiàn)場未設立安全警示標志、苗木吊裝未執(zhí)行安全操作規(guī)程等會導致物體打擊等事故。園林道路、建筑、小品施工時，材料堆放無序，碼放不穩(wěn)、非施工車輛隨意進出施工現(xiàn)場等均容易引發(fā)物體打擊、中毒、車輛傷害等事故。根據不同的作業(yè)類型分析施工過程中的安全隱患，辨別出各項隱患的等級，能夠更加客觀、全面、系統(tǒng)地總結出園林綠化工程在施工作業(yè)時應著重關注的安全部位，以及應特別注意的安全問題。

在園林綠化養(yǎng)護作業(yè)方面，基于養(yǎng)護作業(yè)的具體內容，將園林綠化養(yǎng)護作業(yè)劃分為樹木修剪作業(yè)、病蟲害防治作業(yè)、園林建筑及小品養(yǎng)護、園林道路及鋪裝養(yǎng)護、照明設施維護、附屬設施維護，并以此來識別園林綠化養(yǎng)護作業(yè)時的安全隱患。在園林樹木修剪作業(yè)時會出現(xiàn)登高修剪時未穿防滑鞋、操作人員未在安全作業(yè)范圍內作業(yè)等問題，可能會導致高處墜落、物體打擊等安全事故的發(fā)生。病蟲害防治作業(yè)常會出現(xiàn)配兌噴施農藥和化肥時未佩戴防護用品、使用完畢的藥品隨意丟棄、施藥區(qū)域未設立明顯的警戒標識等安全隱患，從而導致中毒事故的發(fā)生。園林建筑及小品的維護、園路及鋪裝的維護中常見對建筑、小品、園路的修繕和管理，在這一過程中，作業(yè)人員進行建筑修繕時未采取圍護措施、發(fā)現(xiàn)問題未及時處理等都會引發(fā)不同的安全事故。對于照明設施和附屬設施維護，未由專業(yè)人員維修管理、未進行定期檢驗、報廢設施未及時拆除等都會導致相應安全事故的發(fā)生。依據園林綠化養(yǎng)護的內容出發(fā)，分類整理不同養(yǎng)護作業(yè)中的安全隱患，使得園林綠化養(yǎng)護過程中的安全隱患更直觀、清晰，有利于后續(xù)的安全隱患治理。

在機械作業(yè)方面，根據園林綠化工程中常見的機械設備，列出挖掘機、起重機、推土機、鏟車、電焊機、載重汽車、綠籬機、割草機、噴霧器、園林油鋸等設備在使用時的安全隱患。機械作業(yè)的安全隱患常見的有未按照說明書進行規(guī)范操作、危險作業(yè)時未設有專人指揮、超負荷、超作業(yè)范圍運行機械設備、未按照有關規(guī)定運載或儲存易燃、易爆等危險物品等，進而導致車輛傷害、觸電、火災、機械傷害等事故的發(fā)生。

在應急作業(yè)方面，從汛期作業(yè)、防臺作業(yè)、高溫抗旱作業(yè)、抗雪防凍作業(yè)四個方面出發(fā)，具體分析每一類作業(yè)的安全隱患內容。汛期作業(yè)存在的安全隱患有未檢查施工現(xiàn)場內外排水設施，未定期、定人檢查臨電設施的絕緣狀況，雨后施工未采取防滑措施等。防臺作業(yè)的安全隱患有未對特殊樹種加固支撐，大風過后未及時對受損設施進行檢修等。高溫抗旱作業(yè)多處于夏季炎熱天氣，因此，其中存在的安全隱患有灌溉時水管堵塞路道，跌倒行人，現(xiàn)場易燃易爆物品未設有防暴曬措施，未定期對施工設備進行散熱檢查等?？寡┓纼鲎鳂I(yè)在風雪天氣進行，氣溫相對較低，此時，存在的安全隱患有施工前未清除干凈作業(yè)面的積雪、未設置灌溉設施保護措施等。以上列出的各項安全隱患均會導致物體打擊、觸電、火災等安全事故的發(fā)生，危及施工人員的生命財產安全。

3 標準創(chuàng)新點

該標準通過對園林綠化工程安全隱患的分析和研究，得出不同作業(yè)類型中存在的安全隱患，有利于降低園林綠化工程中安全事故的發(fā)生率，其主要的創(chuàng)新點包括：基于園林綠化工程中的實際作業(yè)類型，從人、物、環(huán)境、管理等因素出發(fā)，多角度、全方位地對園林綠化工程各個環(huán)節(jié)的安全隱患進行準確識別。

安全隱患識別內容深入到園林綠化工程實際的作業(yè)類型之中，有較強的實用性，對于園林綠化工程的安全隱患識別具有指導作用。

在進行安全隱患識別的同時，分析出其可能導致的事故類型，并對隱患進行分級，能夠為避免園林綠化工程安全事故的發(fā)生提供依據，降低安全事故發(fā)生率。

4 思考與建議

《園林綠化工程安全隱患識別與分類》團體標準的發(fā)布實施，可以促進園林綠化工程安全管理規(guī)范化和標準化，對于提升園林綠化工程的安全性水平，發(fā)揮園林綠化工程責任單位的安全管理功能，推動園林綠化工程規(guī)范、安全、有序的開展，減少作業(yè)現(xiàn)場的事故發(fā)生率，保障作業(yè)人員的生命財產安全等都有著重要意義。

該標準發(fā)布后，建議從以下兩個方面推動標準的實施應用。

一是園林綠化工程管理部門應深入施工、養(yǎng)護等單位開展標準應用指導，制作宣貫解讀材料讓單位、個人明確安全生產的重要性，提高安全意識，鼓勵各單位將標準落實執(zhí)行到位。

二是制定并實施標準應用情況檢查計劃，形成檢查情況和問題處理記錄，定期開展標準實施情況總結評估，推動后續(xù)標準修訂工作。

參考文獻

[1]王文錦. 園林綠化工程施工中的安全管理[ J ] . 居業(yè)，2020（7）：177-178.

[2]陳平平.園林工程現(xiàn)場施工要點與管理注意事項[J].城市建設理論研究，2023（13）：101-103.

[3]陳浩.園林綠化施工的安全管理和節(jié)點控制[J].房地產世界，2021（3）：116-118.

作者簡介

黃開戰(zhàn)，本科，高級工程師，從事城市綠化管理工作。

（責任編輯：張佩玉）