依法治校視域下高校法律事務管理路徑探析

摘" "要：伴隨著教育法制體系的日益健全，依法治校的理念日益普及，高等學校涉及的法律事務也日益增加。但是目前很多高校對法律事務的重視程度以及法律事務管理規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的建設水平不高。因此，高等學校應加強對法律事務的重視，進一步提升師生法治素養(yǎng)，加強法治機構和專業(yè)化隊伍建設，構建完備的法律事務規(guī)章制度體系，借助法治思維和手段促進并確保學校的改革與發(fā)展。

關鍵詞：依法治校；高校；法律事務管理

中圖分類號：D927" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0137-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，作出一系列重大決策部署，形成了全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。依法治校，即在學校治理中全面貫徹法治思維和法治方式，是全面依法治國在教育領域的重要體現(xiàn)。這一理念要求高校的各項工作都要在法律框架下進行，確保教育活動的合法性、合規(guī)性，為師生提供公平、公正、透明的教育環(huán)境。通過依法治校，可以有效維護學校的合法權益，促進學校的和諧穩(wěn)定，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設者和接班人提供堅實保障。隨著教育領域的不斷發(fā)展和提升，我國高等教育已從數(shù)量擴張階段轉變?yōu)楦幼⒅亟逃|量和深層次發(fā)展的階段。傳統(tǒng)的依賴于行政命令和經(jīng)驗主義的管理方法，已經(jīng)無法滿足這一轉型過程中的需求，因此，依法治校已成為高校推進治理體系現(xiàn)代化、提升管理效能的關鍵舉措[1]。

一、高校法律事務工作現(xiàn)狀

早在2003年教育部就已發(fā)布《關于加強依法治校工作的若干意見》，推進依法治校。2018年在全國教育大會上，習近平總書記指出要依法治教、依法辦學和依法治校。在高等教育領域，依法治國政策正逐步得到落實，高校師生利用法律維護自身合法權益的意識在不斷增強，師生對于法律服務的需求也在不斷增長。他們更加注重通過合法渠道來維護自己的知識產(chǎn)權、勞動權益、教育權益等，高校法律事務機構因而需要提供更加專業(yè)和全面的服務。

我國一些高校設立了法律事務機構，如法律顧問室、法律事務辦公室等。這些機構通常負責處理高校的法律事務，如合同協(xié)議審查、勞動爭議處理等。除此之外，學生與學校之間、教職工與學校之間涉及申訴、仲裁等案件數(shù)量持續(xù)增長。鑒于高校對法治的實際需求，眾多高校已經(jīng)建立了專門的法治工作機構，但這些機構在運作中面臨著諸如人員配備不足、專業(yè)能力有待提高以及工作負擔重等挑戰(zhàn)。具體到實踐中，許多高校的法治機構缺乏足夠的專職人員，一些院校甚至沒有設立法治機構或配備專職人員，導致法律事務往往由其他非專業(yè)人員兼職處理，直接影響了法律事務的實施效果，與依法治校的目標存在顯著差距。

二、高校法律事務工作主要組成部分

（一）合同管理

合同是高校與各方進行合作的基礎，也是維護高校合法權益的重要依據(jù)。因此，法律事務部門的工作直接關系高校的穩(wěn)定運營和長遠發(fā)展。高校法律事務工作涉及大量的合同管理工作，合同內容紛繁復雜，包括與教職工簽訂的勞動合同、與供應商簽訂的進貨合同、與建筑公司簽訂的施工合同、與其他機構簽訂的合作協(xié)議等。首先，法律事務部門需要負責合同的起草和審查，以確保合同的合法性、合規(guī)性和有效性。其次，對合同的修改和履行進行監(jiān)督。合同的履行監(jiān)督是確保合同條款得到執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，法律事務部門需要定期檢查合同執(zhí)行情況，對于合同履行中出現(xiàn)的問題及時提出解決方案，必要時還要采取法律手段維護高校的權益。最后，評估法律風險。高校在運營過程中可能會面臨各種法律風險，如合同糾紛、知識產(chǎn)權侵權、勞動爭議等。法律事務部門需要建立一套完善的法律風險評估機制，定期對高校的運營活動進行法律風險排查，對于發(fā)現(xiàn)的風險點要及時制定應對措施，確保高校的法律安全。此外，法律事務部門還要對合同進行歸檔管理，以便于日后的查詢和審計。

（二）知識產(chǎn)權保護

高校作為科學研究與教育教學的關鍵平臺，掌握著豐富的知識產(chǎn)權資源，包括專利、著作權、商標等。法律事務部門負責輔助高校開展知識產(chǎn)權的申報、保護和正當權益維護，確保知識產(chǎn)權不受侵害。首先是知識產(chǎn)權申請工作。法律事務部門要對高校師生和研究人員的科研成果進行梳理，為其申請專利、著作權、商標等知識產(chǎn)權提供專業(yè)指導和支持。在這個過程中，法律事務部門需要與知識產(chǎn)權局、版權局等政府部門進行溝通協(xié)調，保證申請工作順利完成。其次是知識產(chǎn)權保護工作。要建立健全高校知識產(chǎn)權保護制度，制定相關政策和措施，規(guī)范高校師生和研究人員的知識產(chǎn)權行為。同時，還要對高校的知識產(chǎn)權進行管理和監(jiān)督，防止知識產(chǎn)權被侵犯。最后是知識產(chǎn)權維權工作。如果高校的知識產(chǎn)權被侵犯，法律事務部門需要及時采取法律手段進行維權，包括與侵權方進行協(xié)商、調解、仲裁或者提起訴訟等。在這個過程中，法律事務部門需要與律師事務所、知識產(chǎn)權代理機構等合作，確保維權工作的順利進行。

（三）規(guī)章制度合法性審查

高校內部規(guī)章制度是高校管理的基礎，對于維護教學與科研活動的正常開展，以及確保師生員工的合法利益得到充分保障扮演著極其關鍵的角色。法律事務部門在規(guī)章制度合法性審查方面的職責至關重要。首先，法律事務部門要參與規(guī)章制度的制定過程，從法律角度出發(fā)，對規(guī)章制度的內容進行審核，確保其不違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，同時也要符合教育行業(yè)的相關政策和標準。例如，學生手冊中的獎懲措施需要符合《教育法》《高等教育法》等上位法的要求，教職工手冊中的職稱評定、薪酬福利等內容則需要符合《勞動法》等規(guī)定。其次，法律事務部門還負責對現(xiàn)行規(guī)章體系進行定期的檢查與評估，以適應法律法規(guī)的變化和高校發(fā)展的需要。隨著國家法律法規(guī)的更新和完善，高校規(guī)章制度也需要及時修訂，以保持其合法性和時效性。此外，法律事務部門還要對規(guī)章制度的實施過程進行監(jiān)督，確保規(guī)章制度在實際操作中得到正確執(zhí)行。對于師生員工提出的關于規(guī)章制度的咨詢和投訴，法律事務部門要給予專業(yè)解答和妥善處理，避免因規(guī)章制度執(zhí)行不當而產(chǎn)生法律風險。

（四）法律咨詢與援助

高校師生在日常工作和生活中可能會遇到各種法律問題，如勞動爭議、知識產(chǎn)權維護、合同爭議等問題。這些問題涉及的法律領域廣泛，解決這些問題須要專業(yè)的法律知識和實踐經(jīng)驗。因此，法律事務部門需要提供法律咨詢和援助服務，協(xié)助師生處理法律相關事務，確保合法權益得到保護。首先，提供法律咨詢服務。法律事務部門可以通過設立法律咨詢窗口、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢等方式，為師生提供方便快捷的法律咨詢服務。同時，法律事務部門可以定期組織法律知識講座及培訓活動，以增強師生群體的法治意識和法律知識水平。其次，提供法律援助服務。如果師生遇到法律困難，法律事務部門可以提供法律援助服務，包括提供法律咨詢、代寫法律文書、代理訴訟等。此外，還可以為高校提供法律風險防范服務。法律事務部門可以參與高校的決策過程，為高校的各類事務提供法律咨詢與建議，協(xié)助高校規(guī)避和解決法律相關的風險。例如，在高校與外部單位簽訂合同時，法律事務部門能夠參與合同的草擬與審核過程，保證合同內容符合法律規(guī)定和規(guī)范要求，防止高校因此遭受損失。

（五）法律培訓與宣傳教育

在高校的日常管理與服務中，法律事務部門承擔著重要的職責，其中之一就是組織法律培訓與宣傳教育活動。這些活動旨在提高師生的法律意識和法律素養(yǎng)，幫助他們更好理解和遵守法律法規(guī)，并為學校發(fā)展營造良好環(huán)境。首先，法律事務部門可以針對不同群體，如教師、學生、行政人員等，定期舉辦法律知識講座和培訓。這些講座和培訓涵蓋眾多法律領域，包括憲法學、民法、刑法、知識產(chǎn)權法、勞動法等，以滿足不同群體的法律需求。法律事務部門還可以組織師生參觀法院、檢察院等法律機構，使之親身感受法治氛圍，增強法治信仰。其次，法律事務部門可以通過制作宣傳冊、海報、視頻等形式開展法律宣傳教育活動，普及基礎法律知識、法律原則和法治理念，助力師生建立正確的法律認知，培養(yǎng)其遵守法律法規(guī)的優(yōu)良習慣。同時，法律事務部門還可以利用校園網(wǎng)、微信公眾號等新媒體平臺，推送法律知識文章和案例分析，拓寬師生的法律視野。此外，法律事務部門還可以與校內其他部門合作，如學生工作部門、工會等，聯(lián)合開展法律知識競賽、模擬法庭、法律咨詢日等互動。通過這些互動，師生能夠獲取與他們的工作和生活緊密相關的法律信息，從而提升法治意識并提高法律素質。

三、高校法律事務管理存在的問題

（一）法律事務機構設置不完善

部分高?？赡苊媾R沒有設立專門的法律事務部門，或者法律專業(yè)人員的配置不充分、專業(yè)能力不強等問題，這些問題制約了高校法律事務管理的有效性。一個健全的組織架構和一支強大的法律專業(yè)團隊是高校推進法治建設的重要支撐。目前，我國高校在法治建設方面面臨一些挑戰(zhàn)。首先，部分高校尚未建立統(tǒng)一的法治領導機構，如“全面依法治校領導小組”，從而導致缺乏全校范圍內的法治建設規(guī)劃和部署。其次，許多高校尚未設立獨立的法律事務部門，導致法律事務的處理缺乏集中性和專業(yè)性。在一些院校中，法律事務僅僅是作為其他行政部門的附帶職責，或者僅僅是隸屬于學校辦公室的一個科室，在這樣的設置下難以獨立且有效地處理法律問題。此外，高校普遍面臨著專業(yè)法律事務人員短缺的問題，缺少具有法律專業(yè)知識的全職工作人員。隨著高校法律事務的數(shù)量增加和復雜性的加劇，人員短缺的問題變得越來越明顯，不僅專職人員的數(shù)量不足，團隊的專業(yè)化和職業(yè)化程度也亟需加強。這種狀況迫使高校在面臨合同審查、法律訴訟等事務時，不得不尋求外部律師的協(xié)助，導致學校在處理這些事務時處于較為被動的地位[2]。

（二）法律事務制度體系不健全

法律事務制度體系構成了高校法治工作的核心，由一系列規(guī)范性的文件組成，這些文件旨在指導和規(guī)范高校的法律事務管理和機構運作。該體系是高校規(guī)章制度框架中不可或缺的一環(huán)。高校對法治工作的重視程度、法治機構的設置以及人員的充足配備，是法律事務體系完善和質量保證的關鍵因素。目前，許多高校在法律事務管理上缺少必要的規(guī)范性文件。例如，在合同管理、法律事務處理、訴訟與仲裁程序、法律顧問的選拔與管理等方面，尚未建立健全相關制度。這種制度性供給不足，不僅阻礙了高校法治治理的進步，還使得法律事務機構在履行職責時面臨界限不清的問題。因此，加強法律事務制度體系的建設，對于明確法律事務機構的工作職責、提升高校法治工作的效率和質量具有重要意義。

（三）法律事務體量過于龐大

目前，高等教育機構普遍面臨的一個挑戰(zhàn)是，法律事務的快速增長與法治機構人力資源有限之間的不匹配。這種不匹配并沒有因為法治工作機構的建立而減輕，反而因為學校教育活動涉及的法律范圍日益擴大、師生和公眾對法治的認識和需求不斷提高，以及學校各部門對法治機構專業(yè)支持的增加而變得更加顯著。近年來，可以看到高校簽署的各類合同數(shù)量迅速增長，同時涉及訴訟、仲裁和校內申訴的法律糾紛案件也逐年增多。這一趨勢導致了法律事務工作量的急劇擴大，與法治工作人員數(shù)量有限性之間的矛盾愈發(fā)突出。這些潛在的風險亟需高校加強法律風險防控機制，以減少由此對高校造成的各種損失。

（四）法律意識需要進一步提高

盡管法律法規(guī)的宣傳教育在高校中得到了普遍的關注，但在一些高校中，這方面的投入存在不足，宣傳效果不盡人意，從而限制了師生對法律的理解和認識。領導和師生員工可能對程序、規(guī)則和制度認識不夠充分，往往習慣于依賴既有的工作習慣。為了推進學校的改革與發(fā)展，亟需加強對法治思維和法治方法的應用和推廣。在這種情況下，法律事務工作的協(xié)作效應尚未得到充分發(fā)揮。在某些情況下，師生對法治理念的重視程度不足，參與學校管理的積極性不高。盡管教職工代表大會是教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的主要途徑，學生代表大會和研究生代表大會分別是學生行使民主權利和參與學校管理的重要平臺，但是實際上，許多師生對法律意識的重要性認識不夠，忽視了自身依據(jù)學校章程參與學校管理的權利。維護師生合法權益是學校管理工作的核心組成部分，對于保障學校運營的順暢和校園的和諧穩(wěn)定具有至關重要的意義。高校在對待教師和學生的處分決定之前應當實施合法性檢查，以確保決策嚴格遵循了正當程序。然而，在實際操作中，往往存在著重視結果而輕視程序的現(xiàn)象，導致對教師和學生的處理、處分程序不夠完善，救濟途徑也不夠明確。

四、高校法律事務工作的推進路徑

（一）加強法律事務機構建設

2020年7月，教育部印發(fā)《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，其中第八條要求“高校應當有專門機構負責法治工作，有條件的可以獨立設置負責法治工作的機構，作為學校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應職權，并適應學校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員”。首先要設立或完善專門的法律事務機構。高校應成立全面依法治校領導小組，并建立法律顧問室、法律事務處等，確保其具有足夠的權力和資源來履行職責，牽頭負責全校法律事務。其次要增加專業(yè)法律人員配置。高校應招聘具有法律背景的專業(yè)人員，提高法律事務機構的專業(yè)素質和服務能力。探索建立高?？偡深檰栔贫?，對學校法人負責，統(tǒng)籌協(xié)調法律顧問團隊開展全校法律服務工作。最后要明確法律事務機構的職責和權限。主要包括合同管理、知識產(chǎn)權保護、法律咨詢和援助等，確保其在高校管理中的地位和作用，使其能夠真正發(fā)揮職責和作用，維護高校和師生的根本利益。

（二）完善頂層設計，構建法律事務規(guī)章制度體系

首先要確立法律事務機構在高校管理架構中的核心作用和關鍵地位。法律事務機構作為依法治校的常設執(zhí)行機構，扮演著連接法律與學校決策的橋梁角色。該機構的工作應由校領導層直接負責，確保法律事務的優(yōu)先級和效率。例如，可以由一名副校長或校領導擔任法律事務機構的負責人，直接向校長匯報工作，以此來強化法律事務機構在校內的權威和影響力。

其次要制定清晰的規(guī)章制度，明確法律事務部門的職責與功能。法律事務機構應承擔起全校法律事務的綜合性管理和協(xié)調工作，確保學校各項活動符合法律法規(guī)的要求。同時，各職能部門和教學科研單位也應當積極配合法律事務機構的工作，共同促進學校的法治建設進程[3]。最后要完善法律事務規(guī)章體系，制定明確的法律事務管理規(guī)范。要改進法律事務的操作流程、合同管理以及訴訟與仲裁事務的處理等制度，加強頂層規(guī)劃和制度創(chuàng)新，為高校法治工作的深入發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

（三）構建堅實的法律風險管理體系

為了防范高校潛在的法律風險，各高校需要進一步加強法律風險防控機制的建設。第一，優(yōu)化合同管理機制。要加強對學校及其分支機構對外簽訂合同的審查，實施合同的全面流程管理，包括合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除、爭議解決、終止和歸檔，確保合同法律風險的事前預防措施得到有效執(zhí)行。建立規(guī)章制度合法性審查流程，確保決策和管理的合法性。規(guī)范學校冠名管理，增強對校名、?；盏戎R產(chǎn)權的保護。加強對新興法律領域的研究，如數(shù)字版權、網(wǎng)絡安全等，提高法律事務管理的專業(yè)性和前瞻性。第二，定期評估和更新法律事務管理的內容和方式。要根據(jù)高校發(fā)展的變化和社會環(huán)境的變化，及時調整法律事務管理的策略和方法。梳理高校存在的法律風險清單，明確合同管理、財務收支、資產(chǎn)管理、招投標項目、人事管理等各類風險的處理策略。第三，依據(jù)法律規(guī)定，完善校內糾紛處理機制。要提升師生權益救濟體系，綜合運用信訪、調解、申訴等多種爭議解決手段，切實維護學校的合法權益。

（四）強化法律法規(guī)教育和宣傳

第一，增加法律教育的投入，開設更多法律課程，提供多樣化的法律學習資源，提高師生的法律素養(yǎng)。定期組織法律知識講座、模擬法庭等互動活動，通過實際操作和案例研討，增強師生對法律的理解和應用能力。舉辦法律文化節(jié)、法治主題展覽等活動，通過藝術、戲劇、演講等形式，營造尊重法律、遵守法律的校園文化氛圍。第二，加強法治教育，將法治觀念融入到師生的日常學習和生活中，提升師生的法治意識和法律素質。促進以憲法教育為核心的法治教育，普及憲法知識，培育憲法意識和尊重憲法權威。秉持社會主義核心價值觀的指導原則，結合師生的具體實際，以提高教育成效為目的，建立學校宣傳部門、法治工作專門機構以及相關學生社團的協(xié)作機制，將法治宣傳教育滲透到師生的日常教育管理中。進一步加強課堂教學在法治教育中的主導作用，有效提升法治教育的針對性和實際效果。第三，提升領導干部、教職工和學生的法治觀念和規(guī)則意識，持之以恒地運用法治邏輯和法治途徑來推進和確保學校事業(yè)的持續(xù)進步。充分利用教職工代表大會制度和學生代表大會制度，保障師生依法依章有序參與學校的管理工作。建立健全師生權益保障體系，針對涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，制定明確、透明的申訴規(guī)則和程序，確保處分或申訴決策過程的公正性，維護師生的合法權益[4]。

推進高校法治建設是一個持續(xù)深化的過程，需要長期堅持和不斷適應時代發(fā)展的要求。將法治原則和法治理念融入高校的管理與服務，是提升高校整體運營效能的關鍵手段。高校應針對自身的獨特環(huán)境和需求，深入分析和確定在法律服務和法治建設中的職責界定和存在的問題，通過更新管理觀念和法治理念，創(chuàng)新和優(yōu)化法律服務的結構和流程，助力高校實現(xiàn)全面依法治校的目標。

參考文獻：

[1]" "鮑佳音，岳怡然.高校法律事務管理的問題及對策[J].華章，2023（12）：91-93.

[2]" "王云龍.依法治校背景下高校法律事務工作研究[J].法制博覽，2024（2）：142-144.

[3]" "甘容通，劉海斌.依法治校視域下高校法務工作制度優(yōu)化探析[J].福建醫(yī)科大學學報（社會科學版），2021（5）：70-74.

[4]" "吳永紅.習近平法治思想指引下新時代高校依法治校的實踐路徑[J].教育評論，2022（6）：63-68.

[責任編輯" "興" "華]