學(xué)校健康服務(wù)視域下青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的發(fā)展對(duì)策研究

摘要：本文將青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)作為研究對(duì)象，主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、內(nèi)容分析法以及邏輯分析法等研究方法，通過(guò)對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的相關(guān)學(xué)校健康服務(wù)及體質(zhì)監(jiān)測(cè)政策指南文件的研讀與詮釋，并且結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展實(shí)際與參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家案例，對(duì)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并從政策、法律、科研、評(píng)價(jià)、學(xué)校規(guī)劃等五個(gè)方面，為青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的完善發(fā)展提供科學(xué)可行的對(duì)策，力促為青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、多元的健康服務(wù)，推動(dòng)其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青少年" 體質(zhì)監(jiān)測(cè)" 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-08-087-5-ZL

青少年體質(zhì)健康發(fā)展與人口質(zhì)量、民族未來(lái)福祉休戚相關(guān)，是“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供源源不竭的動(dòng)力。但如今隨著信息時(shí)代來(lái)臨與生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，教育領(lǐng)域急功近利的改革為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，致使青少年日常課業(yè)壓力日益加重，身體活動(dòng)強(qiáng)度量度嚴(yán)重不足。“肌肉饑餓”成為了當(dāng)今普遍的“文明病”，致使青少年健康受到嚴(yán)重威脅，超重肥胖、心血管疾病、呼吸系統(tǒng)及運(yùn)動(dòng)功能障礙等問(wèn)題頻出，引起體育及教育部門的高度重視。因此，引導(dǎo)青少年日常加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)體育意識(shí)以及提升校內(nèi)外身體活動(dòng)水平顯得至關(guān)重要，在進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測(cè)也必不可少。

青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)作為一種現(xiàn)實(shí)依據(jù)與基本遵循，既能推動(dòng)對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，也可客觀準(zhǔn)確地掌握青少年體質(zhì)健康發(fā)展趨勢(shì)與變化狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校作為開展監(jiān)測(cè)的主要陣地，關(guān)于青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)研究在我國(guó)從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)陸續(xù)展開。在1985-2019年期間在全國(guó)范圍內(nèi)共進(jìn)行了8次大規(guī)模關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康的調(diào)查，如今已經(jīng)逐漸形成了較為系統(tǒng)完善的體系，并于2014年7月教育部頒布了《關(guān)于印發(fā)lt;國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）gt;的通知》（以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》），其評(píng)價(jià)指標(biāo)更具針對(duì)性并結(jié)合實(shí)際。另外，2016年10月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，指出要更加科學(xué)高效地開展青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全更具操作性、更符合實(shí)際的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。為積極響應(yīng)貫徹國(guó)家政策方針，為解決青少年體質(zhì)嚴(yán)重下降的公共健康問(wèn)題提出發(fā)展對(duì)策，本文采用文獻(xiàn)資料法、內(nèi)容分析法、邏輯分析法，通過(guò)對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的學(xué)校健康服務(wù)相關(guān)政策指南的研究與詮釋，并結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展實(shí)情與參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家案例，對(duì)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，從政策指引、法律規(guī)制、科研前瞻、評(píng)價(jià)體系、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃策略等五個(gè)方面提出科學(xué)可行的發(fā)展對(duì)策。

1、WHO學(xué)校健康服務(wù)及體質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)政策分析

學(xué)校健康服務(wù)是指學(xué)校為校區(qū)成員提供校內(nèi)健康服務(wù)或與學(xué)校對(duì)接的健康服務(wù)，獲得高質(zhì)量、循證式、全面的學(xué)校健康服務(wù)。綜合性學(xué)校健康服務(wù)是健康促進(jìn)學(xué)校不可或缺的一部分。健康促進(jìn)學(xué)校是一種為了給生活、學(xué)習(xí)、工作創(chuàng)造安全健康環(huán)境而不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)的學(xué)校，旨在利用全校參與法在學(xué)校社區(qū)促進(jìn)健康并開展教育工作，為保障健康和取得積極教育成果，創(chuàng)造物質(zhì)條件、培養(yǎng)社會(huì)情感和心理狀態(tài)。為了使更多學(xué)校都能夠建設(shè)成為健康促進(jìn)學(xué)校，WHO頒布眾多指南文件為推動(dòng)這一理念盡快落實(shí)，并且在健康促進(jìn)學(xué)校對(duì)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面也提出了建設(shè)性的方案措施。

青少年體質(zhì)健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估是健康服務(wù)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來(lái)WHO相繼發(fā)布《國(guó)家健康戰(zhàn)略的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和復(fù)審》《學(xué)校健康項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估指南：主題指標(biāo)》《21世紀(jì)強(qiáng)化國(guó)家健康戰(zhàn)略手冊(cè)》《100項(xiàng)全球核心健康指標(biāo)參考清單》《讓每一所學(xué)校都成為健康促進(jìn)學(xué)校的全球標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》等等政策指南文件，將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其主要指出學(xué)校要在制度治理、健康服務(wù)、課程調(diào)研、環(huán)境構(gòu)建及教學(xué)成果等方面進(jìn)行長(zhǎng)期且規(guī)律性的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并且通過(guò)及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果、定期分析評(píng)估數(shù)據(jù)及制定標(biāo)準(zhǔn)化工具，與分享典型健康促進(jìn)學(xué)校范例并進(jìn)行國(guó)際間比較會(huì)使理論更加成熟，實(shí)踐效果則會(huì)事半功倍?？傊?，在校內(nèi)建立多元化的監(jiān)測(cè)與評(píng)估信息平臺(tái)對(duì)于健康促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)至關(guān)重要，是推動(dòng)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的必由之路。上述政策文件最大先進(jìn)性特征在于其全方位、寬領(lǐng)域地對(duì)學(xué)校體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，其要義的細(xì)致性與實(shí)踐性使此更具可行性，保障政策指南的有效落實(shí)。另外，身體活動(dòng)作為學(xué)校健康服務(wù)的重要戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)青少年身心健康、鍛煉身體功能、預(yù)防疾病以及增強(qiáng)福祉的意義十分重大。身體活動(dòng)指南促進(jìn)青少年群體身體活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)其身體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估也是必不可少的，通過(guò)建立健全信息智能平臺(tái)的方式，加強(qiáng)對(duì)青少年身體活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并提高對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、工具以及體系研究能力，以期建設(shè)完善符合各國(guó)國(guó)情的身體活動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐漸健全彌補(bǔ)在身體活動(dòng)領(lǐng)域研究的理論與實(shí)踐不足。

2、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)至關(guān)重要的健康戰(zhàn)略

以上WHO的重要文件指南均已證明監(jiān)測(cè)與評(píng)估是學(xué)校體育不可或缺的環(huán)節(jié)，更是重要的行動(dòng)步驟，無(wú)論是從監(jiān)測(cè)的政策指南、實(shí)施程序或指標(biāo)工具，WHO均有較為成熟的體系方法。

關(guān)于青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)研究在我國(guó)從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)陸續(xù)展開，在1985年至2019年期間在全國(guó)范圍內(nèi)共進(jìn)行了8次大規(guī)模關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康的調(diào)查，如今已經(jīng)逐漸形成了較為系統(tǒng)、完善的體系，其實(shí)關(guān)于體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展演變，自1964年起國(guó)家體委就頒布過(guò)《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，為青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估提供科學(xué)參考，之后又陸續(xù)研究發(fā)布了眾多標(biāo)準(zhǔn)不斷改革創(chuàng)新，見表1。

如今在青少年的監(jiān)測(cè)結(jié)果中雖然呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但總體依然呈下降趨勢(shì)；自十八大以來(lái)，我國(guó)在學(xué)校體育治理上有了較大的轉(zhuǎn)變，在政府減政放權(quán)的同時(shí)學(xué)校有了更多自主權(quán)來(lái)制定方案，逐漸形成學(xué)校主導(dǎo)、政府與社會(huì)協(xié)同的良性發(fā)展模式，二十大的召開又對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展提出新的要求?；诖耍聲r(shí)代學(xué)校體育發(fā)展必然應(yīng)重視青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，在學(xué)校的主導(dǎo)下，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的重視和活力，將青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要的健康戰(zhàn)略。

3.1、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作初具成效

青少年體質(zhì)健康狀況是衡量國(guó)民總體健康水平的重要指標(biāo)，自2000年起國(guó)家陸續(xù)頒布了10余項(xiàng)關(guān)于青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理的政策文件，以扭轉(zhuǎn)我國(guó)青少年身體素質(zhì)逐年下降的趨勢(shì)。這些政策文件中涉及到體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法解讀、監(jiān)測(cè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與評(píng)價(jià)方案等，為最初學(xué)校體育開展監(jiān)測(cè)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨著政策方案不斷完善，推進(jìn)學(xué)校體育對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)的管理與評(píng)價(jià)工作，包括評(píng)價(jià)不同級(jí)別、類型學(xué)校落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》狀況、推行綜合素質(zhì)考核情況、教育行政部門開展學(xué)生體質(zhì)測(cè)試情況，逐漸將青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體評(píng)估考核中。另外，針對(duì)青少年群體的監(jiān)測(cè)工作也受到社會(huì)各界逐漸重視，為其提供監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器等器物上的支持。

另外，兩個(gè)國(guó)家級(jí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建成立是青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作逐漸成熟的標(biāo)志，即國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，這兩大系統(tǒng)都是通過(guò)定期的調(diào)研、指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，形成了科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。在科技研發(fā)上，我國(guó)也在不斷地推陳出新，例如運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用軟件的智能化、可穿戴設(shè)備的便利性以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)站的大眾化，如今我國(guó)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作初具成效，形成了逐漸向好的態(tài)勢(shì)。

3.2、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展中的問(wèn)題

（1）政策協(xié)同執(zhí)行阻滯、落實(shí)深度不足。

青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)政策頒布是以頂層設(shè)計(jì)的方式對(duì)基層工作起到指引激勵(lì)、監(jiān)督反饋?zhàn)饔?，政策引?dǎo)的最大化效應(yīng)首先在于目標(biāo)協(xié)同，這就要求政策制定者不僅要總攬全局，還要做到從實(shí)際出發(fā)、考慮各方的權(quán)益，反之則會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。例如，政策文件出自不同部門規(guī)章或文件中，導(dǎo)致體質(zhì)監(jiān)測(cè)在立法、責(zé)權(quán)及結(jié)構(gòu)上具有不完善性，缺乏系統(tǒng)性與協(xié)同性，不利于政策實(shí)施。

在對(duì)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)具備監(jiān)測(cè)前準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)中程序以及監(jiān)測(cè)后的反饋與干預(yù)，這是系統(tǒng)有序的閉環(huán)過(guò)程，但是一些學(xué)校由于對(duì)政策解讀誤區(qū)或監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏等原因，在反饋與評(píng)估過(guò)程中流于形式，反饋內(nèi)容單一且并未結(jié)合實(shí)際，評(píng)估過(guò)程也缺乏時(shí)間跨度比較。另外，在準(zhǔn)備與實(shí)施環(huán)節(jié)也時(shí)常處于機(jī)械消極的應(yīng)付狀態(tài)，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)程缺乏嚴(yán)格把控、篡改數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)存檔與保護(hù)不足等問(wèn)題，這都體現(xiàn)出體質(zhì)監(jiān)測(cè)在落實(shí)方面深度不足的問(wèn)題。此外由于政策制定出臺(tái)周期長(zhǎng)，各方缺乏協(xié)同的原因出現(xiàn)缺乏前瞻性與預(yù)判力的問(wèn)題。

（2）行政部門體教分離、致使權(quán)責(zé)分配模糊。

如今行政部門體教分離的問(wèn)題在體育領(lǐng)域眾多方面亦有體現(xiàn)，國(guó)家政策指定教育部與國(guó)家體育總局必須在共同牽頭協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，在指導(dǎo)與監(jiān)督方面也更需要教育與體育行政部門積極配合來(lái)部署安排各級(jí)各類學(xué)校工作，并及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)學(xué)校后期的具體實(shí)施。然而在實(shí)際工作開展進(jìn)程中這種由教育部與國(guó)家體育總局雙重領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，尤其是在規(guī)劃資源配置與合作方案商討過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)分配模糊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作成效與進(jìn)展深度。

（3）評(píng)價(jià)監(jiān)管力度不足、實(shí)施主體不明確。

目前評(píng)價(jià)監(jiān)管在付諸實(shí)踐時(shí)其效用則會(huì)與預(yù)期相比大打折扣，問(wèn)題主要體現(xiàn)在單一的評(píng)價(jià)主體、注重形式的評(píng)價(jià)內(nèi)容以及相對(duì)封閉的評(píng)價(jià)過(guò)程等，僅關(guān)注整體評(píng)價(jià)未涉及個(gè)體評(píng)價(jià)，未來(lái)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也必須要在與市場(chǎng)結(jié)合的前提下保證各方利益均衡配置向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程邁進(jìn)。

（4）科研引領(lǐng)的前瞻性效應(yīng)尚需增強(qiáng)。

科研成果的轉(zhuǎn)化必將推動(dòng)體育領(lǐng)域的發(fā)展，二者息息相關(guān)，在體質(zhì)監(jiān)測(cè)上雖然我國(guó)近年在科研成果方面取得了一些成效，但在引領(lǐng)實(shí)踐方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前存在的問(wèn)題在于：盡管關(guān)于監(jiān)測(cè)的研究方法范式眾多，在對(duì)于數(shù)據(jù)分析和解決問(wèn)題上還缺乏針對(duì)性和深度；科研成果共享意識(shí)匱乏則會(huì)導(dǎo)致在跨學(xué)科領(lǐng)域交融上的成果不充分，影響了理論分析高度與綜合分析和輻射的效應(yīng)。因此，未來(lái)要善于發(fā)揮開拓創(chuàng)新的作用，在科技引領(lǐng)上積極轉(zhuǎn)化與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)的成果。

（5）監(jiān)測(cè)的法律規(guī)制尚需完善。

青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展演變的歷程中政策形式種類愈加豐富、政策內(nèi)容覆蓋面愈發(fā)全面，為后期法規(guī)的完善發(fā)展奠定一定條件。然而如今在青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)上出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)機(jī)制缺失、環(huán)境不穩(wěn)定性、利益不均衡性等問(wèn)題，嚴(yán)重影響法律制度健全的有效性、合理性與真實(shí)性，致使在法律建構(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)國(guó)家層面立法過(guò)于籠統(tǒng)而地方立法缺乏針對(duì)性等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育工作者對(duì)于法律法規(guī)的解讀與理解。因此，對(duì)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)管制上還處于行政層面管制或力度較小、處罰措施較為籠統(tǒng)，致使各方守法意識(shí)較差；對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督手段盡管拓寬為行政、個(gè)人、輿論與第三方監(jiān)督等多元方式，但多種形式并未形成有效聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的格局，這種較為分散籠統(tǒng)的法律規(guī)制狀況導(dǎo)致青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)在準(zhǔn)備期缺乏規(guī)制引導(dǎo)，監(jiān)測(cè)過(guò)程或監(jiān)測(cè)結(jié)束后陷入執(zhí)法疲軟不規(guī)范的僵局。

（6）監(jiān)測(cè)的教育功能尚需強(qiáng)化。

在實(shí)施教育部與體育局頒布的政策條例過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)固然重要，但后期發(fā)揮教育功能同時(shí)不可忽視，如今部分學(xué)校未進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)的健康教育，因此很多學(xué)生并未真正了解監(jiān)測(cè)的健康價(jià)值，也并未因體質(zhì)下降而改變自身的生活方式。在測(cè)試過(guò)程中浮于形式；教育資源的不平衡也是急需解決的問(wèn)題之一，雖然很多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，例如北京或上海，在體質(zhì)監(jiān)測(cè)上已經(jīng)逐漸形成自身的發(fā)展模式或擁有精密度高的器材，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則還在為測(cè)試場(chǎng)地、器材而憂心忡忡，因此公平教育依然至關(guān)重要；然而部分青少年在測(cè)試過(guò)程中還存在著不盡力而為或者使用非正當(dāng)手段完成的行為，因此如果誠(chéng)信教育盡失，監(jiān)測(cè)也同樣失去它的價(jià)值。

4、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展對(duì)策

在分析青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的學(xué)校健康服務(wù)及體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估相關(guān)政策指南的研讀與分析，并且結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展實(shí)際與參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家案例，分別從政策指引、法律規(guī)制、科研前瞻、評(píng)價(jià)體系、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃策略等五個(gè)方面提出科學(xué)可行的發(fā)展對(duì)策。

4.1、增強(qiáng)行政主體政策協(xié)同意識(shí)，完善政策運(yùn)行的整體規(guī)劃

多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)科介入支持與交叉融合必將促進(jìn)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)研究深入開展與實(shí)踐變革，政策主體也將會(huì)逐漸增多，因此將各主體達(dá)成目標(biāo)共識(shí)、明確政策的優(yōu)先順序至關(guān)重要。以專家培訓(xùn)或跨部門交流討論與科學(xué)的考察、激勵(lì)制度來(lái)避免各方的利益碰撞是較好的方式，另外在執(zhí)行青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，在加快推進(jìn)體教融合的大背景下，政策整體規(guī)劃上還需完善，在政策文本解讀上不僅需要各部門橫向溝通，縱向溝通也是必要的，從而避免那些模糊籠統(tǒng)的概念誤導(dǎo)。還需要積極推動(dòng)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)各部門系統(tǒng)間的交流學(xué)習(xí)、協(xié)同合作，必要時(shí)通過(guò)機(jī)構(gòu)重組的方式使其責(zé)權(quán)利重新分配，有利于打破其交融壁壘，也防止各部門各自為政的現(xiàn)象。

4.2、建立健全多元先進(jìn)的評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

當(dāng)今青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)方式應(yīng)隨教育理念、環(huán)境及管理的變革盡快做出調(diào)整轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)是監(jiān)測(cè)后期的評(píng)價(jià)方式多元化，因?yàn)椴煌脑u(píng)價(jià)方式便于從不同視角來(lái)揭示問(wèn)題本質(zhì)，評(píng)價(jià)參與主體和形式應(yīng)體現(xiàn)各方參與；其次，要注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，即時(shí)評(píng)價(jià)，將常態(tài)監(jiān)測(cè)與周期性評(píng)估、定量與定性分析、線上與實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合，更有利于發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際問(wèn)題；最后，結(jié)合WHO學(xué)校健康服務(wù)相關(guān)政策指南，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，納入多種核心指標(biāo)與擴(kuò)展指標(biāo)，使用WHO標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)工具。

4.3、注重科技的前瞻引領(lǐng)作用，提供多時(shí)段的數(shù)據(jù)支持

在采用具有針對(duì)性的科研方法、注重科研成果共享的同時(shí)，還要拓寬多學(xué)科交融的途徑，跨學(xué)科交叉融合可將青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)帶入多元化、常態(tài)化的評(píng)估環(huán)境，促使監(jiān)測(cè)結(jié)果更具客觀性、實(shí)時(shí)性與精確性。另外，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀體質(zhì)監(jiān)測(cè)案例，通過(guò)廣泛引入采用多種信息通信技術(shù)與設(shè)備及云計(jì)算等，收集學(xué)生在不同場(chǎng)合、時(shí)段的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為后期制定個(gè)性化科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方提供幫助。

4.4、健全青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的法律規(guī)制，激發(fā)規(guī)制的內(nèi)生動(dòng)力

健全的監(jiān)測(cè)機(jī)制與環(huán)境穩(wěn)態(tài)對(duì)于法律建構(gòu)與發(fā)展的合理性及有效性十分關(guān)鍵，而國(guó)家與地方關(guān)于立法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也將促進(jìn)學(xué)校體育工作者對(duì)于法律的理解與解讀，更有效地發(fā)揮法律規(guī)制在監(jiān)測(cè)工作開展不同時(shí)期的引導(dǎo)與規(guī)范作用，因此擁有健全的法制才會(huì)使青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決。在相關(guān)規(guī)制建設(shè)過(guò)程中仍需要轉(zhuǎn)變觀念及拓寬思路，通過(guò)研究制定《青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)法》或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)研制《青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)條例》，完善的法規(guī)顯然會(huì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的權(quán)威性與各方主體或參與者對(duì)監(jiān)測(cè)的法治意識(shí)。另外，還需健全問(wèn)責(zé)機(jī)制以做到違反監(jiān)測(cè)法規(guī)時(shí)及時(shí)的責(zé)任追究。

4.5、積極推動(dòng)健康促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)，體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋與身體活動(dòng)促進(jìn)相結(jié)合

早在1995年WHO與其他相關(guān)組織曾提出要積極構(gòu)建“健康促進(jìn)學(xué)?！钡睦砟钆c方案，并且一致認(rèn)為構(gòu)建“健康促進(jìn)學(xué)?！钡睦砟顟?yīng)作為教育系統(tǒng)至關(guān)重要的部分。近年來(lái)WHO又發(fā)布了全球構(gòu)建“健康促進(jìn)學(xué)?！钡南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行領(lǐng)域及其他相關(guān)指南措施，都旨在要對(duì)青少年群體建立完善的監(jiān)督與評(píng)估體系，通過(guò)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)對(duì)象的方式評(píng)估學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)治理能力、課程、學(xué)校環(huán)境、健康服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)供給、教學(xué)成果及伙伴關(guān)系各個(gè)方面，為健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)提供具體的指南依據(jù)。

將體質(zhì)監(jiān)測(cè)與身體活動(dòng)促進(jìn)相結(jié)合也是健康促進(jìn)學(xué)校理念中的一部分，目前以美國(guó)為代表的一些體育發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)向以身體活動(dòng)促進(jìn)為主綜合評(píng)估干預(yù)的轉(zhuǎn)變。如今美國(guó)普遍而言會(huì)采用的青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工具為FITNESSGRAM?，這種體質(zhì)監(jiān)測(cè)工具普遍適用于身體活動(dòng)流行病學(xué)、運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、教育學(xué)或行為學(xué)的研究，更加注重身體活動(dòng)評(píng)估干預(yù)，并且通過(guò)利用科技的手段以報(bào)告的方式將體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)拓寬為身體活動(dòng)促進(jìn)（ACTIVITYGRAM?）與營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)（NUTRIGRAM?）的綜合評(píng)估與干預(yù)的體系。因此，未來(lái)我國(guó)在青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的工作上也應(yīng)在注重過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果反饋的基礎(chǔ)上，向以身體活動(dòng)促進(jìn)為主旨的綜合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

4.6、建構(gòu)以學(xué)校健康服務(wù)為主體，家校社政系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局

青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)需要政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭，共同配合、各司其職才能呈現(xiàn)系統(tǒng)良性運(yùn)行的局面。在家庭層面上，主要是為青少年提供必要裝備器材等物質(zhì)保障以及滿足營(yíng)養(yǎng)或醫(yī)療等需求，還要為其形成終身體育意識(shí)打下基礎(chǔ)，更加注重運(yùn)動(dòng)氛圍的營(yíng)造；在政府層面上，除了提供必要的人財(cái)物支持及政策導(dǎo)向外，還需積極與家庭、社會(huì)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)對(duì)接，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻及設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的方式，積極動(dòng)員社會(huì)力量投入青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，還可以通過(guò)常態(tài)化評(píng)估或走基層的方式了解學(xué)校、家庭情況，以便及時(shí)修正指導(dǎo)；在社會(huì)層面上，目前最主要的問(wèn)題要解決社會(huì)組織服務(wù)定向、完善第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督機(jī)制、先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的引入等問(wèn)題；學(xué)校起主導(dǎo)作用，具有舉足輕重的意義，各級(jí)學(xué)校作為政策的執(zhí)行者與實(shí)踐者，國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年頒布的《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施與考核方案》就已經(jīng)明確：“學(xué)校應(yīng)在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中，應(yīng)履行完善創(chuàng)新架構(gòu)、創(chuàng)新工作機(jī)制以及推廣結(jié)果運(yùn)動(dòng)的職責(zé)。”其次，學(xué)校除了完成青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)日常工作的同時(shí)，還應(yīng)該將監(jiān)測(cè)的反饋與教學(xué)過(guò)程相結(jié)合，運(yùn)用到課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師技能與理論培訓(xùn)、學(xué)校場(chǎng)域空間構(gòu)建以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善中，總之為學(xué)生提供更多身體活動(dòng)以及體育鍛煉的機(jī)會(huì)。最后，學(xué)校通過(guò)發(fā)揮有效聯(lián)動(dòng)作用，更多地與家庭、社會(huì)、政府產(chǎn)生聯(lián)系，例如可以將鍛煉及身體活動(dòng)的益處、運(yùn)動(dòng)技能、營(yíng)養(yǎng)保健等知識(shí)向社會(huì)、家庭廣泛傳播，發(fā)揮學(xué)校健康服務(wù)的作用，還可以將政策執(zhí)行成效及時(shí)向政府部門反饋，以做到更好的對(duì)接。

此外，各領(lǐng)域在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，在體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過(guò)程中更要關(guān)注青少年體質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化與現(xiàn)實(shí)訴求，那么就必須要構(gòu)建形成家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同的格局，因此在青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)中各主體間切合實(shí)際的協(xié)同關(guān)系可界定為：基于功能耦合與價(jià)值共識(shí)達(dá)成的前提下，為保證合作的可持續(xù)性，讓出部分自己的利益，從而實(shí)現(xiàn)需求與供給形成動(dòng)態(tài)平衡的一種良性的互動(dòng)共贏關(guān)系。

4.7、建立協(xié)同的各級(jí)學(xué)校目標(biāo)，拓展干預(yù)措施的廣度與深度

學(xué)校體育具有階段性、連續(xù)性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，要積極構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)多級(jí)一體化的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容體系。這一點(diǎn)我國(guó)之前在競(jìng)技體育領(lǐng)域也系統(tǒng)實(shí)施，但如今要實(shí)現(xiàn)向?qū)W校體育的理念方法遷移。以美國(guó)學(xué)校體育發(fā)展模式為鏡鑒，小學(xué)階段的主要目標(biāo)則是培養(yǎng)興趣、增強(qiáng)體質(zhì)為原則，中學(xué)則更加重視運(yùn)動(dòng)技能的教學(xué)，并且以項(xiàng)目為基礎(chǔ)打造班級(jí)、學(xué)校的特色，大學(xué)則更注重參加競(jìng)賽以及生存能力與體育審美的教育。雖然不同階段有不同的教育重點(diǎn)，但美國(guó)學(xué)校體育模式是階段銜接的，這種模式可供我們學(xué)習(xí)參考。

另外，在學(xué)校體育干預(yù)措施上也應(yīng)做一些調(diào)整，可以從營(yíng)養(yǎng)干預(yù)入手為學(xué)生普及飲食知識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)，提高營(yíng)養(yǎng)供給質(zhì)量，從課程干預(yù)入手開發(fā)設(shè)計(jì)多種體育課程，在學(xué)生鍛煉體魄的同時(shí)，傳授疾病預(yù)防、健康保健、生命教育以及生存技能理論。從運(yùn)動(dòng)干預(yù)入手，鼓勵(lì)學(xué)生更多采用步行、騎行等方式上下學(xué)，為其提供更多身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。另外，在課程中關(guān)于運(yùn)動(dòng)負(fù)荷量度的安排設(shè)計(jì)要有明確的計(jì)劃，科學(xué)合理的干預(yù)措施既有助于定期體質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)施，也是體質(zhì)監(jiān)測(cè)后期工作的必要準(zhǔn)備。

5、結(jié)語(yǔ)

如今青少年體質(zhì)健康已經(jīng)成為綜合的體育治理問(wèn)題，體質(zhì)監(jiān)測(cè)是學(xué)校體育教育重要的組成部分，但是由于過(guò)程的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)的縝密性、影響因素的錯(cuò)綜復(fù)雜性決定其是一個(gè)需要多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，因此在我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中優(yōu)化青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的路徑仍要任重道遠(yuǎn)。本研究是基于世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的相關(guān)學(xué)校健康服務(wù)及體質(zhì)監(jiān)測(cè)政策與指南文件，并且結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展實(shí)際情況與參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家案例，具有一定先進(jìn)性與進(jìn)階性。在分析青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分別從政策指引、法律規(guī)制、科研前瞻、評(píng)價(jià)體系、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃策略五個(gè)方面提出科學(xué)可行的對(duì)策，并引入結(jié)合健康促進(jìn)學(xué)校、學(xué)校健康服務(wù)及將身體活動(dòng)促進(jìn)融入體質(zhì)監(jiān)測(cè)等理念，力求為青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、多元的健康服務(wù)，為推動(dòng)我國(guó)青少年學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策！

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李琦（1997-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士研究生，研究方向：身體活動(dòng)促進(jìn)與體質(zhì)健康；

馬景川（1998-），男，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：身體活動(dòng)促進(jìn)與體質(zhì)健康；

陳一瑄（1999-），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向：身體活動(dòng)促進(jìn)與體質(zhì)健康。