國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路建設(shè)方案研究

摘要 文章通過文獻(xiàn)對(duì)比、案例研究等方法，從山區(qū)高速公路特點(diǎn)出發(fā)，深入剖析國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點(diǎn)，提出在與“三區(qū)三線”融合上的重點(diǎn)考慮因素及舉措。經(jīng)研究，農(nóng)業(yè)空間及永久基本農(nóng)田，應(yīng)盡量避讓，確因無法避免的需做好行政上報(bào)審批工作；生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)視生態(tài)保護(hù)區(qū)等級(jí)盡量避讓，確需穿越的應(yīng)盡量采取“無害化”方式；城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，應(yīng)緊抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著重分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，做好取舍。

關(guān)鍵詞 國土空間；三區(qū)三線；山區(qū)高速公路；建設(shè)方案

中圖分類號(hào) U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）14-0036-03

0 引言

2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)[1]。高速公路作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先行官”。近年來，山區(qū)高速公路作為高速公路重點(diǎn)建設(shè)方向，因環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)條件困難等因素，與“三區(qū)三線”有效融合問題格外突出，已成為建設(shè)方案的重點(diǎn)研究內(nèi)容。

目前，該類型研究仍處于初期階段，以探討國土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃[2]、普通公路優(yōu)化路徑[3]、普通公路研究重點(diǎn)[4]為主，對(duì)于山區(qū)高速公路環(huán)境及建設(shè)條件的特殊性，尚無建設(shè)方案上的深入研究。該文從山區(qū)高速公路特點(diǎn)出發(fā)，深入剖析國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點(diǎn)，提出在與“三區(qū)三線”融合上的重點(diǎn)考慮因素及舉措，并以某山區(qū)高速公路工程可行性研究為例釋義，該研究成果對(duì)同類型項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。

1 山區(qū)高速公路特征

1.1 建設(shè)條件復(fù)雜

山區(qū)建設(shè)條件復(fù)雜，地形主要為丘陵和山地地貌，地形起伏大，地形切割深，橋隧占比高。易出現(xiàn)冰凍和大霧天氣，對(duì)路線工程起到較大制約。地質(zhì)復(fù)雜，易出現(xiàn)溶洞、滑坡、斷裂等諸多現(xiàn)象，影響路塹邊坡穩(wěn)定。上述建設(shè)條件，均為山區(qū)高速公路選線帶來較大影響。

1.2 生態(tài)環(huán)境要求高

山區(qū)高速公路以山地、林地、耕地為主，比普通高速公路涉及更多的農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間。在國土空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”引領(lǐng)下，比普通高速公路避讓“三區(qū)三線”任務(wù)更重、壓力更大。

1.3 社會(huì)效益突出

山區(qū)高速公路串聯(lián)行政節(jié)點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)條件較差、少數(shù)民族較為聚集的脫貧縣市，山區(qū)高速公路所承載的社會(huì)公益性更重、期盼更高，也更應(yīng)與國土空間規(guī)劃深層次融合。

2 國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點(diǎn)

2.1 與農(nóng)業(yè)空間及永久基本農(nóng)田的關(guān)系

農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主體的功能空間。永久基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。山區(qū)受地理環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)空間及永久基本農(nóng)田占比多，高速公路作為線性工程，難以完全避免占用基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》，建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，需上報(bào)至國務(wù)院審批，山區(qū)高速公路在項(xiàng)目選線時(shí)應(yīng)盡量避免永久農(nóng)田。確因現(xiàn)實(shí)需求無法避免的，應(yīng)積極做好上報(bào)審批工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

2.2 與生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系

生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。近年來，隨著“綠色發(fā)展”理念的落實(shí)，生態(tài)保護(hù)已成為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)考慮因素，山區(qū)高速公路應(yīng)盡量避讓生態(tài)紅線。同時(shí)，隨著規(guī)劃與實(shí)踐的融合，相關(guān)部門已指出，確因項(xiàng)目實(shí)際需求難以避讓生態(tài)紅線的，在符合縣級(jí)及以上國土空間規(guī)劃的前提下，允許在生態(tài)紅線內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)；但如若涉及生態(tài)紅線內(nèi)核心保護(hù)區(qū)，則應(yīng)盡量采取經(jīng)科學(xué)論證的“無害化”方式穿越。

2.3 與城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系

城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。高速公路作為城鎮(zhèn)對(duì)外連接的重要通道，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系最為敏感。高速公路因路面過寬、封閉性較高，對(duì)城鎮(zhèn)的分割阻斷作用較大，諸多城市發(fā)展均以高速公路、鐵路等交通通道為界。若高速公路穿越城鎮(zhèn)，一方面征拆成本過高、建設(shè)難度大，另一方面會(huì)影響現(xiàn)有城市功能布局及發(fā)展。若高速公路過于毗鄰城鎮(zhèn)，將會(huì)阻礙未來城鎮(zhèn)擴(kuò)張，限制城市發(fā)展方向。若高速公路過于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，則經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益難以發(fā)揮。

3 工程實(shí)例

3.1 項(xiàng)目概況

零陵至道縣高速公路屬《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2014—2030）》中的一條展望線，也是一條加密線，位于永州市中西部，功能在于將永州市零陵區(qū)、雙牌縣和道縣直接連接起來。路線走廊總體呈南北走向，北接永零高速（零陵區(qū)境內(nèi)），南至廈蓉高速，與道賀高速相接，路線縱貫零陵區(qū)、雙牌縣和道縣。零陵至道縣高速公路所處區(qū)域?qū)儆谙婺铣薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，該區(qū)域目前正處于快速發(fā)展階段，也是湖南省重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域之一。

該項(xiàng)目建成后，可極大地改善湘南山區(qū)落后的交通狀況，為改善區(qū)域投資環(huán)境提供基礎(chǔ)保證；連接沿線重要旅游景點(diǎn)、加快旅游業(yè)發(fā)展；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路運(yùn)輸能力供給，加強(qiáng)湖南省南部的客貨運(yùn)輸交流；促進(jìn)湘南山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)脫貧攻堅(jiān)將起到巨大的推動(dòng)作用。

該項(xiàng)目呈南北走向，起于富家橋鎮(zhèn)，與規(guī)劃的永零高速對(duì)接，路線往南經(jīng)五里牌鎮(zhèn)，沿洛湛鐵路西側(cè)，自雙牌縣城以西繞過縣城規(guī)劃區(qū)，在南嶺民爆公司西側(cè)布線后南延，經(jīng)總管廟，以隧道穿過豹子山，達(dá)到雙牌縣城以南的安家村，之后利用G207老路走廊南延，以高架橋形式于尚仁里鎮(zhèn)西側(cè)山麓布線后進(jìn)入雙牌大山，前段基本沿G207走廊帶布線，以隧道穿過塔山，經(jīng)打鼓坪林場，沿G207西側(cè)，經(jīng)廊洞水庫東側(cè)，過梅花鎮(zhèn)后跨洑水河，路線沿道縣縣城以西布線，終于新農(nóng)村與廈蓉高速相接。沿線主要控制點(diǎn)包括：富家橋鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、雙牌縣城、梅花鎮(zhèn)、道縣縣城。推薦線主線全長75.412 km，主線設(shè)置7處互通，6處互通收費(fèi)站，2處服務(wù)區(qū)。項(xiàng)目估算總投資1 251 242萬元，平均每公里造價(jià)16 592萬元。

3.2 與農(nóng)業(yè)空間及永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性方案研究

路線方案選擇中盡量減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地的占用。選線盡量靠近建設(shè)用地區(qū)，并采取避讓措施，使得路線選擇盡量避開耕地，進(jìn)而在確定線路后降低線路用地占用基本農(nóng)田的量。在高填地段盡量選擇“以橋代路”的高架橋方式通行，少占用耕地和基本農(nóng)田。在無法避免占用基本農(nóng)田的情況下，對(duì)需要永久占地的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等用地提高集約、節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，單座用地規(guī)模在同等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下明顯小于建設(shè)用地指標(biāo)的要求。

3.3 與生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線的適應(yīng)性方案研究

“生態(tài)保護(hù)紅線”是國家層面的“生命線”。該項(xiàng)目路線方案選線過程中，盡可能繞避生態(tài)紅線區(qū)域，盡可能減少路線對(duì)生態(tài)紅線的占用，但路線部分路段不可避讓需占用生態(tài)紅線。項(xiàng)目沿線有日月湖國家濕地公園、打鼓坪省級(jí)森林公園等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，該項(xiàng)目路線對(duì)以上區(qū)域均進(jìn)行了繞避，盡量減小對(duì)其的不良影響。

3.4 與城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的適應(yīng)性方案研究

項(xiàng)目沿線分布有雙牌、道縣兩縣及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)方案需盡可能有利于城鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展。

3.4.1 雙牌縣城過境段方案比較

雙牌縣是該項(xiàng)目主要控制點(diǎn)之一。雙牌縣城所在地呈現(xiàn)東西高，南北低、中部群山連綿的馬鞍形，受地形條件制約，雖然二廣高速經(jīng)過雙牌境內(nèi)，但是由于二廣高速距離雙牌縣城較遠(yuǎn)，雙牌縣城上下高速不便捷。結(jié)合洛湛鐵路和G207的走向，雙牌縣城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，雙牌縣境內(nèi)水系分布情況，雙牌縣水源保護(hù)區(qū)、日月湖國家濕地公園及南嶺民爆炸藥倉庫位置等諸多因素，對(duì)雙牌縣城過境段主要研究了兩個(gè)方案，分別為K線、A線。兩方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

雙牌縣城附近地形相對(duì)困難，東西兩側(cè)均靠著大山，東側(cè)瀟水穿縣城而過。A方案建設(shè)里程比K線長3 km，并且兩跨瀟水，瀟水規(guī)劃為Ⅲ級(jí)航道，主跨達(dá)到120 m，因此，A線建設(shè)規(guī)模比K線大，橋隧比略高。從工程造價(jià)來看，K方案比A方案節(jié)省近7億元。

（2）與規(guī)劃的符合性

兩個(gè)方案均未進(jìn)入縣城和工業(yè)園區(qū)中心區(qū)域。K線方案沿縣城西側(cè)布線，A線方案在縣城東側(cè)繞避縣城中心城區(qū)。但是由于受到瀟水航道上構(gòu)筑物間距以及飲用水源保護(hù)區(qū)的影響，A線方案進(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊緣，因此拆遷規(guī)模較大。

（3）占用生態(tài)紅線、基本農(nóng)田情況

如表1所示，A方案里程較長，占用基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的規(guī)模均大于K線方案。綜合比較，推薦采用K方案。

3.4.2 打鼓坪鄉(xiāng)繞鎮(zhèn)段方案比較

為了保證路線方案更順直，結(jié)合打鼓坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及廊洞水庫飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍，該報(bào)告對(duì)打鼓坪鄉(xiāng)繞鎮(zhèn)段主要研究了兩個(gè)方案，分別為K線、D線。兩方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

受到打鼓坪鄉(xiāng)規(guī)劃以及廊洞水庫飲用水源保護(hù)區(qū)的影響。K線沿打鼓坪鄉(xiāng)東側(cè)布線，D線沿打鼓坪鄉(xiāng)西側(cè)布線；受地形影響，兩方案路線里程，工程規(guī)模均相當(dāng)。由于D線隧道方案更長，拆遷量更大，造價(jià)比K線方案高近2億元。

（2）與規(guī)劃的符合性

兩個(gè)方案均未進(jìn)入打鼓坪鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域，不會(huì)對(duì)打鼓坪鄉(xiāng)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。D線方案需要設(shè)置隧道下穿廊洞水庫飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)廊洞水庫有一定的負(fù)面影響。

（3）占用生態(tài)紅線、基本農(nóng)田情況

如表2所示，D方案占用基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的規(guī)模均大于K線方案。綜合比較，推薦采用K方案。

3.4.3 道縣縣城過境段方案比較

該路段比選主要研究道縣縣城段如何過境，以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低對(duì)城區(qū)規(guī)劃的不良影響。同時(shí)結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析區(qū)域高速公路網(wǎng)銜接順暢性以及如何發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益。

針對(duì)這一情況，建設(shè)方案對(duì)該路段進(jìn)行了3個(gè)方案組的研究。E線方案組沿道縣縣城東側(cè)布線，兩跨瀟水，對(duì)接道賀高速現(xiàn)有道州樞紐互通。K線方案組沿道縣縣城西側(cè)布線，設(shè)置樞紐互通，利用寧道高速，完成與道賀高速的轉(zhuǎn)換。E+F線方案組沿道縣縣城東側(cè)布線，在金星村設(shè)置樞紐互通，利用寧道高速，完成與道賀高速的轉(zhuǎn)換。方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)里程看，K線方案最短，E線方案最長；由于E線方案需要兩跨瀟水，F(xiàn)線方案需要一跨瀟水，因此E線方案的橋隧規(guī)模最大。因此，E方案造價(jià)52.01億元，比K線高近15億元，比E+F線高近10億元。

（2）規(guī)劃符合性

各方案均未進(jìn)入道縣縣城規(guī)劃范圍，與規(guī)劃的結(jié)合性較好。由于道縣工業(yè)園位于縣城的東北角，E線方案對(duì)道縣工業(yè)園的發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。K線沿規(guī)劃區(qū)西側(cè)布線，通過設(shè)置道縣西互通連接G357，便于道縣工業(yè)園上下高速，同時(shí)K線可以與洛湛鐵路道縣站相接，有利于構(gòu)筑綜合交通樞紐體系。

道縣西側(cè)目前已建成洛湛鐵路，已經(jīng)限制了道縣縣城往西發(fā)展。K線方案在縣城附近與洛湛鐵路同側(cè)，將有利于縣城遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)影響范圍

K線位于道縣縣城西側(cè)，主要輻射道縣第一大鎮(zhèn)壽雁鎮(zhèn)，輻射人口近10萬人。E線與E+F線位于道縣東側(cè)，主要輻射白馬渡鎮(zhèn)和白芒營鎮(zhèn)，輻射人口近7萬人。K線方案輻射人口更多?？h城西側(cè)分布有陳樹湘烈士紀(jì)念館、濂溪故里等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，K線方案更利于旅游景點(diǎn)的綜合開發(fā)，對(duì)道縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯促進(jìn)作用。

（4）占用生態(tài)紅線、基本農(nóng)田情況

如表3所示，E線和E+F線占用生態(tài)紅線和基本農(nóng)田面積基本相當(dāng)。K線占用的生態(tài)紅線面積較多。綜合考慮與城鎮(zhèn)空間的適應(yīng)性，推薦采用K方案。

4 小結(jié)

山區(qū)高速公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的重難點(diǎn)，在國土空間規(guī)劃新形勢(shì)下，山區(qū)高速公路建設(shè)方案需著重考慮與“三區(qū)三線”的關(guān)系，既要盡力避免，又要考慮與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。該文研究成果可為同類型項(xiàng)目提供了借鑒與參考，對(duì)于國土空間規(guī)劃下高速公路建設(shè)方案的普適性研究步驟、思路及原則，仍有待進(jìn)一步完善。

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收稿日期：2024-04-16

作者簡介：趙翔（1986—），男，本科，工程師，研究方向：公路工程及交通規(guī)劃。