深入把握特點(diǎn)規(guī)律 全面加強(qiáng)事故預(yù)防

在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每一起事故的發(fā)生都是各種現(xiàn)實(shí)隱患和深層矛盾交織疊加、累積發(fā)酵的結(jié)果，深入研究事故特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)于系統(tǒng)提升安全治理水平、服務(wù)保障備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。通過(guò)對(duì)這些事故的分析研究，對(duì)加強(qiáng)事故預(yù)防有以下思考建議。

一、事故內(nèi)在特點(diǎn)規(guī)律

事故是多種因素、多個(gè)漏洞共同作用的結(jié)果。防范遏制事故，通常要把握事故四個(gè)特性，即關(guān)聯(lián)性、周期性、潛伏性和必然性。

（一）事故具有關(guān)聯(lián)性。重特大事故往往暴露出許多環(huán)節(jié)的管理漏洞，這些不同的環(huán)節(jié)存在一定關(guān)聯(lián)，有的一因一果，有的多因一果。比如，教育的缺失使人養(yǎng)成了不安全的行為習(xí)慣，管理的松懈使不安全環(huán)境司空見慣，敬業(yè)精神差、技術(shù)素養(yǎng)差也導(dǎo)致不安全狀態(tài)，裝備質(zhì)量性能不穩(wěn)定、不過(guò)關(guān)埋下安全隱患，責(zé)任鏈條松、層層掛空擋為風(fēng)險(xiǎn)開綠燈、行方便，等等。安全問(wèn)題的發(fā)生鏈條如同多米諾骨牌一樣，一個(gè)局部察覺不到的漸變可能引起全局意想不到的劇變，及時(shí)從中間抽走任何一塊都可能阻止其連鎖反應(yīng)，只要最后一塊不倒就不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。防范事故是個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，必須樹立大局意識(shí)，處理好局部和整體的關(guān)系，提高體系防范能力。

（二）事故具有周期性。事故往往呈現(xiàn)周期性規(guī)律。比如，游泳溺水等季節(jié)性事故，每年都有相對(duì)穩(wěn)定的高峰期和低谷期；猝死事故多發(fā)生在強(qiáng)化訓(xùn)練考核中。最常見的車輛交通事故，也有很強(qiáng)的規(guī)律性周期性特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)一半的車輛事故都是天氣狀況良好、直行路面、駕齡滿3年以上的老司機(jī)違章駕駛所致。這也在一定程度上表明，某些技術(shù)熟練的人在外部環(huán)境良好的情況下，容易麻痹大意，犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。這些現(xiàn)象、案例和數(shù)據(jù)都表明，事故隨著季節(jié)、任務(wù)、環(huán)境等變化有一定的周期性，但防范思想要一以貫之，制度化的安全形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，常態(tài)化的安全教育訓(xùn)練、預(yù)警預(yù)測(cè)至關(guān)重要。識(shí)別事故的周期性，就可以采取積極主動(dòng)的措施，打破周期、拉長(zhǎng)周期，降低事故發(fā)生的烈度。

（三）事故具有潛伏性。海恩法則講到，平均每起重大事故的背后有29個(gè)征兆，每個(gè)征兆背后有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。這表明任何事故的發(fā)生，看似偶然但背后都有必然，隱患發(fā)展為事故都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中，忽略一些小的隱患、苗頭、征兆，往往成為嚴(yán)重事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。某單位有人翻越營(yíng)區(qū)圍墻時(shí)不慎觸電身亡，經(jīng)查，該單位圍墻高度不足兩米，墻下堆有廢舊家具便于借力攀爬，上一年度曾查處違規(guī)翻墻100多次，但該單位沒有采取整改措施，“破窗”長(zhǎng)期存在，最終發(fā)生亡人事故。抓安全管理要善于以小見大、見微知著、抓小防大，盯住事故發(fā)生的源頭，關(guān)口前置抓苗頭、查隱患、堵漏洞。

（四）事故具有必然性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，任何工作都存在“肯定會(huì)出事”的風(fēng)險(xiǎn)，或者“肯定存在出事的可能性”。這種判斷來(lái)源于一些現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)、大型跨國(guó)公司推崇的“6σ管理法”。1σ管理方法下，每百萬(wàn)次操作有69萬(wàn)次失誤；2σ管理方法下，每百萬(wàn)次操作有30.8萬(wàn)次失誤；……一直到最高級(jí)別的6σ管理方法下，每百萬(wàn)次操作會(huì)有3.4次失誤，即風(fēng)險(xiǎn)的可能性總是有的。6σ管理法的核心要義是，只要是人類從事的工作總存在失誤的可能性，通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)控可以把失誤減少到最低限度。美國(guó)杜邦公司提出了十大安全理念，第一條就是所有安全事故都可以預(yù)防，要求所有人必須堅(jiān)定這樣的信心。

二、預(yù)防事故的思考建議

安全工作無(wú)止境，天天都是零起點(diǎn)。做好事故預(yù)防需要居安思危、保持憂患，需要向戰(zhàn)發(fā)力、向難攻堅(jiān)，更需要上下一致、齊心協(xié)力。

（一）思維理念是認(rèn)知基礎(chǔ)，必須解放思想、打破桎梏。面對(duì)安全管理的新情況新問(wèn)題，要破除權(quán)威定勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)定勢(shì)、從眾定勢(shì)，以思維理念的解放助推安全質(zhì)效的提升。推動(dòng)由指令驅(qū)動(dòng)向依法管理轉(zhuǎn)變。打破突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓安全的舊有模式，糾治土政策、土規(guī)定的錯(cuò)誤方法，更正頻繁發(fā)文、形式主義的認(rèn)知誤區(qū)，樹牢法治信仰、立起法治權(quán)威、維護(hù)法治尊嚴(yán)，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。推動(dòng)由事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持前置關(guān)口、主動(dòng)預(yù)防，在冷靜分析安全形勢(shì)、客觀看待問(wèn)題隱患的基礎(chǔ)上，全面篩查風(fēng)險(xiǎn)，深刻剖析教訓(xùn)，嚴(yán)密制定措施，扎實(shí)抓好落實(shí)，真正把問(wèn)題隱患治于未發(fā)、止于未萌。推動(dòng)由局部管控向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。樹立事故防范“聯(lián)合作戰(zhàn)”的觀念，圍繞人、裝、環(huán)境、管理、任務(wù)等五大安全要素，各領(lǐng)域在統(tǒng)一的安全工作指導(dǎo)下統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)、共享安全數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)治理，有機(jī)整合局部管控的工作成效。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須常抓不懈、落細(xì)落實(shí)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，是新時(shí)代安全管理的重大舉措。做好這項(xiàng)工作，要把握幾個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立不同層級(jí)、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，提高風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治能力；及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通過(guò)下發(fā)通知、信息推送等方法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的整合共享。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在組織上把安全預(yù)防與工作任務(wù)同步籌劃部署，在對(duì)象上突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在手段上運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、技術(shù)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法作出量化評(píng)價(jià)，切實(shí)通過(guò)科學(xué)的評(píng)估找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)、扭住防范重點(diǎn)。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。突出重要敏感時(shí)期、重大演訓(xùn)階段，深入前沿一線、演訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)點(diǎn)位摸排隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)施臺(tái)賬管理、跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，用好安全約談、熔斷止損制度，力爭(zhēng)做到把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判在前、措施預(yù)置在前、問(wèn)題解決在前。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，必須恪盡職守、積極作為。安全管理是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、綜合性工作，需要各級(jí)始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一釘一鉚、扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。要保持“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)指揮員既要按級(jí)負(fù)責(zé)，更要親抓落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管，可能生險(xiǎn)出事的時(shí)機(jī)要靠前指揮、親自上陣，讓部隊(duì)看到抓安全的決心態(tài)度、思路舉措。要凝聚“人人抓安全”的強(qiáng)大合力。貫徹層級(jí)管理和“管行業(yè)管業(yè)務(wù)管任務(wù)必須管安全”要求，機(jī)關(guān)重在統(tǒng)籌謀劃、檢查督導(dǎo)，基層就是盯住具體事具體人抓落實(shí)，各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同打造整體安全。要樹牢“大膽訓(xùn)練、科學(xué)訓(xùn)練、安全訓(xùn)練”的工作導(dǎo)向。搞訓(xùn)練難免發(fā)生一些意外，甚至發(fā)生一些事故，這從一定意義上講是必須付出的代價(jià)。要準(zhǔn)確把握和用好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制政策，對(duì)積極練兵、嚴(yán)格施訓(xùn)、依法施管中出現(xiàn)的失誤，實(shí)事求是地查明原因，當(dāng)容則容、該嚴(yán)則嚴(yán)，保護(hù)好部隊(duì)練兵積極性。

（四）科技賦能是強(qiáng)力支撐，必須善于轉(zhuǎn)化、勇于實(shí)踐。要加緊在思想上破冰、技術(shù)上破題，不斷追求管理的更大效能。一是以技增效。當(dāng)前任務(wù)繁重、“人少事多”，僅靠人力投入抓安全已不現(xiàn)實(shí)，必須創(chuàng)新大膽地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，整合共享各類資源，減少非必要、可替代、重復(fù)性的工作，把管理成本節(jié)約出來(lái)用在備戰(zhàn)打仗的中心任務(wù)上。二是以技促安。要大力推廣應(yīng)用電子感應(yīng)、智能告警、自動(dòng)處置等技術(shù)，發(fā)展防范水下入侵、空中低慢小的技術(shù)手段，充實(shí)指揮機(jī)構(gòu)、重要庫(kù)區(qū)、營(yíng)區(qū)周界等重要目標(biāo)的生物識(shí)別技術(shù)和智能管理方式，打造牢固的“人防" "技防”安全屏障。三是以技強(qiáng)能。VR技術(shù)和仿真技術(shù)的成熟應(yīng)用，給安全訓(xùn)練提供了手段、拓寬了空間。現(xiàn)在，最大的難點(diǎn)不是技術(shù)實(shí)現(xiàn)不了，而是提不出需求。要深入研究虛擬訓(xùn)練場(chǎng)景構(gòu)設(shè)需求，加強(qiáng)與廠家院所的交流合作，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于安全訓(xùn)練，切實(shí)把科技力轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練力、安全力。

【作者單位：海軍參謀部】