濰坊市前闕莊村“三化”改革的做法與啟示

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，濰坊市前闕莊村立足本村實(shí)際，創(chuàng)新并拓展了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，探索進(jìn)行了“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的改革。這一系列改革不僅是實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶資產(chǎn)市場化、價值化、金融化的有益嘗試，而且為全國其他村莊在創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 “三化”改革主要做法

1.1 集體資產(chǎn)資本化

一是核資定值。前闕莊村委托第三方評估機(jī)構(gòu)對村內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金全面清查核實(shí)后，核資定值為總額5.1億元。這包括經(jīng)營性資產(chǎn)（3個現(xiàn)代化智能溫室價值2.6億元；1662畝耕地，其土地經(jīng)營權(quán)按38年核算的估值為7578.72萬元）和非經(jīng)營性資源資產(chǎn)（村內(nèi)紅色展館、文化大院、服務(wù)中心、村級道路、園林綠化等公益性資產(chǎn)以及公交車站、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、食堂等服務(wù)性資產(chǎn)）1.86億元。二是明晰產(chǎn)權(quán)。經(jīng)管服務(wù)中心為村莊智能溫室大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)頒發(fā)集體所有權(quán)證書，為1662畝承包地整體頒發(fā)集體經(jīng)營權(quán)證書，然后，這些資產(chǎn)以集體經(jīng)營權(quán)入股的形式流轉(zhuǎn)到新成立的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，再通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心頒發(fā)“交易鑒證書”，使得村莊土地和智能溫室大棚等的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更加明確清晰，為后續(xù)集體資產(chǎn)的市場化流轉(zhuǎn)、交易、抵押貸款以及項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)條件。三是折股量化。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)按照集體占48%、成員占52%的股權(quán)比例配置量化，1662畝土地承包經(jīng)營權(quán)按“一畝一股”、一人一股的原則配股。非經(jīng)營性資產(chǎn)只量化專賬，不配股到人。改革后，村民同時擁有了土地股和資產(chǎn)股兩種股權(quán)，統(tǒng)一納入村股份經(jīng)濟(jì)合作社。由此，資產(chǎn)變股本，村民變股民，為集體資產(chǎn)整體入市奠定了基礎(chǔ)。

1.2 股本運(yùn)營集體化

一是建立股份經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營機(jī)制。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，成立前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將869名村民全部確認(rèn)為集體成員。依照前闕莊村制定的股份經(jīng)濟(jì)合作社章程選舉組織機(jī)構(gòu)成員，并進(jìn)行村民大會討論，合作社的議事規(guī)則和運(yùn)營管理制度也得以確立，形成和完善了內(nèi)部治理機(jī)制，明確相應(yīng)權(quán)力責(zé)任，在組織上和制度上為合作社規(guī)范運(yùn)行提供了有力保障。二是建立專業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制。濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社成立后，租賃村集體土地，以蔬菜、林果、苗木等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，從減少分散經(jīng)營、提高生產(chǎn)效率、克服市場風(fēng)險等方面，大幅提高群眾利益保障能力。三是建立公司化運(yùn)營機(jī)制。前闕莊村采取資金入股、土地入股、合作經(jīng)營等方式，組建了山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司等8家企業(yè)，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將智能溫室大棚的所有權(quán)、自有資金和土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體建設(shè)用地所有權(quán)等價值3.9億元的村集體資產(chǎn)，分類打包注入公司，轉(zhuǎn)化為公司資本，集體資產(chǎn)由個體管理運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化、公司化管理運(yùn)營。股份經(jīng)濟(jì)合作社及成員可以獲得相應(yīng)股權(quán)的分紅。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化

一是開展銀企合作。前闕莊村借助村股份經(jīng)濟(jì)合作社、山東玉闕神農(nóng)公司，與山東省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂合作協(xié)議，山東農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過增信分險的方式，為那些具有較強(qiáng)帶動能力、輻射面和影響力廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供相應(yīng)擔(dān)保，因此，濰坊農(nóng)村商業(yè)銀行、濰坊銀行與村莊簽訂發(fā)展協(xié)議，按村集體總資產(chǎn)60%的額度，成功爭取銀行授信貸款6億元。這一舉措有效解決了村集體擔(dān)保能力弱，項(xiàng)目融資成本高的難題，還擴(kuò)大了貸款規(guī)模，增強(qiáng)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展后勁。二是開展資本合作。前闕莊村為拓展村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的貨幣化和金融化，與濰坊經(jīng)開區(qū)的城市投資集團(tuán)和濰坊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)對接合作，以山東玉闕神農(nóng)發(fā)展ImRp9w0SsIohgvYpuUewz0JSP6RitgP/R/RC9vr2HvY=有限公司的資產(chǎn)作為資本入股，針對東籬田園綜合體發(fā)展的資金需求，通過爭取農(nóng)業(yè)文旅專項(xiàng)債券和鄉(xiāng)村振興債券的方式，組建濰坊市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)基金為依托，可實(shí)現(xiàn)16億元的融資，從而有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)的資金短缺難題。三是開展項(xiàng)目合作。在前闕莊村黨支部的帶領(lǐng)下，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社借助本村的東籬田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園等多個在建項(xiàng)目疊加發(fā)展的有利條件，積極爭取政策資金支持，吸引社會資本注入，獲得省級扶持資金6000萬元，市里也給予了5600萬元的資金幫扶。前闕莊村還與山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)進(jìn)行合作，創(chuàng)新性地研發(fā)了“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺，以“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經(jīng)濟(jì)模式，吸引集團(tuán)投入資金1500萬元。

2 改革啟示

2.1 過硬的村黨支部為農(nóng)村改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，黨的力量來自組織。前闕莊村之所以成為今天集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“急先鋒”，帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開拓創(chuàng)新，都與他們有著一支過硬的村黨支部分不開。只有一支作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、善作為且充滿改革創(chuàng)新精神的基層黨組織，才能與時俱進(jìn)地推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作不斷深入開展，大膽探索新方法、新路徑、新模式，才能確保集體強(qiáng)大、村民受益，為黨在農(nóng)村一切工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.2 集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的制度保障

共同富裕是新時期黨在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。在共同富裕要求下，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收依然是短板。因此，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道、持續(xù)增加農(nóng)民收入，始終是鄉(xiāng)村振興的緊要工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。前闕莊村通過實(shí)施“三化”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使每位村民獲得了資產(chǎn)股和土地股兩種股份，通過土地流轉(zhuǎn)、村企合建、項(xiàng)目融資，資本合作等渠道，村民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入顯著提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效破解了產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、成員概念混亂等一系列曾長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，為盤活農(nóng)村大量資源資產(chǎn)、推動城鄉(xiāng)資源要素順暢流動、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股權(quán)化、價值化、金融化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和制度保障。

2.3 始終關(guān)注村民利益是改革成功的重要條件

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、歷史跨度長、各地缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要推動各項(xiàng)工作順利開展并取得實(shí)效，就要充分尊重農(nóng)民作為集體資產(chǎn)共同主人的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在村莊發(fā)展中的主體作用，由農(nóng)民來選擇改革模式或路徑。召開村民大會，聽取村民意見，實(shí)行民主決策，讓農(nóng)民參與改革的每一環(huán)節(jié)，使村民成為改革的參與者和受益人。凡是涉及價值估算等市場化事務(wù)，一律由第三方機(jī)構(gòu)參與，做到客觀公正透明公開。

作者單位：濰坊市委黨校