山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地為凝聚革命力量，推動抗戰(zhàn)勝利，在根據(jù)地開展了積極的反腐倡廉建設(shè)，探索出一條相對完善的廉政文化建設(shè)之路。本文通過分析山東黨政軍機(jī)關(guān)在物質(zhì)、制度層面的建設(shè)探索，勾勒出山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)的宏觀輪廓。總結(jié)山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，用好廉政文化建設(shè)資源，對于加強(qiáng)新時代的廉政文化建設(shè)具有重要的歷史意義和文化價值。

構(gòu)建廉政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

廉政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是指建設(shè)廉政文化建設(shè)的物質(zhì)平臺、媒介，創(chuàng)辦宣傳媒介、創(chuàng)作文學(xué)作品、建設(shè)廉政場所等是構(gòu)建廉政文化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)的基本形式。

一、創(chuàng)辦宣傳媒介烘托廉政文化建設(shè)氛圍

報刊、圖書是大眾平臺載體，具有強(qiáng)大的渲染教育功能。抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地創(chuàng)辦的省級報紙有《大眾日報》《大眾報》等，區(qū)級報刊有《魯中日報》《魯南時報》《魯西日報》等。《大眾日報》作為省委機(jī)關(guān)報，曾集中篇幅刊登《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》《山東省懲治貪污暫行條例》等多項(xiàng)政策、法規(guī)，內(nèi)容涉及懲治貪污、民主選舉、檢察行政等廉政內(nèi)容。創(chuàng)辦的報刊有《山東民主導(dǎo)報》《山東戰(zhàn)郵》《山東畫報》等，《山東民主導(dǎo)報》是山東省戰(zhàn)時工作推行委員會的機(jī)關(guān)刊物，該報刊將“堅(jiān)持民主斗爭，貫徹民主政策，建設(shè)民主實(shí)際，發(fā)揚(yáng)民主理論”作為辦刊宗旨，刊發(fā)大量反映山東抗日根據(jù)地民主建設(shè)、民主施政、民主作風(fēng)的文章。這一時期出版的圖書注重宣傳抗戰(zhàn)形勢，堅(jiān)定干部政治立場，加強(qiáng)干部廉政修養(yǎng)。新華書店自1943年至1944年正式成立，編輯書籍318種及其他干部讀物多種，其中大多數(shù)圖書為馬列主義書籍、黨的重要文獻(xiàn)及其他政治理論書籍。報刊、圖書等宣傳媒介的創(chuàng)辦加強(qiáng)了黨的廉政文化理論宣傳平臺，營造了廉政文化建設(shè)的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)作文藝作品宣傳廉政文化建設(shè)光輝形象

抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地涌現(xiàn)出大量文藝作品，如詩歌、小說、戲劇、歌謠等，這些文藝作品不僅熱情謳歌山東軍民的英勇斗爭，而且生動表現(xiàn)出山東抗日根據(jù)地干部清廉為政的光榮形象。詩歌創(chuàng)作者依托抗戰(zhàn)，歌頌黨的廉政典型，如于增堂的《村干部須知》、穆敏《黨愛護(hù)你》等。小說家洪林創(chuàng)作的小說《莫忘本》，以張?jiān)宄蔀槿嗣窈酶刹康墓适聻橹黧w，解答了人民干部在勝利面前如何對待群眾的問題。國防劇團(tuán)改編的戲劇《花子抬金》講述了八路軍捐款參加抗戰(zhàn)的故事。馬少波創(chuàng)作的京劇《闖王進(jìn)京》講述了李闖王在建立政權(quán)后生活日益腐化，導(dǎo)致喪失斗志，最終失敗。魯巖作詞、兵毅作曲創(chuàng)作的歌謠《民主政府實(shí)在好》唱道：“民主政府官好見，有話盡管講當(dāng)面……不圖黑錢不圖賄，批斷官司像青天?！边@些文藝作品通過贊美英雄、歌頌民主政府、八路軍展現(xiàn)了山東抗日根據(jù)地風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、建設(shè)廉政文化場所培育干部廉潔從政基因

干部是社會的風(fēng)向標(biāo)，干部培養(yǎng)對于廉政文化建設(shè)尤為重要。黨校、干部學(xué)校是進(jìn)行廉政教育的主要場所。山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建后，各地先后建起一批黨校、干部學(xué)校、干訓(xùn)班，如，山東抗日軍政干部學(xué)校、抗大一分校、魯南抗日干部學(xué)校、西南海干校等。這些學(xué)校課程設(shè)置中都涉及與廉政理論教育有關(guān)的政治課程。抗大一分校設(shè)置的政治課主要進(jìn)行馬列主義知識教育、基本國情教育、黨的建設(shè)和政治形勢教育以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。小學(xué)不僅普及文化知識，而且承擔(dān)樹立新民主主義政治基礎(chǔ)的教育任務(wù)，同樣具有廉政教育的職責(zé)，《山東省戰(zhàn)時國民教育實(shí)施方案》中對小學(xué)教育內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，要求“要了解日本侵略中國的歷史，及其滅亡中國的計(jì)劃、方法”等10項(xiàng)內(nèi)容。中學(xué)、職業(yè)學(xué)校同樣通過政治課程實(shí)現(xiàn)廉政教育的職能。山東抗日根據(jù)地通過建設(shè)各類學(xué)校加強(qiáng)對干部的廉政教育和培訓(xùn)，在干部隊(duì)伍中植入廉政基因。

建立健全廉政文化建設(shè)的制度框架

為保持山東抗日根據(jù)地政治清明、警醒黨員干部正確做事、營造清廉政風(fēng)，山東抗日根據(jù)地在干部管理、監(jiān)督等方面制定一系列法規(guī)、制度，健全了廉政文化建設(shè)的制度框架。

一、制定干部任用管理制度，樹立黨和政府廉潔形象

干部代表政府的形象，山東抗日根據(jù)地圍繞廉潔政府建設(shè)，制定實(shí)施一系列干部任用管理制度。在干部選拔任用方面，山東抗日根據(jù)地堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。在這一任用原則下，各黨政軍組織在錄用干部中政治立場、素養(yǎng)是必須具備的條件。1941年10月，《中共山東分局組織部關(guān)于目前組織工作的指示與決定》指出：“提拔干部時要注意成分，但不要過于強(qiáng)調(diào)成分問題，應(yīng)著重于政治質(zhì)量與工作能力”。在干部管理方面，山東抗日根據(jù)地實(shí)施嚴(yán)明的考核獎懲機(jī)制。1943年3月，省戰(zhàn)工會公布《修正山東省行政人員獎懲暫行條例》，規(guī)定：“獎勵分為嘉獎、物質(zhì)獎勵、晉級三種”，并明確各種獎勵的具體要求，對懲戒，《條例》也做出明確規(guī)定等。在干部保障方面，山東抗日根據(jù)地實(shí)施供給制。1940年、1941年，省戰(zhàn)工會曾在政府開支標(biāo)準(zhǔn)中就軍隊(duì)的津貼費(fèi)、伙食費(fèi)、烤火費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)以及馬干費(fèi)陸續(xù)作過一些規(guī)定，“招待費(fèi)每人每餐不超過4角”，烤火費(fèi)“電臺報務(wù)員發(fā)每月六角，傷病員每人每月發(fā)三角”。干部選拔管理制度有效防止了一些投機(jī)分子、異己分子等混入革命隊(duì)伍，健全了干部選拔管理機(jī)制，樹立了黨和政府清正廉潔的形象。

二、制定廉政監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

抗戰(zhàn)時期，要始終保持干部的廉潔性，需要完善的監(jiān)督機(jī)制作保障。行政監(jiān)督是山東抗日根據(jù)地較為普遍的一種監(jiān)督形式。山東抗日根據(jù)地各級參議會不僅是代表人民的民意機(jī)關(guān)，也是轄區(qū)內(nèi)最高行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。山東省臨時參議會具體監(jiān)督職責(zé)有：“監(jiān)督重要施政方針的實(shí)施、監(jiān)督全省預(yù)算及審核決算、監(jiān)督本省經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政、教育、行政及武裝等重要設(shè)施建設(shè)等”。司法監(jiān)督隸屬于行政監(jiān)督，1941年3月，山東省戰(zhàn)時高級審判處成立，這是省內(nèi)最高司法機(jī)構(gòu)。各區(qū)主任公署設(shè)高級審判處分處代行高級審判處的職務(wù)。各級司法機(jī)構(gòu)建立后，審級制度方面，實(shí)行“三級三審制”。另外，山東抗日根據(jù)地還將群眾監(jiān)督運(yùn)用到廉政文化建設(shè)各領(lǐng)域，尤其是對政權(quán)建設(shè)的監(jiān)督，積極發(fā)動人民群眾參政議政?！渡綎|省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“一切贊成抗戰(zhàn)、贊成民主者，不分黨派、性別、信仰、種族、財(cái)產(chǎn)狀況、文化程度，都能參加民主政治，實(shí)行選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等四權(quán)”。監(jiān)督機(jī)制的建立一方面全面監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，另一方面及時防止和糾正干部違法違規(guī)行為。

三、頒布廉政法律法規(guī)，健全干部獎懲機(jī)制

山東抗日根據(jù)地在建設(shè)過程中積極探索法治思維、法治方式實(shí)施廉政文化建設(shè)。山東抗日根據(jù)地頒布的《山東抗戰(zhàn)施政綱領(lǐng)》以根本大法的形式明確廉潔政府建設(shè)要求，《綱領(lǐng)》中指出：“根據(jù)三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，實(shí)施民主政治……提倡開源節(jié)流，嚴(yán)懲貪污，反對浪費(fèi)”。為了懲治黨政軍各單位中出現(xiàn)的貪腐行為，山東制定了《山東省懲治貪污暫行條例》《修正山東省懲治貪污暫行條例》兩部專門性廉政法規(guī)。為了配合廉政建設(shè)，山東抗日根據(jù)地還制定了一些配套性法規(guī)，如規(guī)范行政人員行為規(guī)范的《山東省行政人員獎懲暫行條例》《修正行政人員獎懲暫行條例》，規(guī)范稅務(wù)人員、糧食工作人員行為的《稅收暫行條例》《懲治貪污公糧暫行條例》《山東省統(tǒng)一財(cái)糧收支暫行辦法》，預(yù)防供給體制下黨員干部貪污浪費(fèi)的《山東省各級政府用費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)》等。這些法律法規(guī)建立健全了正向激勵機(jī)制和反向懲戒機(jī)制，使干部對腐敗心生戒懼，激發(fā)了廉潔從政的積極性。

山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

山東抗日根據(jù)地開展的廉政文化建設(shè)實(shí)踐成果豐碩，形成特色鮮明的山東廉政文化建設(shè)體系，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、注重培育干部樹立正確的群眾觀

人民群眾是抗戰(zhàn)的根本力量，山東抗日根據(jù)地始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場。首先，依靠人民群眾，發(fā)動人民群眾。圍繞革命隊(duì)伍建設(shè)，《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》中提出：“廣泛武裝民眾，開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭”。圍繞政權(quán)建設(shè)，山東抗日根據(jù)地堅(jiān)持工農(nóng)為主體建設(shè)新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化，通過民主選舉徹底改變了原來士紳控制的鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)，人民群眾參加到基層政權(quán)建設(shè)中。其次，堅(jiān)持人民至上，最大限度維護(hù)人民群眾利益。利用法律規(guī)章等形式維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)利，山東抗日根據(jù)地制定的《人權(quán)保障條例》規(guī)定了人民群眾應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利；各級黨政軍機(jī)關(guān)將是否維護(hù)人民利益作為干部獎懲的一項(xiàng)重要指標(biāo)。山東抗日根據(jù)地緊緊依靠人民群眾、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的做法確保了廉政建設(shè)始終維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。

二、重視培育干部樹立正確的權(quán)力觀

政府是否廉潔關(guān)鍵看執(zhí)政者是否秉持正確的權(quán)力觀。正確的權(quán)利觀應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)利民選和權(quán)為民所賦的理念。山東抗日根據(jù)地頒布的兩部《山東戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》都提出村以上各級政權(quán)一律民選的要求。此外，在農(nóng)村，山東抗日根據(jù)地通過開展群眾性民主運(yùn)動，徹底改造村級政權(quán)，將權(quán)力牢牢掌握在基層群眾手中。在機(jī)關(guān)單位和部隊(duì)，山東抗日根據(jù)地黨員干部取消了薪金制，1940年7月，陳明在《山東抗日民主政權(quán)工作與當(dāng)前任務(wù)》中講道，因?yàn)椤叭∠诵浇鹬贫?，貪污的事情一般的還沒有”，打消了領(lǐng)導(dǎo)干部高官厚祿的念頭。山東抗日根據(jù)地培育干部權(quán)力觀的做法，提高了干部的公信力，鏟除了權(quán)力錯位產(chǎn)生腐敗的根源。

三、著力培育干部清廉之風(fēng)

抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地在開展廉政文化建設(shè)過程利用各種形式的學(xué)習(xí)開展黨員干部思想政治教育，涵養(yǎng)黨員干部的廉政意識。學(xué)校集中學(xué)習(xí)是主要形式，黨校、干校、具有干校性質(zhì)的中等學(xué)校通過馬克思主義理論教育、革命史教育、中國史教育等課程實(shí)現(xiàn)廉政價值理念的培養(yǎng)。其次，開展整風(fēng)學(xué)習(xí)，克服黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想，樹立清廉之風(fēng)。山東抗日根據(jù)地從1942年春到1945年6月開展了為期三年的整風(fēng)學(xué)習(xí)教育運(yùn)動，歷時三年，整風(fēng)運(yùn)動取得巨大成效，統(tǒng)一了全省思想，團(tuán)結(jié)了同志，純潔了干部隊(duì)伍，肅清了貪污腐化、欺壓百姓的異己分子，黨員干部作風(fēng)極大改善。

在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地各級黨政軍組織圍繞廉潔政黨、廉潔政府、廉潔軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，探索出具有鮮明地域特色的廉政文化建設(shè)道路，純潔了革命隊(duì)伍，鞏固了山東抗日根據(jù)地，推動了山東抗戰(zhàn)的勝利。深入挖掘運(yùn)用山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)中的紅色資源，為新時代文化反腐及文化倡廉提供重要的思想啟示。

作者簡介：

孫秋燕，1982年生，山東聊城人，女，漢族，碩士，講師，研究方向：地方黨史；朱峰，1982年生，山東淄博人，女，漢族，碩士，講師，研究方向：思想政治教育。本文系2022年度山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東抗日根據(jù)地廉政文化建設(shè)研究”（22CDSJ24）階段性成果。作者單位：山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院。