構(gòu)建全齡友好社會(huì)的重點(diǎn)與關(guān)鍵

【關(guān)鍵詞】全齡友好社會(huì) 中國(guó)式現(xiàn)代化 人口高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面深化改革進(jìn)程中構(gòu)建全齡友好社會(huì)的理論內(nèi)涵

構(gòu)建全齡友好社會(huì)本質(zhì)內(nèi)涵在于具有應(yīng)對(duì)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性能力，充分反映在“全齡—友好—社會(huì)”三維學(xué)理框架之中。構(gòu)建全齡友好社會(huì)不僅涉及全代際、全年齡結(jié)構(gòu)和全生命周期的范疇，還關(guān)乎個(gè)人、家庭、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)支持體系，并且包括人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)所必需的人力、物力、財(cái)力和知識(shí)等要素資源的合理配置，以及生育友好、教育友好、醫(yī)療友好、住房友好、照料友好、服務(wù)友好、稅收友好等一系列促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的民生與社會(huì)保障制度總和。具體而言，從“全齡”到“全齡友好”再到“全齡友好社會(huì)”，這一概念邏輯的構(gòu)建歷程體現(xiàn)出中國(guó)探索的新視野。

第一是針對(duì)“全齡”知識(shí)體系的學(xué)理轉(zhuǎn)向。以年輕型人口年齡結(jié)構(gòu)衡量人口紅利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)志，“年齡”作為基本社會(huì)人口學(xué)變量，成為構(gòu)筑哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、老年學(xué)等諸多學(xué)科的基礎(chǔ)單元之一。然而，在人類(lèi)預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的老齡社會(huì)新形態(tài)下，青年、中年和老年等階段的年齡劃分變得愈加模糊。作為重要的社會(huì)建構(gòu)性符號(hào)，全景式的“全齡”隱喻超越了類(lèi)別化的“年齡”界定，不僅能化解劃分不同年齡階段的困難，更能凸顯年齡維度的包容與積極老齡觀。

第二是關(guān)于“全齡友好”觀念體系的學(xué)理轉(zhuǎn)向。不同年齡/時(shí)期/隊(duì)列的人們?cè)诤献骰蛸Y源分配方面往往存在代際困境，即當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益存在沖突的社會(huì)情境。相較于一般性社會(huì)困境，代際困境雖然也受社會(huì)規(guī)范、決策環(huán)境和個(gè)體特質(zhì)等方面的影響，但是更具有上下代際權(quán)力不對(duì)稱(chēng)、代際合作無(wú)直接回報(bào)，以及不同代際群體間心理距離較遠(yuǎn)等特征，尤其是存在著對(duì)老年群體的消極刻板印象與歧視現(xiàn)象。“全齡友好”不單包括反對(duì)老年歧視或減少代際排斥，也絕非分別針對(duì)兒童、青年、老年特定代際群體的友好理念，而是通過(guò)塑造代際共同體，培養(yǎng)親社會(huì)品質(zhì)，宣傳代際合作的積極影響，提高代際接觸的親近度，并通過(guò)代際互助減少面向未來(lái)的不確定性。

第三是提煉“全齡友好社會(huì)”治理體系的學(xué)理轉(zhuǎn)向。從1996年聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境會(huì)議上提出“兒童友好城市倡議”（Child Friendly City Initiative），到2007年世界衛(wèi)生組織提出“全球老年友好型城市建設(shè)指南”（Global age-friendly cities： a guide），再到2012年歐盟設(shè)置“歐洲積極老齡化與代際團(tuán)結(jié)年”（European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations），直至2019年美國(guó)發(fā)布的“紐約2050：建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且公平的城市”（One NYC 2050： Building a Strong and Fair City），涉及多項(xiàng)打造全齡友好社區(qū)的內(nèi)容，并涵蓋兒童、青年和老年的安全、就業(yè)、健康、生活、居住等方面。上述“全齡友好社會(huì)”的倡導(dǎo)、規(guī)劃與行動(dòng)更多體現(xiàn)在社區(qū)或城市層面上。不同于西方語(yǔ)境，中國(guó)構(gòu)建全齡友好社會(huì)更側(cè)重于治理實(shí)踐，既體現(xiàn)“人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的治理旨向，也運(yùn)用“在發(fā)展中保障和改善民生”的治理策略，更是充實(shí)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”的治理規(guī)范。

構(gòu)建全齡友好社會(huì)的治理邏輯與改革側(cè)重點(diǎn)

在實(shí)踐領(lǐng)域中構(gòu)建全齡友好社會(huì)，既需要積極學(xué)習(xí)和借鑒聯(lián)合國(guó)及西方國(guó)家關(guān)于兒童友好、青年友好與老年友好的倡議與規(guī)劃，更需要強(qiáng)調(diào)突破“年齡—發(fā)展”的思維限制，對(duì)真實(shí)年齡、生理年齡、心理年齡、社會(huì)年齡和世代年齡等予以深刻思考，進(jìn)行治理變革。有研究指出，既往全齡友好的關(guān)注視角多聚焦于兒童友好、青年友好、性別友好、生育友好和家庭友好等單一面向，隨著積極年齡觀和健全共建共治共享的社會(huì)治理制度的逐漸推廣，進(jìn)一步深化了圍繞年齡的社會(huì)治理變革。但無(wú)論是包容型全齡友好社區(qū)還是發(fā)展型全齡友好城市，現(xiàn)有的全齡友好社會(huì)構(gòu)想仍停留在基于分別滿(mǎn)足各年齡階段的人群需求，在空間利用上予以疊加，取得最大公約數(shù)的實(shí)踐邏輯階段。

但事實(shí)上，構(gòu)建全齡友好社會(huì)不應(yīng)以取消年齡劃分作為實(shí)踐基礎(chǔ)，全齡友好理念的落實(shí)不能簡(jiǎn)單將各年齡階段或生命周期的生活需求進(jìn)行機(jī)械化歸整，而應(yīng)將其置于全局性的視角，定位于如何真正滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的實(shí)踐高度。從2010年國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與中國(guó)兒童中心聯(lián)合發(fā)布《“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，到2020年共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期推動(dòng)〈中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實(shí)施的意見(jiàn)》的通知中提出推動(dòng)“青年發(fā)展友好型”城市建設(shè)，再到2023年二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，2024年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件首次推出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的26條舉措，中國(guó)的政策實(shí)踐歷程充分表明：構(gòu)建全齡友好社會(huì)的理念已經(jīng)進(jìn)入并內(nèi)化于促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有公民的社會(huì)權(quán)利，保障全人群、全年齡階段和全生命周期的社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)，以及兼具“理念—主體—內(nèi)容”綜合改革的治理行動(dòng)與治理體系之中。

構(gòu)建全齡友好社會(huì)既是社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是社會(huì)治理改革創(chuàng)新的核心要義。其治理邏輯和改革側(cè)重點(diǎn)不僅關(guān)乎人口高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)公平正義，更影響著進(jìn)一步全面深化改革。圍繞年齡從“分散”到“整合”的社會(huì)治理變革，既是中國(guó)民生保障和社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，也是我國(guó)“兒童—青年—老年”的分年齡型社會(huì)建設(shè)走向統(tǒng)一直至成熟和定型的歷史必然。我國(guó)構(gòu)建全齡友好社會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、生有所樂(lè)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生保障與社會(huì)建設(shè)的全環(huán)節(jié)持續(xù)用力。具體可引申出以下十個(gè)方面：

“全人群”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的根本準(zhǔn)則，以改寫(xiě)年齡分設(shè)、年齡歧視和年齡不兼容的固定思維。2010年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)發(fā)布的《在全球語(yǔ)境下分析與測(cè)量社會(huì)包容（Analysing and Measuring Social Inclusion in a Global Context）》中明確指出，建設(shè)一個(gè)人人共享的社會(huì)（creating a society for all），既是一種道德，更是一項(xiàng)義務(wù)。堅(jiān)持全人群理念構(gòu)建全齡友好社會(huì)，是從人民整體利益出發(fā)，而非拘泥于部分年齡群體利益；更是代際傳承的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益謀劃，而非當(dāng)代人利益的短視思考。

“全代際”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第二個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“平等、包容、共享”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的組合樣態(tài)，以糾正社會(huì)資源代際分配困境的分化視角。勞動(dòng)收入的代際差異和消費(fèi)支出的代際轉(zhuǎn)移，都指向代際結(jié)構(gòu)與生命周期赤字、公共財(cái)政資助比和社會(huì)資源重新分配。構(gòu)建全齡友好社會(huì)以全代際為側(cè)重點(diǎn)，融合了人口轉(zhuǎn)變理論、世代交疊模式與生命周期假說(shuō)，以全代際和國(guó)民轉(zhuǎn)移賬戶(hù)等新思路理解社會(huì)資源的代際流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總量約束下資源利用最大效能。

“全要素”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第三個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的生產(chǎn)樣態(tài)，以摒棄“年輕型人口紅利”的單一論調(diào)?！吨袊?guó)人力資本報(bào)告2023》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力平均年齡增至39.42歲。與此同時(shí)，全國(guó)勞動(dòng)人口的平均受教育年限也升到10.75年。這從側(cè)面表示，以知識(shí)、技能及能力為優(yōu)先，以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、全要素生產(chǎn)率大幅提升為標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力，將成為全齡友好社會(huì)中的新型人口紅利。

“全方位”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第四個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“平衡工作家庭”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的生活樣態(tài)，以打造生育支持、性別平等和家庭建設(shè)的和諧環(huán)境。身體上的護(hù)理與情感上的關(guān)懷本是人類(lèi)日?；顒?dòng)和賴(lài)以生存的基本形式，然而現(xiàn)代社會(huì)中的照護(hù)活動(dòng)卻面臨著使其承擔(dān)者，尤其是女性身陷工作與家庭平衡的困境。事實(shí)上，任何個(gè)體在從出生到自立的未成年期、生命后半程的衰老期和患病傷殘時(shí)期都是“被照顧者”，而在生命的中年期則既要扮演“照顧者”的角色，同時(shí)也被社會(huì)賦予了勞動(dòng)者的身份。因此，在工作、家庭和社會(huì)政策的全方位體系中構(gòu)建全齡友好的照護(hù)型社會(huì)，將是改革的一大側(cè)重點(diǎn)。

“全價(jià)值”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第五個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“重塑人生意義”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的生命樣態(tài)，以揚(yáng)棄“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效陷阱等社會(huì)達(dá)爾文主義。當(dāng)下，“佛系”“咸魚(yú)”“喪文化”和“年輕人在躺平，老年人在奮斗”等流行語(yǔ)，看似表達(dá)部分人面對(duì)社會(huì)壓力而減少焦慮與放棄抗?fàn)幍男律钫軐W(xué)，實(shí)則透露出快速變遷的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念產(chǎn)生的負(fù)面影響。為此，構(gòu)建全齡友好社會(huì)的另一側(cè)重點(diǎn)在于重塑人生意義、消除社會(huì)浮躁與不確定性。

“全生命周期”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第六個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“從出生到死亡”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的本質(zhì)樣態(tài)，以終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)健康和積極老齡觀破除既往個(gè)人生命周期中“求學(xué)—工作—退休”的思維定式。在更積極和更長(zhǎng)周期的視角下定義“從出生到死亡”的生命歷程是一種超越“年齡與人生階段論”的努力。構(gòu)建全齡友好社會(huì)，意味著不同生命周期中的所有人生階段都需要接受教育、維護(hù)健康、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)參與。

“全生活事件”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第七個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的發(fā)生樣態(tài)，把民生保障和提高人民生活品質(zhì)融入全齡友好社會(huì)的公共政策體系。構(gòu)建內(nèi)涵豐富的全齡友好社會(huì)，在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)高度重視民生福祉和全生活事件，將社會(huì)保障制度、公共服務(wù)均等化、收入分配制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等人口公共政策落實(shí)于生活領(lǐng)域和具體事件。

“全行動(dòng)主體”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第八個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“政府—市場(chǎng)—組織—家庭—個(gè)人”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的主體樣態(tài)，以多方行動(dòng)主體的利益共擔(dān)機(jī)制化解公共成本與新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)深刻變革、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、公共服務(wù)成本逐漸增加，構(gòu)建全齡友好社會(huì)需深入挖掘多方行動(dòng)主體優(yōu)勢(shì)，探索因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的地方模式，綜合運(yùn)用“政府—市場(chǎng)—組織—家庭—個(gè)人”等力量滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化需求、差異性訴求和日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

“全角度覆蓋”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第九個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“全社會(huì)時(shí)間和全社會(huì)空間”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的結(jié)構(gòu)樣態(tài)，以緩解“時(shí)空壓縮”、加強(qiáng)社會(huì)分工、增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系并提升社會(huì)凝聚力。按照英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯的觀點(diǎn)，時(shí)間性是社會(huì)理論的重要組成部分，空間也早已不是單純的地理或位置范疇，同樣是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)生活的實(shí)踐維度。當(dāng)今社會(huì)正處于“時(shí)空壓縮”的轉(zhuǎn)型期。所謂“時(shí)空壓縮（timespace compression）”指的是由于交通、遷移與流動(dòng)的極大便利與網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上溝通的模式轉(zhuǎn)變，人們接觸社會(huì)、參與社會(huì)與改造社會(huì)的時(shí)間和空間都在縮短或縮小。關(guān)注“時(shí)空壓縮”的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，既是促進(jìn)人的全面發(fā)展的新議題，也成為構(gòu)建全齡友好社會(huì)迫切需要解決的新任務(wù)。

“全技術(shù)加持”是構(gòu)建全齡友好社會(huì)的第十個(gè)側(cè)重點(diǎn)，將“新技術(shù)支撐釋放自主性潛能”作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的新發(fā)展樣態(tài)，以彌合技術(shù)鴻溝與釋放技術(shù)紅利，集聚老齡社會(huì)新形態(tài)下的新社會(huì)活力。美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中這樣描述“技術(shù)與發(fā)展”的關(guān)系，“在那些驚人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)背后，隱藏著巨大的、隆隆作響的變化引擎——技術(shù)?！夹g(shù)無(wú)可爭(zhēng)議地是隱藏在加速推進(jìn)過(guò)程后面的主要力量”。構(gòu)建全齡友好社會(huì)正是強(qiáng)調(diào)“技術(shù)—人口—社會(huì)”內(nèi)在互動(dòng)。越是技術(shù)快速更新，越要強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)意識(shí)，以數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)與電子信息技術(shù)等為人力資源開(kāi)發(fā)賦能，謀求全齡友好社會(huì)新發(fā)展的途徑。

構(gòu)建全齡友好社會(huì)的實(shí)踐困境與主要路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨新的人口國(guó)情。2023年末，我國(guó)0歲至15歲人口為24789萬(wàn)人，16至59歲勞動(dòng)年齡人口為86481萬(wàn)人，60歲及以上老年人口為29697萬(wàn)人，分別占全國(guó)人口的17.6%、61.3%和21.1%。全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)差異日趨顯現(xiàn)，構(gòu)建全齡友好社會(huì)不僅將有利于釋放全年齡結(jié)構(gòu)的綜合人口紅利，推動(dòng)全生命周期的人口高質(zhì)量發(fā)展，而且將為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口條件與社會(huì)環(huán)境。

然而，構(gòu)建全齡友好社會(huì)在實(shí)踐上仍面臨一些困境，主要原因在于年齡不僅是生理指標(biāo)，更是具有現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)性制約的重要基準(zhǔn)點(diǎn)。一方面，從微觀層面上看，個(gè)體的生理年齡被建構(gòu)為一種社會(huì)行動(dòng)時(shí)間化節(jié)點(diǎn)的具體限制。生育、生產(chǎn)、生活中的人類(lèi)行為與社會(huì)事件無(wú)一不與年齡息息相關(guān)。正如馬克思所言：“時(shí)間實(shí)際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展空間。”

另一方面，從宏觀層面上看，群體的社會(huì)年齡是生命歷程接受制度化建構(gòu)的結(jié)果，其精密的框架構(gòu)造和現(xiàn)實(shí)屬性存在著個(gè)人與社會(huì)、自我與他者、包容與排斥之間的內(nèi)在張力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制?！薄鞍凑兆栽?、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革?！泵鞔_將“自愿”“彈性”作為延遲法定退休年齡的基本原則。作為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域年齡結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的典型表現(xiàn)，年輕人就業(yè)總量壓力大與老年人再就業(yè)及延遲退休的現(xiàn)象并存。事實(shí)上，我國(guó)政府高度重視并致力于糾正有關(guān)年齡歧視的社會(huì)現(xiàn)象。2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。同年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出了“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。毋庸置疑，年齡議題不僅在就業(yè)領(lǐng)域被密切關(guān)注，由其延伸的年齡壓力、年齡限制和年齡紅線(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)成為影響國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生保障與代際和諧以及人民幸福等諸多方面的共性難題。

在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐激勵(lì)下，構(gòu)建全齡友好社會(huì)的實(shí)踐目標(biāo)是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。本研究嘗試對(duì)“國(guó)家—社會(huì)—年齡”的關(guān)系作出整體性判斷，并不是要忽視年齡差異或人群異質(zhì)性，而是想要說(shuō)明我國(guó)存在發(fā)展這樣一種新型“國(guó)家—社會(huì)—年齡”關(guān)系形態(tài)的可能性。并且審慎地認(rèn)為，在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局和建設(shè)服務(wù)型政府的新時(shí)代背景下，全齡友好社會(huì)的關(guān)系模式有望成為我國(guó)協(xié)調(diào)代際利益、追求年齡合作的主流形態(tài)。

從這個(gè)角度說(shuō)，全齡友好社會(huì)不僅是一個(gè)理論概念，也是一種政策倡導(dǎo)，更是一項(xiàng)實(shí)踐領(lǐng)域。如圖1所示，構(gòu)建全齡友好社會(huì)需要超越有關(guān)生理年齡、年齡限制、人口老齡化等表層現(xiàn)象明確改革路徑?；谕晟迫丝诩跋嚓P(guān)領(lǐng)域公共政策體系和推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全齡友好社會(huì)的構(gòu)建路徑將依據(jù)“內(nèi)外圈層”進(jìn)行整體性推進(jìn)?！爸袊?guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)將為構(gòu)建全齡友好社會(huì)探索出適合中國(guó)人口新國(guó)情，“以全齡友好為本、以全齡友好為先、以全齡友好為主”貫穿于治理全環(huán)節(jié)的實(shí)踐路徑。

構(gòu)建全齡友好社會(huì)的“內(nèi)圈路徑”主要體現(xiàn)在完善人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系的維度上。這一路徑包含兩個(gè)方面，既需要注意構(gòu)建全齡友好社會(huì)的五個(gè)基本原則，也需要在既有的多層次社會(huì)政策框架中逐漸深化改革。一方面，構(gòu)建全齡友好社會(huì)具有五個(gè)基本原則：一是注重系統(tǒng)性，使構(gòu)建全齡友好社會(huì)的政策內(nèi)容體系化；二是注重協(xié)調(diào)性，使構(gòu)建全齡友好社會(huì)的公共服務(wù)均等化；三是注重連續(xù)性，使構(gòu)建全齡友好社會(huì)的政策規(guī)劃制度化；四是注重漸進(jìn)性，使構(gòu)建全齡友好社會(huì)的政策設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化；五是注重長(zhǎng)期性，關(guān)注構(gòu)建全齡友好社會(huì)的政策作用的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。另一方面，構(gòu)建全齡友好社會(huì)應(yīng)建立在法治型社會(huì)保護(hù)、分類(lèi)型社會(huì)救助、穩(wěn)健型社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)展型社會(huì)服務(wù)和多支柱型社會(huì)保障“五面一體”的實(shí)踐框架之中。不同于聚焦兒童的社會(huì)保護(hù)、偏重流浪乞討人員的社會(huì)救助，以及勞動(dòng)年齡人口的社會(huì)保險(xiǎn)等分化模式，這里的改革思路在于將構(gòu)建全齡友好社會(huì)與人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系作出結(jié)構(gòu)性的路徑關(guān)聯(lián)。

構(gòu)建全齡友好社會(huì)的“外圈路徑”主要體現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度上。這一路徑也呈現(xiàn)出兩個(gè)面向。一方面，立足于“健全保障和改善民生制度體系”的任務(wù)，構(gòu)建全齡友好社會(huì)的實(shí)踐路徑。在發(fā)展中保障和改善民生所強(qiáng)調(diào)的“要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”的復(fù)雜關(guān)聯(lián)中，找準(zhǔn)構(gòu)建全齡友好社會(huì)的情境結(jié)合點(diǎn)與政策銜接支點(diǎn)。另一方面，將構(gòu)建全齡友好社會(huì)定位于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確全齡友好社會(huì)的實(shí)踐立場(chǎng)。闡明構(gòu)建全齡友好社會(huì)的社會(huì)治理路徑，在于做好以下四方面部署：第一，主張將構(gòu)建全齡友好社會(huì)的分步驟、分階段以及優(yōu)先事項(xiàng)等政策理念與行動(dòng)方案，納入鄉(xiāng)村全面振興及科教興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中。第二，強(qiáng)調(diào)重構(gòu)全齡友好相關(guān)的政府職責(zé)和部門(mén)間關(guān)系，以及政策實(shí)施全過(guò)程。第三，以法律規(guī)范和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)作為構(gòu)建全齡友好社會(huì)的依法執(zhí)行與科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)條件。第四，明晰勞動(dòng)就業(yè)、家庭建設(shè)、性別友好、健康管理等民生保障的條塊分工，以及多方社會(huì)行動(dòng)主體的職責(zé)定位和功能作用，進(jìn)而構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的全齡友好社會(huì)。

（作者為南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“重度老齡化社會(huì)的新格局與新應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD840009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陸杰華：《構(gòu)建全生命周期的生育支持政策體系》，《人民論壇》，2023年第7期。

②武昭凡：《兒童友好城市的理論溯源、演進(jìn)分期和分析框架——基于童年視角的全齡友好城市研究展望》，《城市規(guī)劃》，2024年第7期。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲