比較視角下山東自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)策研究

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義?！睒?biāo)準(zhǔn)體系是一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和保障標(biāo)準(zhǔn)化工作有效、科學(xué)開展的總綱，對(duì)做好整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和日常管理工作意義重大。自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保護(hù)綠水青山、保障自然資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，構(gòu)建推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新形勢下自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求

用標(biāo)準(zhǔn)體系支撐生態(tài)文明建設(shè)和服務(wù)自然資源高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話中指出：“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期?！睒?biāo)準(zhǔn)作為“基礎(chǔ)性制度”，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用，標(biāo)準(zhǔn)化工作也需要順勢而為。2023年自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（自然資辦發(fā)〔2023〕29號(hào)）明確要求，圍繞中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)部署，聚焦“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”自然資源工作定位，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

用標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化自然資源高效能治理。省政府《關(guān)于貫徹〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2022〕6號(hào)）要求，要深入實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，打造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展高地，提出到2025年，基本形成“1+4+N”的山東省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展格局。省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步提升自然資源科技創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》中明確提出，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。以自然資源工作中亟需的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，按照“急用先行”原則，開展自然資源資產(chǎn)管理、調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林草資源開發(fā)保護(hù)、測繪地理信息和自然資源信息化等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。建立以實(shí)施應(yīng)用為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范開展自然資源管理工作。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)?！痹谶@個(gè)生命共同體中，各要素是彼此依存、相互促進(jìn)的。在開展標(biāo)準(zhǔn)化研制中，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，提高工作的整體性、科學(xué)性和可操作性，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與各項(xiàng)自然資源業(yè)務(wù)融合，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，結(jié)合自然資源科技項(xiàng)目，探索自然資源重大項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，引導(dǎo)多方力量廣泛參與，形成山東自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

二、山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展及成果

山東省是國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省份，省委、省政府提出要把標(biāo)準(zhǔn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，為用好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升社會(huì)治理水平的政策工具，將其提升到基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的地位，成為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)海洋強(qiáng)省、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板等國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐。

建立科學(xué)合理的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系是山東開展自然資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)。近年來，山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)組織體系在國內(nèi)率先組建，省標(biāo)委會(huì)及各分委會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，多方合作，共同致力于打造的具有山東特色的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，為下一步加快標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基于對(duì)當(dāng)前形勢和需求的分析，以落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)為目的，聚焦山東特色，圍繞各標(biāo)準(zhǔn)化分委會(huì)的工作實(shí)際，以工作領(lǐng)域?yàn)閯澐譁?zhǔn)則，在進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)上，省自然資源廳構(gòu)建出基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層——子體系標(biāo)準(zhǔn)層——專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)層——細(xì)分門類層4個(gè)層級(jí)的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，并劃分出包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、國土調(diào)查保護(hù)與空間規(guī)劃、測繪地理信息與自然資源信息化、林草等5大標(biāo)準(zhǔn)子體系的體系結(jié)構(gòu)。

三、與河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的比較研究

自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)自然資源規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工作，體系的建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善的過程，通過比較研究，可以進(jìn)一步明確自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作未來研究重點(diǎn)及工作方向，更好地滿足新時(shí)代山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。

通過與河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系基本情況對(duì)比分析，總體而言，山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)覆蓋面更廣、體系架構(gòu)更細(xì)致完善、收錄標(biāo)準(zhǔn)更全面且數(shù)量多時(shí)效性強(qiáng)、技術(shù)組織支撐后盾強(qiáng)等。比較研究發(fā)現(xiàn)，山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)留接口、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)門類層等方面與河北省具有相同或相似之處，但兩個(gè)省構(gòu)建的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系差異性也很明顯。截至目前，山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的地方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多（334項(xiàng)，其中已發(fā)布209項(xiàng)，在研125項(xiàng)），河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的地方標(biāo)準(zhǔn)少（僅8條且以地?zé)衢_發(fā)利用為主），且河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也都不如山東省收錄的多。山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在林草標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及測繪地理信息與自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)，且含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)33個(gè)；河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、海洋標(biāo)準(zhǔn)以及測繪標(biāo)準(zhǔn)和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)，目前不僅基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系下暫無標(biāo)準(zhǔn)條目，且不包含現(xiàn)林業(yè)和草原局管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)。山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的標(biāo)準(zhǔn)條目大致均衡；河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的土地標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)整體較薄弱，地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中管理類門類基礎(chǔ)較薄弱，測繪標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中管理類偏少，國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中專項(xiàng)類、管理類較少。

此外，對(duì)比還發(fā)現(xiàn)山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)庫中，21-00地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的314-00勘察技術(shù)方法下的4145-00重砂測量，22-00水工環(huán)標(biāo)準(zhǔn)中的325-00生態(tài)地質(zhì)調(diào)查下的4251-00“雙評(píng)價(jià)”地質(zhì)調(diào)查和4252-00生態(tài)地質(zhì)調(diào)查及修復(fù)、326-00城市地質(zhì)調(diào)查下的4262-00城市三維地質(zhì)模型和4263-00城市特色地質(zhì)調(diào)查，23-00國土調(diào)查保護(hù)與空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的335-00國土空間規(guī)劃下的4354-00國土空間規(guī)劃用途管制等多個(gè)自然資源類標(biāo)準(zhǔn)子體系節(jié)點(diǎn)下的標(biāo)準(zhǔn)條目尚處于空缺狀態(tài)，亟需制定或補(bǔ)充完善；地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系相對(duì)較成熟，但是相關(guān)勘查技術(shù)方法小類涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早，需要及時(shí)更新和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條目；測繪地理信息與自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)子體系較成熟，但是部分標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早，與現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂等。

四、山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策建議

通過河北山東兩省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況的比較研究，以系統(tǒng)科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”和“走在前列”的要求，以提高自然資源標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字服務(wù)管理水平、創(chuàng)設(shè)自然資源標(biāo)準(zhǔn)全生命周期規(guī)范化流程為目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，專業(yè)協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)自然資源管理與綜合標(biāo)準(zhǔn)化趨勢的新型自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制水平和管理水平，特針對(duì)山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出以下對(duì)策建議：

第一，提高標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，秉持全面覆蓋的原則，彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺口，構(gòu)建覆蓋山東省自然資源管理工作所涉及的各個(gè)領(lǐng)域和內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)目前標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)庫的不完善之處，盡快制定或補(bǔ)充完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條目，及時(shí)跟蹤、更新、修訂時(shí)間周期較長的標(biāo)準(zhǔn)條目。

第二，提升標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化服務(wù)水平。建設(shè)省級(jí)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，依托第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)涵蓋自然資源全部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，且自動(dòng)實(shí)時(shí)更新的標(biāo)準(zhǔn)圖書館，通過該平臺(tái)預(yù)留端口，可直接鏈接到省廳官網(wǎng)或其他從事自然資源服務(wù)單位的官網(wǎng)；加強(qiáng)自然資源“標(biāo)準(zhǔn)匯編”工作，根據(jù)現(xiàn)行的自然資源標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行實(shí)時(shí)匯編，定期發(fā)布，便于線下查閱和使用；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，以每年的世界標(biāo)準(zhǔn)日為契機(jī)，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化展覽，為公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、宣傳標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)、倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化理念，擴(kuò)大省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)影響力；做好新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)公開和解讀，保障從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，正確使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)外合作交流。始終瞄準(zhǔn)國外自然資源領(lǐng)域研究前沿，提升基礎(chǔ)理論創(chuàng)新能力，在標(biāo)準(zhǔn)化理論、系統(tǒng)論等方向，爭創(chuàng)國內(nèi)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化研究創(chuàng)新高地；同時(shí)加強(qiáng)與ISO/TC82、ISO/TC8/SC13等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的聯(lián)系，完善對(duì)接機(jī)制，建立溝通交流渠道，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作交流。

第四，建設(shè)山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)庫。圍繞地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、國土調(diào)查保護(hù)與空間規(guī)劃、測繪地理信息與自然資源信息化、林草等五大專業(yè)領(lǐng)域的自然資源現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)完整性、方便性、可靠性原則，搭建跨部門協(xié)同的工作體系和自然資源標(biāo)準(zhǔn)共享機(jī)制，依據(jù)自然資源標(biāo)準(zhǔn)共享交換網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、目錄服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、可持續(xù)更新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的山東省自然資源標(biāo)準(zhǔn)庫，構(gòu)建自然資源標(biāo)準(zhǔn)共享服務(wù)支撐體系。