新時(shí)期疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)路徑研究

摘 要：“四個(gè)體系”是提高疾控檔案治理能力和水平的制度要求。本文從“四個(gè)體系”建設(shè)的意義出發(fā)，認(rèn)為疾控部門在檔案治理過(guò)程中存在著結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、資源建設(shè)問(wèn)題突出、檔案利用轉(zhuǎn)型不夠、安全建設(shè)存在漏洞等問(wèn)題，需要在治理制度建設(shè)、資源收集與信息化、檔案深度開發(fā)和安全建設(shè)上狠下功夫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的疾控檔案管理體系，更好地服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：疾控檔案；四個(gè)體系；路徑

2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地積極推動(dòng)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾控中心的職責(zé)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革，重新組建疾病預(yù)防控制中心。部門職能的轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，疾控檔案管理部門樹立大局意識(shí)和超前思維，系統(tǒng)謀劃?rùn)n案“四個(gè)體系”建設(shè)的路徑，切實(shí)做好轉(zhuǎn)型期檔案的收、管、用，構(gòu)建合理的檔案治理結(jié)構(gòu)。

1 檔案事業(yè)“四個(gè)體系”建設(shè)在疾控檔案管理中的獨(dú)特作用

檔案事業(yè)“四個(gè)體系”指檔案治理、資源、利用和安全體系，是推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的核心，在疾控檔案管理中具有獨(dú)特作用。

1.1 做好疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)是貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重大舉措

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從新發(fā)展理念出發(fā)，將推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重大任務(wù)，對(duì)檔案“四個(gè)體系”建設(shè)做出明確要求。這些重要論述和要求，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是對(duì)新形勢(shì)下檔案工作的深刻認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)一步明確了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的總體定位、戰(zhàn)略要求和根本任務(wù)，為檔案事業(yè)創(chuàng)新提供根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)前，疾控檔案管理面臨著信息技術(shù)沖擊與職能轉(zhuǎn)型的雙重壓力，與上級(jí)要求差距十分明顯。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》要求，積極作為，奮起直追，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

1.2 做好疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)是順應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的迫切要求

伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是以人工智能為代表的創(chuàng)新技術(shù)，數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展加速向智能化演進(jìn)，重塑各個(gè)行業(yè)。人們對(duì)檔案數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)的依賴越來(lái)越大，對(duì)檔案共享的要求也愈發(fā)強(qiáng)烈。這種數(shù)據(jù)化管理模式，憑借精準(zhǔn)化、共享性和安全性，能夠快速滿足利用者的檔案需求，徹底打破傳統(tǒng)管理方式的限制。因此，需要加快疾控檔案管理體系流程再造，以數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)、優(yōu)化檔案治理結(jié)構(gòu)成為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

1.3 做好疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)疾控事業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

檔案現(xiàn)代化既是疾控事業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，也是為民服務(wù)的重要支撐?？傮w上，我國(guó)疾控檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較滯后，資源化、共享化和智能化水平落后于其他行業(yè)發(fā)展，與現(xiàn)代化檔案事業(yè)要求相比也存在較大差距。因此，改變疾控檔案管理的落后局面，高質(zhì)量完成檔案資源建設(shè)、開發(fā)利用和安全建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，提高檔案工作的質(zhì)量效益，均迫切要求加強(qiáng)對(duì)檔案工作的重視力度，加快促進(jìn)數(shù)字化、智能化與檔案事業(yè)深度融合，使疾控檔案事業(yè)跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，確保在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、不拖后腿。

1.4 做好疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)是為民服務(wù)的關(guān)鍵抓手

一是有助于提升社會(huì)公共衛(wèi)生管理為民服務(wù)的力度。用好疾控檔案能夠更好地分析當(dāng)前疾病預(yù)防控制工作的發(fā)展，為政府和相關(guān)部門了解社會(huì)公共衛(wèi)生形勢(shì)以及疾控工作情況提供依據(jù)。同時(shí)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)疾控檔案信息資源的深度挖掘，可以評(píng)估當(dāng)前社會(huì)公共衛(wèi)生整體情況以及可能出現(xiàn)的傳染性疾病發(fā)生的概率，為衛(wèi)生政策制定提供決策支持。二是有利于提升社會(huì)公眾的健康意識(shí)。疾控檔案可以通過(guò)宣傳展覽、發(fā)放傳單、利用某信公眾號(hào)推送疾病防控文章等，讓群眾對(duì)疾控檔案有更為深入的了解，從而學(xué)習(xí)預(yù)防疾病傳播的方法。

2 疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 檔案治理結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

檔案制度化體系尚未真正建立起來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行力不夠。監(jiān)督考核機(jī)制缺乏，對(duì)制度落實(shí)約束性不夠。現(xiàn)代化管理制度缺乏，管理體系沒(méi)有將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融入其中，制度的靈活性與適應(yīng)性不足。二是人才隊(duì)伍存在短板。管理人員能力素質(zhì)有限，難以實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與疾控檔案資源開發(fā)的深度結(jié)合，導(dǎo)致疾控檔案信息資源開發(fā)水平低，價(jià)值和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。

2.2 資源建設(shè)問(wèn)題突出

檔案資源體系建設(shè)重視不夠，收集不齊全不完整現(xiàn)象未徹底解決。一是檔案收集不夠規(guī)范。檔案收集范圍及其實(shí)施細(xì)則落實(shí)不到位，“三合一”制度編制精準(zhǔn)性不足，未制定中長(zhǎng)期檔案歸集計(jì)劃。歸檔標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，立卷、檢索和編目等工作未能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，存在案卷質(zhì)量不過(guò)關(guān)、整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、卷內(nèi)目錄內(nèi)容不齊全、頁(yè)碼與組卷混亂等問(wèn)題。二是電子檔案轉(zhuǎn)型不夠，單套制推廣困難重重[1]。三是專題數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立起來(lái)。對(duì)檔案數(shù)據(jù)分類不夠及時(shí)，檔案重復(fù)混雜現(xiàn)象突出，亟須精準(zhǔn)化分類管理，提升利用效率。

2.3 檔案利用轉(zhuǎn)型不夠

大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為檔案服務(wù)利用開辟了新的路徑，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿成為可能，滿足社會(huì)對(duì)便捷化、高效化的需求。但是疾控檔案尚未從“深閨”中走出來(lái)，檔案價(jià)值未能完全激活，距離檔案現(xiàn)代化要求還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是檔案共享程度較低。疾控行業(yè)內(nèi)缺乏共享平臺(tái)的建設(shè)，利用方式還局限于傳統(tǒng)載體、時(shí)效性低、環(huán)節(jié)流程復(fù)雜。二是檔案資政功能發(fā)揮不到位。對(duì)疾控工作如何服務(wù)中心大局缺乏宏觀性認(rèn)識(shí)，以檔案利用代替服務(wù)，在疾病預(yù)防、應(yīng)急處置、宣傳教育方面未能充分展現(xiàn)檔案價(jià)值，未能形成有效的決策建議供上級(jí)參考。三是檔案服務(wù)科研力度不夠。對(duì)疾控檔案中隱含的科研價(jià)值挖掘不夠，在藥物研發(fā)、安全性監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)上投入不足，在推動(dòng)科技發(fā)展方面還有提升空間。

2.4 安全建設(shè)存在漏洞

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在構(gòu)建新發(fā)展格局中有著創(chuàng)新引擎的重要功能。維護(hù)數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)安全和國(guó)家安全的重大問(wèn)題，對(duì)檔案數(shù)據(jù)安全的有效監(jiān)管是實(shí)施“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”這一重大決策部署的重中之重。當(dāng)前，疾控部門在檔案實(shí)體保護(hù)、數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面存在差距。比如，庫(kù)房基礎(chǔ)條件不達(dá)標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的有效保護(hù)。檔案采集、傳輸和使用過(guò)程中安全監(jiān)管能力不足，未能實(shí)現(xiàn)電子檔案全生命周期管理。安全應(yīng)急方案的靈活性不夠，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的對(duì)象和海量信息。

3 做好疾控檔案“四個(gè)體系”建設(shè)的具體措施

在信息化浪潮中，疾控檔案必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高智能化水平，變“檔案管理”為“檔案治理”，高水平地建設(shè)“四個(gè)體系”。

3.1 始終抓好檔案治理體系建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程

治理體系建設(shè)為疾控檔案事業(yè)發(fā)展提供制度引領(lǐng)和規(guī)范保障。要結(jié)合疾控工作的新特點(diǎn)，構(gòu)建符合新時(shí)代特色的檔案治理體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將檔案管理工作納入各部門綜合目標(biāo)管理考核體系，健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，納入崗位責(zé)任制、納入年度工作計(jì)劃，做到與其他工作一同部署、一起實(shí)施、一并考核。二是健全管理制度。在原有的工作基礎(chǔ)上，將衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)納入管理制度，建立全鏈條、全流程的制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)與檔案工作的有機(jī)融合。疾控工作動(dòng)態(tài)特征突出，檔案工作必須緊跟疾控發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新相關(guān)制度。三是加強(qiáng)疾控檔案標(biāo)準(zhǔn)化供給。針對(duì)疾控各業(yè)務(wù)類別、工作環(huán)節(jié)做出明確、詳細(xì)、具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為科學(xué)化管理提供依據(jù)?？梢愿鶕?jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》對(duì)需要延長(zhǎng)期限的電子檔案進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性和安全性進(jìn)行檢測(cè)，明確保管條件，重新劃定保管期限并變更相關(guān)管理數(shù)據(jù)。

3.2 始終抓好檔案資源體系建設(shè)這一核心要?jiǎng)?wù)

資源建設(shè)是疾控檔案工作的根基，要著力豐富檔案資源，提升檔案質(zhì)量，高水平地建設(shè)疾控檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。一是延伸檔案資源建設(shè)范圍。一方面，要拓寬收集范圍，樹立“大資源”理念，將疾控一線、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、照片和音視頻檔案納入收集范圍，主動(dòng)向社會(huì)征集具有重要保管價(jià)值、反映疾控事業(yè)改革發(fā)展的資料，建立更為廣范圍的檔案資源建設(shè)覆蓋面。另一方面，要加強(qiáng)疾控檔案數(shù)字化工作。按照“存量數(shù)字化，增量電子化”要求，集中力量解決好未完成的紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工。深入開展電子文件歸檔工作，探索電子文件全生命周期歸檔管理模式，電子檔案歸檔完成后實(shí)現(xiàn)一鍵歸檔，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，充分運(yùn)用電子文件“四性”檢測(cè)組件，實(shí)現(xiàn)電子檔案安全保管與利用，形成內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)多元、形態(tài)多樣的疾控檔案資源體系。二是強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。提高檔案接收標(biāo)準(zhǔn)，建立疾控檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的有效對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)思維管理檔案，檔案的收集、統(tǒng)計(jì)、查閱和利用均可在線辦理。三是建立檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)疾控業(yè)務(wù)類型和利用需求，建設(shè)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、宣傳教育、傳染病防治與疾病預(yù)防控制等專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，多方位地提高檔案的利用效率和質(zhì)量。

3.3 始終抓好疾控檔案利用體系建設(shè)這一關(guān)鍵舉措

開發(fā)利用是彰顯疾控檔案現(xiàn)代價(jià)值的抓手，也是構(gòu)建檔案工作新格局的重要措施，只有讓疾控檔案“活起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”，才能更好地為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)。一是聚焦資源共享。全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多層級(jí)、跨領(lǐng)域的資源共享，對(duì)疾控檔案資源共享提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。疾控部門要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案資源共享的力度，建設(shè)檔案智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)的匯聚和共享。這些檔案數(shù)據(jù)包括患者的就診信息、疾病診斷、治療方案等，為疾病防控提供有力的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，共享平臺(tái)要與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)融合，將各機(jī)構(gòu)的疾病防控工作有機(jī)整合在一起，提高檔案利用效率。二是聚焦優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新檔案利用方式改革，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)和某信小程序設(shè)置檔案查詢窗口，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為群眾提供更為快捷、高效的服務(wù)。要優(yōu)化線下查詢網(wǎng)點(diǎn)和窗口設(shè)置，營(yíng)造更為舒心的利用環(huán)境。三是聚焦科研價(jià)值。對(duì)海量的流行病學(xué)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，從中總結(jié)疾病發(fā)病規(guī)律、傳播路徑和易感染人群[2]。比如，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，分析流行病學(xué)研究傳播趨勢(shì)，利用時(shí)間序列分析方法對(duì)疾病的發(fā)病高峰和流行周期進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策制定提供更為精準(zhǔn)的檔案信息支持。發(fā)揮好檔案在藥物研發(fā)中的突出作用，對(duì)藥物療效進(jìn)行安全性評(píng)估，為藥物研發(fā)提供新的思路和方向，進(jìn)一步提升醫(yī)學(xué)科研的整體水平。四是聚焦社會(huì)治理。加強(qiáng)對(duì)疾控治理規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，為黨委政府提供資政參考。圍繞各類傳染性疾病的特點(diǎn)，為上級(jí)提供相應(yīng)的應(yīng)急建議，為優(yōu)化決策提供支持，進(jìn)一步提高社會(huì)安全治理水平。

3.4 始終抓好疾控檔案安全體系建設(shè)這一根本大計(jì)

為保障好新形勢(shì)下檔案實(shí)體與信息的絕對(duì)安全，必須筑牢人防、物防與技防一體化的檔案安全模式。一是樹牢防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。提高政治站位，樹牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和扎扎實(shí)實(shí)的舉措，維護(hù)好國(guó)家檔案的財(cái)富安全。一方面，要在檔案收集、歸檔、查詢利用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全監(jiān)管，保證手續(xù)齊全、規(guī)范[3]。另一方面，要定期開展檔案安全應(yīng)急演練，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查整治和監(jiān)管，完善制度機(jī)制，確保檔案安全責(zé)任落實(shí)到位。二是完善庫(kù)房硬件設(shè)備，提高安全管理水平。按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《檔案蟲霉防治一般規(guī)則》等檔案行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備檔案管理專用設(shè)備，庫(kù)房安裝溫濕度檢測(cè)設(shè)備、二氧化碳滅火器、全封閉防盜門窗及遮光阻燃窗簾等設(shè)備設(shè)施，在監(jiān)控室門口和室內(nèi)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，確保360度無(wú)死角、實(shí)時(shí)監(jiān)控，全方位地滿足檔案庫(kù)房防火、防盜與防潮等要求。加大對(duì)檔案管理經(jīng)費(fèi)的投入，每年專門編制檔案管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保檔案工作經(jīng)費(fèi)充足、正常開展。三是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)數(shù)據(jù)加密、區(qū)塊鏈技術(shù)提升檔案信息安全防護(hù)能力；運(yùn)用訪問(wèn)控制技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)確保系統(tǒng)訪問(wèn)安全。要深化數(shù)據(jù)備份工作，定期開展異質(zhì)異地備份并保證數(shù)據(jù)更新。建設(shè)更為現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)防火墻與防水墻，凈化檔案利用環(huán)境，織密數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語(yǔ)

檔案管理在疾控工作中有著舉足輕重的作用，要適應(yīng)新時(shí)代公共衛(wèi)生工作的需要，明確檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到應(yīng)收盡收、細(xì)化分類。尤其是在重大傳染病防治一線工作過(guò)程中形成的大量各類文件材料和數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和教訓(xùn)，對(duì)今后研究應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)事件具有重要的參考價(jià)值。疾控部門要深入研究這些珍貴的檔案資料，為疾病防控、政府決策、科學(xué)研究和健康教育提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)參考。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)檔案工作法律法規(guī)，持續(xù)加強(qiáng)檔案信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高核心能力，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

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