以涉外檢察辦案為切入談涉外檢察人才培養(yǎng)方式

摘 要：從辦案角度看，涉外檢察人才是具備專業(yè)法律知識(shí)、熟悉國際法律規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、辦理涉外案件的檢察人員。面對(duì)世界百年未有之大變局，培養(yǎng)涉外檢察人才有助于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，助力國家參與全球治理。根據(jù)上海涉外案件辦理和人才培養(yǎng)情況，當(dāng)前人才培養(yǎng)的實(shí)踐契合度、精細(xì)度和深入度不夠，高素質(zhì)、復(fù)合型涉外人才儲(chǔ)備不足。需更新培養(yǎng)理念，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)涉外法治思維和法治能力培養(yǎng)，深化外部協(xié)作，培養(yǎng)具有家國情懷、法學(xué)功底深厚、具有國際視野的高水平涉外檢察人才。

關(guān)鍵詞：涉外檢察人才 檢察辦案 時(shí)代價(jià)值 培養(yǎng)理念

2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的組成部分提及。隨著涉外法治建設(shè)的推進(jìn)，涉外檢察在檢察工作中占據(jù)越來越重要的地位，涉外檢察人才的培養(yǎng)刻不容緩。涉外檢察人才包括從事涉外案件辦理、涉外理論研究工作以及檢察外事工作的檢察人員，本文立足檢察機(jī)關(guān)的主要職能，重點(diǎn)從涉外檢察辦案角度，闡述涉外檢察人才培養(yǎng)的價(jià)值、實(shí)踐及完善路徑。

一、涉外檢察人才的界定及培養(yǎng)價(jià)值

（一）涉外檢察人才的界定

涉外檢察人才是由涉外法治衍生出的名詞，界定涉外檢察人才，首先需要理解涉外法治和涉外案件的內(nèi)涵。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”［1］。涉外法治作為一個(gè)與國內(nèi)法治相對(duì)應(yīng)的新概念被大眾知曉，涉外法治是國內(nèi)法的涉外部分與國際法治涉及國內(nèi)的部分的總和，包括涉外法律法規(guī)、制度機(jī)制和各項(xiàng)活動(dòng)，貫穿立法、執(zhí)法、司法和法律事務(wù)等全過程。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系。涉外法治實(shí)施體系是涉外法治的重要組成部分，主要依靠涉外執(zhí)法司法實(shí)踐，而提升涉外司法效能的關(guān)鍵在于高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外案件。

涉外案件統(tǒng)指包含涉外因素的案件，涉外因素包括空間、主體、規(guī)則因素等?？臻g涉外因素指發(fā)生在我國境外、但我國基于國家主權(quán)有權(quán)管理或干涉的法律事實(shí)或行為，主要是基于保護(hù)國家、公民或組織在海外的安全和利益的考量；主體涉外因素指涉外法治關(guān)系的參與方包括外國人、外國企業(yè)或組織等；規(guī)則涉外因素指辦理案件的過程中涉及到涉外規(guī)則的適用，如國內(nèi)法的涉外民事訴訟程序規(guī)則、適用的國際條約等。在檢察履職語境下，涉外案件包括涉外刑事、民事、行政和公益訴訟案件。實(shí)踐中涉外刑事案件較多，主體因素涉外的刑事案件占據(jù)了較高比重。

本文認(rèn)為，從辦案角度看，涉外檢察人才是具備專業(yè)法律知識(shí)、熟悉國際法律規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、辦理涉外案件的檢察人員。隨著中國對(duì)外開放水平不斷提高，涉外人才的需求日益增長(zhǎng)。辦理涉外案件的檢察人員需要具備豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠處理涉及國際法與國內(nèi)法銜接的復(fù)雜問題，在維護(hù)國家利益、參與全球治理等方面發(fā)揮重要作用。

（二）涉外檢察人才的培養(yǎng)價(jià)值

新形勢(shì)下，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外檢察人才培養(yǎng)的重要意義。

1.推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必備條件。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》強(qiáng)調(diào)加快培養(yǎng)具有國際視野、精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。2023年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才”［2］。涉外法治的推進(jìn)需要法治實(shí)施的保障［3］，涉外法治實(shí)施的關(guān)鍵在人才，推進(jìn)涉外檢察人才培養(yǎng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，是中國法治建設(shè)的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必然要求。高水平推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對(duì)涉外檢察人才培養(yǎng)提出了更高要求，培養(yǎng)兼具國家利益意識(shí)、法律專業(yè)素養(yǎng)、語言文化底蘊(yùn)［4］的涉外檢察人才，建立善于處理涉外案件的人才隊(duì)伍迫在眉睫。

2.參與全球治理的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，跨境交易日益繁多，跨國犯罪形式愈加多樣化，網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融犯罪等攀升，跨國犯罪對(duì)區(qū)域乃至全球安全帶來挑戰(zhàn)。法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，涉外法治為中國與世界的良性互動(dòng)提供良好的法治條件。［5］辦案人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平直接影響我國的司法地位。涉外檢察人員準(zhǔn)確適用國際規(guī)則、反對(duì)外地區(qū)的歧視性法律和規(guī)則，才能最大程度保護(hù)我國的海外利益、維護(hù)我國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。涉外檢察人才的培養(yǎng)在涉外法治實(shí)施中具有基礎(chǔ)性作用，是國家在國際舞臺(tái)發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案、參與全球治理［6］的重要保障。

二、涉外案件辦理與人才培養(yǎng)的上海檢察實(shí)踐

涉外司法實(shí)踐關(guān)乎國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，關(guān)系著能否保護(hù)中國公民和企業(yè)利益免受外國法實(shí)施帶來的損害。上海作為國際大都市，正全力建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心，頻繁的國際經(jīng)濟(jì)往來催生了越來越多的跨國法律事務(wù)需求。

（一）上海檢察涉外案件辦理的基本情況

上海檢察機(jī)關(guān)辦理的涉外案件主要包括犯罪嫌疑人為外國籍、涉案單位為境外企業(yè)、犯罪行為地涉及境外的情況，且多為刑事案件。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件為例，2021年以來，上海檢察機(jī)關(guān)平均每年受理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件約500起。上海檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，進(jìn)行了一些探索并取得一定成效。

一是保障涉外主體實(shí)質(zhì)性參與刑事訴訟，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。邀請(qǐng)外商企業(yè)提供有效證據(jù)，參與聽證、庭前會(huì)議等環(huán)節(jié)，切實(shí)保障其知情權(quán)與參與權(quán)。首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人義務(wù)中英文雙語告知書，“每案必告知”“每權(quán)利人必告知”，平等保護(hù)權(quán)利主體的訴訟權(quán)利，為營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察之力。

二是加強(qiáng)跨境執(zhí)法司法合作，形成打擊跨境犯罪合力。上海檢察機(jī)關(guān)辦理全國首例利用滬港通賬戶內(nèi)幕交易港股案時(shí)，赴香港與香港證監(jiān)會(huì)開展執(zhí)法司法合作，厘清管轄爭(zhēng)議，為規(guī)制發(fā)生在境外的擾亂境內(nèi)資本市場(chǎng)秩序的證券發(fā)行交易活動(dòng)提供了司法樣本，并出臺(tái)服務(wù)保障科創(chuàng)板的檢察工作意見，進(jìn)一步明確跨境證券執(zhí)法規(guī)范。打通國際刑事執(zhí)法合作渠道，辦理某涉外案件時(shí)通過國際刑警發(fā)布“紅色通緝令”，由外國警方將嫌疑人抓獲。通過國際執(zhí)法合作和國內(nèi)法的涉外適用，堅(jiān)定維護(hù)了我國法律的權(quán)威，犯罪治理工作得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。

三是與涉外單位保持溝通協(xié)作，共研涉外案件相關(guān)事務(wù)。自2014年起，上海檢察機(jī)關(guān)通過簽署合作備忘錄、每年定期交流座談，與中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)等權(quán)利人組織保持良好的溝通協(xié)作，2022年共同舉辦圓桌論壇。2021年，上海檢察機(jī)關(guān)參加中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察官最佳實(shí)踐小組研討，與歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檢察官組織的專家進(jìn)行交流，發(fā)出中國檢察之“聲”。

（二）上海檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)涉外人才的實(shí)踐探索

一是加強(qiáng)上海檢察系統(tǒng)涉外系列培訓(xùn)。2022年，上海檢察機(jī)關(guān)開展涉外法治人才培訓(xùn)系列講座，就領(lǐng)事探視、國際形勢(shì)、司法協(xié)助和國際法基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提升涉外法治工作能力和水平，形成上海檢察系統(tǒng)涉外人才的梯隊(duì)力量。2024年，邀請(qǐng)中國人民大學(xué)時(shí)延安教授等專家為全體檢察人員作涉外專題授課。

二是完善上海涉外法治檢察相應(yīng)體制機(jī)制。2024年，在上海外國語大學(xué)設(shè)立上海涉外法治檢察研究中心，深度參與對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措、法律法規(guī)調(diào)整對(duì)已有司法規(guī)則適用的影響等，服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)高水平開放。建立上海檢察機(jī)關(guān)涉外人才庫，從全市選拔涉外檢察的辦案、理論和外事人才，進(jìn)一步拓寬涉外人才建設(shè)梯度。

三是通過檢校合作提高辦案人員實(shí)踐與理論結(jié)合的水平。2024年，與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)”中英文課程，辦案人員為WIPO碩士項(xiàng)目中外學(xué)生授課，從理論與實(shí)踐雙維度介紹中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)制度。在最高檢知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室指導(dǎo)下，組織檢察人員學(xué)習(xí)研究CPTPP規(guī)定內(nèi)容對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則可能帶來的影響以及具體執(zhí)法司法中將面臨的新情況、新挑戰(zhàn)。

（三）涉外檢察人才培養(yǎng)的短板不足

根據(jù)辦案實(shí)踐情況，目前涉外檢察人才培養(yǎng)的不足主要體現(xiàn)在以下方面。

一是人才培養(yǎng)的實(shí)踐契合度不夠，辦案人員對(duì)涉外案件的敏感度不足。涉外案件對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)水平要求高，要具有敏銳性及時(shí)“發(fā)現(xiàn)”案件的涉外因素、明晰案件審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住案件主要矛盾，第一時(shí)間做出響應(yīng)。實(shí)踐中，辦案人員在學(xué)校所接受的法學(xué)教育與司法辦案實(shí)踐的結(jié)合度不高，其對(duì)實(shí)際遇到的涉外案件缺乏敏銳度，如對(duì)域外取證、司法協(xié)助等涉外程序了解不夠深入，對(duì)案件涉外因素的總體把握欠缺。

二是人才培養(yǎng)的精細(xì)度不足，課程設(shè)置不全面，辦案人員的語言與專業(yè)融通不足。涉外案件背后包含著復(fù)雜的社會(huì)背景和法律關(guān)系，要求辦案人員在流利外語水平的基礎(chǔ)上熟悉國際條約和涉外司法程序規(guī)則，在具備法律知識(shí)的同時(shí)具有國際視野。在人才培養(yǎng)過程中不能簡(jiǎn)單進(jìn)行外語和法律的疊加，機(jī)械的培養(yǎng)不能滿足實(shí)踐需求。上海檢察辦案人員均具備法學(xué)教育背景，但外語水平參差，對(duì)境外的文化、社會(huì)背景等不熟悉，審查和處理涉外案件的能力有所不足。

三是人才培養(yǎng)的深入度不足，缺乏配套制度，辦案人員對(duì)具體問題研究不深。辦案人員依靠學(xué)生時(shí)代接受的課本知識(shí)、工作后對(duì)具體法律條文的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)不足以“從容”辦理涉外案件，還需對(duì)涉外法律問題進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，培養(yǎng)涉外案件辦理思維。實(shí)踐中辦案人員大部分精力放在辦理個(gè)案上，且缺乏鼓勵(lì)研究的配套激勵(lì)機(jī)制，辦案人員對(duì)具體涉外問題的研究不足。

三、涉外檢察人才培養(yǎng)理念與進(jìn)路

（一）涉外檢察人才培養(yǎng)的理念

在培養(yǎng)涉外檢察人才的過程中，首先要注重政治引領(lǐng)。面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境和多元價(jià)值觀的沖擊，辦案人員易受到外因的影響和誘惑，需堅(jiān)持中國立場(chǎng)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治信仰，以服務(wù)中國涉外法治建設(shè)為宗旨，堅(jiān)決維護(hù)國家和人民的利益，要培養(yǎng)有志氣、有底氣、具有家國情懷的檢察人才。

其次，要以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化涉外法治思維和能力培養(yǎng)。涉外法治具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義，要及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。結(jié)合“三個(gè)善于”，涉外辦案人員必須熟練掌握國內(nèi)實(shí)體法和程序法，案件所涉國際公約、規(guī)則及相對(duì)國的法規(guī)情況，善于適用國內(nèi)法和沖突法。要以實(shí)踐為導(dǎo)向，以涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，除電信詐騙、反腐敗等傳統(tǒng)的涉外案件，嘗試培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等方面的檢察人才，重點(diǎn)打擊跨境犯罪。

最后，要開拓涉外辦案人員的國際視野，培養(yǎng)復(fù)合型人才。2023年兩會(huì)期間，有專家提出優(yōu)秀的涉外法治人才須具備國際化視野，了解國際政治、關(guān)系、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的知識(shí)，才能熟練處理跨國法律事務(wù)。［7］要培養(yǎng)使用外語處理涉外司法事務(wù)的能力，除英語外可以培養(yǎng)掌握法語、德語等語言的人才。增強(qiáng)辦案人員在相關(guān)交叉學(xué)科、域外社會(huì)文化背景等的知識(shí)儲(chǔ)備，在培養(yǎng)過程中堅(jiān)持外語和涉外經(jīng)濟(jì)、政治、文化等知識(shí)并重，培養(yǎng)具有國際視野的交叉復(fù)合型人才。

（二）涉外檢察人才培養(yǎng)的進(jìn)路

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)堅(jiān)定中國法治信仰。堅(jiān)持立德樹人，厚植家國情懷和新時(shí)代法律人的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治信仰。在培養(yǎng)人才的過程中，把中國立場(chǎng)的要求落到實(shí)處，將思想政治教育融入人才培養(yǎng)全過程，將習(xí)近平法治思想深度融入涉外檢察人才培養(yǎng)方案。立足每個(gè)案件，維護(hù)國家和人民的利益，放眼世界舞臺(tái)，將涉外檢察辦案人員培養(yǎng)成中國法治文明的推動(dòng)者和建設(shè)者。

2.充實(shí)涉外檢察人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。健全涉外人才的引進(jìn)和選拔機(jī)制，優(yōu)化檢察人才結(jié)構(gòu)。一方面，在招錄過程中，可以逐漸增加具有外語、國際法相關(guān)專業(yè)背景人員的招錄比例，通過高校對(duì)檢察機(jī)關(guān)的涉外法治人才輸送，為涉外人才培養(yǎng)加入“新鮮血液”。另一方面，從現(xiàn)有隊(duì)伍中選拔具有外語特長(zhǎng)、熟悉或有志于從事國際法相關(guān)研究的辦案人員，組成涉外人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，為高水平涉外檢察人才隊(duì)伍培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

3.多維度增強(qiáng)涉外辦案相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)是增加辦案人員知識(shí)儲(chǔ)備的最直接途徑。第一，要豐富涉外辦案人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升涉外辦案人員的基本素養(yǎng)，增加處理涉外案件的基本技能、涉外法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)比重。第二，要靈活培訓(xùn)方式，探索與高校共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)課程。通過設(shè)置有針對(duì)性的外語課程，培養(yǎng)熟練使用外語進(jìn)行文書、文件閱讀和跨文化交流溝通的能力。發(fā)揮學(xué)界對(duì)涉外辦案實(shí)踐的智力支持，通過講授涉外司法標(biāo)準(zhǔn)、司法程序等，培養(yǎng)善于處理涉外案件的檢察人才。

4.鼓勵(lì)加強(qiáng)調(diào)研助力涉外辦案實(shí)踐。鼓勵(lì)檢察人員就實(shí)踐問題進(jìn)行調(diào)查研究，深化檢校合作，廣泛吸收涉外領(lǐng)域的專家學(xué)者、司法辦案人員參與理論和實(shí)務(wù)研究。關(guān)注國際形勢(shì)和法律動(dòng)態(tài)、中國法域外適用效力等，舉辦沙龍，由辦案人員介紹實(shí)踐問題、學(xué)者剖析蘊(yùn)含的涉外規(guī)則和法理，梳理辦案思路，以理論促實(shí)踐，以實(shí)踐促研究。對(duì)于取得研究成果的檢察人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，采取多種手段、機(jī)制增強(qiáng)檢察辦案人員的涉外法治思維能力和實(shí)踐運(yùn)用能力。

5.密切對(duì)外協(xié)作共促人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與涉外部門、國際組織的交流合作，探索協(xié)同育人機(jī)制。通過聯(lián)合調(diào)研等，共研涉外實(shí)踐問題。除已有約定、協(xié)定的國際司法合作，爭(zhēng)取推動(dòng)與更多國際組織建立聯(lián)系，促進(jìn)涉外司法交流?？梢赃x派辦案人員到涉外部門掛職學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)涉外法治工作的最新動(dòng)向和精神。通過資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒，推進(jìn)涉外法治協(xié)作向深、向?qū)?，全面開拓辦案人員的國際視野和提升處理涉外司法問題的能力。