統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)涉外檢察人才培養(yǎng)

編者按：檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，站在更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，推動(dòng)涉外檢察工作邁上新臺(tái)階。人才資源是第一資源，做好涉外檢察工作關(guān)鍵在人。本期《聚焦》欄目圍繞推進(jìn)高素質(zhì)涉外檢察人才培養(yǎng)，探討人才培養(yǎng)需求、標(biāo)準(zhǔn)及路徑，并重點(diǎn)展示涉外檢察辦案人才、涉東盟檢察人才的培養(yǎng)實(shí)踐與完善方式，總結(jié)涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)情況并提出發(fā)展方向，助力以高質(zhì)效檢察履職更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造有利外部環(huán)境。

摘 要：涉外法治人才和隊(duì)伍作為涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、源頭性的地位和作用。習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治的重要論述和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的相關(guān)要求，為推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)提供根本遵循。要深刻把握新時(shí)代對(duì)涉外檢察人才的旺盛需求，深刻把握高素質(zhì)涉外檢察人才標(biāo)準(zhǔn)，深刻把握涉外檢察人才培養(yǎng)的一體化路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)涉外檢察人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：涉外檢察人才 司法協(xié)助 一體化

加強(qiáng)涉外檢察，根本在人才，核心在素能，關(guān)鍵在培養(yǎng)。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才”［1］。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制［2］。習(xí)近平總書記的系列重要論述和《決定》的相關(guān)要求，為我們培養(yǎng)高素質(zhì)涉外檢察人才提供了根本遵循，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感、緊迫感，突出高素質(zhì)目標(biāo)和實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持一體化路徑，深入推進(jìn)涉外檢察人才培養(yǎng)工作。

一、深刻把握新時(shí)代對(duì)涉外檢察人才的現(xiàn)實(shí)需求

涉外檢察人才培養(yǎng)，根本是為了實(shí)踐。這里說(shuō)的實(shí)踐，既包括涉外檢察工作實(shí)踐，也包括國(guó)家涉外法治工作實(shí)踐。涉外檢察工作包括檢察涉外案件辦理、檢察國(guó)際司法協(xié)助案件辦理、檢察國(guó)際交流等等。很多人認(rèn)為檢察涉外案件非常少，實(shí)際上，涉外案件，不僅包括犯罪主體是外國(guó)人、行為發(fā)生在國(guó)外、犯罪人逃跑到國(guó)外的案件，也包括關(guān)鍵證人、關(guān)鍵證據(jù)在國(guó)外的案件。另外，還有些案件的資金、貨物來(lái)源于國(guó)外，這些案件都可能涉及到不同主權(quán)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)。就國(guó)際刑事司法協(xié)助而言，外國(guó)向我國(guó)提出的請(qǐng)求遠(yuǎn)大于我國(guó)向國(guó)外提出的請(qǐng)求，如，某鄰國(guó)每年向我國(guó)提出的司法協(xié)助請(qǐng)求在一百件左右，而我國(guó)司法機(jī)關(guān)向外提出的司法協(xié)助請(qǐng)求還不多。實(shí)際上，并不是我們向國(guó)外提出司法協(xié)助的工作需求小，而是運(yùn)用司法協(xié)助手段來(lái)提升辦案質(zhì)效的理念、意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。涉外檢察和日常辦案工作息息相關(guān)，涉外檢察其實(shí)就在身邊，就在手頭的案件中。涉外檢察不僅在涉外刑事檢察之中，也在涉外民事檢察、涉外行政檢察、涉外公益訴訟檢察之中，大有可為，需要我們更加積極主動(dòng)地依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。對(duì)外交流傳播也是涉外檢察工作的重要內(nèi)容。隨著我們國(guó)家的崛起，世界對(duì)中國(guó)在治國(guó)理政、法治建設(shè)中取得的成就非常認(rèn)同，很希望對(duì)話交流，包括相互派遣檢察人員到對(duì)方國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn)，交流內(nèi)容廣泛，特別是一些國(guó)家十分愿意在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)治理、人工智能監(jiān)管以及打擊跨境犯罪、有組織犯罪、追逃追贓等方面與我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展交流。參與涉外立法、國(guó)際規(guī)則制定等也是涉外檢察的重要內(nèi)容，與檢察機(jī)關(guān)都有著密切關(guān)系。另外，在向?qū)ν馀神v機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)輸送法治人才等方面，檢察機(jī)關(guān)也有著很大優(yōu)勢(shì)?？傊?，涉外法治實(shí)踐對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了很高的要求，我們要站在時(shí)代潮流，深刻把握新時(shí)代新征程涉外檢察工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)，深刻把握涉外檢察人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，胸懷國(guó)之大者，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，以更大力度推進(jìn)涉外檢察人才培養(yǎng)。

二、深刻把握高素質(zhì)涉外檢察人才標(biāo)準(zhǔn)

政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)是對(duì)高素質(zhì)涉外法治人才的總體要求，涉外檢察人才同樣應(yīng)當(dāng)是德才兼?zhèn)?、知行合一、融通中外?/p>

政治立場(chǎng)堅(jiān)定，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在涉外堅(jiān)持工作中，自覺(jué)地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡及其背后的原因了然于胸。就是要在處理涉外案事件中，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力強(qiáng)，在對(duì)外交往中，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。沒(méi)有政治立場(chǎng)的堅(jiān)定，沒(méi)有很強(qiáng)的政治能力，絕不是合格的涉外檢察人才。專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，就是要有豐富的檢察司法工作經(jīng)歷，對(duì)重點(diǎn)工作、疑難問(wèn)題、前沿課題有著深刻的了解、把握，并且善于總結(jié)提煉、形成經(jīng)驗(yàn)。通曉國(guó)際規(guī)則，就是要深刻了解、把握國(guó)際法基本原則、國(guó)際慣例，熟悉國(guó)際貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際司法等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。精通涉外法律實(shí)務(wù)，就是要善于處理國(guó)際事務(wù)、跨境事務(wù)、國(guó)際合作，善于與國(guó)際組織、外國(guó)司法人員溝通交流，善于向外國(guó)檢察同行講述中國(guó)檢察實(shí)踐和生動(dòng)法治故事。涉外檢察工作要求高、專業(yè)性強(qiáng)，但是檢察機(jī)關(guān)在涉外工作中還存在一定的能力短板或弱項(xiàng)，一是對(duì)國(guó)際規(guī)則、涉外法律實(shí)務(wù)了解、把握還不夠嫻熟，不大善于運(yùn)用司法協(xié)助手段處理案件。二是語(yǔ)言溝通能力還不夠強(qiáng)，盡管絕大多數(shù)學(xué)過(guò)外語(yǔ)，而且不少獲得相應(yīng)的外語(yǔ)證書，但能夠使用外語(yǔ)熟練進(jìn)行溝通的能力還不夠強(qiáng)。三是高素質(zhì)涉外檢察人才相對(duì)短缺，涉外檢察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，制約了涉外檢察工作整體高質(zhì)量發(fā)展。為此，既要適當(dāng)引入外部人員，更要立足內(nèi)部挖潛。優(yōu)秀的涉外檢察人才，不僅僅需要懂外語(yǔ)，懂國(guó)際規(guī)則，更需要懂業(yè)務(wù)，懂實(shí)踐，這是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能培養(yǎng)起來(lái)的，而且涉外法治與國(guó)內(nèi)法治往往相互交織，不可分割，決不能忽視對(duì)現(xiàn)有檢察人員的持續(xù)培養(yǎng)、能力提升。

三、深刻把握涉外檢察人才培養(yǎng)的一體化路徑

黨中央要求統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，涉外檢察人才的培養(yǎng)也需要一體化統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)。始終將“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”作為根本問(wèn)題，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，教育引導(dǎo)檢察人員深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好涉外檢察工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，持續(xù)加強(qiáng)政治能力建設(shè)，自覺(jué)抵制和反對(duì)西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到涉外檢察人才培養(yǎng)的各方面全過(guò)程。

堅(jiān)持暢通源頭。最高檢、省級(jí)院和省會(huì)城市檢察院等重點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)國(guó)際法人才的引入。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要拓寬創(chuàng)新涉外檢察人才的錄用途徑，用足用好公務(wù)員招錄、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等渠道方式，通過(guò)設(shè)置專門崗位等方式，引進(jìn)一批具有良好外語(yǔ)和法律雙背景的涉外法治人才，壯大涉外檢察人才隊(duì)伍。要做好跟蹤培養(yǎng)、長(zhǎng)期培養(yǎng)，對(duì)外語(yǔ)能力強(qiáng)的，要有意識(shí)地放在涉外崗位和其他重點(diǎn)部門進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。對(duì)長(zhǎng)期從事國(guó)際交流合作的人員，要有意識(shí)地安排到業(yè)務(wù)部門、基層檢察機(jī)關(guān)鍛煉。在選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注重考察其世界眼光和外語(yǔ)能力，對(duì)有培養(yǎng)潛力的，多讓其參與涉外工作，為涉外檢察發(fā)展培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力量。要深化檢察機(jī)關(guān)與法學(xué)院校常態(tài)化互動(dòng)交流機(jī)制，加快推進(jìn)涉外檢察人員和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者雙向掛職交流、“互相借力”，將涉外檢察工作的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)法學(xué)院校，鼓勵(lì)更多學(xué)生參與涉外檢察實(shí)習(xí)實(shí)踐。

堅(jiān)持一體推進(jìn)。涉外檢察人才培養(yǎng)和使用是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)涉外檢察人才建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，主動(dòng)融入涉外法治工作大協(xié)同格局，緊緊圍繞涉外檢察工作發(fā)展需要，組織開(kāi)展涉外檢察人才的專門調(diào)研，研究制定涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)及配套政策措施，上下一體推進(jìn)涉外法治人才工作。要圍繞相關(guān)涉外立法和國(guó)際規(guī)則的制定，組織開(kāi)展相關(guān)前瞻性、對(duì)策性研究。要通過(guò)全面履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的掌握，逐步精通涉外法律實(shí)務(wù)。要在加強(qiáng)涉外守法教育中，加強(qiáng)自身對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)外法律的理解把握。要加強(qiáng)涉外培訓(xùn)、國(guó)際交流研討，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，開(kāi)拓檢察人員視野。“刀在石上磨，人在事上練”。通過(guò)多渠道、多舉措，加強(qiáng)檢察人員的涉外學(xué)習(xí)鍛煉，久久為功，各類優(yōu)秀涉外檢察人才必將不斷脫穎而出。