新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視域下的我國基本建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理研究

摘 要：隨著萬物互聯(lián)、云計算和人工智能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國千行百業(yè)的業(yè)務(wù)活動，能夠直接生成越來越多的二維和三維原始數(shù)據(jù)。在我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求下，建好、管好各類業(yè)務(wù)活動的原始數(shù)據(jù)，是用好大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動科學(xué)決策和監(jiān)督管理等的前提與基礎(chǔ)條件。為建構(gòu)我國的數(shù)據(jù)資源管理體系，提出了組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論。并且，以雄安新區(qū)為例，闡釋該理論在雄安新區(qū)基本建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理的價值作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)資源管理；組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論；數(shù)據(jù)組織；客觀數(shù)據(jù)；組織環(huán)境；雄安新區(qū)

1 引言

客觀、真實(shí)的原生數(shù)據(jù)，正成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素和國家的戰(zhàn)略資源。2013年，互聯(lián)網(wǎng)之父蒂姆·伯納斯·李帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，開始發(fā)布《全球數(shù)據(jù)開放晴雨表》。[1]在2017年5月發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)開放晴雨表第四版（2017年）》評估報告的“發(fā)現(xiàn)與建議”部分，指出了各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放普遍存在數(shù)據(jù)不完整且質(zhì)量低等不足。[2]

目前，各國學(xué)術(shù)界都立足本國的數(shù)字化基礎(chǔ)，積極探索問題解決之良策。技術(shù)界致力于尋求數(shù)據(jù)完整性之技術(shù)解決方案的同時，在管理界，2018年，PAULA等發(fā)文，概括指出可能對大數(shù)據(jù)研究有價值的19個管理理論，即：行為者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-network theory）、代理理論（Agency theory）、權(quán)變理論（Contingency theory）、創(chuàng)新擴(kuò)散理論（Diffusion of innovation theory）、動態(tài)能力觀（Dynamic capability view）、生態(tài)現(xiàn)代化（Ecological modernization）、博弈論（Game theory）、制度理論（Institutional theory）、知識基礎(chǔ)觀和無形資產(chǎn)（Knowledge-based view and intangible assets）、知識管理理論（Knowledge management theory）、組織的信息處理觀（Organizational information processingview）、資源依賴?yán)碚摚≧esource dependence theory）、資源觀理論（Resource-based view）、社會資本理論（Social capital theory）、社會交換理論（Socialexchange theory）、社會物質(zhì)主義理論（Sociomaterialismtheory）、利益相關(guān)者理論（Stakeholder theory）、技術(shù)接受模型（Technology acceptance model）與交易成本理論（Transaction cost theory）。[3]

在我國，隨著“千年大計、國家大事”的未來之城——雄安新區(qū)（以下簡稱：雄安）城市基本建設(shè)的整體推進(jìn)，日趨發(fā)達(dá)的雄安基本建設(shè)的數(shù)據(jù)自然界與物理世界的雄安基本建設(shè)活動相伴生成。用好大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會活動的科學(xué)決策和監(jiān)督管理，首先應(yīng)建好、管好雄安城市基本建設(shè)的原生數(shù)據(jù)。對此，本文運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展理念，運(yùn)用組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，[4]分析雄安基本建設(shè)及其數(shù)據(jù)資源管理，探討高質(zhì)量建構(gòu)雄安地上地下建筑物、構(gòu)筑物，以及各種管、線、路等工程建設(shè)中產(chǎn)生的二維原始記錄與三維原生數(shù)據(jù)的理路與方法。

2 “組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論”提出的時代背景

黨和國家關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的提出，表明了創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的努力方向。為建構(gòu)協(xié)同演進(jìn)與健康、可持續(xù)發(fā)展的我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及其大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，需要運(yùn)用“組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論”，從原生數(shù)據(jù)管理與可靠管理技術(shù)兩個維度，分析其中的歷史及現(xiàn)實(shí)邏輯。

2.1 原生數(shù)據(jù)管理維度。理論上講，在人類歷史長河中，文字、國家產(chǎn)生后，國家的各項(xiàng)事務(wù)以及生產(chǎn)、貿(mào)易等活動的正常、有序開展，需要有據(jù)可依和有憑可證的原始記錄及其規(guī)范化管理。然而，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及其推廣應(yīng)用，集“內(nèi)容與載體”為一體的傳統(tǒng)文件檔案及其管理，開始發(fā)生根本性變化。文件檔案，不僅繼續(xù)受到原始記錄的形成和管理等跨時間技術(shù)作用影響，而且也受到原始記錄信息傳遞跨空間技術(shù)作用影響。為此，須從人人相連技術(shù)走向萬物互聯(lián)技術(shù)的視域，梳理變化中的技術(shù)及其對原始數(shù)據(jù)形成和管理的作用影響。

2.1.1 人人相連技術(shù)下的原始記錄管理。作為世界四大文明古國之一的我國，“國家要進(jìn)行管理，需要有條理的文書，因而也就產(chǎn)生了檔案[5]和檔案工作”。[6]在我國，秦始皇統(tǒng)一中國后，開始統(tǒng)一文字、度量衡，建立了玉璽制度、道路標(biāo)準(zhǔn)化修建制度等。我國形成了“以文書治天下”的傳統(tǒng)。[7]在我國各個歷史時期的國家制度下，作為社會性活動的原始記錄，擔(dān)負(fù)著上情下達(dá)、左往右來的管理工具與可靠溝通的作用。理論上講，正是由于國家[8]出現(xiàn)后，作為官府或政府活動相伴而生的原始記錄，不是人為杜撰或編造的，而是具體活動自然而然生成的，且需要進(jìn)行規(guī)范性的文書流轉(zhuǎn)與檔案管理。我國的文件檔案系統(tǒng)，“天生”是真實(shí)、可靠的信息系統(tǒng)。

從現(xiàn)實(shí)維度看，文件檔案供給系統(tǒng)，能確保一個國家的各項(xiàng)生產(chǎn)生活正常有序地開展；從歷史維度看，規(guī)范化管理的文書檔案系統(tǒng)的信息傳遞，能夠如實(shí)反映一個國家各個歷史時期的生產(chǎn)生活狀況以及社會發(fā)展歷程。

目前，我國的檔案管理存在“自己形成、自己管理”“秘不示人”“重管輕用”等觀念的影響和束縛，還存在檔案管理質(zhì)量和效用、檔案管理成本控制、檔案文化、檔案開放、檔案服務(wù)等方面的短板。對此，需要結(jié)合我國實(shí)際，在借鑒國外檔案法規(guī)建設(shè)[9]、檔案開放原則[10]、數(shù)據(jù)溯源、民生服務(wù)[11]、數(shù)據(jù)文化建設(shè)[12]、建立檔案中心（Records Center）[13]和中間檔案館等第三方檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建“文件生命周期理論”[14]以指導(dǎo)實(shí)踐等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，克服短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1993年，美國政府啟動“信息高速公路”建設(shè)后，為助力傳統(tǒng)企業(yè)信息化，IT企業(yè)提出了企業(yè)信息化外包服務(wù)。2003年，IBM公司網(wǎng)站推出原始數(shù)據(jù)存儲按需計算的行業(yè)解決方案，開始為醫(yī)院、金融、制造、零售等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，提供原生數(shù)據(jù)存儲第三方服務(wù)。[15]

人人相連技術(shù)下，國外的檔案管理實(shí)踐，在檔案法治建設(shè)、原始記錄的有效管理和提供利用、檔案管理服務(wù)成本控制、以檔案管理文化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠信文化和創(chuàng)新文化等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前，世界各國正由人人相連的模擬技術(shù)時代、信息技術(shù)時代，逐步邁入人物相連、物物相連的數(shù)智技術(shù)時代，[16]這是我們借勢而為的重要機(jī)遇。

2.1.2 萬物互聯(lián)技術(shù)下的原生數(shù)據(jù)管理。2009年，美國政府率先建立以國家為發(fā)布主體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，開始統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)。與此同時，為推進(jìn)數(shù)智技術(shù)在社會各行各業(yè)的深入應(yīng)用，2010年，美國IBM公司正式提出“智慧城市”建設(shè)；2012年，美國通用電氣公司提出“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動了大數(shù)據(jù)時代到來。其中一個重要的特征是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜數(shù)據(jù)處理，即從信息需求方難以辨別信息真?zhèn)蔚臅r代，邁向能有效實(shí)現(xiàn)復(fù)雜性組織業(yè)務(wù)活動原生數(shù)據(jù)的形成與管理系統(tǒng)建設(shè)，并可以按需供給的大數(shù)據(jù)時代。

我國的政務(wù)數(shù)據(jù)開放、智慧城市以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，在學(xué)習(xí)、借鑒國外行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而探索我國復(fù)雜性組織的原生數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)組織的數(shù)智化系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的協(xié)同演進(jìn)和健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 可靠管理技術(shù)維度。前文提到，作為組織業(yè)務(wù)活動相伴而生的原始記錄，不僅受到文件形成和檔案管理等跨時間技術(shù)的影響，也受到原始記錄信息傳遞跨空間技術(shù)的影響，跨空間數(shù)字信息技術(shù)正引發(fā)原始數(shù)據(jù)管理的變化。下文將組織業(yè)務(wù)活動的原始記錄書寫和載體等技術(shù)，分為模擬技術(shù)和數(shù)字技術(shù)兩個發(fā)展階段，用以分析原始記錄的形成和管理跨時間技術(shù)對原始數(shù)據(jù)及其管理的作用影響。

2.2.1 模擬技術(shù)階段。在人類社會漫長的模擬技術(shù)時代，為如實(shí)地記錄生產(chǎn)生活過程，先人們就地取材并經(jīng)過一定的加工，用作了記錄載體和書寫材料。例如，作為四大文明古國之一的我國，使用了甲骨、簡牘和紙質(zhì)等作為主要載體材料，并先后使用刻、寫和印等記錄手段。東漢之后，我國造紙技術(shù)進(jìn)步及其推廣應(yīng)用，帶動了筆、書寫材料等技術(shù)也持續(xù)改進(jìn)。公元404年，桓玄下令，官府文書，“皆以黃紙代之”。[17]我國率先進(jìn)入以紙質(zhì)材料作為主要載體的文件檔案可靠信息時代。由于傳統(tǒng)的文件檔案，是內(nèi)容與載體的集合物。相對來講，檔案管理，易于滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性等基本要求。然而，受到筆、紙等材料以及技術(shù)與其形成方式的局限，模擬技術(shù)環(huán)境下，組織業(yè)務(wù)活動難以直接生成大量的原始記錄。同時，紙質(zhì)檔案信息內(nèi)容，也不便于遠(yuǎn)程、便捷地提供利用。

2.2.2 數(shù)字技術(shù)階段。20世紀(jì)40年代計算機(jī)的發(fā)明，特別是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的出現(xiàn)，導(dǎo)致文件檔案的記錄工具和載體材質(zhì)開始發(fā)生根本性的變化。美國政府提出“信息高速公路”建設(shè)后，人人相連的數(shù)字信息技術(shù)推廣應(yīng)用，滿足了人與人之間跨時空溝通、交流的需求，但在促進(jìn)出版物知識傳播以及便于組織與組織之間業(yè)務(wù)交往的同時，也導(dǎo)致了文件檔案信息內(nèi)容及其管理受到前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的正常、有序開展，既需要快速、便捷的信息傳遞通道，也需要確保所傳遞信息內(nèi)容是齊全完整與真實(shí)可靠的。正像陸軍等指出的，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息體系，既需要解決信息形式邏輯的正確性，也需要解決信息辯證邏輯的真理性。[18]

目前，數(shù)智技術(shù)正替代傳統(tǒng)的筆和紙，成為原始記錄及其管理的主流技術(shù)。就我國而言，在天地空互聯(lián)技術(shù)的支持下，隨著我國數(shù)字基礎(chǔ)軟硬件實(shí)現(xiàn)自主可控，組織機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動不僅能繼續(xù)生成傳統(tǒng)的二維原始記錄，而且能生成越來越多的三維原始數(shù)據(jù)。這直接導(dǎo)致了：一方面，從原始數(shù)據(jù)需求側(cè)來講，只要需要，業(yè)務(wù)活動越來越可以定量化描述，且能用“數(shù)”進(jìn)行實(shí)時性、精確化分析；另一方面，從原始數(shù)據(jù)供給側(cè)而言，與業(yè)務(wù)活動相伴而生的“數(shù)”越來越龐大。多模態(tài)、海量原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及其管理，使以往的檔案管理方式甚至管理經(jīng)驗(yàn)受到前所未有的挑戰(zhàn)。在我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求下，我國的政務(wù)數(shù)據(jù)開放、數(shù)智城市的建設(shè)，我國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特別是國家戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，都亟待有相適應(yīng)的可靠大數(shù)據(jù)技術(shù)解決方案。

3 組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論及其研究內(nèi)容組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，是指通過系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)活動及其原始數(shù)據(jù)生成和管理的特征，按需建構(gòu)組織及其原始數(shù)據(jù)管理的結(jié)構(gòu)與功能。在確保組織業(yè)務(wù)活動正常開展以及原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性等基本要求的同時，也助力組織的原生數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同演進(jìn)、低碳綠色與健康、可持續(xù)發(fā)展。社會自然界的“組織”，包括簡單組織和復(fù)雜組織。簡單組織，是指傳統(tǒng)的企業(yè)、政府等組織；復(fù)雜組織，是指城市、行業(yè)領(lǐng)域、國家、“一帶一路”及地球村等組織。

組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論的主要研究對象，是業(yè)務(wù)活動原始數(shù)據(jù)生成與管理等相關(guān)的數(shù)據(jù)組織、客觀數(shù)據(jù)和組織環(huán)境等諸要素及其相互關(guān)系。

3.1 數(shù)據(jù)組織。數(shù)據(jù)組織，是指組織業(yè)務(wù)活動原生數(shù)據(jù)的形成機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)組織，是組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的主體。萬物智聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代，通過分析數(shù)智業(yè)務(wù)活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)形成和管理等的新情況新問題新要求，厘清數(shù)智業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生成組織和管理組織及其關(guān)系，能助力建好、管好大數(shù)據(jù)。齊全完整和安全可靠的原始數(shù)據(jù)管理，能助力用好大數(shù)據(jù)。

首先，數(shù)據(jù)形成組織，是指承擔(dān)具體業(yè)務(wù)活動及其相伴而生的原始數(shù)據(jù)形成的部門。數(shù)智技術(shù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)形成組織，既包括承擔(dān)具體業(yè)務(wù)活動的部門，也包括負(fù)責(zé)感應(yīng)、感知等設(shè)備以及智能體采集數(shù)據(jù)的部門，以及負(fù)責(zé)向其他數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)移交數(shù)據(jù)的部門等。

其次，數(shù)據(jù)管理組織，是指承擔(dān)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)內(nèi)容管理和原生數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)維等職責(zé)的部門。[19]在數(shù)智技術(shù)環(huán)境下，原始數(shù)據(jù)內(nèi)容管理部門，主要承擔(dān)對數(shù)智業(yè)務(wù)活動形成的原始數(shù)據(jù)內(nèi)容的安全保密、規(guī)范管理和共享開放，以及參與確保原始數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全，合理控制組織原始數(shù)據(jù)總體擁有成本，并且按規(guī)定向相關(guān)的原始數(shù)據(jù)管理組織移交數(shù)據(jù)內(nèi)容等；原生數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)維部門，主要承擔(dān)數(shù)智業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及原生數(shù)據(jù)生成、存儲等管理技術(shù)，以及基礎(chǔ)軟硬件安全運(yùn)維，并配合原始數(shù)據(jù)內(nèi)容管理部門，向相關(guān)的原生數(shù)據(jù)系統(tǒng)移交數(shù)據(jù)內(nèi)容，參與合理控制組織原生數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體擁有成本等。

3.2 客觀數(shù)據(jù)。客觀數(shù)據(jù)，是指在一定的時空環(huán)境下，組織業(yè)務(wù)活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)。這里的數(shù)據(jù)，不是人為虛構(gòu)或仿制偽造的，也不是靠事后追憶而形成的信息內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動自然而然生成的原始記錄，能如實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會自然界的客觀對象、活動過程以及相關(guān)關(guān)系。因此，客觀數(shù)據(jù)，“天生”具有憑證、依據(jù)和證據(jù)等價值。

天地空數(shù)智技術(shù)環(huán)境下的客觀數(shù)據(jù)，不僅包括組織機(jī)構(gòu)數(shù)智業(yè)務(wù)活動直接以傳統(tǒng)文件或記錄的方式形成的原始數(shù)據(jù)，而且也包括通過感知、感應(yīng)等設(shè)備或智能體采集到的原生數(shù)據(jù)，以及行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域按需匯集并規(guī)范化管理的條、塊結(jié)合的原生數(shù)據(jù)。其中，每一個原始數(shù)據(jù)單元，必須包括內(nèi)容因子和支持性因子。其中，內(nèi)容因子，是指原始數(shù)據(jù)內(nèi)容；支持性因子，是指背景信息、結(jié)構(gòu)信息，以及原生數(shù)據(jù)生成和安全管理等相關(guān)的軟硬件技術(shù)條件。

3.3 組織環(huán)境。組織環(huán)境，是指組織業(yè)務(wù)活動的原始數(shù)據(jù)生成和管理等相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及組織文化等環(huán)境。數(shù)智技術(shù)下，組織業(yè)務(wù)活動正從人人相連走向人物相連、物物相連。這必將對組織環(huán)境提出更高的要求。組織環(huán)境可以分為數(shù)據(jù)組織環(huán)境和客觀數(shù)據(jù)環(huán)境，也可以分為原始數(shù)據(jù)供給側(cè)環(huán)境和原始數(shù)據(jù)需求側(cè)環(huán)境等。

隨著萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代各項(xiàng)數(shù)智技術(shù)的綜合應(yīng)用，只要需要，社會自然界的活動能以客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字孿生體式的實(shí)時呈現(xiàn)，也可以歷時再現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢亟待有相適應(yīng)的社會關(guān)系和組織形式，也亟待有相匹配的上層建筑?，F(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)社會活動存在著競爭、矛盾甚至沖突等利益糾葛，導(dǎo)致與組織活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)存在保密性、安全性等要求。因此，組織業(yè)務(wù)活動的原始數(shù)據(jù)生成和管理，亟待依據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域以及不同類型、層級組織的業(yè)務(wù)活動及其原始數(shù)據(jù)的具體情況，研究建立相適應(yīng)的組織環(huán)境。

萬物智聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代，社會生產(chǎn)生活組織及其活動，滿足“雙碳”目標(biāo)要求，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的和諧共生與協(xié)同發(fā)展的同時，構(gòu)建中的復(fù)雜性組織的原始數(shù)據(jù)系統(tǒng)，理應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同演進(jìn)，堅(jiān)持低碳綠色和健康、可持續(xù)發(fā)展?？傊?，在我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求下，無論傳統(tǒng)企業(yè)、政府，還是數(shù)智城市、國家，以及我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，都亟待研究相適應(yīng)的數(shù)據(jù)組織、客觀數(shù)據(jù)和組織環(huán)境。

4 理論應(yīng)用于雄安新區(qū)基本建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理的分析

在我國，為助力整體化、規(guī)范化和科學(xué)化地推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，自然資源部發(fā)布了《實(shí)景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱（2021版）》。實(shí)景三維中國建設(shè)，分為地形級、城市級和部件級等三個層級。[20]其中，地形級和城市級的實(shí)景三維建設(shè)，將由國家公共財政支持建設(shè)；部件級的實(shí)景三維建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與。[21]實(shí)景三維中國建設(shè)，是數(shù)字中國建設(shè)的空間基底，將為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和空間分析基礎(chǔ)，是國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年初，自然資源部又發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)的通知》。文件指出，實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間的時空信息，通過“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)時關(guān)聯(lián)互通。其中，圍繞城市級的實(shí)景三維建設(shè)，文件指出，到2025年，“5厘米分辨率的城市級實(shí)景三維初步實(shí)現(xiàn)對地級以上城市覆蓋……為數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實(shí)景三維空間完成”，到2035年，“80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實(shí)景三維空間完成”。[22]

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)行雄安城市基本建設(shè)。在此過程中，基建活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)，其形成和管理也應(yīng)按照新發(fā)展理念展開。組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，將助力雄安基本建設(shè)原始數(shù)據(jù)，與實(shí)景三維中國建設(shè)的雄安空間基底數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)有效對接和管理。該理論的價值主要表現(xiàn)在助力優(yōu)化體系、按需管理和成本控制等方面。

4.1 助力優(yōu)化建構(gòu)雄安新區(qū)基本建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理體系。數(shù)智技術(shù)下的雄安新區(qū)城市建設(shè)，是一個復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。隨著轄區(qū)內(nèi)各類基本建設(shè)工程的開展，生成越來越多的城建原始數(shù)據(jù)。雄安新區(qū)物理世界基本建設(shè)，正形成兩類數(shù)字世界。一類是雄安“數(shù)字孿生體”，即構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)基建工程建設(shè)原始數(shù)據(jù)生成和利用的平臺系統(tǒng)；另一類是雄安“數(shù)據(jù)自然界”，即構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)基建工程大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施——大數(shù)據(jù)中心以及數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)。組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，將助力從數(shù)智雄安的整體觀、生態(tài)觀的視域，系統(tǒng)研究構(gòu)建雄安城市時空大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。首先，在確保業(yè)務(wù)活動原始數(shù)據(jù)安全的前提下，先分清是建立實(shí)時調(diào)用的動態(tài)原生數(shù)據(jù)管理，還是滿足歷時查用的靜態(tài)原始數(shù)據(jù)管理，進(jìn)而選擇不同的數(shù)據(jù)資源管理解決方案；其次，如果是滿足實(shí)時調(diào)用原生數(shù)據(jù)之需，還應(yīng)與實(shí)景三維中國建設(shè)中的雄安空間基底數(shù)據(jù)進(jìn)行有效對接，從而更好地助力雄安相關(guān)業(yè)務(wù)活動的科學(xué)決策和監(jiān)督管理。

4.2 助力按需進(jìn)行雄安新區(qū)基本建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理。數(shù)智技術(shù)下的我國數(shù)據(jù)資源管理，應(yīng)立足我國社會主義政治制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，從我國整體觀、生態(tài)觀的視域，系統(tǒng)研究做好頂層規(guī)劃、合理布局。從宏觀來講，當(dāng)我國條塊結(jié)合的各個層級的原始數(shù)據(jù)管理子生態(tài)系統(tǒng)建成，并按需實(shí)現(xiàn)了全國范圍的互聯(lián)互通，將標(biāo)志著我國的大數(shù)據(jù)管理生態(tài)有機(jī)體的形成。具體到雄安基本建設(shè)，實(shí)景三維中國建設(shè)形成的雄安空間基底數(shù)據(jù)，應(yīng)與物理世界特定場景、基本建設(shè)項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)、映射。數(shù)智雄安建設(shè)下，多模態(tài)的原生數(shù)據(jù)管理既能滿足實(shí)時調(diào)用數(shù)據(jù)，也能按需形成、管理和再現(xiàn)客觀對應(yīng)物。組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，將助力理清一定時空環(huán)境下雄安城市建設(shè)相關(guān)的、多模態(tài)原始數(shù)據(jù)的來龍去脈，以及彼此關(guān)系，并按照實(shí)時或歷時利用，以及調(diào)用動態(tài)或靜態(tài)原始數(shù)據(jù)等不同情況和要求，進(jìn)行原生數(shù)據(jù)的鑒定、處理與存儲等管理活動。

4.3 助力合理控制雄安新區(qū)基本建設(shè)及其原始數(shù)據(jù)管理成本。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群”。[23]我國“東數(shù)西算”工程開始在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地，建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃建立10個國家級數(shù)據(jù)中心集群。[24]2024年的政府工作報告，又明確指出，“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。[25]

現(xiàn)實(shí)中，隨著我國的大數(shù)據(jù)中心和“算力一張網(wǎng)”等系統(tǒng)工程的整體推進(jìn)，如同西電東送、西氣東輸和南水北調(diào)等國家工程建設(shè)那樣，我國的IT集成、應(yīng)用和數(shù)據(jù)存儲等服務(wù)，亦能像電、氣和水等公共資源那樣，實(shí)現(xiàn)用多少買多少。[26]因此，“千年大計，國家大事”的數(shù)智雄安基本工程建設(shè)，既應(yīng)分析具體基建項(xiàng)目的原始數(shù)據(jù)生成和管理問題，也應(yīng)從整體觀、生態(tài)觀的視域，探索雄安轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)原始數(shù)據(jù)，與實(shí)景三維中國建設(shè)形成的雄安空間基底數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，更合理地控制雄安轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)的總體擁有成本。組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，將助力區(qū)分不同的基建項(xiàng)目及其原始數(shù)據(jù)生成、管理等情況和要求，并助力按需選擇在線存儲（on-line）、近線存儲（near-line）和離線存儲（off-line）等差異化的原生數(shù)據(jù)管理解決方案。

5 結(jié)語

黨的二十大報告已將高質(zhì)量發(fā)展視為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年9月，習(xí)近平總書記提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求。我國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，不僅要積極探索我國社會各界各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，而且在我國社會全域、全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，也應(yīng)積極探索我國大數(shù)據(jù)工程的創(chuàng)新和高質(zhì)量建設(shè)。組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論的主要研究對象，是業(yè)務(wù)活動原始數(shù)據(jù)生成與管理等相關(guān)的數(shù)據(jù)組織、客觀數(shù)據(jù)和組織環(huán)境等諸要素及其相互關(guān)系。并且，初步以雄安轄區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)及其原始數(shù)據(jù)管理為例，提出了“組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論”，并分析了該理論的價值作用。尚待結(jié)合我國的各行各業(yè)復(fù)雜性應(yīng)用場景，進(jìn)行深入探索，從而確保我國千行百業(yè)的業(yè)務(wù)活動相伴而生的原始數(shù)據(jù)形成和管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)協(xié)同演進(jìn)、低碳綠色與健康、可持續(xù)發(fā)展。

本文系河北省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘?dāng)?shù)智雄安’城市建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理研究”（項(xiàng)目編號：HB19TQ001）；河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“京津冀國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：JCZX2023008）的研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)：

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[4]注：隨著對萬物互聯(lián)技術(shù)認(rèn)知的不斷深入，繼2014年提出“文件生態(tài)系統(tǒng)理論”（第三屆中國檔案學(xué)博士論壇會議論文）和2018年提出“數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論”（中國檔案學(xué)會檔案學(xué)基礎(chǔ)理論委員會年會論文）之后，發(fā)展為“組織數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論”.

[5]注：就檔案的起源而言，迄今為止，學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn).第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，文字是產(chǎn)生檔案的必要條件.自從人類發(fā)明文字，就開始用文字記錄社會活動，并將這些記錄保存下來，成為檔案.第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，文字和國家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生不可缺少的條件.隨著階級的出現(xiàn)和國家的形成，為了管理大規(guī)模的生產(chǎn)，進(jìn)行國與國之間的交往或戰(zhàn)爭，國家需要有文字記錄作為管理國家和交際的工具，于是產(chǎn)生了文書，保存起來便形成了檔案.第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，以原始記事方法形成的記錄就是檔案，比如結(jié)繩、刻契、編貝、結(jié)珠、圖畫等.（詳見：馮惠玲，張輯哲.檔案學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：21.）。在此，將結(jié)合我國檔案學(xué)理論和實(shí)踐的現(xiàn)狀進(jìn)行分析.一是，理論上講，如果依據(jù)我國高等教育人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，上述三種觀點(diǎn)的檔案起源，標(biāo)志著作為應(yīng)用性學(xué)科的中國檔案學(xué)，將分別隸屬于歷史學(xué)、管理學(xué)和傳播學(xué)三個學(xué)科.二是，實(shí)踐上講，在我國，中華人民共和國成立后，為適應(yīng)我國的檔案管理之需，立足我國社會主義制度，建立了滿足我國紙質(zhì)文件檔案管理實(shí)踐需要的檔案高等教育，以及我國國家檔案事業(yè)管理體系.20世紀(jì)90年代末，為培養(yǎng)適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及“信息高速公路”建設(shè)下的管理人才，我國高等教育開始設(shè)置“管理學(xué)”學(xué)科.基于我國的檔案管理實(shí)踐以及中國特色檔案學(xué)，檔案人才培養(yǎng)，開始從歷史學(xué)學(xué)科歸到了管理學(xué)學(xué)科下的“圖書情報與檔案管理”類.現(xiàn)實(shí)中，隨著數(shù)字技術(shù)在我國千行百業(yè)的推廣應(yīng)用，作為各級各類組織業(yè)務(wù)活動相伴而生的文件檔案，其“內(nèi)容與載體”分離后，管理學(xué)科下的中國檔案學(xué)研究以及檔案學(xué)專業(yè)建設(shè)，尚未將研究重點(diǎn)調(diào)整為，系統(tǒng)研究數(shù)智技術(shù)下原始數(shù)據(jù)內(nèi)容的保密和開放管理，以及原始數(shù)據(jù)的有效管理和成本控制等問題上來.

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[8]注：鑒于中外國家的發(fā)展歷程存在著差異，對國家的認(rèn)知，學(xué)術(shù)界有“文明社會的概括”的國家和“政治現(xiàn)代性”的國家，等不同觀點(diǎn).參見何顯明.中國現(xiàn)代國家制度的建構(gòu)及其治理效能：基于國家意志聚合與實(shí)現(xiàn)的視角[J].中國社會科學(xué)，2022（09）：26-45.，

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[13]注：將英語的“Records Center”，翻譯為“檔案中心”，更契合中國檔案學(xué)的學(xué)術(shù)術(shù)語，以及我國的檔案管理實(shí)踐.，

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（作者單位：1.河北大學(xué)管理學(xué)院 卞昭玲，博士，教授；2.華北電力大學(xué)機(jī)械工程系 李鑫，工程師 來稿日期：2024-07-18）