呼倫貝爾市林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

DOI：10.19462/j.cnki.zgzy.20241008004

摘要：加強(qiáng)林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是科學(xué)推進(jìn)國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。對(duì)呼倫貝爾市林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對(duì)林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了推進(jìn)品種創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、加強(qiáng)林草種苗基地建設(shè)、扶持發(fā)展林草種苗龍頭企業(yè)、嚴(yán)格林草種子質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)和宣傳力度、強(qiáng)化科技支撐、加大培訓(xùn)力度等建議和對(duì)策，旨在為重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施和林草種苗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林草種苗；生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

Discussion on the Development Strategy of Ecological Protection

Industry for Forest and Grass Seedling in Hulunbuir

SONG Laiping1，2，LIU Bofei1，2，DE Zhiqiang3，LU Haitao1，2，GUO Mingying1，2

（1Hulunbuir Forestry and Grassland Science Research Institute，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia；

2Hulunbuir Desert Ecosystem National Positioning Observation and Research Station，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia；

3Hulunbuir Forestry and Grassland Bureau，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia）

種苗是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林地草地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的根本[1]。加強(qiáng)林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是科學(xué)推進(jìn)國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是筑牢我國北疆綠色長城的重要舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持種業(yè)振興的政策措施》，林草局制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草種苗振興三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》等相關(guān)種苗政策文件，為林草種業(yè)發(fā)展增添了政策支持依據(jù)，也為呼倫貝爾市林草種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處47°05′～53°20′N，115°13′～126°04′E，東西630km，南北700km，總面積25.3萬km2[2]。與俄羅斯、蒙古國相接壤，邊境線總長超過1700km，森林面積1324萬hm2，草原面積993萬hm2，林草覆蓋率達(dá)78.9%[3]。以大興安嶺為分界線，氣候類型分為嶺東季風(fēng)氣候區(qū)和嶺西大陸氣候區(qū)。嶺東區(qū)年降水量500～800mm，為半濕潤性氣候；嶺西區(qū)年降水量300～500mm，為半干旱性氣候。呼倫貝爾市氣候冷涼濕潤，雨熱同期，光照充足，水資源豐富，晝夜溫差大[2]，擁有得天獨(dú)厚的林草資源，被列入東北森林帶和北方防沙帶的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來，呼倫貝爾市不斷推動(dòng)林草種苗行業(yè)高速發(fā)展，加快建設(shè)林木良種化進(jìn)程[4]。為保障“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、“三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的種苗供給，對(duì)抗寒、抗旱、耐鹽堿等抗逆性強(qiáng)的本地特色鄉(xiāng)土林草種苗的需求日益增加[5]。

1 林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼倫貝爾市圍繞林草種子生產(chǎn)能力建設(shè)，全面提升林草用種的供應(yīng)能力。加強(qiáng)國有林木種苗基地建設(shè)，草種生產(chǎn)基地建設(shè)，落實(shí)良種推廣使用制度，提高主要造林樹種良種使用率。呼倫貝爾市始終高度重視林草種苗生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，加快推進(jìn)形成“育繁推一體化，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，林草種子質(zhì)量水平逐年提高，為保障呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2023年可提供針葉喬木種苗3475萬株以上，可提供闊葉喬木及灌木苗木885萬株以上；生產(chǎn)雜花苜蓿種子5萬kg以上、羊草種子3萬kg以上。2023年底全市共有林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位100余家，苗圃面積2100hm2，主要樹種面積約為644.73hm2，在圃量約16080萬株，苗木產(chǎn)量14850株，預(yù)計(jì)可供2024年造林綠化的苗木8000萬株。2024年全市新育苗面積共74.36hm2，可培育苗木6047.38萬株。為推進(jìn)國有林場和林木種苗融合發(fā)展，全市設(shè)有種苗基地的國有林場12家，其中，國家級(jí)樟子松良種基地1個(gè)，苗圃11個(gè)。國有林場苗圃面積約458hm2，繁育鄉(xiāng)土樹種種類：樟子松、云杉、興安落葉松、杜松、楊樹、榆樹、柳樹、灌沙棘、丁香、榆葉梅、駝絨藜等其他經(jīng)濟(jì)林樹種。通過自治區(qū)草品種審定名錄包括伊和烏拉草（Koeleria cristata（L.）Pers.‘Yihewula’）、東山山野豌豆（Vicea amoena Fisch. ex. DC‘Dongshan’）、巴爾虎羊草（Leymus chinensis（Trin.）Tzvel.‘Baerhu’）、興安嶺紅三葉（Trifolium pratense L.‘Xinganling’）?，F(xiàn)有自治區(qū)保障性苗圃4處，2024年優(yōu)化培育鄉(xiāng)土喬灌苗木2500萬株并加強(qiáng)苗木培育所必須的基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)及簡易設(shè)備購置。為深入推進(jìn)防沙治沙“三北”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全力保障工程種苗供給，呼倫貝爾市各保障性苗圃、林木良種培育建設(shè)單位簽訂防沙治沙“三北”工程種苗供需框架協(xié)議責(zé)任狀。

建設(shè)林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高。國有林場改革后成為公益一類或二類事業(yè)單位，森林撫育、營造林、種苗培育等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響。國有林場不能參加國家投資的工程造林項(xiàng)目招投標(biāo)，也就不能承擔(dān)造林任務(wù)，而社會(huì)上承擔(dān)造林任務(wù)的單位不使用國有林場苗圃培育的苗木，造成造林樹種良種使用率低，苗圃苗木庫存量較大，林場苗圃后續(xù)發(fā)展緩慢，林場種苗融合發(fā)展水平不高。二是苗木生產(chǎn)供應(yīng)總體能滿足生態(tài)建設(shè)需求，但結(jié)構(gòu)上還不夠平衡，存在樟子松、落葉松、云杉等中大規(guī)格苗木過剩，小葉錦雞兒、檸條等灌木苗木結(jié)構(gòu)性不足，特色鄉(xiāng)土草種研發(fā)使用利用率低。三是林草種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法機(jī)制尚未形成。全市各級(jí)林草種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，大多數(shù)旗市林草局沒有明確的種苗管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)并入其他部門，專職人員少，林草種苗專業(yè)隊(duì)伍薄弱，質(zhì)檢人員和創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)人員缺乏。隨著森林公安回歸公安隊(duì)伍，林草種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)還未建立健全，影響了林草種苗行政執(zhí)法管理和林草種苗工作健康發(fā)展。四是林草種苗市場監(jiān)管體系尚不健全，草種質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)以栽培草種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏生態(tài)用種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2 林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和對(duì)策

2.1 推進(jìn)品種創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)施林木良種繁育、培育補(bǔ)助機(jī)制。林草主管部門開展林木良種繁育、培育補(bǔ)助政策實(shí)施及績效評(píng)估工作，對(duì)呼倫貝爾市內(nèi)培育林木良種的國有苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位給予每株0.2元的補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)行林木良種繁育的國有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予100元/667m2的補(bǔ)助。嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》的要求，對(duì)國家投資或者國家投資為主的造林項(xiàng)目和國有林業(yè)單位造林，林業(yè)行政主管部門按照《林木良種推廣使用管理辦法》制定使用林木良種計(jì)劃[7]，提高主要造林樹種良種使用率，推進(jìn)國家、自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃確定林木良種使用率目標(biāo)；開展林草品種選育改良創(chuàng)新研究，以市場需求為導(dǎo)向，選育改良出綜合性狀優(yōu)良、抗病性抗逆性強(qiáng)、有重大推廣應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)質(zhì)品種。

2.2 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù) 開展林草種質(zhì)資源普查與收集工作，對(duì)林草植物種質(zhì)資源開展系統(tǒng)性收集保護(hù)，摸清種質(zhì)資源家底，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，進(jìn)一步完善呼倫貝爾市林草種質(zhì)保護(hù)體系。積極構(gòu)建呼倫貝爾高寒地區(qū)原地、異地、設(shè)施保存相結(jié)合的林草種質(zhì)資源保護(hù)體系，如收集保護(hù)鉆天柳、黃檗等珍貴林木種質(zhì)資源[1，4]。各部門積極推動(dòng)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和創(chuàng)新利用[1]，開展種質(zhì)資源評(píng)價(jià)與更新工作，深度評(píng)價(jià)發(fā)掘重要功能基因，為呼倫貝爾市生物多樣性保護(hù)奠定理論基礎(chǔ)[6]。積極研發(fā)特色鄉(xiāng)土樹種和草種的選育和馴化工作，培育出更多適應(yīng)性強(qiáng)且含有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的鄉(xiāng)土植物[4]。

2.3 加強(qiáng)林草種苗基地建設(shè) 推進(jìn)國家級(jí)良種基地建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高良種生產(chǎn)能力，加快沙地樟子松遺傳改良，提高遺傳品質(zhì)。結(jié)合國家級(jí)樟子松林木良種基地實(shí)際情況，及時(shí)完成母樹林球果和樟子松良種種子采集、加強(qiáng)病蟲害防治及人工輔助授粉等常規(guī)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)種子園、良種示范林、種質(zhì)資源保存庫、示范林、子代測定林撫育管理、生長量調(diào)查、巡護(hù)看護(hù)，營建子代測定林等工作；完善國有林場苗圃基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，改造升級(jí)苗圃生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，增強(qiáng)苗木生產(chǎn)能力和提高品種質(zhì)量，保障苗木需求，促進(jìn)林場種苗融合發(fā)展，改善職工群眾收入。對(duì)保障性苗圃加大綜合能力鞏固提升項(xiàng)目投入資金，用于維修改造苗圃業(yè)務(wù)和溫室大棚，購置生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 扶持發(fā)展林草種苗龍頭企業(yè) 按照“扶引龍頭、培育特色、壯大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，積極申報(bào)自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)種苗龍頭企業(yè)，加快建設(shè)集中連片的特色林草種苗培育示范苗圃基地，發(fā)揮大型林草種子企事業(yè)的示范輻射作用。支持林草種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)育繁推一體化，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位等林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加實(shí)際育種面積，結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃好林草種子生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮出大型林草種苗企事業(yè)的帶動(dòng)示范拉動(dòng)作用。

2.5 嚴(yán)格林草種子質(zhì)量監(jiān)管 嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)林草種子生產(chǎn)、流通、使用過程的監(jiān)管，聯(lián)合各級(jí)市場監(jiān)督管理局開展規(guī)范林草種苗市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，各級(jí)林業(yè)草原主管部門要建立健全林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理臺(tái)賬，做到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)清，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況、種苗供需情況、種苗來源去向明。開展林草種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢抽查工作，堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣林草種子等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實(shí)林草種子“兩證一簽”制度，保障草種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；嚴(yán)防外來有毒有害林草物種入侵。堅(jiān)決防控少花蒺藜草、刺萼龍葵等外來有毒有害物種入侵，堅(jiān)持底線思維、源頭預(yù)防、綜合治理、全民參與的原則，加強(qiáng)引種管理、監(jiān)測預(yù)警、防控滅除、責(zé)任落實(shí)，不斷健全防控體系，進(jìn)一步提升外來物種入侵綜合防控能力。

2.6 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)和宣傳力度 建立種苗信息管理臺(tái)賬，及時(shí)登記、更新和匯總在圃、出圃苗木及出入庫種子的種類、數(shù)量等信息。建立種苗供需預(yù)報(bào)預(yù)測機(jī)制和供需信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布自治區(qū)最新政策、種苗供應(yīng)量、需求量、價(jià)格等信息。預(yù)測對(duì)各類樹種、草種的需求趨勢，加大產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)單位市場化，資源配置合理化[8]；科學(xué)引導(dǎo)種苗生產(chǎn)經(jīng)營，特別是在春季、雨季等主要造林時(shí)間，跟蹤市場動(dòng)態(tài)變化。積極總結(jié)、宣傳、推廣應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)與做法，通過新媒體宣傳種苗保供穩(wěn)價(jià)工作，正向引導(dǎo)輿論，營造良好的社會(huì)氛圍。

2.7 強(qiáng)化科技支撐，加大培訓(xùn)力度 加強(qiáng)與科研院校的溝通聯(lián)系和合作，科研與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合得更加緊密，注重研發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)的專利技術(shù)，加大和完善鄉(xiāng)土樹種良種育繁推基地建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化率，最大限度地提升林草種苗的生產(chǎn)力[7]，合力攻克林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位林木良種選育、新品種培育研發(fā)中的技術(shù)難題。增強(qiáng)種苗質(zhì)檢人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立加工人員考核制度和種苗質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制[8]，制定生態(tài)用種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)林草種苗的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，使管理人員能宏觀把握政策，技術(shù)人員能夠及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，為林草種苗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供必要技術(shù)保證。

呼倫貝爾市林草種苗生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以先進(jìn)的育苗技術(shù)和科學(xué)高效的林草種苗服務(wù)監(jiān)管工作為前提，當(dāng)?shù)卣诩哟筚Y金投入和政策扶持的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)種苗的保障方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面并推深做實(shí)各項(xiàng)工作[7]，制定出切實(shí)可行的措施，既要做到育得出、產(chǎn)得出、銷得出、供得上，又要避免積壓浪費(fèi)。同時(shí)以培育重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)急需的沙生灌木樹種、鄉(xiāng)土樹種為方向，按照“就近育苗、就近使用”的原則，積極推行“訂單生產(chǎn)、定向培育”的模式，并及時(shí)調(diào)整育苗規(guī)模和方向，做到育苗單位與使用主體間的信息暢通，確保重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施和林草種苗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（收稿日期：2024-10-08）

基金項(xiàng)目：呼倫貝爾市科技計(jì)劃項(xiàng)目（SF2022003）

通信作者：劉礴霏