職普融通背景下職教高考的底層邏輯、地方經(jīng)驗(yàn)與未來展望

［摘要］職教高考制度是深化職業(yè)教育類型屬性的重要載體，基于公平而有質(zhì)量的教育呼喚、學(xué)齡人口變化與教育發(fā)展的客觀要求以及實(shí)現(xiàn)對(duì)技能型人才培養(yǎng)的需要的綜合考量。當(dāng)前國家層面的職教高考制度尚未建立，通過梳理山東省職教高考的歷史脈絡(luò)和特色特征，明確省域探索折射出的問題，由此提出職普融通背景下職教高考的未來展望，包括構(gòu)建統(tǒng)一的職教高考政策框架、打造凸顯類型特征的職教高考、完善職教高考的多元保障體系，深化職教高考相關(guān)研究等。

［關(guān)鍵詞］職教高考；類型教育；地方經(jīng)驗(yàn)；職教教研

［作者簡介］劉慧（1990- ），女，山東濟(jì)南人，北京師范大學(xué)未來教育學(xué)院在讀博士，濟(jì)南市教育教學(xué)研究院，一級(jí)教師。（廣東" 珠海" 519087）匡瑛（1978- ），女，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，教授，博士生導(dǎo)師。（上海" 200062）呂猛（1983- ），男，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市教育教學(xué)研究院，高級(jí)講師。（山東" 濟(jì)南" 250002）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VJA200003，項(xiàng)目主持人：匡瑛）、2022年山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“類型教育需求下‘校企研’三方協(xié)同教研的市域研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2022102，項(xiàng)目主持人：劉慧）和2024年山東省教育廳部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實(shí)踐研究課題“中等職業(yè)教育就業(yè)與升學(xué)雙重功能研究”（課題編號(hào)：XMS26，課題主持人：劉慶華）的研究成果之一。

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）23-0031-08

黨的二十大報(bào)告中提出“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。職普融通背后反映出的諸多問題涉及招生考試制度和教育教學(xué)的關(guān)系、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)定位和落實(shí)“以學(xué)生為中心”理念的關(guān)系等。盡管已有研究“探討了職普融通與職教體系改革的多重關(guān)系”［1］，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中職普融通與職教高考制度之間的具體互動(dòng)關(guān)系，以及如何有效整合職業(yè)教育與普通教育的具體案例分析和理論框架仍顯不足。當(dāng)前教育發(fā)展改革面臨著新要求、新任務(wù)，應(yīng)從教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性出發(fā)，正確看待職普融通背景下的職教高考問題。為此，有必要在學(xué)理層面對(duì)職教高考制度進(jìn)行深入探討，通過梳理總結(jié)地方層面的經(jīng)驗(yàn)做法，為國家層面職教高考制度的建立提供有價(jià)值性的地方經(jīng)驗(yàn)。

一、職普融通背景下職教高考的底層邏輯

職普融通的根本邏輯在于認(rèn)識(shí)到人發(fā)展的不確定性，傳統(tǒng)的“一次性教育”模式已無法滿足不斷變化的社會(huì)需求。職教高考的靈活性和多樣性，為學(xué)生提供了多種發(fā)展路徑。二者間的雙向耦合互動(dòng)具有內(nèi)在的邏輯性，并集中體現(xiàn)在公平而有質(zhì)量的教育、人口變化與教育發(fā)展以及技能型人才培養(yǎng)三個(gè)方面。

（一）實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育呼喚

教育公平是人民對(duì)美好生活的向往在教育領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)，也是重要的核心價(jià)值取向。在職普融通背景下，無論是從學(xué)校辦學(xué)定位還是為學(xué)生提供適合教育的角度，都具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)高中特色多樣化發(fā)展的必然需要。主要包括統(tǒng)籌推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展、辦好綜合高中，基于職普兩種類型教育發(fā)展的需要，優(yōu)化對(duì)高中階段教育的結(jié)構(gòu)和體系，該問題關(guān)乎著高中階段教育人才培養(yǎng)定位，如對(duì)拔尖創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響。二是著眼于學(xué)生成長和發(fā)展的必然需要。國家通過對(duì)職普融通、職教高考的政策調(diào)整，實(shí)際上是充分考慮到學(xué)生成長發(fā)展的不確定性，從“為學(xué)生提供適合的教育”的理念出發(fā)，為學(xué)生提供“二次選擇”的教育機(jī)會(huì)。我國教育系統(tǒng)現(xiàn)行的“雙軌制”的基本邏輯在于，學(xué)生到底適合“學(xué)術(shù)性”知識(shí)還是“技能性”知識(shí)。現(xiàn)行的中考制度實(shí)質(zhì)上是以初中學(xué)業(yè)水平考試的方式作為學(xué)生接受高中學(xué)段教育機(jī)會(huì)分配的手段，完成對(duì)優(yōu)質(zhì)高中、普通高中和中職學(xué)校的生源劃分。研究表明，“入學(xué)機(jī)會(huì)分配實(shí)際上是一種相對(duì)稀缺的資源在不同階層、不同群體之間的分配”［2］。伴隨著學(xué)生認(rèn)知能力、思維水平的逐漸發(fā)展，高中階段的學(xué)生在學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)品質(zhì)、動(dòng)手能力等方面已相對(duì)穩(wěn)定，能夠更理性地選擇適合自己的教育。鑒于此，職教高考制度的建立是以教育公平為立意，實(shí)現(xiàn)對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的整體考量。

（二）學(xué)齡人口變化與教育發(fā)展的客觀要求

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“2023年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人，全年出生人口902萬人，比上年減少54萬人”［3］。人口數(shù)量的變化必然會(huì)影響教育的發(fā)展，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要準(zhǔn)確預(yù)測學(xué)齡人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，為合理可行的教育發(fā)展規(guī)劃提供前提依據(jù)”［4］。高中階段學(xué)齡人口的變化不同于學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段，主要是受十多年前人口出生率和職普比、中考分?jǐn)?shù)等政策因素的影響，呈現(xiàn)學(xué)齡人口的波峰樣態(tài)。由此可見，人口出生率作為一種關(guān)鍵性變量，倒逼教育進(jìn)行變革，思考教育資源配置、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問題。這要求深化教育綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。關(guān)于對(duì)職普融通的研究，國際上主要有“德國的雙軌學(xué)制—職普課程滲透式、新加坡的職普早分流—多元通道式和美國的綜合課程體系—徹底融通式”［5］三大主流模式。由此可見，無論是當(dāng)前國內(nèi)倡導(dǎo)建立的綜合高中還是傳統(tǒng)的中職學(xué)校，都應(yīng)主動(dòng)思考專業(yè)設(shè)置、課程體系的問題，探索知識(shí)體系、技能學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)校教學(xué)管理的優(yōu)化路徑，在技能學(xué)習(xí)方面實(shí)現(xiàn)一體化、長時(shí)間的培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵技能的學(xué)習(xí)。

（三）實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)計(jì)顯示，到2025年我國制造業(yè)人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達(dá)48%［6］，突出體現(xiàn)在十大重點(diǎn)領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備等。這說明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需一大批技能型人才，而技能型人才有自身獨(dú)特的培養(yǎng)規(guī)律。不論是德國的“雙元制”、英國的新學(xué)徒制，還是我國的特色學(xué)徒制，均強(qiáng)調(diào)長學(xué)制對(duì)技能型人才培養(yǎng)的重要作用。職教高考制度的內(nèi)在邏輯在于學(xué)生未來關(guān)鍵技能的掌握和專業(yè)素養(yǎng)的培育，暗含著以專業(yè)體系、技術(shù)體系和技能體系為主的技能知識(shí)和公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)理論課程組成的專業(yè)知識(shí)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。其中，“文化素質(zhì)”包括公共基礎(chǔ)課和專業(yè)理論課的考試，“職業(yè)技能”包括學(xué)生所學(xué)專業(yè)的技能考試。職教高考制度在考試內(nèi)容上注重以崗位需求為導(dǎo)向，為學(xué)生提供了自主選擇未來職業(yè)方向的機(jī)會(huì)；同時(shí)，在專業(yè)體系、知識(shí)體系、技術(shù)體系和技能體系四個(gè)方面強(qiáng)化類型教育的特征，有助于貫通銜接中職、高職、職教本科乃至更高層次的學(xué)習(xí)，有效加強(qiáng)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)。

二、職普融通背景下職教高考的地方經(jīng)驗(yàn)——以山東省為主

當(dāng)前我國的職教高考制度具有鮮明的省域特征。為了達(dá)成“為高等學(xué)校公開選拔人才、為考生提供充分選擇機(jī)會(huì)”［7］的目標(biāo)，各地依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)職教高考展開了不同形式的探索。山東省作為我國的職教大省和強(qiáng)省，在職教高考方面進(jìn)行了一些有價(jià)值性的探索，取得了一定的成績。

（一）山東省職教高考制度的發(fā)展脈絡(luò)

1.職教高考萌芽階段（1980—2000年）：實(shí)行對(duì)口招生提供升學(xué)機(jī)會(huì)。我國職教高考發(fā)端于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)形式是半工半讀，采取推薦升學(xué)的方式，涉及的學(xué)生非常有限。從1987年開始，山東省開始實(shí)施對(duì)口招生考試，考試內(nèi)容分為文化課和專業(yè)課，文化課科目包括語文、數(shù)學(xué)和政治，專業(yè)課則賦予了招生院校較多的自主權(quán)。在實(shí)行早期，有力促進(jìn)了職業(yè)教育考試制度的發(fā)展，也為越來越多的學(xué)生提供了升學(xué)機(jī)會(huì)，但隨著這一制度的深入實(shí)行，一些弊端也逐漸顯現(xiàn)。例如，部分學(xué)校越來越重視文化課考試成績，以提高對(duì)口升學(xué)率。90年代開始，在國家層面，國家教委逐步出臺(tái)了對(duì)口升學(xué)的政策，為有升學(xué)意向的學(xué)生提供選拔性考試，在一些本科和專業(yè)專業(yè)中展開試點(diǎn)，并且列出了明確的招生計(jì)劃和招生名額，這可以視為萌芽階段的職教高考。

2.職教高考初探階段（2001—2012年）：變革職業(yè)教育招生考試制度。從2001年開始，山東省開始實(shí)行“3+X+Y”考試，“3”指語文、數(shù)學(xué)、英語，“X”指專業(yè)綜合理論，“Y”指專業(yè)技能考核，這可以被視為“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的雛形。2012年，為深入貫徹落實(shí)《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》等文件精神，明確提出“建立‘知識(shí)＋技能’春季招生考試制度，改進(jìn)職業(yè)教育招生考試制度，進(jìn)一步突出職業(yè)技能的重要地位”［8］。為了區(qū)分普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試（簡稱“夏季高考”），山東省將職教高考命名為“春季高考”，自此在山東省形成了“中職生參加春季高考、高中生參加夏季高考”的新局面。

3.職教高考內(nèi)涵發(fā)展階段（2013年至今）：“文化素質(zhì)+技能考試”獲得認(rèn)可。2013年，山東省大力推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，將職業(yè)教育招生考試制度改革作為重要抓手，職教高考本科計(jì)劃增加到5000個(gè)，近三年全省28.2萬名職校畢業(yè)生進(jìn)入應(yīng)用型大學(xué)（含專升本和貫通培養(yǎng)畢業(yè)生）。2019年，山東省教育廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育考試招生制度的意見》，進(jìn)一步確立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考制度，每年3月份進(jìn)行職教高考的職業(yè)技能考試，具體測試方式和時(shí)間由各高校自主確定，4月份，全省進(jìn)行文化素質(zhì)考試，具體包括語數(shù)英三個(gè)科目，職業(yè)技能分為專業(yè)理論和專業(yè)技能，總分750分。職教高考統(tǒng)一考試的錄取時(shí)間與夏季高考同步，分本科提前批、本科批、?？婆齻€(gè)批次進(jìn)行錄取。其中，本科提前批僅限招收技能拔尖人才，主要指獲教育部主辦或聯(lián)辦的全國職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)或全省職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)的山東省中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。據(jù)山東省教育廳的官方統(tǒng)計(jì)，近三年來分別有128名、245名和258名學(xué)生入選春季高考技能拔尖人才，獲得了免試資格。

2020年，山東省作為全國首個(gè)教育部和省政府層面建立的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，把職教高考放在特別重要的位置，通過不斷擴(kuò)大職教高考本科的招生計(jì)劃，初步構(gòu)建了普通高考和職教高考并行的考試軌道，基本形成了縱向貫通、橫向銜接的考試格局，為技術(shù)技能人才成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供了學(xué)習(xí)晉升、技能提升的成長通道。同時(shí)，各地市也依托現(xiàn)有的資源進(jìn)行了有效探索。例如，濟(jì)南市在普通高中和中職學(xué)校通過教研結(jié)對(duì)聯(lián)合、共建專業(yè)進(jìn)行交流，加強(qiáng)對(duì)教研引領(lǐng)和教學(xué)管理的支撐力度，打通校際之間師資、課程的融通和銜接；青島市探索實(shí)行了“分?jǐn)?shù)帶式”招生政策，以及“雙重管理”學(xué)籍管理制度；聊城市、棗莊市、威海市等也通過不同形式幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從普通高中到中職學(xué)校的學(xué)籍轉(zhuǎn)換，通過職教高考考上理想學(xué)校和專業(yè)。

（二）山東省職教高考制度的主要特色

1.育人為本：教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建。山東省職教高考制度通過構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和針對(duì)性的培養(yǎng)模式，以“育人為本”為核心理念，確保了教育質(zhì)量的提升和學(xué)生能力的全面發(fā)展。自2011年，山東省啟動(dòng)了職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的開發(fā)，目前已編制469個(gè)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案及課程體系。這些方案不僅在規(guī)范職業(yè)教育教學(xué)方面發(fā)揮了重要作用，還在強(qiáng)化中高職銜接和提升師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)方面取得了顯著成效。2022年，山東省再次強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展第二輪專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的編寫工作，以確保其科學(xué)性、適應(yīng)性和前瞻性。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，“國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了課程性質(zhì)、課程理念、課程目標(biāo)等六部分，是教材編寫、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)以及課程實(shí)施管理的直接依據(jù)”［9］，其重要性不言而喻。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)教育課程標(biāo)有所不同，包含專業(yè)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課，是基于專業(yè)（專業(yè)群）制定的綱領(lǐng)性教學(xué)實(shí)施方案。這種標(biāo)準(zhǔn)體系為教材編寫、教學(xué)實(shí)施和考試評(píng)價(jià)提供了重要依據(jù)，確保了教育過程的系統(tǒng)性和連貫性。

山東職教高考的科目和內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)格依據(jù)各專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在2022年新一輪的省級(jí)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案中，考試大綱的制定不僅參考了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)合了實(shí)際教學(xué)和實(shí)訓(xùn)情況，對(duì)公共基礎(chǔ)課（語文、數(shù)學(xué)、英語）的考試大綱、專業(yè)理論考試大綱、技能考試大綱進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并每年修訂大綱的知識(shí)點(diǎn)，確保對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的全面考量。這種圍繞專業(yè)建設(shè)展開的考試設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了職教高考的針對(duì)性，有助于促進(jìn)教育質(zhì)量的提升和教育公平的實(shí)現(xiàn)。此外，山東省在職教高考中引入了技能測試，直接與崗位需求相結(jié)合，使考試內(nèi)容更加貼近實(shí)際工作要求。辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵在于專業(yè)建設(shè)，職教高考圍繞著專業(yè)建設(shè)而展開，考綱的設(shè)置源于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是不同于夏季高考的重要類型特征。通過教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)體系的緊密結(jié)合，山東省有效回應(yīng)了市場需求，推動(dòng)了教育與經(jīng)濟(jì)的深度融合，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

2.政策先行：職普融通試點(diǎn)與政策保障的協(xié)同推進(jìn)。山東省職教高考制度通過積極探索職普融通的試點(diǎn)與強(qiáng)有力的政策保障，形成了協(xié)同推進(jìn)的良性互動(dòng)。在當(dāng)前教育改革的背景下，山東省積極探索適合職普融通的路徑，以滿足多元化的學(xué)生需求并促進(jìn)教育公平。在青島市、濰坊市和淄博市的十所試點(diǎn)學(xué)校中，允許有條件的學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍互轉(zhuǎn)和學(xué)分互認(rèn)。這不僅為普通高中與中職教育之間架起了橋梁，也推動(dòng)了普通高中的多樣化發(fā)展。此外，山東省綜合利用現(xiàn)有的政策制度環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)綜合高中的創(chuàng)建。這些政策舉措充分考慮了學(xué)生的能力水平和興趣愛好，為他們提供了更加靈活的教育選擇，彰顯了教育公平的價(jià)值。根據(jù)山東省教育廳的統(tǒng)計(jì)，近三年來，共有超過7.6萬名學(xué)生的中考成績超出普通高中分?jǐn)?shù)線，且有4.3萬名普通高中生在高一學(xué)期末轉(zhuǎn)入中職學(xué)校。這一數(shù)據(jù)反映了學(xué)生對(duì)教育的實(shí)際需求，體現(xiàn)了“適合的教育”理念與學(xué)生生涯規(guī)劃的有效對(duì)接。這種靈活性不僅增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，也為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

山東省人民政府及相關(guān)職能部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)制度文件，用來支持保障這一教育改革的深入實(shí)施。梳理這些文件可以體現(xiàn)出以下特征：一是日益完善，趨于合理。從2013年最初的“知識(shí)+技能”的要求到“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，考試內(nèi)容和設(shè)置越來越合理。二是制度探索，分類招生。山東省普通高校考試招生實(shí)行分類考試招生辦法，即分為春季高考和夏季高考，職教高考在山東省主要對(duì)應(yīng)春季高考，又可以細(xì)分為統(tǒng)一考試招生、高職（專科）單獨(dú)考試招生和綜合評(píng)價(jià)招生三種類型。山東省職教高考獲得較高的認(rèn)可，主要發(fā)揮了政策“組合拳”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，及時(shí)融入國家對(duì)職業(yè)教育的新要求、新理念。在政策完善的過程中，對(duì)考生身份、考試分值等方面，都做了一些調(diào)整，使之更加符合職業(yè)教育類型特征。三是多重保障，協(xié)同落實(shí)。近十余年來，各職能部門為職教高考制度的實(shí)施提供了強(qiáng)大的政策保障，以更好地推動(dòng)職教高考工作的實(shí)施，不斷深化考試招生制度改革，在實(shí)施方案、單獨(dú)招生、對(duì)口招生等方面，層層細(xì)化落實(shí)，總體上形成了省教育廳統(tǒng)籌、相關(guān)職能部門落實(shí)組織的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

3.實(shí)踐導(dǎo)向：基于崗位需求的技能測試與組織實(shí)施。山東省職教高考制度以實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)楹诵?，通過與崗位需求的緊密結(jié)合，構(gòu)建了科學(xué)合理的技能測試體系，并在組織實(shí)施上形成了高效的管理機(jī)制。山東省明確將技能測試與實(shí)際崗位需求緊密結(jié)合，設(shè)置了30個(gè)專業(yè)類別，考生可以根據(jù)自身興趣和職業(yè)發(fā)展選擇適合的類別參加考試。這些專業(yè)類別的劃分參考了教育部的相關(guān)目錄，確保了中職、高職及應(yīng)用技術(shù)本科教育的有機(jī)銜接和一體化貫通。在2023年職教高考中，考生依據(jù)考試分?jǐn)?shù)填報(bào)志愿，且在錄取時(shí)不得跨類別。這種設(shè)計(jì)保障了學(xué)生在技能學(xué)習(xí)中的持續(xù)性與系統(tǒng)性，為職業(yè)教育的質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，技能測試內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)崗位工作任務(wù)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特征和實(shí)用性。通過以技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，山東省職教高考實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)評(píng)”的一致性，使教育目標(biāo)與市場需求之間的關(guān)系更加緊密。

在組織和實(shí)施方面，山東省采取了系統(tǒng)化的管理策略。技能考試的組織由省教育招生考試院負(fù)責(zé)，具體實(shí)施則由基礎(chǔ)設(shè)施完善的高職院校承擔(dān)。這一安排確保了考試的科學(xué)化和規(guī)范化，考試內(nèi)容基于崗位需求和真實(shí)工作場景，采用機(jī)考或筆試與實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行。命題工作的管理由主考院校嚴(yán)格把控，涵蓋試題的命制、流轉(zhuǎn)及保管等環(huán)節(jié)，確保了整個(gè)考試過程的安全性和保密性。在考試的實(shí)施上，各主考院校成立了職教高考技能測試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括組織、管理和應(yīng)急處理等。評(píng)卷及成績公布的環(huán)節(jié)也由各主考院校負(fù)責(zé)，確保評(píng)卷過程的科學(xué)性與公平性。通過以上多層次的組織與實(shí)施，山東省職教高考不僅提升了考試的效率和公平性，也為學(xué)生提供了更加真實(shí)和有效的技能驗(yàn)證，為其未來的職業(yè)生涯發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 山東省職教高考實(shí)踐折射出的主要問題

1.各省職教高考政策口徑不一致。不同地區(qū)的職業(yè)教育政策往往依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求及教育資源的差異，造成了職教高考的框架、實(shí)施方式和招生對(duì)象等方面的明顯不一致。當(dāng)前，各省職教高考政策口徑不一致，在招生類型和考試范圍等方面存在較大差異。例如，山東省與江蘇省明確提出并實(shí)施職教高考，但在具體實(shí)施上存在顯著不同，而造成學(xué)生在不同地區(qū)的考試和升學(xué)體驗(yàn)各異?！敖骱蜕虾５仁》輨t未制定專門政策，僅在職業(yè)教育改革方案中提及?！保?0］這種政策上的分歧不僅造成了考生對(duì)職教高考理解的混亂，也引發(fā)了高校在招生過程中的不確定性，使得職業(yè)教育的普及和認(rèn)同受到影響。此外，在職教高考的實(shí)施中，各地區(qū)的考試科目設(shè)置及其分值分配存在較大差異。例如，山東省的考試采取750分制，而江蘇省則為1000分制。不同地區(qū)的分值體系存在差異，考試內(nèi)容也缺乏一致性，導(dǎo)致考生在準(zhǔn)備過程中面臨不確定性，無法有效評(píng)估自身能力和水平。

2.職教高考多元參與機(jī)制亟待強(qiáng)化。盡管山東省已初步建立了地方政府、行業(yè)、企業(yè)等多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，但整體上仍然缺乏廣泛參與和有效的反饋渠道。許多企業(yè)和行業(yè)組織未能充分參與職業(yè)教育的評(píng)價(jià)和考試過程，導(dǎo)致行業(yè)需求與教育培養(yǎng)之間存在明顯的脫節(jié)。缺乏行業(yè)的有效參與使得教育評(píng)價(jià)難以反映實(shí)際的市場需求，導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)面臨技能不匹配的問題。此外，各地市教研部門在命題能力和經(jīng)驗(yàn)上存在差異，部分地區(qū)的命題流程缺乏規(guī)范化，可能導(dǎo)致考試內(nèi)容的科學(xué)性和公平性受到影響。統(tǒng)一命題和考試的實(shí)施難度較大，不同專業(yè)大類之間的課程設(shè)置和知識(shí)要求差異，也使得統(tǒng)一命題難以做到精準(zhǔn)匹配。這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的命題工作機(jī)制，直接影響了評(píng)價(jià)體系的整體質(zhì)量和公信力。

3.缺乏深入有效的教研協(xié)同機(jī)制。現(xiàn)有的教研隊(duì)伍在專業(yè)知識(shí)和實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上，與行業(yè)需求存在脫節(jié)，導(dǎo)致教研活動(dòng)未能有效支撐職業(yè)教育的教學(xué)改革。尤其是在技能培養(yǎng)方面，教研員往往缺乏與行業(yè)的深度對(duì)接，難以形成有效的課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。支持力量的不足，制約了職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，導(dǎo)致課程設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐未能充分體現(xiàn)行業(yè)需求和市場導(dǎo)向。當(dāng)前，職教高考的教研工作往往局限于學(xué)校內(nèi)部，缺乏跨校、跨區(qū)域的協(xié)同教研機(jī)制。各學(xué)校的教研活動(dòng)各自為政，難以實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流，影響了整體教學(xué)質(zhì)量的提升。此外，教研活動(dòng)的形式和內(nèi)容也相對(duì)單一，未能充分發(fā)揮教研在教師專業(yè)發(fā)展中的作用。這種缺乏協(xié)同的局面，使得教研工作難以形成合力，無法有效推動(dòng)教育教學(xué)改革和學(xué)生素質(zhì)提升。

三、職普融通背景下職教高考的未來展望

綜合前文來看，當(dāng)前職教高考制度具有鮮明的省域特征，這也是國家層面建立統(tǒng)一的職教高考制度必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。特別在職普融通的背景下，制定關(guān)鍵有效的措施對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)職教高考工作具有重要意義。

（一）強(qiáng)化國家頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的職教高考政策框架

構(gòu)建統(tǒng)一的職教高考政策框架是提升職業(yè)教育質(zhì)量與公平性的重要舉措，能夠確保不同地區(qū)的職教高考政策有效銜接、形成合力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成國家和省級(jí)兩級(jí)管理的教育招生考試制度。職教高考涵蓋廣泛專業(yè)和多樣影響因素，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化國家頂層設(shè)計(jì)，以“省域試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”為原則，構(gòu)建統(tǒng)一的職教高考政策框架。

在國家層面，應(yīng)制定明確的指導(dǎo)性意見，涵蓋招生計(jì)劃、考查科目和內(nèi)容等方面，為各省職教高考的實(shí)施提供清晰方向，減少政策口徑不一致引發(fā)的混亂。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保教育行政部門對(duì)招生行為的嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)考試的公正性與透明度。在地方層面，各地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)實(shí)施方案。由于職業(yè)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，在國家的統(tǒng)一政策框架下，地方政府在制訂具體的實(shí)施方案時(shí)，可以體現(xiàn)一定的靈活性。例如，省級(jí)政府可以按照中職專業(yè)大類成立省級(jí)考試招生指導(dǎo)委員會(huì)，人員包括教（科）研員、骨干教師、專業(yè)帶頭人和企業(yè)專家等，集聚多方力量，吸納各方意見，在考綱制定、命題、制卷、閱卷、評(píng)分等方面，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則并建立相應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）健全主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善職教高考的多元保障體系

為有效有序推進(jìn)職教高考，需要建立健全主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)多元主體廣泛參與，協(xié)同完善相應(yīng)的保障體系。

一是政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善職教高考的評(píng)價(jià)體系。山東省在職教高考的改革中，積極響應(yīng)國家政策的指引，確保地方實(shí)施方案與國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略相一致。這種政策聯(lián)動(dòng)不僅體現(xiàn)在高考制度的構(gòu)建上，還體現(xiàn)在職業(yè)教育的整體布局中。通過制定與國家政策相銜接的地方實(shí)施細(xì)則，山東省能夠確保職教高考的方向性與規(guī)范性，從而為其他省份提供可供參考的模式。在評(píng)價(jià)主體上，要關(guān)注多元主體的利益表達(dá)，發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)的綜合功能。要鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)按照相關(guān)規(guī)章制度參與到高職、本科層次的職業(yè)教育、應(yīng)用型本科考試評(píng)價(jià)的過程中，發(fā)揮好指導(dǎo)、咨詢的作用，如對(duì)考試題目的設(shè)計(jì)和開發(fā)、技能考試測評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)等。在評(píng)價(jià)方式上，要探索基于專業(yè)大類的職業(yè)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，如成立由教育部教育評(píng)價(jià)考試中心、省招考院、省教科院等主體的專委會(huì)，深入研究評(píng)價(jià)和招生的運(yùn)行機(jī)制。

二是教科院與招考院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善職教高考的標(biāo)準(zhǔn)體系。山東省通過強(qiáng)化省市教科院與招考院的協(xié)同合作，提升了命題質(zhì)量，優(yōu)化了實(shí)施流程。各地應(yīng)促進(jìn)教科院與招考院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)方面集聚雙方骨干力量，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步形成并完善職教高考的標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要遵循“命題—試做—調(diào)整—測試”的流程，有效提升整個(gè)考試過程的質(zhì)量，確保技能大賽等程序的規(guī)范化，促進(jìn)招錄環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是財(cái)政支持與社會(huì)投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善職教高考的經(jīng)費(fèi)體系。職教高考在命題人員、題庫建設(shè)、監(jiān)考人員和設(shè)備購置等方面需要充足的資金支持。既要進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)政支持，也要積極吸引社會(huì)資金投入，建設(shè)適合職教高考特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)體系。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用，確保預(yù)算與決算的合理性，精準(zhǔn)匹配經(jīng)費(fèi)需求。

（三）銜接職教育人體系，打造凸顯類型特征的職教高考

高技能人才的培養(yǎng)不僅關(guān)乎個(gè)人職業(yè)發(fā)展，更關(guān)系國家的整體競爭力。高技能人才的選拔和培養(yǎng)有其自身的規(guī)律，尤其是在內(nèi)容和方法上必須與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求緊密結(jié)合。這要求職教高考制度更加凸顯職業(yè)教育類型特征，并且與整個(gè)職教育人體系緊密銜接。

一方面，以招促培，增加職教高考招錄比例。目前，我國已形成中職—高職、普高—高職、中職—本科、普高—本科及高職—本科等多條升學(xué)路徑，但職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和整體教育質(zhì)量仍較低，中職升入高職和本科的人數(shù)遠(yuǎn)低于普高。要縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，國家應(yīng)繼續(xù)大力支持職業(yè)本科院校發(fā)展并增加相應(yīng)的招生計(jì)劃。2022年，時(shí)任教育部職成司司長陳子季談到職教高考時(shí)曾表示，“要擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)?？茖W(xué)校通過‘職教高考’招錄學(xué)生比例，成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道”［11］。一直以來，招生工作是加強(qiáng)高等教育管理的有效抓手，也是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要方式。地方政府應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，合理規(guī)劃職教高考和夏季高考的比例，并優(yōu)化考試評(píng)價(jià)方式，全面考核學(xué)生的職業(yè)技能與文化素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力的整體提升，把公平而有質(zhì)量的教育落到實(shí)處。另一方面，以考促教，將教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。職教高考內(nèi)容的設(shè)計(jì)需要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的實(shí)際需求，確保考核不僅是知識(shí)技能的回顧，更是學(xué)生能力和素質(zhì)的全面體現(xiàn)。同時(shí)，制定并完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確職業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)教育過程的系統(tǒng)性和規(guī)范性，不僅為教師提供清晰的教學(xué)框架，也讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中明確發(fā)展方向和職業(yè)要求。在此基礎(chǔ)上，將教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以考促教促學(xué)”，使考試成為教學(xué)的有力支撐。

（四）注重開展有組織教研，深化職教高考相關(guān)研究

隨著我國基礎(chǔ)教育的顯著進(jìn)步，教研在提升教育質(zhì)量中的作用越發(fā)被重視。教育部近年來強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用”“強(qiáng)化教研隊(duì)伍”“創(chuàng)新教研組織方式”，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展。然而，在職業(yè)教育方面教研的影響力仍顯不足。因此，國家應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育教研的重視，通過有組織教研深化職教高考相關(guān)研究。

一方面，要發(fā)揮教研員的專業(yè)引領(lǐng)作用，形成有組織教研的協(xié)同效應(yīng)。整合高中與中職教研員力量，深化對(duì)職教高考課程內(nèi)容和考核內(nèi)容的理解，提升對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化能力。例如，在濟(jì)南市的職教高考模擬考試中，通過教研員的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)教材、進(jìn)度和考試的統(tǒng)一，進(jìn)行多次模擬考試分析學(xué)生成績，及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，確?！敖虒W(xué)評(píng)一致性”貫穿課堂。另一方面，應(yīng)開展職普聯(lián)合教研活動(dòng)，促進(jìn)深入交流與互鑒。通過校際合作，選派優(yōu)秀師資進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，強(qiáng)化實(shí)踐研究與課例研究，推動(dòng)校本教研和學(xué)科（專業(yè)）教研的發(fā)展，以教學(xué)實(shí)踐中的問題來更深入地反思相關(guān)設(shè)計(jì)的合理性，促進(jìn)職教高考的進(jìn)一步完善。

綜上，建立職教高考制度是深化職業(yè)教育類型屬性的必然之舉，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。要以職教高考為載體，對(duì)考試內(nèi)容、考試方式和升學(xué)路徑進(jìn)行深入研究與規(guī)劃，把中職、高職、職教本科、應(yīng)用型本科貫通銜接，真正為職校生打通職業(yè)教育的升學(xué)軌道，以系統(tǒng)思維處理職教高考中存在的若干問題，使之更加符合高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律。

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