數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的國(guó)家保護(hù)義務(wù)管窺

新時(shí)代法治觀下，保障數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益，不僅與人權(quán)條款及社會(huì)公平息息相關(guān)，還關(guān)系法治中國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）以人格尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)、以基本權(quán)利條款為規(guī)范基礎(chǔ)可知，要彌補(bǔ)這一數(shù)字鴻溝，就必須以國(guó)家義務(wù)為基本保證，保障該群體的權(quán)益。而國(guó)家義務(wù)的履行，有賴于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三方的共同努力。國(guó)家需要進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)化、完備的義務(wù)制度體系，為數(shù)字弱勢(shì)群體的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要條件，從而推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、保障數(shù)字弱勢(shì)群體義務(wù)存在的原因

學(xué)者張翔在《基本權(quán)力的規(guī)范建構(gòu)》中主張國(guó)家對(duì)基本權(quán)利的義務(wù)應(yīng)當(dāng)是《憲法》義務(wù)，而《憲法》義務(wù)是具備法律義務(wù)特征的義務(wù)。換言之，國(guó)家針對(duì)公民基本權(quán)利的活動(dòng)受到《憲法》基本權(quán)利條款的約束，是履行《憲法》規(guī)定義務(wù)的行為。在數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的國(guó)家義務(wù)方面，雖然《憲法》并未對(duì)此明文規(guī)定，但通過(guò)解讀數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益保障責(zé)任源自《憲法》對(duì)人的尊嚴(yán)與基本權(quán)利的肯定。

（一）人格尊嚴(yán)條款是價(jià)值前提

《憲法》第三十八條中的“人格尊嚴(yán)”，規(guī)定了國(guó)家在保障數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益方面應(yīng)盡的責(zé)任。第一，國(guó)家公共權(quán)力的行使必須以尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)為其價(jià)值取向。為使每一個(gè)公民免受信息差距的影響，享受數(shù)字紅利，政府機(jī)構(gòu)有責(zé)任為數(shù)字弱勢(shì)群體提供制度保護(hù)。

第二，《憲法》的“人格尊嚴(yán)”條款突出了對(duì)主體價(jià)值的重視。今年8月，某基層服務(wù)踐行團(tuán)在重慶市潼南縣桂林街道小舟村的調(diào)研顯示，僅65%的老年人會(huì)使用智能手機(jī)，其中約40%會(huì)使用微信、抖音、拼多多等App進(jìn)行聊天、娛樂(lè)、購(gòu)物等操作，而會(huì)用智能手機(jī)進(jìn)行出行購(gòu)票、預(yù)約看病等操作的老年人則微乎其微。當(dāng)前，網(wǎng)民人數(shù)日益增加，但數(shù)字弱勢(shì)群體因信息技術(shù)的不平等而陷于“信息貧困”中，無(wú)法融入數(shù)字社會(huì)的主流生活，嚴(yán)重影響了其受教育、就業(yè)、社保等權(quán)益。與此同時(shí)，受原始文化程度、生存環(huán)境等諸多因素的影響，數(shù)字弱勢(shì)群體被新出現(xiàn)的科技所“孤立”或“遺棄”，影響其行使或履行《憲法》及其他法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)。

（二）基本權(quán)力條款是根本依據(jù)

從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，國(guó)家的法律義務(wù)和公民的基本權(quán)利緊密聯(lián)系，并由公民基本權(quán)力誕生。從《憲法》文本的角度出發(fā)，將數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求上升為《憲法》基本權(quán)利，實(shí)際上是建立在對(duì)現(xiàn)行基本權(quán)利條款的深入解釋之上。

《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2022年12月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)比例為61.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較2021年12月縮小2.5個(gè)百分點(diǎn)，但目前的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。以偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童的受教育權(quán)為例，由于個(gè)人學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)情況不同，他們?cè)跀?shù)據(jù)社會(huì)獲得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也各不相同。因此，依據(jù)我國(guó)法律對(duì)個(gè)人平等權(quán)的保護(hù)，國(guó)家應(yīng)該致力于縮小數(shù)字弱勢(shì)群體與其他人之間權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差異，從而保證這兩個(gè)群體在科技發(fā)展過(guò)程中能享受數(shù)字化帶來(lái)的便利。

二、保障數(shù)字弱勢(shì)群體義務(wù)的理論證成

國(guó)家義務(wù)并非自始存在，而是在公民權(quán)利愈受重視的社會(huì)現(xiàn)狀中漸漸形成的。國(guó)家義務(wù)理論也由一開(kāi)始對(duì)消極義務(wù)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)積極義務(wù)的強(qiáng)調(diào)?！稇椃ā分荚诒Ｕ先藱?quán)，其法律邏輯為數(shù)字弱勢(shì)群體基本權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題提供了根本規(guī)范層面的制度空間。

（一）國(guó)家消極義務(wù)

國(guó)家消極義務(wù)是當(dāng)國(guó)家違反保護(hù)義務(wù)、侵害公民的基本權(quán)利時(shí)，公民可以要求國(guó)家停止侵害。其主要有三種表現(xiàn)。第一，立法機(jī)關(guān)制定侵害數(shù)字弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律。數(shù)字弱勢(shì)群體是指受年齡、經(jīng)濟(jì)條件、文化素養(yǎng)等因素的影響，在數(shù)字時(shí)代容易受到歧視和剝削的群體。立法機(jī)關(guān)如果制定剝奪或限制其基本權(quán)利的法律，就屬于國(guó)家消極義務(wù)。第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施侵害數(shù)字弱勢(shì)群體基本權(quán)利的行為。行政機(jī)關(guān)可能通過(guò)違法干預(yù)、濫用行政裁量權(quán)等方式，侵害數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利，這也屬于國(guó)家消極義務(wù)的表現(xiàn)。第三，司法機(jī)關(guān)作出侵害數(shù)字弱勢(shì)群體基本權(quán)利的裁判。司法機(jī)關(guān)如果作出枉法裁判、濫用司法裁量權(quán)，或?qū)嵤┻`法的司法強(qiáng)制措施，也會(huì)侵害數(shù)字弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，從而構(gòu)成國(guó)家消極義務(wù)。

（二）國(guó)家給付義務(wù)

國(guó)家的積極義務(wù)，也稱為國(guó)家給付義務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民的積極責(zé)任。其中心內(nèi)涵是通過(guò)積極主動(dòng)的行動(dòng)，用多種方式為公民行使基本權(quán)利提供各種便利或服務(wù)，這包括物質(zhì)利益，如社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療保障等，以滿足公民的基本生活需求。例如，2023年我國(guó)教育部加大了對(duì)特殊教育學(xué)校的數(shù)字教育資源支持力度，包括法律程序的公平合法（如提供法律援助）、公共服務(wù)（如教育、文化、交通等方面），確保公民享有平等的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

承擔(dān)國(guó)家給付義務(wù)的主體，首要是行政機(jī)關(guān)，其具有主動(dòng)提供服務(wù)的職能。但在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)一定的給付責(zé)任。特別是行政機(jī)關(guān)面對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“給付行政”，提供各種福利服務(wù)，改善其在數(shù)字社會(huì)中的生存狀況?？傊瑖?guó)家對(duì)公民負(fù)有生存照顧的義務(wù)，必須切實(shí)履行積極義務(wù)，從而保障公民的基本權(quán)利。

（三）國(guó)家保護(hù)義務(wù)

公民的基本權(quán)利既包括主體權(quán)利，也包括客觀的價(jià)值秩序，二者聯(lián)系緊密?？陀^價(jià)值秩序說(shuō)將基本權(quán)利定義為開(kāi)放性的，且其含義并不局限于“排除國(guó)家干預(yù)”，而是在此基礎(chǔ)上，將凡是有助于實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的特定行為或制度視為基本權(quán)利的涵義，并使之合法化。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，“基本權(quán)利”的客觀價(jià)值秩序說(shuō)是“國(guó)家保護(hù)義務(wù)”的理論根據(jù)，以保證公民的基本權(quán)利。而國(guó)家保護(hù)義務(wù)是指在國(guó)家以外的人或其他組織侵犯公民的基本權(quán)利的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極采取措施，將其排除在外。特別是當(dāng)數(shù)字弱勢(shì)群體的基本權(quán)利受到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)或其他的個(gè)人侵害時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定法律、建立各種制度，為其基本權(quán)利的保障創(chuàng)造必要條件。

三、保障數(shù)字弱勢(shì)群體義務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字弱勢(shì)群體所能享受的權(quán)利的范圍與程度主要依賴于其國(guó)家義務(wù)的履行程度。毋庸置疑，國(guó)家保護(hù)的義務(wù)是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任，其以立法的方式來(lái)構(gòu)建保護(hù)體系，以排除一切侵犯公民權(quán)利的可能性。然而，立法機(jī)構(gòu)的功能也有一定的局限性。因此，在所有的公共權(quán)力活動(dòng)中，行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)都必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)公民免受侵害的責(zé)任。

（一）立法機(jī)關(guān)：履行“《憲法》委托的義務(wù)”

國(guó)家的立法義務(wù)是保護(hù)公民，這種盡一切可能在組織和程序上為公民提供保障，免受他人的侵害的任務(wù)非立法機(jī)關(guān)不能承擔(dān)。從實(shí)際情況看，立法機(jī)關(guān)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)的方式是構(gòu)建制度?；诖?，為了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的沖擊，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)在履行義務(wù)時(shí)應(yīng)注意修法理念和修法內(nèi)容兩個(gè)方面。在修法理念上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉承以人民為中心的發(fā)展理念，致力于縮小數(shù)字鴻溝。具體而言，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定更加適合數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益保障制度，通過(guò)修法使電子數(shù)據(jù)信息為數(shù)字弱勢(shì)者提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，從而更好地保護(hù)特殊群體人員的合法權(quán)益。在修法內(nèi)容上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)致力于使數(shù)字弱勢(shì)群體獲得真正意義上的保護(hù)。就目前情況來(lái)看，之所以數(shù)字弱勢(shì)群體弱勢(shì)，是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)能力低于正常的電子數(shù)據(jù)使用者。因此，他們急需在法律方面得到一些特殊的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)下的公平正義。例如，2023年6月，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》出臺(tái)，要求相關(guān)部門和企業(yè)在公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面，為殘疾人、老年人等數(shù)字弱勢(shì)群體構(gòu)建無(wú)障礙的信息交流環(huán)境。

（二）行政機(jī)關(guān)：保護(hù)行政與計(jì)劃行政

對(duì)于數(shù)字弱勢(shì)群體可能面臨的信息不對(duì)等、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)“保護(hù)行政”措施，排除或減少社會(huì)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益的侵害。這包括制定和實(shí)施政策來(lái)確保數(shù)字平等、數(shù)字隱私保護(hù)，以及通過(guò)監(jiān)督和調(diào)查來(lái)糾正可能存在的數(shù)字歧視行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還可以通過(guò)“計(jì)劃行政”以保障數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益。這包括制定和執(zhí)行數(shù)字包容性計(jì)劃，確保數(shù)字弱勢(shì)群體有平等的機(jī)會(huì)融入數(shù)字社會(huì)?！坝?jì)劃行政”可能涉及提供數(shù)字培訓(xùn)、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)的無(wú)障礙性等方面，以創(chuàng)造有利于數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件。例如，2021年以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)針對(duì)老年人等數(shù)字弱勢(shì)群體開(kāi)展反詐宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、農(nóng)村等地，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式向他們普及常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙手段和防范方法，增強(qiáng)其反詐意識(shí)和能力，切實(shí)保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)安全。

（三）司法機(jī)關(guān)：法律的合憲性解釋

根據(jù)《基本權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)》的觀點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中有責(zé)任通過(guò)“法律的合憲性解釋”來(lái)貫徹《憲法》精神。這意味著在法律解釋層面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與《憲法》權(quán)利條款相符的解釋方式，確保法律的合憲性。同時(shí)，當(dāng)現(xiàn)行法律在保障數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利方面存在缺陷時(shí)，司法機(jī)關(guān)也有責(zé)任通過(guò)“法律的合憲性解釋”對(duì)法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。其原因在于數(shù)字時(shí)代的社會(huì)變革給立法帶來(lái)了挑戰(zhàn)，一些涉及數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的法律規(guī)定可能無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在該種情形下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)法律的深入分析和創(chuàng)新性解釋，確保法律體系能夠更全面地保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

能否切實(shí)滿足數(shù)字弱勢(shì)群體的利益訴求，已成為衡量一國(guó)人權(quán)保障水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。確保數(shù)字弱勢(shì)群體能公平享受數(shù)字化福利，關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)人的尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是一項(xiàng)關(guān)乎《憲法》層面的基本權(quán)利問(wèn)題，還是基于國(guó)家義務(wù)保障與落實(shí)的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須構(gòu)建系統(tǒng)化、完備的國(guó)家義務(wù)制度體系，通過(guò)立法、制度建設(shè)等方式，為該群體行使基本權(quán)利創(chuàng)造必要條件，促使數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求在法治軌道上得到有效保障，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：東南大學(xué)法學(xué)院）