核設(shè)施核安保威脅分析及應(yīng)對(duì)策略

隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求越來(lái)越高，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和降低碳排放的壓力越來(lái)越大，核電作為清潔能源發(fā)揮的作用越來(lái)越凸顯。由于技術(shù)缺陷或極端自然事件，核電廠(chǎng)及核燃料循環(huán)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生事件或事故，恐怖組織或其他犯罪分子可能會(huì)盜竊核材料和放射性物質(zhì)或蓄意破壞核設(shè)施，或制造拼湊核武器及臟彈，造成大面積放射性污染。此外，少數(shù)無(wú)核武器國(guó)家可能會(huì)為了自身安全而開(kāi)展核武器研發(fā)或非法獲取核武器用核材料和核技術(shù)。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)核安保與防核擴(kuò)散，并加強(qiáng)核與輻射安全，為核電與核燃料循環(huán)設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用等安全、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

核安保的起源與演變

核安保的起源 2001年之前國(guó)際上不存在“核安?！保∟uclear Security）術(shù)語(yǔ)，國(guó)際社會(huì)只專(zhuān)注于核材料（特別是核武器用核材料如高濃鈾和分離钚）實(shí)物保護(hù)，目的是確保核材料和核設(shè)施不被用于非法研發(fā)核武器。放射源和放射性物質(zhì)所具有的放射性被廣泛認(rèn)為具有“自我保護(hù)”屬性（威懾作用），因此在恐怖主義活動(dòng)中使用放射性物質(zhì)，被認(rèn)為超出了恐怖分子個(gè)體的能力范圍。

2001年9月11日，美國(guó)世貿(mào)大樓發(fā)生了震驚世界的“911”恐怖襲擊事件。該事件表明，恐怖分子具有跨國(guó)界行動(dòng)策劃和實(shí)施能力，為實(shí)現(xiàn)恐怖襲擊而不惜犧牲其個(gè)人生命?！?11”恐怖襲擊事件促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)反核恐與核安保的重視，由此“核安保”術(shù)語(yǔ)開(kāi)始在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）文件中正式出現(xiàn)，核安保工作重點(diǎn)從對(duì)具體核材料的實(shí)物保護(hù)逐漸過(guò)渡到建立核安保制度和核安保體系，加強(qiáng)核安保能力建設(shè)，通過(guò)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人力資源發(fā)展，建立可持續(xù)性核安保能力，促進(jìn)核安保文化，幫助成員國(guó)建立核安保培訓(xùn)與支持中心等。從時(shí)間順序看，核安保的簡(jiǎn)要演變過(guò)程如下。

1957年IAEA成立之初，IAEA《規(guī)約》規(guī)定的職能中沒(méi)有“核安?！?，IAEA各類(lèi)文件中沒(méi)有“核安?！毙g(shù)語(yǔ)，IAEA核保障監(jiān)督職能中包括的核武器用核材料“實(shí)物保護(hù)”，被認(rèn)為等同于核安保。

2001年9月11日美國(guó)發(fā)生“911”恐怖襲擊后，IAEA有關(guān)文件中正式出現(xiàn)“核安保”術(shù)語(yǔ)。

2002年開(kāi)始，IAEA制定“2002—2005核安保計(jì)劃”，主要目的是幫助成員國(guó)開(kāi)展核安保能力建設(shè)，核安保計(jì)劃每4年更新一期。

2002年開(kāi)始，IAEA設(shè)立“核安?；稹?，邀請(qǐng)成員國(guó)自愿捐款（預(yù)算外捐款），IAEA利用核安保基金開(kāi)展核安保培訓(xùn)和技術(shù)支持等工作。

IAEA組織成員國(guó)專(zhuān)家編制核安保系列導(dǎo)則。

2010年—2016年共召開(kāi)四屆“核安保峰會(huì)”，提升了各國(guó)核安保意識(shí)，促成了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》2005修訂案2016年5月生效。

核安保技術(shù)與發(fā)展 從2001年核安保術(shù)語(yǔ)正式出現(xiàn)至今20余年，核安保的主要功能逐漸明確，核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。核安保主要功能是：預(yù)防（威懾）、探測(cè)、應(yīng)對(duì)。核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域主要包括：核材料與核設(shè)施實(shí)物保護(hù)、核材料衡算與控制、核信息（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)）安保、人員可信賴(lài)性、核安保文化、核法證學(xué)（核分析測(cè)試）、核進(jìn)出口管制與邊界控制、打擊非法販運(yùn)、大型公共活動(dòng)核安保等。隨著形勢(shì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，核安保涉及的技術(shù)領(lǐng)域還將繼續(xù)擴(kuò)展。

核設(shè)施核安保威脅分析

從核安保方面講，核設(shè)施面臨的威脅可大致從以下方面分析：國(guó)外威脅和國(guó)內(nèi)威脅，一般威脅和具體威脅。一般威脅可從管理層面和人員層面進(jìn)行分析，具體威脅可從核設(shè)施外部威脅和核設(shè)施內(nèi)部威脅進(jìn)行分析。

由于核安保相關(guān)信息基本上都屬于保密和敏感信息，因此威脅信息及其風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程和結(jié)果一般不對(duì)外公開(kāi)。也就是說(shuō)，哪些屬于威脅，威脅程度多高，威脅產(chǎn)生的后果和風(fēng)險(xiǎn)如何等等，對(duì)于不同的核設(shè)施，威脅和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果是不同的；對(duì)于同樣的核設(shè)施，如果建造在不同的地理位置，威脅和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果也是不同的。因此，威脅分析一般都是把需要分析的各項(xiàng)列出來(lái)，針對(duì)具體設(shè)施和具體場(chǎng)址，再進(jìn)行具體分析。

國(guó)外威脅 核設(shè)施面臨的國(guó)外威脅比較寬泛，本文以代表性國(guó)際組織最新發(fā)布的有關(guān)報(bào)告為參考，進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

IAEA ITDB。IAEA事件和非法販賣(mài)數(shù)據(jù)庫(kù)（ITDB）2024年情況通報(bào)：2023年，共有31個(gè)國(guó)家向ITDB報(bào)告了168起涉及核材料和其他放射性物質(zhì)的未經(jīng)授權(quán)的活動(dòng)和事件，包括非法販運(yùn)和惡意使用核材料和其他放射性物質(zhì)的事件，比2022年增加了22起。截至2023年12月31日，ITDB共收到各參與國(guó)自1993年以來(lái)報(bào)告的4243起已確認(rèn)事件。

NTI核安保指數(shù)。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年7月發(fā)布最新版《NTI核安保指數(shù)》，指出了國(guó)際上一系列令人不安的現(xiàn)象：民用核設(shè)施中可用于武器的钚庫(kù)存迅速增長(zhǎng)；自2020年以來(lái)，對(duì)于擁有可用于武器的核材料和核設(shè)施的國(guó)家和地區(qū)，在改善安保文化和威脅預(yù)防方面進(jìn)展甚微；超過(guò)1/3擁有核設(shè)施的國(guó)家和地區(qū)在自然災(zāi)害或人為災(zāi)害期間沒(méi)有保護(hù)核基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管要求。全球的分離钚達(dá)371噸，2019年以來(lái)增加了17噸钚，這些钚足以制造46000枚核彈頭。90%分離钚存在于6個(gè)國(guó)家：法國(guó)、印度、日本、俄國(guó)、英國(guó)、美國(guó)。

《NTI核安保指數(shù)》還指出，責(zé)任重大的國(guó)家和地區(qū)“失職”，地緣政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、非國(guó)家暴力行為、環(huán)境災(zāi)難和網(wǎng)絡(luò)攻擊都在增加。對(duì)于擁有可用于武器的核材料和核設(shè)施的數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，核安保狀況正在倒退。在核安保受到侵蝕之際，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境正在變得更加危險(xiǎn)，可用于武器的核材料的總庫(kù)存正以驚人的速度增加。

核沖突的全球影響。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年10月發(fā)布《核沖突的全球影響：對(duì)當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在核政策的影響》，報(bào)告指出，當(dāng)今已經(jīng)變化的全球環(huán)境，要求重新考慮和調(diào)查核沖突的全球影響。隨著多極核秩序、軍備控制的削弱，以及擁有核武器的國(guó)家在歐洲和中東的戰(zhàn)爭(zhēng)，核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是自30多年前冷戰(zhàn)高峰期以來(lái)最高的。各國(guó)仍然沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)全球危機(jī)和一連串失效的準(zhǔn)備，災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制通常旨在促進(jìn)從單一、突然的沖擊中快速恢復(fù)，但卻無(wú)法有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期和復(fù)雜的危機(jī)。級(jí)聯(lián)系統(tǒng)故障的不可控動(dòng)態(tài)以及缺乏核武器使用后的恢復(fù)策略，將放大對(duì)全球人口的有害影響。

國(guó)內(nèi)威脅 核設(shè)施面臨的國(guó)內(nèi)威脅，基本上都體現(xiàn)在政府主管部門(mén)核準(zhǔn)的各個(gè)核設(shè)施《設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅》文本中，屬于保密和敏感內(nèi)容，不對(duì)外公開(kāi)。

核設(shè)施面臨的一般威脅可從管理層面和人員層面進(jìn)行分析。從管理層面看，有些核設(shè)施管理層核安保文化素養(yǎng)不足，認(rèn)為多年來(lái)國(guó)內(nèi)外幾乎未發(fā)生過(guò)后果嚴(yán)重的核安保事件，具有一定程度的自滿(mǎn)情緒，對(duì)核設(shè)施面臨的威脅重視不夠。從工作人員層面看，有些核設(shè)施工作人員認(rèn)為核安保是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有始終保持警惕性，沒(méi)有意識(shí)及時(shí)報(bào)告可疑情況等。

具體威脅可從核設(shè)施面臨的外部威脅和內(nèi)部威脅進(jìn)行分析。此部分內(nèi)容比較豐富，可參考和借鑒IAEA于2021年5月發(fā)布的核安保導(dǎo)則《國(guó)家核安保威脅評(píng)估、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅和代表性威脅聲明》，該導(dǎo)則詳細(xì)描述了核設(shè)施面臨的各類(lèi)威脅，以及對(duì)威脅的識(shí)別和評(píng)估。最終目的是，為核材料與核設(shè)施核安保措施的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)。對(duì)于受監(jiān)管的核材料和其他放射性物質(zhì)、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動(dòng)，這種識(shí)別和評(píng)估的結(jié)果以設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅或代表性威脅聲明來(lái)表示，描述潛在敵手的意圖和能力，針對(duì)這些意圖和能力，采取相應(yīng)的策略和措施保護(hù)核材料、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外良好實(shí)踐是，根據(jù)核設(shè)施核安保威脅評(píng)估結(jié)果，使用以下五個(gè)步驟制定設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅：篩選核安保威脅評(píng)估內(nèi)容，識(shí)別具有惡意行為動(dòng)機(jī)、意圖、能力的相關(guān)威脅；整理敵手的屬性和特點(diǎn)；根據(jù)政策因素，調(diào)整經(jīng)過(guò)整理的敵手的屬性和特征；根據(jù)特定設(shè)施和活動(dòng)，量身定制敵手的屬性和特征；最終確定并建立設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅。

核設(shè)施安保策略和措施

核設(shè)施安保的總體策略是，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位根據(jù)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行針對(duì)其核設(shè)施或核活動(dòng)的有效的核安保系統(tǒng)和措施。

核設(shè)施分級(jí)保護(hù)和分區(qū)保護(hù) 分級(jí)保護(hù)。根據(jù)核設(shè)施中核材料的類(lèi)型、數(shù)量、富集度、輻射水平、物理和化學(xué)形態(tài)，核設(shè)施所處地理位置以及類(lèi)型等因素，將核設(shè)施分為三個(gè)實(shí)物保護(hù)級(jí)別：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

分區(qū)保護(hù)。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的重要程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護(hù)和管理，在核設(shè)施場(chǎng)區(qū)內(nèi)劃分控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)。要害區(qū)應(yīng)處于保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)應(yīng)處于控制區(qū)內(nèi)。一個(gè)控制區(qū)可以包含一個(gè)或多個(gè)保護(hù)區(qū)，一個(gè)保護(hù)區(qū)可以包含一個(gè)或多個(gè)要害區(qū)。

縱深防御和均衡保護(hù)。營(yíng)運(yùn)單位建立、實(shí)施和維護(hù)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)基于縱深防御和均衡保護(hù)的概念，使得敵手在得逞之前，必須突破或規(guī)避多層保護(hù)和/或多種保護(hù)措施，對(duì)敵手入侵的所有可能路徑均能提供同等有效的保護(hù)，不存在薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)于新建核設(shè)施，選址和設(shè)計(jì)應(yīng)盡早考慮實(shí)物保護(hù)，并處理好實(shí)物保護(hù)、安全以及核材料衡算與控制等之間的接口問(wèn)題，避免出現(xiàn)任何沖突，并確保全部三個(gè)要素之間相互支持。

核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的關(guān)鍵功能 核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)通過(guò)威懾并結(jié)合探測(cè)、延遲和響應(yīng)功能來(lái)滿(mǎn)足對(duì)核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)實(shí)物保護(hù)目標(biāo)。

威懾。如果敵手因攻擊某設(shè)施成功的可能性太低（或?qū)ζ渥约簼撛诘呢?fù)面影響過(guò)大）而認(rèn)為該核設(shè)施對(duì)其不具有誘惑力，因而決定不進(jìn)行攻擊，就實(shí)現(xiàn)了威懾作用。為了提高威懾力，營(yíng)運(yùn)單位可采用可見(jiàn)的保護(hù)措施，例如警衛(wèi)對(duì)核設(shè)施的巡邏、夜晚明亮的燈光、窗戶(hù)圍欄及阻車(chē)路障等。

探測(cè)。探測(cè)活動(dòng)屬于實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的一個(gè)重要過(guò)程，主要目的是探測(cè)敵手蓄意破壞核設(shè)施或擅自轉(zhuǎn)移核材料的行為并發(fā)出警報(bào)，準(zhǔn)確評(píng)估與警報(bào)相關(guān)的信息，包括誰(shuí)（或什么）觸發(fā)了警報(bào)、觸發(fā)警報(bào)的活動(dòng)發(fā)生在哪里以及可能有多少入侵?jǐn)呈值?。?duì)警報(bào)的原因進(jìn)行評(píng)估復(fù)核之后，探測(cè)過(guò)程即完成。

延遲。延遲是實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的一種功能，旨在減緩敵手到達(dá)目標(biāo)的速度，為有效響應(yīng)提供更多時(shí)間。延遲功能可簡(jiǎn)單地通過(guò)必須跨越的距離和區(qū)域以及需突破或繞過(guò)的障礙來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如柵欄、出入口、門(mén)鎖以及已經(jīng)啟動(dòng)的延遲系統(tǒng)等。如果在核設(shè)施附近沒(méi)有部署響應(yīng)力量但需要為響應(yīng)力量提供足夠時(shí)間來(lái)防止敵手完成惡意行為的情況下，延遲是一項(xiàng)特別重要的功能。

響應(yīng)。響應(yīng)是實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的另一項(xiàng)重要功能，目的是在敵手惡意行為完成之前阻止和制服敵手。核設(shè)施的警衛(wèi)負(fù)責(zé)出入口控制、陪同來(lái)訪(fǎng)人員、監(jiān)控和評(píng)估中央警報(bào)站的警報(bào)、巡邏和/或在發(fā)現(xiàn)敵手時(shí)作出初步響應(yīng)。響應(yīng)力量由場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外武裝人員組成，這些人員需裝備精良，并經(jīng)過(guò)適當(dāng)訓(xùn)練，能夠阻止和制服企圖擅自轉(zhuǎn)移核材料或蓄意破壞核設(shè)施的敵手。

安保發(fā)展趨勢(shì)初步分析

敏感核信息安保與網(wǎng)絡(luò)安保。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步將核安保覆蓋的范圍擴(kuò)展到敏感核信息安保、計(jì)算機(jī)安保與網(wǎng)絡(luò)安保、重要崗位人員可靠性管理等非實(shí)體性安保領(lǐng)域。

新興技術(shù)對(duì)核安保帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著近年來(lái)新興技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，特別是低空小型無(wú)人機(jī)和人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，核安保必將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

化生放核（CBRN）一體化核安保。國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視將核安保與生化安保及放射性物質(zhì)安保全面地結(jié)合起來(lái)，形成所謂的CBRN一體化安保體系架構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)備和重要部位、核材料與核設(shè)施、敏感核信息以及核設(shè)施工作人員等提供更全面和有效的防范和保護(hù)措施。美國(guó)、歐盟等國(guó)家在CBRN一體化安保體系構(gòu)建方面最為重視，同時(shí)也在幫助東盟、中亞、拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展CBRN一體化相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)和能力建設(shè)活動(dòng)。

精細(xì)化核安保監(jiān)管。美國(guó)能源部（DOE）對(duì)其所屬的核設(shè)施采用精細(xì)化核安保要求和管理，根據(jù)安保狀態(tài)、威脅等級(jí)和蓄意破壞后產(chǎn)生的后果，將核安保水平分為八級(jí)，更加充分地體現(xiàn)了核設(shè)施分區(qū)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)的理念，有利于有效利用相關(guān)資源。俄羅斯、法國(guó)等國(guó)家也將核材料等級(jí)、對(duì)敵手的相對(duì)吸引力、威脅和后果分析等信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。此舉值得進(jìn)一步研究和借鑒。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和國(guó)際良好實(shí)踐，生產(chǎn)、加工、使用或貯存核材料的核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位除了要建立核材料衡算與控制系統(tǒng)和實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)之外，還需要建立核設(shè)施敏感信息安保、核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件響應(yīng)計(jì)劃等。營(yíng)運(yùn)單位需根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《核安保系列》出版物以及本單位具體情況，建立本單位量身定制的核材料衡算與控制系統(tǒng)和實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)外多年的良好實(shí)踐是，核設(shè)施核安保措施所采用的技術(shù)基本上都是市場(chǎng)上已經(jīng)存在的成熟技術(shù)，比如核材料衡算與控制所用的輻射探測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)所采用的入侵探測(cè)技術(shù)和延遲技術(shù)，核安保事件響應(yīng)所需的通信技術(shù)等。

隨著科技進(jìn)步和新興技術(shù)的出現(xiàn)，人工智能、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空小型無(wú)人飛行器等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，既為核安保提供了發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊和低空小型無(wú)人飛行器對(duì)核設(shè)施安全與安保帶來(lái)的挑戰(zhàn)，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。然而，到目前為止，還沒(méi)有找到國(guó)際公認(rèn)的有效應(yīng)對(duì)措施，特別是利用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和低空小型無(wú)人飛行器對(duì)核設(shè)施進(jìn)行攻擊和非法采集相關(guān)信息。因此，全球范圍內(nèi)核安保所需技術(shù)仍在不斷發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉靖鑫