精準(zhǔn)領(lǐng)悟深化黨的建設(shè)制度改革的核心要義

【摘 要】深化黨的建設(shè)制度的改革是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的迫切需要，也是建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求。適應(yīng)新時(shí)代新征程改革和社會(huì)發(fā)展的需要，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的理論學(xué)習(xí)教育、組織建設(shè)、黨員管理、干部人事制度等方面的改革，優(yōu)化黨的管理機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)；制度改革；核心要義

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.004

【中圖分類號(hào)】D26" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）05-0026-04

黨的二十屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，其中就包含了深化黨的建設(shè)制度改革的要求。①中國式現(xiàn)代化需要通過全面深化改革來推進(jìn)，而中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面深化改革及中國式現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步全面深化改革，首先必須深化黨自身的建設(shè)和改革，尤其是黨的建設(shè)制度的改革。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的必要性

黨的二十大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！雹跓o論是作為中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政推動(dòng)者，還是新時(shí)代新征程建設(shè)強(qiáng)大的馬克思主義政黨，都迫切需要深化黨的建設(shè)制度改革，縱深推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。

（一）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的迫切需要

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期?！雹垴R克思主義唯物辯證法認(rèn)為，新事物的發(fā)展過程不會(huì)一帆風(fēng)順，往往會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)和困難。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展也不是輕輕松松的事，尤其當(dāng)前世界變局加速演進(jìn)，各種可預(yù)料不可預(yù)料的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)隨時(shí)都有可能爆發(fā)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)和壓力劇增，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了更高要求。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革。

（二）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

治國理政是黨的一項(xiàng)重要工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨與時(shí)俱進(jìn)、始終保持先進(jìn)性，才能不斷推進(jìn)國家治理方式的科學(xué)化現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化國家的治理，面臨著紛繁復(fù)雜的不確定因素，其難度和變化性都大幅增加，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也提出了更高要求。要使黨始終走在時(shí)代前列，更好地引領(lǐng)現(xiàn)代化國家治理，就必須緊跟時(shí)代步伐，與不斷變化的時(shí)代特點(diǎn)相適應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)。

（三）建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量大幅增加，即將突破一億黨員數(shù)量，成為世界第一大執(zhí)政黨。面對(duì)如此龐大的黨員數(shù)量，要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理好黨員成為一項(xiàng)重要工作。在黨的革命、建設(shè)和改革的重要關(guān)頭，我們黨都是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)來增強(qiáng)黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)。歷史和實(shí)踐證明，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨永葆青春活力的關(guān)鍵所在，而黨的建設(shè)制度改革則是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）健全黨史學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制

深化黨的建設(shè)制度改革，必須加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。一個(gè)偉大的政黨，必定是重視和熟悉歷史的政黨。2021年，全黨開展的黨史專題學(xué)習(xí)教育成效顯著，但黨史學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)長期性的工作，專題學(xué)習(xí)教育結(jié)束了，黨史學(xué)習(xí)并沒有結(jié)束，需要長期堅(jiān)持下去。要讓黨史學(xué)習(xí)教育成為一種常態(tài)，持續(xù)堅(jiān)持黨史學(xué)習(xí)，就必須建立健全黨史學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制。就當(dāng)前而言，健全黨史學(xué)習(xí)長效機(jī)制是深化黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）持續(xù)深化干部人事制度改革

黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)在于黨的干部人事制度改革。黨的干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)前，為適應(yīng)新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，必須通過干部人事制度上的“立”“破”結(jié)合改革，加大深化干部人事制度改革的力度，既要注重培養(yǎng)選拔“政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔”的干部，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，又要著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。

（三）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能

加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革，必須著力增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。一百多年來，中國共產(chǎn)黨能夠井然有序地領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，并取得顯著成績，與黨組織建設(shè)緊密相關(guān)。黨的一切力量來自黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都是通過黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，因此黨的組織建設(shè)至關(guān)重要。新時(shí)代抓好黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，重點(diǎn)是完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。

（四）完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制

黨員是黨的細(xì)胞，黨員的素質(zhì)是黨的命脈所在，黨的先進(jìn)性和純潔性要通過黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，并且黨的執(zhí)政使命及其他一切工作都要通過黨員的工作來完成。新時(shí)代深化黨的建設(shè)制度改革，必須不斷完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。健全黨的創(chuàng)新理論武裝長效機(jī)制，牢牢把握黨員思想理論教育關(guān)，扣緊黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念總開關(guān)，注重黨員理論學(xué)習(xí)教育的時(shí)效性、系統(tǒng)性、組織性。對(duì)黨的重要會(huì)議精神，在全國范圍內(nèi)及時(shí)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)習(xí)教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和理論素養(yǎng)。把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)、管理關(guān)、出口關(guān)、活動(dòng)關(guān)，將真正符合入黨要求的優(yōu)秀人才吸收到黨組織。

（五）健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制

黨員干部對(duì)黨的理論的學(xué)習(xí)更是一項(xiàng)長期性的工程，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道的時(shí)代，知識(shí)理論更新?lián)Q代速度快，學(xué)習(xí)也必須跟上時(shí)代步伐。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，尤其是要與時(shí)俱進(jìn)健全黨校教育培訓(xùn)機(jī)制。黨校不僅定期對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范化理論教育和黨性教育，還通過科研活動(dòng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論及領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐進(jìn)行深入研究，既把握黨的創(chuàng)新理論的精髓，又結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際，將黨的理論與領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐結(jié)合起來，有針對(duì)性地進(jìn)行理論教育和黨性教育。適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代需要，要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織開展黨性教育及黨的理論教育的作用，創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提升教育培訓(xùn)能力，健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。

三、深化黨的建設(shè)制度改革的基本要求

堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論的指引、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨以及堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)等重要原則，是我們?cè)谕七M(jìn)黨的建設(shè)制度改革中必須始終堅(jiān)持的基本要求。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引

“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰?！绷?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華。這一思想不僅繼承了馬克思主義科學(xué)理論的理論內(nèi)涵，繼承了毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)代表”重要思想的理論精華，將馬克思主義基本原理同新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，而且吸取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，是我們黨開展一切工作的思想指導(dǎo)。新時(shí)代黨建實(shí)踐證明，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，黨的建設(shè)制度改革才能始終保持正確的方向，才能實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

改革開放40多年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折、開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程，才既沒有走封閉僵化的老路也沒有走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。深化黨的建設(shè)制度改革，目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的建設(shè)是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革則必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)制度改革才有意義，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，才能進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的建設(shè)制度改革不能偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力增強(qiáng)也需要通過深化黨的建設(shè)制度改革來實(shí)現(xiàn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證，“兩個(gè)確立”是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性和最大底氣，必須不斷完善加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，以制度建設(shè)推動(dòng)“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨

當(dāng)前深化黨的建設(shè)制度改革，必須始終堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)誣告行為治理、健全追逃防逃追贓機(jī)制、健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制等，都是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)管黨治黨的新舉措。腐敗是危害黨執(zhí)政安全的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，首先必須持續(xù)開展反腐敗斗爭，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。當(dāng)前，反腐敗斗爭在推進(jìn)“不敢腐”方面成效顯著，形成了震懾效應(yīng)，未來應(yīng)該進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，在“不能腐”的制度設(shè)計(jì)、“不想腐”的思想教育、積極有效預(yù)防腐敗等方面，形成一道道堅(jiān)不可摧的清廉屏障。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的工作方法

改革是一場(chǎng)深刻革命，黨的建設(shè)制度改革是黨的自我革命的重要體現(xiàn)。黨的建設(shè)制度改革、黨的自我革命，不能主觀臆斷隨意而為，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。要堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，有問題才改，有問題必改，而不是盲目地改。一方面，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行改革。在改革實(shí)踐中始終把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，努力做到主觀與客觀相統(tǒng)一，務(wù)實(shí)推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展，把造福百姓作為最大政績。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止”，①這就為黨的建設(shè)制度改革指明了方向，即要建立上下協(xié)同、高效順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制。這就要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高謀劃和推進(jìn)改革的能力，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)改革。另一方面，要走好新時(shí)代黨的群眾路線，及時(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到改革設(shè)計(jì)中來。只有在全面深化改革中踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，不斷推進(jìn)全過程人民民主，從體制和機(jī)制保障人民參與國家治理的權(quán)利和機(jī)會(huì)，匯聚民智民力，才能不斷提升執(zhí)政水平。特別是在改革中應(yīng)建立問題的發(fā)現(xiàn)、研判、解決機(jī)制和改革的激勵(lì)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制，努力形成齊抓共管、萬眾一心促改革的良好工作格局，確保黨中央進(jìn)一步全面深化改革系列決策部署落地落實(shí)。

（責(zé)任編輯：張彩云）