大型抽水蓄能電站基建項目全過程成本管理研究

［摘 要］在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，抽水蓄能電站作為一種重要的綠色能源儲備方式備受矚目。然而，如何在保證項目質(zhì)量進度的同時做好成本管理，依然是各大項目面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，本文對大型抽水蓄能電站基建項目全過程成本管理進行了系統(tǒng)分析，重點探討了前期立項、可研設(shè)計階段、項目建設(shè)階段、竣工決算階段等不同階段的成本管理問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的策略，期望能夠為大型抽水蓄能電站基建項目管理者提供有益的參考。

［關(guān)鍵詞］抽水蓄能電站；基建項目；全過程成本管理

［中圖分類號］F27 文獻標(biāo)志碼：A

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及能源需求的不斷增長，大型抽水蓄能電站作為一種高效的能源儲存方式受到了廣泛關(guān)注。然而，在這些項目的建設(shè)過程中，如何有效地進行成本管理成為一個關(guān)鍵問題。成本管理不僅關(guān)系項目的經(jīng)濟效益，也直接影響項目的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在探討大型抽水蓄能電站基建項目全過程成本管理，以期為類似項目的實施提供理論支持。

1 相關(guān)概念

1.1 抽水蓄能電站

抽水蓄能電站是一種特殊類型的水電站，在電力需求低谷時利用富余電能將水從低位水庫抽到高位水庫儲存起來，在電力需求高峰時再將水從高位水庫流回低位水庫產(chǎn)生電能，從而調(diào)節(jié)電網(wǎng)的負(fù)荷。其主要作用包括電力調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、緊急事故備用，是電力系統(tǒng)的重要組成部分。

1.2 全過程成本管理

全過程成本管理是指在基建項目的整個生命周期，從項目的前期立項、可行性研究、設(shè)計、建設(shè)、到竣工決算各個階段，進行系統(tǒng)化的成本控制管理。其目的是通過科學(xué)的管理手段、方法，實現(xiàn)對項目成本的有效控制，保證基建項目在預(yù)定的預(yù)算范圍內(nèi)順利完成。

2 大型抽水蓄能電站基建項目全過程成本管理的問題

2.1 前期立項階段成本管理問題

首先，立項規(guī)劃是項目實施的基礎(chǔ)，是項目建設(shè)的基本保障。在實際操作中，項目立項規(guī)劃不充分常常表現(xiàn)為對項目前期踏勘不充分、政策收集有遺漏、技術(shù)方案未及時更新、投資概算預(yù)計不準(zhǔn)確等。具體而言，一些項目在立項時未能充分考慮項目的實地客觀因素、先進技術(shù)迭代以及政策環(huán)境影響，忽視了項目實施過程中可能遇到的挑戰(zhàn)、風(fēng)險。這種規(guī)劃不充分的現(xiàn)象導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)頻繁的變更調(diào)整，增加了管理成本。

其次，市場調(diào)研是科學(xué)合理制訂成本預(yù)算的基礎(chǔ)。充分的市場調(diào)研可以提供準(zhǔn)確的供需市場變化、物資價格水平、項目就近供應(yīng)商情況等信息，為項目可行性研究、成本控制提供數(shù)據(jù)支持。受市場環(huán)境變化等因素的影響，備選方案準(zhǔn)備不足導(dǎo)致項目在實際實施過程中面臨材料采購成本不能因地制宜做好調(diào)整、施工工序不能及時優(yōu)化、供應(yīng)鏈中斷等問題，增加了項目的成本負(fù)擔(dān)。此外，市場調(diào)研不足還會導(dǎo)致對項目收益預(yù)測不準(zhǔn)確，影響項目投資決策。

最后，在大型抽水蓄能電站項目的立項階段，相關(guān)人員通常需要對多種技術(shù)方案和實施路徑進行比較，以選擇最優(yōu)方案。然而在實際操作中，由于時間緊迫、資源有限等原因，方案比較工作往往流于形式，缺乏深入的分析論證。具體表現(xiàn)為在技術(shù)方案比較中，未全面評估各方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟性、環(huán)境影響；在實施路徑比較中，未充分考慮各路徑的風(fēng)險及成本差異，導(dǎo)致建設(shè)成本未達(dá)到較優(yōu)水平［1］。由于前期方案比較不充分，項目實施過程中容易頻繁出現(xiàn)問題，致使施工進度延誤，預(yù)算不斷增加，項目成本可能大幅超支。甚至選用的技術(shù)方案在實際操作中無法達(dá)到預(yù)期效果，電站的運行效率低于設(shè)計值，設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，影響了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致后期運營成本不斷增加。

2.2 可研設(shè)計階段成本管理問題

首先，科學(xué)、合理地設(shè)計方案是項目成本管理的重要一環(huán)。然而很多項目在可研究設(shè)計階段設(shè)計方案不夠成熟。比如，設(shè)計方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，未充分考慮項目實施過程中可能遇到的各種技術(shù)難題與風(fēng)險；設(shè)計方案的論證優(yōu)化不足，沒有反復(fù)測試驗證方案的可行性及成本效益，在實施過程中出現(xiàn)諸多問題，增加了成本控制的難度。

其次，部分項目在技術(shù)路線選擇的過程中，未采用科學(xué)系統(tǒng)的決策方法，所選擇的技術(shù)路線不夠合理，難以達(dá)到高效運行的目標(biāo)。技術(shù)路線的選擇過于依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗，未充分考慮對新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。且技術(shù)路線的選擇過程缺乏多方論證評估，沒有權(quán)衡技術(shù)的投入和效益之間的關(guān)系，導(dǎo)致作出的決策片面、局限，影響成本管控［2］。

最后，項目進度控制不到位，進度計劃制訂不科學(xué)，缺乏詳細(xì)的、可操作的進度安排，設(shè)計工作的實際進展與計劃脫節(jié)。項目需要在更長時間內(nèi)支付人工、材料及設(shè)備等費用，直接增加了項目成本。且進度監(jiān)控機制不健全，缺乏及時、準(zhǔn)確的進度監(jiān)控手段，設(shè)計工作中的問題、偏差未能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)計方案需要反復(fù)修改，進一步增加成本開支。

2.3 項目建設(shè)階段成本管理問題

首先，材料價格波動對成本的影響。抽水蓄能電站建設(shè)過程一般都較長，所需的鋼材、水泥、混凝土等主要建筑材料，其價格受到市場供需、國際形勢、運輸成本等多種因素的影響，會產(chǎn)生較大的波動。材料價格的不穩(wěn)定性使得項目預(yù)算難以得到精確控制，尤其是在長周期的基建項目中，材料價格的上漲會直接導(dǎo)致項目成本的增加。反之，如果材料價格大幅下跌，提前采購的庫存材料可能導(dǎo)致浪費，增加成本支出。

其次，在建設(shè)過程中，抽水蓄能電站需要進行大量的土地平整、挖掘、建筑活動，這些活動可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，項目必須投入大量資金進行環(huán)保治理，包括廢水處理、廢氣排放控制和固體廢棄物處理等。然而，環(huán)保治理費用常常被低估，在實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題往往需要額外的資金投入。即使在項目初期已經(jīng)制訂了詳細(xì)的環(huán)保規(guī)劃，實際操作中依然會遇到預(yù)料之外的環(huán)境問題。

第三，在招投標(biāo)過程中，為了贏得項目，部分投標(biāo)方會采用低價策略，壓低成本報價。這種做法雖然在短期內(nèi)看似節(jié)省了投資，但實際上由于成本預(yù)估不足，后期會出現(xiàn)材料費、人力費等超支的情況，導(dǎo)致總體成本增加。且一些施工隊伍缺乏大型抽水蓄能電站建設(shè)的經(jīng)驗，在施工過程中容易出現(xiàn)操作不當(dāng)、技術(shù)錯誤等問題，造成工程質(zhì)量問題，增加了成本。

最后，在人員配置方面，由于項目規(guī)模大、工期長，往往需要跨專業(yè)、跨地域的人員協(xié)調(diào)配合。然而在實際操作中，常常出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員短缺或配置不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致施工效率低下，增加了項目的人工成本。此外，部分項目缺乏有效的激勵機制，技術(shù)人員流失率較高，頻繁的人員更替不僅影響了施工進度，還需要增加額外的招聘培訓(xùn)成本。

2.4 竣工決算階段成本管理問題

一方面，竣工決算階段資料管理不到位。在實際操作中，由于項目周期長、參與單位多，資料管理往往不到位。部分項目在施工過程中未能及時、規(guī)范地整理保存相關(guān)資料，導(dǎo)致竣工決算階段資料缺失。此外，抽水蓄能電站資產(chǎn)多、布局廣，目前資料的數(shù)字化管理水平未全面推行，較多地依賴紙質(zhì)文件，增加了管理出錯的可能性［3］。

另一方面，合同管理往往不到位。比如，合同條款不完善，部分合同在簽訂時未能充分考慮實際施工中的各種情況，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)爭議；合同執(zhí)行不嚴(yán)格，部分項目在合同管理過程中存在疏漏，未能嚴(yán)格按照合同條款進行驗收結(jié)算，產(chǎn)生費用超支等情況。

3 大型抽水蓄能電站基建項目全過程成本管理策略和方法

3.1 注重前期立項階段成本管控

首先，強化前期調(diào)研的深度、廣度。項目啟動前，必須進行全面詳盡的調(diào)研，包括地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟等多方面的信息收集分析。調(diào)研團隊?wèi)?yīng)配備專業(yè)的技術(shù)人員，利用現(xiàn)代化的勘測工具及技術(shù)手段，深入了解項目所在地的各種條件、潛在風(fēng)險。在調(diào)研過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、相關(guān)專家的意見，確保調(diào)研結(jié)果全面細(xì)致，準(zhǔn)確評估項目的實際需求與潛在風(fēng)險，為后續(xù)的成本管理打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，為了避免項目規(guī)劃與實際需求脫節(jié)，必須建立動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃機制。在項目立項階段，規(guī)劃團隊?wèi)?yīng)與實際執(zhí)行團隊保持密切溝通，及時了解施工過程中的動態(tài)變化。項目規(guī)劃應(yīng)具有靈活性、適應(yīng)性，能夠根據(jù)實際情況進行調(diào)整優(yōu)化。建立動態(tài)調(diào)整機制，可在項目實施過程中及時發(fā)現(xiàn)解決問題，避免因規(guī)劃脫節(jié)而導(dǎo)致的成本超支。

最后，完善成本控制機制，建立科學(xué)、系統(tǒng)的成本控制流程、標(biāo)準(zhǔn)。在項目立項階段，制訂詳細(xì)的成本控制方案，明確各個環(huán)節(jié)的成本控制目標(biāo)及措施。項目實施過程中，加強成本控制監(jiān)督，定期進行成本核算審計，保障成本管理的有效性。通過完善成本控制機制，在項目的各個階段實施精細(xì)化的成本管理，有效控制成本超支。

3.2 做好可研設(shè)計階段成本規(guī)劃

3.2.1 提高成本估算的準(zhǔn)確性

在項目啟動前，組織設(shè)計人員進行實地考察調(diào)研，充分了解項目的地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，以及當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r格、勞動力成本、設(shè)備費用等經(jīng)濟條件。設(shè)計人員應(yīng)利用現(xiàn)代化的測量和分析工具，進行科學(xué)、細(xì)致的成本估算，確保估算結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。在成本估算過程中，綜合考慮各種潛在風(fēng)險，制訂詳細(xì)的風(fēng)險評估與應(yīng)對方案。通過建立風(fēng)險評估模型，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的成本變化情況，提前制定應(yīng)對措施［4］。

3.2.2 制定詳細(xì)的設(shè)計變更管理制度

在項目可研設(shè)計階段明確設(shè)計變更的審批流程，建立嚴(yán)格的變更控制機制。設(shè)計變更管理制度應(yīng)包括變更申請、審核、批準(zhǔn)和實施等環(huán)節(jié)，使每一次變更都有詳細(xì)的記錄。在設(shè)計變更過程中，充分考慮變更對項目成本、工期、質(zhì)量的影響，進行全面的成本效益分析。變更申請應(yīng)經(jīng)過多方審核評估，確保變更的必要性和可行性。在變更實施過程中，應(yīng)加強對變更方案的監(jiān)控管理，使變更按照計劃進行，不超出預(yù)定的成本控制范圍。

3.2.3 建立科學(xué)的成本管理體系

成本管理體系應(yīng)包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析等環(huán)節(jié)，保證成本管理全過程、全方位覆蓋。在項目科研設(shè)計階段，應(yīng)制訂詳細(xì)的成本管理計劃，明確各個環(huán)節(jié)成本控制目標(biāo)及措施。成本管理體系應(yīng)包括系統(tǒng)性的成本控制流程和標(biāo)準(zhǔn)，使各個環(huán)節(jié)的成本控制有章可循。項目管理方應(yīng)加強成本管理的培訓(xùn)教育，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.3 加強項目建設(shè)階段成本控制

首先，項目方應(yīng)建立科學(xué)的采購計劃，通過市場調(diào)研合理安排采購時間、數(shù)量，避開價格波動高峰期。與供應(yīng)商簽訂長期供貨合同，鎖定價格與供貨量，降低市場波動帶來的不確定性。此外，還可以通過材料替代，降低對單一材料的依賴，從而減少價格波動對項目成本的影響。

其次，為應(yīng)對環(huán)保治理費用問題，需要在項目初期就將環(huán)保成本納入整體預(yù)算，并制訂詳細(xì)的環(huán)保治理計劃。在項目建設(shè)過程中，加強環(huán)保監(jiān)管，采用先進的環(huán)保技術(shù)設(shè)備，提高環(huán)保治理效率。引入第三方環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)，確保環(huán)保措施的有效實施。

第三，在招投標(biāo)過程中，要選擇綜合評估投標(biāo)方的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、質(zhì)量保障措施等。強調(diào)施工隊伍的專業(yè)性，保證他們具備大型抽水蓄能電站建設(shè)所需的各項實力，避免因低價中標(biāo)而帶來的后期成本超支問題。同時，實施嚴(yán)格的施工管理制度，包括規(guī)范施工流程、定期技術(shù)檢查、質(zhì)量評估。并強化現(xiàn)場安全管理，保證施工過程中的安全措施到位，預(yù)防事故的發(fā)生，杜絕因施工失誤而產(chǎn)生的額外成本。

最后，建立完善的人力資源管理體系，根據(jù)項目需求制訂科學(xué)的人員招聘計劃，確保各類技術(shù)人員和工人的合理配備。同時，加強對施工人員的培訓(xùn)，增強其專業(yè)技能及安全意識，從而提高施工效率、質(zhì)量。對于技術(shù)人員的管理，可以通過合理的薪酬體系及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，降低人員流失率，使項目得到穩(wěn)定推進。

3.4 強化竣工決算階段成本管理

一方面，制定統(tǒng)一的資料整理標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確各類資料的收集、整理、歸檔要求。在項目開始階段，設(shè)立專門的資料管理小組，負(fù)責(zé)資料的收集整理工作，使每一階段的資料都能及時、規(guī)范地歸檔。同時，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)資料的電子化存儲管理。所有施工記錄、驗收文件、合同文本、財務(wù)報表等資料應(yīng)當(dāng)在電子系統(tǒng)中進行存檔，避免紙質(zhì)資料的遺失損壞。并建立定期審核機制，對資料的完整性、準(zhǔn)確性進行定期檢查。資料管理小組應(yīng)定期對已收集的資料進行審核，確保資料準(zhǔn)確完整，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

另一方面，在合同簽訂階段，充分考慮實際施工中的各種情況，制定詳細(xì)、全面的合同條款。合同應(yīng)包含明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，保證合同條款能夠覆蓋施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況。要嚴(yán)格按照合同條款進行施工、結(jié)算，杜絕任何不按照合同條款執(zhí)行的行為。項目管理團隊?wèi)?yīng)設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行情況，保障各項工作嚴(yán)格按照合同要求進行。同時，引入合同管理信息系統(tǒng)，對合同的簽訂、執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤管理。通過信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中的問題，進行預(yù)警和處理，保障合同管理嚴(yán)密

有效。

4 結(jié)語

大型基建項目的成功實施不僅關(guān)乎經(jīng)濟效益，更涉及社會責(zé)任。在成本管理的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境、社會及治理因素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏，為地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護貢獻力量。未來，企業(yè)需要進一步完善成本管理理論體系及實施方法，結(jié)合智能化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，提升項目管理精細(xì)化水平，讓每一次成本投入都能產(chǎn)生最大化效益。

參考文獻

［1］郝國棟. 抽水蓄能電站全過程工程造價控制要點［J］. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2024（3）：183-186.

［2］羅彥強. 淺談抽水蓄能電站全過程咨詢服務(wù)［J］. 區(qū)域治理，2023（14）：158-160.

［3］陳娟. A公司BJ水運建設(shè)項目全過程成本管理優(yōu)化研究［D］. 蘭州：蘭州大學(xué)，2023.

［4］張瀾. 關(guān)于核電站建設(shè)全過程成本管理的探討［J］. 財會學(xué)習(xí)，2023（5）：129-131.