關(guān)于加強(qiáng)縣域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策的探討

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。然而，目前縣域食品仍存在農(nóng)獸藥殘留、非法添加、濫用劣質(zhì)原料等食品安全問(wèn)題?；诖耍疚膶目h域食品安全的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及解決方案等方面進(jìn)行探討。

一、縣域食品安全現(xiàn)狀

縣域食品安全現(xiàn)狀較為復(fù)雜，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的食品安全意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，存在操作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等諸多問(wèn)題。二是群眾食品安全知識(shí)和自我防范能力還有所欠缺，不能有效識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是食品安全監(jiān)管體系不夠完善，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力度不足。

二、縣域食品安全問(wèn)題

（一）食品添加劑

個(gè)別商家在生產(chǎn)過(guò)程中未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的品種和劑量使用食品添加劑，甚至使用劣質(zhì)原料或添加非法添加劑，可能對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生負(fù)面影響，帶來(lái)食品安全隱患。

（二）食品污染

在種植或飼養(yǎng)、生長(zhǎng)、收割或宰殺、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)绞秤们暗母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，由于生產(chǎn)加工或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程的不規(guī)范、環(huán)境污染等原因，可能使食品受到有害物質(zhì)的侵襲而造成污染，導(dǎo)致食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和衛(wèi)生質(zhì)量降低。

（三）農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視

農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，季節(jié)性食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)等較為分散，監(jiān)管難度大；同時(shí)存在農(nóng)藥殘留、從業(yè)人員養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)不足、食品加工不規(guī)范、流程和檢測(cè)機(jī)制不完善等問(wèn)題。

三、縣域食品安全解決方案

（一）加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的督導(dǎo)培訓(xùn)力度

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員監(jiān)管檔案，定期對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講解和職業(yè)道德培訓(xùn)，加大對(duì)食品安全管理相關(guān)制度的學(xué)習(xí)和考核力度。食品從業(yè)人員必須接受食品安全法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

1.法律法規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)從業(yè)人員了解食品安全相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等，及時(shí)掌握和了解國(guó)家及地方的各項(xiàng)食品安全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)。切實(shí)強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，確保其知法、懂法、守法，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)管理制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行自查，主動(dòng)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和以次充好的產(chǎn)品、超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品等；積極主動(dòng)保障食品質(zhì)量安全，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程合法合規(guī)，做知法守法的模范。在系統(tǒng)講解相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者講解如何開(kāi)展日常食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，包含日常檢查涉及的內(nèi)容：證照和食品安全信息公示、人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票、三防設(shè)施、原材料存放、餐飲具清洗消毒、留樣制度、場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生等方面的具體要求，可結(jié)合不同季節(jié)易引發(fā)食品安全問(wèn)題的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

2.專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。圍繞從業(yè)人員健康管理要求、食品安全管理制度落實(shí)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等多個(gè)方面展開(kāi)以下培訓(xùn)。食品安全的基本知識(shí)和概念，如食品污染、食品中毒、食品添加劑、食品污染的來(lái)源以及預(yù)防措施等，提高其食品安全意識(shí)；食品衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生及消毒知識(shí)和操作，了解食品衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的重要性，掌握食品接觸的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生的基本知識(shí)和操作技能以及包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的衛(wèi)生安全，包括學(xué)會(huì)正確使用洗手液、消毒劑等清潔用品，食品加工場(chǎng)所的清潔與消毒、食品工具設(shè)備的清洗與消毒等，防止食品污染；食品加工操作規(guī)范，培訓(xùn)從業(yè)人員熟悉和掌握食品加工的操作規(guī)范和流程，包括原料采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、烹飪、分發(fā)等環(huán)節(jié)，確保食品加工過(guò)程中的安全衛(wèi)生，從而降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)；食品質(zhì)量控制與管理，培訓(xùn)從業(yè)人員了解食品質(zhì)量控制與管理的基本原理和方法，了解食品質(zhì)量檢測(cè)與控制的基本知識(shí)和技能，包括食品質(zhì)量檢測(cè)、食品追溯體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、食品質(zhì)量檢測(cè)的方法、檢測(cè)設(shè)備的操作、檢測(cè)結(jié)果的分析和判定等內(nèi)容，確保食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，提高食品質(zhì)量管理水平；食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，培訓(xùn)從業(yè)人員掌握食品安全事故應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、食品召回、食品事故報(bào)告與調(diào)查、食品事故應(yīng)急處理等內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的能力。

根據(jù)不同行業(yè)和崗位的特點(diǎn)，食品從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容還可能包括特定產(chǎn)品或工藝的培訓(xùn)，如烘焙技術(shù)、飲料調(diào)配、食品安全管理體系認(rèn)證等。在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面，可以采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)藥使用、養(yǎng)殖管理等方面的培訓(xùn)，宣傳獸用抗菌藥安全、規(guī)范使用知識(shí)和用藥原則，提高養(yǎng)殖者對(duì)抗菌藥殘留超標(biāo)和耐藥性危害認(rèn)識(shí)以及安全用藥能力和水平，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。

3.職業(yè)道德培訓(xùn)。培訓(xùn)從業(yè)人員樹(shù)立職業(yè)道德觀念，食品從業(yè)人員的衛(wèi)生管理及職業(yè)道德對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的衛(wèi)生宣傳教育，使他們加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)，在工作中遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺(jué)執(zhí)行、掌握與本職工作和所從事行業(yè)相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，并在平時(shí)生活中注重食品安全，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自律，提高自我保健能力，積極維護(hù)自己和他人的健康權(quán)益，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)清潔、優(yōu)美舒適的食品安全消費(fèi)環(huán)境。

注重培訓(xùn)的方式方法。一是利用食品安全宣傳周，由食品安全相關(guān)部門(mén)在社區(qū)以及人員流動(dòng)性較大的社區(qū)、廣場(chǎng)、超市開(kāi)展宣傳和觀摩學(xué)習(xí)；二是采用“一封信”、告知書(shū)、行政指導(dǎo)等形式對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展針對(duì)性宣傳，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)可采取邊檢查、邊宣傳、邊教育的方式，利用真實(shí)案例講解，以案說(shuō)法，強(qiáng)化警示教育效果；三是加強(qiáng)日常巡查，結(jié)合理論知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常操作；四是積極開(kāi)展強(qiáng)化專(zhuān)題培訓(xùn)，組織食品行業(yè)從業(yè)人員集中時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行授課學(xué)習(xí)，或集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合并定期考核，建立食品從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗(yàn)。

（二）加大對(duì)消費(fèi)者的食品安全宣傳力度

一是倡導(dǎo)群眾合理消費(fèi)、健康消費(fèi)。針對(duì)一些消費(fèi)者在食品消費(fèi)中存在的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和不良習(xí)慣，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，或者組織開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、生動(dòng)活潑的食品安全宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布消費(fèi)提示，加大對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)及食品選購(gòu)的宣傳培訓(xùn)，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向，理性、科學(xué)購(gòu)買(mǎi)食品，倒逼食品行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二是暢通消費(fèi)者投訴咨詢(xún)和建議渠道。通過(guò)“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”等宣傳活動(dòng)，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，減少信息不對(duì)稱(chēng)，引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大居民舉報(bào)違法違規(guī)行為，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，打造消費(fèi)者廣泛參與的互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真做好消費(fèi)者投訴處理工作，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、群眾參與”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。

（三）加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度

一是及時(shí)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證后審核復(fù)查工作。充分落實(shí)事中事后監(jiān)管要求，定期開(kāi)展已取證單位復(fù)查，深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其是否亮證亮照經(jīng)營(yíng)，操作間衛(wèi)生環(huán)境及設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生是否符合要求，食品安全管理制度是否執(zhí)行到位，索證索票是否齊全，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定，食品貯存條件尤其對(duì)低溫冷藏冷凍食品以及保質(zhì)期較短、有特殊貯存條件、高溫易腐敗變質(zhì)食品的存放是否符合要求，食品安全管理人員是否配備及按期完成自查等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，要求業(yè)戶(hù)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，確保始終符合發(fā)證條件，嚴(yán)把食品安全關(guān)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安心，努力實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合，保持轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好局面。

二是整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、預(yù)防為主、提質(zhì)增效、監(jiān)管為民，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重點(diǎn)問(wèn)題治理，加大食品安全違法犯罪打擊處置力度，全力推進(jìn)食品質(zhì)量安全水平提升，保障人民群眾舌尖上的安全。

深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息資源互通共享。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，立足各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立線索通報(bào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、工作銜接配合機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、案件協(xié)作配合機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等機(jī)制，將行政執(zhí)法、刑事司法與公益訴訟有效對(duì)接，切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，形成防范打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)的合力，共同構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“全鏈條”“多維度”的綜合防護(hù)體系，更加科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、高效地識(shí)別和排除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，守護(hù)人民群眾生命健康安全。

提高執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握食品安全領(lǐng)域的新形勢(shì)新要求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，定期開(kāi)展法律法規(guī)宣貫及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，助力食品安全檢查隊(duì)伍提升業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法人員食品監(jiān)管方面的法治思維、執(zhí)法技能和綜合素質(zhì)，做到執(zhí)法者必先知法，有效提升食品安全綜合治理水平和管理效能，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。█