保安全、惠民生、促發(fā)展 以精準(zhǔn)抽檢夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)

重慶市食品安全抽檢監(jiān)測工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”總思路，著力防范化解食品安全風(fēng)險隱患，切實(shí)服務(wù)食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、加強(qiáng)體系化設(shè)計，筑牢食品安全抽檢“基本功”

（一）強(qiáng)化法治意識，完善食品抽檢制度體系。一是緊扣標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。先后出臺《食品安全監(jiān)督抽樣技術(shù)規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢樣品管理規(guī)范》《食品快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南》和《食品快速檢測實(shí)驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計不斷提升食品抽檢工作質(zhì)效。二是緊扣業(yè)務(wù)規(guī)范。結(jié)合本地實(shí)際，制發(fā)《重慶市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢工作規(guī)程》《食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險快速應(yīng)對工作規(guī)范》《重慶市食品安全抽檢信息通報制度》《食品安全風(fēng)險預(yù)警交流機(jī)制》《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品再利用管理辦法》《重慶市食品安全承檢機(jī)構(gòu)考核管理辦法》等10余項(xiàng)工作制度，促進(jìn)抽檢行為程序化、規(guī)范化。三是緊扣合作發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合簽發(fā)《西南五省（區(qū)、市）食品安全風(fēng)險預(yù)警交流合作協(xié)議》《西南地區(qū)食品安全風(fēng)險預(yù)警交流協(xié)作省際聯(lián)席會議制度》等文件，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，聯(lián)合出臺《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈食品安全監(jiān)管信息通報制度》，助推食品抽檢相關(guān)制度體系完善和效力升級。

（二）強(qiáng)化多元聯(lián)動，完善食品抽檢管理體系。一是屬地化管理，提升抽檢協(xié)同性。強(qiáng)化監(jiān)管人員抽樣，全市42個區(qū)（縣）局設(shè)立抽檢業(yè)務(wù)科室，組織抽檢人員實(shí)施現(xiàn)場抽樣。細(xì)化落實(shí)市局各處室、各區(qū)（縣）、食品抽檢秘書處職能職責(zé)，強(qiáng)化抽檢崗位和人員配置。二是專業(yè)化檢測，發(fā)揮技術(shù)支撐性。堅持抽、檢分離，依法合規(guī)組織專項(xiàng)抽檢招標(biāo)工作，加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)管理，綜合運(yùn)用留樣復(fù)測、盲樣考核、飛行檢查等方式，保證承檢機(jī)構(gòu)履行合同約定質(zhì)量，促進(jìn)食品檢測工作科學(xué)、公正、高效。三是全員化培訓(xùn)，提升抽檢戰(zhàn)斗力。每年從政策到實(shí)操對食品抽檢人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升抽檢技能。組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)食品抽檢和快檢技能大比武活動，根據(jù)理論考試和現(xiàn)場實(shí)操能力綜合評選出優(yōu)秀團(tuán)體和抽檢快檢能手，充分發(fā)揮先進(jìn)示范帶頭作用，打造專業(yè)化抽檢隊伍。四是網(wǎng)格化聯(lián)動，落實(shí)包?！柏?zé)任田”。借助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府力量，充分發(fā)揮包保干部督導(dǎo)作用，建立食品抽檢風(fēng)險隱患通報涉事食品企業(yè)包保干部機(jī)制，聯(lián)合包保干部與技術(shù)專家對企業(yè)開展現(xiàn)場問診，助力末端發(fā)力、終端見效“兩個責(zé)任”落實(shí)。

二、助力高效能監(jiān)管，提升食品安全抽檢“智慧力”

（一）堅持問題導(dǎo)向思維，突出科學(xué)抽檢。一是在提高抽檢科學(xué)性上下功夫。強(qiáng)化市場監(jiān)管總局抽檢計劃和《食品安全抽檢監(jiān)測信息》指導(dǎo)作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種和問題企業(yè)、問題產(chǎn)品、問題項(xiàng)目，結(jié)合投訴舉報、輿情熱點(diǎn)等，動態(tài)調(diào)整抽檢區(qū)域、品種、項(xiàng)目參數(shù)，科學(xué)制訂抽檢計劃，持續(xù)提高抽檢靶向性和問題發(fā)現(xiàn)率。2023年平均不合格率2.93%，風(fēng)險發(fā)現(xiàn)率6.39%。二是在擴(kuò)大抽檢覆蓋面上下功夫。在保證各環(huán)節(jié)監(jiān)管重點(diǎn)訴求全到位、全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生鮮電商、直播帶貨等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，以及群眾反映強(qiáng)烈的食品專項(xiàng)抽檢。通過國抽信息系統(tǒng)校驗(yàn)功能，做好國抽信息系統(tǒng)權(quán)限和抽樣條件設(shè)定，減少重復(fù)抽檢，進(jìn)一步提高食品抽檢有限資金使用效果。三是在統(tǒng)籌抽檢系統(tǒng)性上下功夫。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級聯(lián)動，建立周研判、月調(diào)度、季通報機(jī)制，按月下達(dá)抽檢任務(wù)，加強(qiáng)計劃統(tǒng)籌和實(shí)施情況跟蹤，按照“三表三臺賬”（即全市抽檢進(jìn)度一覽表、區(qū)縣抽檢進(jìn)度表、區(qū)抽任務(wù)進(jìn)度表，總局通報信息臺賬、快速應(yīng)對臺賬、核查處置臺賬）對全市抽檢任務(wù)進(jìn)行動態(tài)督促調(diào)整，抽檢進(jìn)度季度均衡性控制在1個百分點(diǎn)以內(nèi)。

（二）依托數(shù)字賦能，推進(jìn)現(xiàn)代治理能力。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。以數(shù)據(jù)核查打造統(tǒng)計分析“新引擎”，每年對抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行100%交叉復(fù)查，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告，按月下發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報。出臺抽檢數(shù)據(jù)抽查工作指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范填報，強(qiáng)化問題數(shù)據(jù)退修，及時制定糾正措施和預(yù)防措施，2024年自查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題同比下降2.2個百分點(diǎn)。二是深化智慧監(jiān)管。加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，依托“重慶市市場監(jiān)管局食品安全智慧監(jiān)管平臺”，全力打造“渝食安”全鏈條智慧監(jiān)管，集成食品安全風(fēng)險感知、研判、處置、評價復(fù)盤等全過程防控，進(jìn)一步筑牢食品安全監(jiān)管防線。三是細(xì)化數(shù)智應(yīng)用。全面歸集整合食品抽檢多維數(shù)據(jù)，按照主體名稱統(tǒng)一歸集到食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲、特殊食品單位名下，實(shí)現(xiàn)以抽檢數(shù)據(jù)支撐食品各環(huán)節(jié)風(fēng)險感知，以數(shù)字賦能精準(zhǔn)識別安全風(fēng)險。

三、推動全鏈條閉環(huán)，構(gòu)建食品安全抽檢“防護(hù)網(wǎng)”

（一）注重分析研判，精準(zhǔn)識別風(fēng)險。一是優(yōu)化防控機(jī)制。建立“例會+研判”風(fēng)險防控機(jī)制，每周分管局領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，聽取并研究食品安全風(fēng)險防控相關(guān)工作。充分發(fā)揮抽檢秘書處技術(shù)支撐作用，多渠道收集抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情熱點(diǎn)等風(fēng)險信息，重要情況及時組織專題研判。二是常態(tài)化綜合分析。增強(qiáng)統(tǒng)計分析的時效性、針對性、實(shí)用性和權(quán)威性，根據(jù)本地抽檢數(shù)據(jù)常態(tài)化開展月度、季度、年度綜合分析，形成食品安全抽檢監(jiān)測分析報告，針對性提出各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施。三是拓展專項(xiàng)分析。點(diǎn)面兼顧，聚焦苗頭性、傾向性和潛在性食品安全問題，從整體抽檢監(jiān)測分析細(xì)化至單一食品類別、單一食品抽樣環(huán)節(jié)等多維度分析，聚焦校園、商場超市等重點(diǎn)場所，餐飲具、肉制品、火鍋主要菜品和水產(chǎn)品等重點(diǎn)類型，形成專項(xiàng)分析報告6期，從更深層次上研判和挖掘風(fēng)險隱患。

（二）注重核查處置，高效監(jiān)管防控。一是建立嚴(yán)重風(fēng)險快速應(yīng)對。充分發(fā)揮食品抽檢排查風(fēng)險“雷達(dá)”作用，梳理檢出多批次不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三張清單”，向食品監(jiān)管處室、執(zhí)法總隊、區(qū)（縣）局通報抽檢多批次不合格樣品預(yù)警信息，將風(fēng)險防控關(guān)口前移，主動服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是提升核查處置工作效能。建立核查處置超期預(yù)警通報制度，安排專人對核查處置案件建立臺賬并實(shí)行五色圖管理機(jī)制，分級確定跟進(jìn)督辦人員。2024年核查處置按時完成率同比去年提高1.2個百分點(diǎn)，食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險39批次，按時處置完成率為100%。三是統(tǒng)一核查處置辦理尺度。推動落實(shí)核查處置風(fēng)險控制、原因排查、整改落實(shí)、行政處罰、信息公示“五個到位”，以多批次食品企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦檢出非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、濫用食品添加劑等，組織開展核查處置“回頭看”，對處置不當(dāng)?shù)募皶r整改，增加停產(chǎn)停業(yè)處置54家，注吊銷食品企業(yè)26家，行業(yè)禁入人員21人，移送司法機(jī)關(guān)的案件10起。

（三）注重長效治理，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是結(jié)合抽檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，聚焦重慶消費(fèi)量較大的泡椒鳳爪等休閑食品，對本地4家輻照肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展深入調(diào)研，形成輻照肉制品質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)調(diào)研報告，提出促進(jìn)輻照休閑食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議，并作為市政協(xié)六屆二次會議提案，提請經(jīng)濟(jì)信息、科技、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門辦理，助推重慶市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是根據(jù)專項(xiàng)分析報告，聯(lián)合市局食品生產(chǎn)處召開風(fēng)險分析技術(shù)幫扶片區(qū)會，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊作用，2023年對重慶市內(nèi)332家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展技術(shù)幫扶，并對其中190家被幫扶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展跟蹤抽檢，未再檢出不合格，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險有效防控。

（四）注重預(yù)警交流，加強(qiáng)協(xié)同共享。一是加強(qiáng)地域交流。與西南五?。▍^(qū)、市）互通抽檢信息，結(jié)合2023年重慶市抽檢監(jiān)測分析情況，提出對蔬菜干制品中二氧化硫超限量使用開展專項(xiàng)抽檢建議，并牽頭起草西南五省（區(qū)、市）蔬菜干制品專項(xiàng)分析報告，共同防控區(qū)域性風(fēng)險。二是加強(qiáng)川渝交流。以重慶市委“一號工程”為總抓手，持續(xù)拓展川渝朋友圈，推進(jìn)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 自熱式方便火鍋生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)川渝兩地互認(rèn)，與廣安市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)《食品安全抽檢監(jiān)測合作措施》，共同提升毗鄰地區(qū)食品安全風(fēng)險預(yù)警交流能力。充分發(fā)揮兩地專家?guī)熳饔?，共同編制《食品抽檢核查處置典型案例》，互派技術(shù)專家參與承檢機(jī)構(gòu)檢查以及抽檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)行業(yè)交流。組織市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、糧食和儲備、海關(guān)等市級部門開展風(fēng)險預(yù)警交流分析研判會議，互通食品安全信息，共同防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。及時向食品監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法部門函告抽檢信息，將不合格率較高的餐飲具通報市局餐飲處，開展餐飲具專項(xiàng)整治，2024年餐飲具不合格率較去年同期下降16.9%，切實(shí)起到“抽檢一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)”的重要作用。

四、聚焦食品抽檢小切口，守護(hù)民生“煙火氣”

（一）促進(jìn)社會共治，打造惠民品牌。一是高站位推動。2023年將“你點(diǎn)我檢、服務(wù)惠民生”活動納入重慶市市級層面和重慶市市場監(jiān)管局主題教育10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。印發(fā)食品安全“你點(diǎn)我檢”活動方案，精心策劃一個季度一個主題活動。二是多媒體傳播。拍攝“你點(diǎn)我檢”進(jìn)年貨市場、進(jìn)網(wǎng)紅景點(diǎn)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等系列視頻，與千萬級網(wǎng)紅合作拍攝“你點(diǎn)我檢”3·15特別活動，在市場監(jiān)管局公眾號、視頻號、抖音等新媒體發(fā)布，活動影響力不斷擴(kuò)大。2024年已開展食品安全“你點(diǎn)我檢、服務(wù)惠民生”活動96次，抽檢1840批次，參與群眾1萬余人。三是全流程參與。采取線上網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)合線下現(xiàn)場問卷形式，廣泛征集老百姓最關(guān)心關(guān)注的食品種類和重點(diǎn)場所等，邀請消費(fèi)者代表、人大代表、政協(xié)委員、檢驗(yàn)檢測專家和媒體記者組成“你點(diǎn)我檢觀察團(tuán)”，參與現(xiàn)場抽樣和實(shí)驗(yàn)室體驗(yàn)。四是智慧化管理。探索開發(fā)“民呼我為 渝悅點(diǎn)檢”小程序，包括“你點(diǎn)我檢”“你掃我檢”“你拍我檢”“你送我檢”“消費(fèi)提示”“結(jié)果公示”六大板塊，集投票、掃碼、拍照等多項(xiàng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)回推參與活動數(shù)據(jù)、實(shí)時掌握活動進(jìn)度等功能，增強(qiáng)消費(fèi)者參與感和體驗(yàn)度，不斷擴(kuò)大“你點(diǎn)我檢”活動的辨識度和影響力。五是創(chuàng)造性協(xié)作。重慶市合川區(qū)、渝北區(qū)、墊江縣市場監(jiān)管局聯(lián)合四川省廣安市、華鎣市、武勝縣市場監(jiān)管局開展川渝聯(lián)動3·15“你點(diǎn)我檢”特別活動，共同提升毗鄰地區(qū)食品安全抽檢能力。

（二）加大宣傳引導(dǎo)，科學(xué)傳播知識。一是策劃年度消費(fèi)提示和科普視頻方案，利用官網(wǎng)、“雙微”公眾號、抖音、微信朋友圈等多種方式進(jìn)行宣傳，充分利用新媒體、智能化設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等多元化平臺和手段，通過制作人民群眾喜聞樂見的小視頻、動漫，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險預(yù)警交流。二是打造“專家話食安”系列科普視頻欄目，錄制兩會民生專題“暢聊老人食品安全之走進(jìn)養(yǎng)老院”“清明時節(jié)采野菜”“六一國際兒童節(jié)專題之兒童飲食”等科普視頻。聚焦“一老一小”特殊群體、中秋國慶等重要節(jié)日、火鍋小面等地方特色食品年貨選購、反食品浪費(fèi)等消費(fèi)提示，及時傳播食品安全知識，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。三是堅持“開門搞監(jiān)管”原則，規(guī)范公布監(jiān)督抽檢結(jié)果、風(fēng)險控制及核查處置信息，讓公眾有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。將食品抽檢信息、行政處罰信息等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮食品抽檢工作效力，增強(qiáng)人民群眾對食品安全的獲得感和滿意度，營造食品安全社會共治共享格局。█