打通滬上經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“任督二脈”

2024年上半年，上海市經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。那么，下半年如何進(jìn)一步保障財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，如何做好審計(jì)整改的“下半篇文章”，成了打通滬上經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的“任督二脈”。2024年8月21日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于2023年市級(jí)決算及2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2023年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議……

穩(wěn)增長

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分。本次全體會(huì)議上，上海市財(cái)政局局長王蔚靜提交了2023年及2024年上半年滬上“四本預(yù)算”執(zhí)行情況、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排。報(bào)告指出，2023年上海市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，大力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，銳意深化財(cái)稅改革，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市和市級(jí)決算情況總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。2024年以來，上海市財(cái)政局深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌財(cái)政政策資源，積極支持“五個(gè)中心”建設(shè)，推動(dòng)加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

報(bào)告顯示，今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入4674億元，增長1.2%，為預(yù)算的53.6%。全市一般公共預(yù)算支出4217.8億元，下降2.2%，完成預(yù)算的42.7%。在財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，支持釋放內(nèi)需潛力、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持高水平改革開放；發(fā)揮財(cái)政資金基礎(chǔ)性、普惠性兜底作用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉?！爱?dāng)前，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但多重不利因素疊加影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍然承受較大壓力?！蓖跷奠o表示，國家和上海市陸續(xù)出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長”政策，但政策效應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政收入上尚需時(shí)日?？傮w來看，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入面臨的形勢(shì)較往年同期更為復(fù)雜嚴(yán)峻，收支矛盾更為凸顯，財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

如何進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？上海市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任周慧琳提出，人大代表要積極建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。他建議，要進(jìn)一步“開源節(jié)流”，“開源”方面深挖消費(fèi)潛能，“節(jié)流”方面應(yīng)收回積壓沉淀的資金、有效發(fā)揮其作用；要持續(xù)“精打細(xì)算”，做好審計(jì)和項(xiàng)目落實(shí)的精細(xì)化，緊盯大項(xiàng)目，保障資金及時(shí)撥付、到位；同時(shí)要做好“提質(zhì)增效”，保證每年計(jì)劃執(zhí)行，優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高、投資見效快的重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等上海優(yōu)勢(shì)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

上海市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員金為民建議，高度關(guān)注今年“四本預(yù)算”收入的目標(biāo)任務(wù)，把穩(wěn)增長放在突出位置：一方面加強(qiáng)財(cái)政政策的加力提效；另一方面積極爭取超長期國債和專項(xiàng)債券，利用好債券資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。此次會(huì)議，上海市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了《上海市2024年政府債券額度分配及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）》。今年，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)上海市的新增債券額度，2024年滬上計(jì)劃發(fā)行新增一般債券217億元，新增專項(xiàng)債券290億元。上海市財(cái)政局表示，將持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備，積極向國家爭取后續(xù)新增專項(xiàng)債券額度，為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用打好基礎(chǔ)。

今年，上海市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)上半年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見建議。上海市人大財(cái)經(jīng)委建議，要進(jìn)一步保障財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，提高政策實(shí)施效能，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。通過進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，著力培育和涵養(yǎng)稅源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的針對(duì)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升財(cái)政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)主攻方向，強(qiáng)化對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等的財(cái)力支持保障。要密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，及時(shí)研究解決預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)中的問題。持續(xù)落實(shí)過緊日子要求，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

上海市人大財(cái)經(jīng)委還提出：要進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革，全面推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政治理效能和政府治理能力全面提升。聚焦黨中央和上海市委重大決策部署，加強(qiáng)財(cái)政政策生命周期績效管理，推動(dòng)財(cái)政政策資金定向、精準(zhǔn)、高效使用。要強(qiáng)化事前功能評(píng)估，改進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提升預(yù)算績效管理工作實(shí)效。

促改革

上海市審計(jì)局局長劉向民在做審計(jì)工作報(bào)告時(shí)表示：2023年全市各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)、發(fā)展新動(dòng)能穩(wěn)步壯大、改革開放紅利穩(wěn)步釋放、民生福祉穩(wěn)步改善，2023年全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。報(bào)告指出，上海市在預(yù)算收支、轉(zhuǎn)移支付資金和政府投資項(xiàng)目管理，重大政策措施落實(shí)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目管理，以及國有資產(chǎn)管理等方面還存在一些問題。

一年來，上海市審計(jì)局堅(jiān)持貫徹落實(shí)審計(jì)整改工作要求，積極構(gòu)建“全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦”相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，截至2024年4月，對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，促進(jìn)相關(guān)部門和單位整改問題金額553.19億元，完善制度72項(xiàng)。

審議中，金為民委員建議在加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的同時(shí)，要加強(qiáng)制度、機(jī)制、體制的整改，做好審計(jì)整改的“下半篇文章”?！敖ㄗh加強(qiáng)面上制度的整改，審計(jì)一個(gè)點(diǎn)規(guī)范一個(gè)面?！彼€提出，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)屢審屢有的問題和財(cái)政的預(yù)算安排掛鉤，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果及整改情況在年度預(yù)算安排中的運(yùn)用，不斷提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分城市更新項(xiàng)目未完成的問題，上海市人大代表趙鑒建議由市發(fā)改委牽頭組織攻關(guān)研究，“建議通過提高土地容積率，利用好社會(huì)資金，開發(fā)運(yùn)用好地下空間等方式，徹底解決城市更新工作中的矛盾癥結(jié)問題”。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上海市在高校創(chuàng)新策源能力提升有關(guān)政策落實(shí)中，由于空間布局不夠優(yōu)化、高校主體支撐引導(dǎo)不夠等原因，大學(xué)科技園核心功能發(fā)揮與目標(biāo)定位存在較大差距。對(duì)此，上海市人大常委會(huì)委員段純剛建議，可以請(qǐng)成功的科技園介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

針對(duì)審計(jì)反映的情況和問題，上海市審計(jì)局提出：推進(jìn)財(cái)政管理改革，穩(wěn)步提升財(cái)政治理效能；強(qiáng)化政策統(tǒng)籌引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)民生福祉；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；提升審計(jì)整改實(shí)效，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和完善內(nèi)部治理。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com