基層社會(huì)治理的崇明檢察實(shí)踐

《論語(yǔ)·顏淵》有言：“聽訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎?！币馑际钦f(shuō)，審理訴訟案件，我同別人一樣，重要的是必須使訴訟案件根本不發(fā)生。這句話是孔子仁政思想的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以德化人。近年來(lái)，上海市崇明區(qū)人民檢察院著力將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會(huì)治理，努力加強(qiáng)輕罪治理，積極探索建立多元化工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理、多元解紛與檢察辦案融合發(fā)展。

加強(qiáng)輕罪治理

“釋法明理化矛盾，恪守公正促和諧”——這是崇明區(qū)人民檢察院第一檢察部的檢察官收到的一面特殊錦旗上的文字。說(shuō)它特殊，是因?yàn)檫@面錦旗是由被害人和嫌疑人共同送來(lái)的，而且被害人還對(duì)檢察官?gòu)妮p處理了嫌疑人表示感謝。

故事要從一起盜竊案說(shuō)起。

被害人陳女士在搬家時(shí)丟失了一條價(jià)值不菲的黃金手鏈，四處尋找無(wú)果后向警方報(bào)案。在民警調(diào)查過(guò)程中，陳女士的閨蜜小靜主動(dòng)承認(rèn)是自己在幫陳女士搬家時(shí)起了貪念，偷走了手鏈。說(shuō)完，小靜便當(dāng)場(chǎng)將手鏈還給了陳女士。

在審查案件時(shí)，陳女士主動(dòng)找到承辦檢察官，說(shuō)自己和小靜是多年的閨蜜，還向檢察官遞交了整整兩頁(yè)紙的諒解書。小靜也對(duì)自己因一時(shí)的貪念導(dǎo)致親如姐妹的兩人對(duì)簿公堂而悔恨不已。面對(duì)案件雙方的態(tài)度，承辦檢察官在綜合審查案件后認(rèn)為，小靜是初犯、偶犯，并且能夠自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動(dòng)退贓取得被害人諒解，應(yīng)該給她改過(guò)的機(jī)會(huì)。依據(jù)刑事和解的規(guī)定，雙方在檢察官的主持下簽署了和解協(xié)議書，曾經(jīng)的至交握手言和、重歸于好。

我國(guó)刑事法律之所以規(guī)定“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，可以作出不起訴決定”，正是為了給一時(shí)失足的人一次悔過(guò)的機(jī)會(huì)，給破損的社會(huì)關(guān)系一個(gè)修復(fù)的可能。但與此同時(shí)，小靜確已構(gòu)成刑事犯罪，法可容情，卻不能對(duì)違法行為視而不見。所以，根據(jù)行刑反向銜接的規(guī)定，檢察官依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)小靜作出治安處罰。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，向來(lái)被法律人奉為圭臬。雖然法律可以懲治犯罪，卻并不能完全解決糾紛、撫慰人心，修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系。近年來(lái)，崇明區(qū)人民檢察院著力加強(qiáng)輕罪治理，建立檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，依托屬地人民調(diào)解室?guī)椭鷶?shù)十位案件當(dāng)事人化解矛盾糾紛，在辦案中主動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行司法救助，對(duì)生活困難的被害人加大幫扶力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施救。崇明區(qū)人民檢察院用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，踐行了“治罪”與“治理”并重，懲治犯罪與化解矛盾同行。

進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)考察

“在村委會(huì)安排下，施某已完成7日治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生整治等公益勞動(dòng)，其間服從安排、踏實(shí)肯干、任勞任怨、盡職盡責(zé)，表現(xiàn)良好?！边@是一份來(lái)自村委會(huì)的證明文件。證明中提到的施某是一家廢品回收站的老板，因?yàn)槭召?gòu)了五十多公斤的電纜線涉嫌刑事犯罪。

2023年4月，某天凌晨三點(diǎn)，施某的廢品回收站突然響起了一陣急促的敲門聲。施某匆忙下床開門，原來(lái)是兩名男子要向他售賣五十多公斤的電纜線。施某查看后發(fā)現(xiàn)電纜都很新，但是都被剪成了小段，對(duì)方說(shuō)這些是工地工程結(jié)束后沒(méi)用完的電纜，還要求施某用現(xiàn)金支付。雖然覺(jué)得有些不對(duì)勁，但施某還是向?qū)Ψ街Ц读?萬(wàn)元現(xiàn)金，收購(gòu)下了這批“廢舊”電纜。過(guò)后，施某越想越不對(duì)勁，便聯(lián)系了家里的長(zhǎng)輩幫忙一起報(bào)警。警方偵查后發(fā)現(xiàn)，這批電纜是那兩名男子從一處工地上盜竊的贓物。

在案件審查起訴階段，施某承認(rèn)覺(jué)得電纜線可能有些問(wèn)題，但出于僥幸心理還是收購(gòu)了，這才構(gòu)成了掩飾、隱瞞犯罪所得罪。綜合全案，承辦檢察官認(rèn)為，施某收購(gòu)電纜線的當(dāng)天便主動(dòng)聯(lián)系民警，并且上繳了所收購(gòu)的電纜線，認(rèn)罪悔罪態(tài)度積極，主觀惡性較小，且上游犯罪人員被抓獲后已全額退賠被害人損失并取得了諒解，可以認(rèn)定施某犯罪情節(jié)輕微，遂依法對(duì)其作出不起訴決定。

為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步服務(wù)市域治理體系，承辦檢察官委托施某所在村委會(huì)對(duì)其進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)考察。公益服務(wù)考察結(jié)束后，村委會(huì)主任聯(lián)系檢察官說(shuō)：“這小伙子干活蠻勤快的，這次志愿服務(wù)結(jié)束后，他還主動(dòng)報(bào)名成為我們村志愿者的一員哩。”

“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)有益探索，一方面讓嫌疑人有機(jī)會(huì)用行動(dòng)服務(wù)社會(huì)，另一方面也能增添志愿服務(wù)的有生力量，進(jìn)一步完善共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

以公開促公正，以聽證贏公信。崇明區(qū)人民檢察院召開檢察聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽證員、偵查人員、辯護(hù)人共同參與施某擬相對(duì)不起訴聽證會(huì)，以公開聽證的形式讓當(dāng)事人把事說(shuō)清、讓聽證員把理辨明、讓檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式保障檢察權(quán)在陽(yáng)光下行使。同時(shí)，為了讓施某的廢品回收站運(yùn)營(yíng)得規(guī)范合法，檢察官向施某送達(dá)了綜合治理檢察建議，建議其收購(gòu)貴重廢品時(shí)核實(shí)來(lái)源并建立進(jìn)銷臺(tái)賬。在這起案件中，崇明區(qū)人民檢察院找準(zhǔn)“病灶”開良方，真正意義上實(shí)現(xiàn)了訴源治理。

開展“檢察百村行”創(chuàng)新工作

“我承諾，自覺(jué)樹立‘拒絕賭博，從我做起’的意識(shí)，不參與賭博活動(dòng)，帶頭遵守國(guó)家法律規(guī)定，不參與任何以營(yíng)利為目的的打麻將、打撲克牌等活動(dòng)……”在某村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)，崇明區(qū)人民檢察院第一檢察部的檢察官帶著厚厚一沓《拒絕賭博承諾書》，聲情并茂地講述著一位留守老人參與賭博將一生積蓄揮霍一空的故事。

這個(gè)村子里的居民大多是留守家中的耄耋老人，子女幾乎都在外區(qū)工作生活。閑來(lái)無(wú)事時(shí)，老人們常常以棋牌娛樂(lè)，消磨時(shí)光。然而，在辦理一起開設(shè)賭場(chǎng)案時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)，該村有幾位老人曾多次參與賭博活動(dòng)。于是，檢察官?zèng)Q定到村子里給老人們普法。聽完故事后，老人們唏噓不已，紛紛表示絕不參與賭博活動(dòng)，也會(huì)積極向司法機(jī)關(guān)提供相關(guān)線索，并一一簽下了《拒絕賭博承諾書》。同時(shí)，檢察官也向?qū)俚卮逦瓦_(dá)了一份檢察建議，為拒絕賭博、村居治理打上了一劑“預(yù)防針”。

“檢察百村行”是崇明區(qū)人民檢察院從2021年起開展的一項(xiàng)“菜單式”普法下鄉(xiāng)村的創(chuàng)新工作，自開展以來(lái)已“送法”下鄉(xiāng)100余次，覆蓋全區(qū)315個(gè)村居。與此同時(shí)，針對(duì)未成年人的“法治進(jìn)校園”工作也開展得如火如荼，法治副校長(zhǎng)們會(huì)定期帶著各類法律課程赴各中小學(xué)講課，近2萬(wàn)人因此受益。

“無(wú)訟”是在古代中國(guó)就很有影響的法律觀念，時(shí)至今日依然在影響著我們。檢察機(jī)關(guān)要充分融入基層社會(huì)治理，將更多的法治力量向訴源端發(fā)力。多元化解矛盾糾紛機(jī)制只有向基層、向社會(huì)面下沉，才能更好地將矛盾糾紛化解在源頭，將違法犯罪預(yù)防在搖籃。崇明區(qū)人民檢察院將繼續(xù)以“無(wú)訟”為目標(biāo)，讓新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)新生。

編輯：張鈺梅 zhangclaire08@163.com