海外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更迭突破，全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出空前活力與巨大潛力，以綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)正加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級變革并催生新的產(chǎn)業(yè)模式，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。為把握時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，越來越多的國家和地區(qū)開始探索針對新興產(chǎn)業(yè)的立法規(guī)制模式，希望通過法律途徑進(jìn)一步保障境內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新加坡加速產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

綠色經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，綠色產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方向。綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是新加坡經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵增長點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)則是新加坡加速培育的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，對于新加坡經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，新加坡加速國內(nèi)立法進(jìn)程，接連出臺數(shù)項(xiàng)具有指導(dǎo)意義的法規(guī)及政策，從不同方面為國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支持。

2021年2月，新加坡政府出臺了《2030年新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖》，對接下來10年的綠色發(fā)展作出系統(tǒng)且詳細(xì)的部署規(guī)劃。這份規(guī)劃由新加坡國家發(fā)展部、永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部、貿(mào)易工業(yè)部、交通部和教育部等多部門共同協(xié)調(diào)制定，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、教育、經(jīng)濟(jì)和氣候變化應(yīng)對多方面內(nèi)容，旨在進(jìn)一步闡述新加坡綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展模式，并促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高國家競爭力。規(guī)劃主要包括5個(gè)方面的舉措：一是建設(shè)大自然中的城市，包括開發(fā)新公園，提高綠地覆蓋面積等措施目標(biāo)；二是打造具有韌性的未來，旨在保障新加坡海平線安全和糧食安全等；三是能源策略，包括推廣電動汽車、環(huán)保型建筑，發(fā)展綠色技術(shù)、能源等；四是綠色經(jīng)濟(jì)，包括推出新的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展碳市場和綠色金融；五是可持續(xù)性生活，旨在促進(jìn)社會公眾在日常生活中踐行綠色低碳理念。這份規(guī)劃作為新加坡短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出的部分具體目標(biāo)、措施對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)意義。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策層面，2022年11月，新加坡貿(mào)易工業(yè)部推出綠色經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新倡議，可視作落實(shí)前述綠色發(fā)展藍(lán)圖的一次積極嘗試。該倡議希望在現(xiàn)有計(jì)劃基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)把握綠色發(fā)展新機(jī)遇，探索產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型方式，開發(fā)更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)。為提高企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的能力，倡議規(guī)定，企業(yè)可以通過一站式平臺提交項(xiàng)目計(jì)劃書，有關(guān)機(jī)構(gòu)將在30天內(nèi)給出審查意見，計(jì)劃一旦被采納，將會作為新的綠色方案被正式推出。該倡議目前涉及對包括電動車輛、可持續(xù)航空、海事及旅游業(yè)在內(nèi)的多個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，對于協(xié)助企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有積極意義。

除針對企業(yè)制定利好綠色政策外，碳稅是新加坡長期關(guān)注的重點(diǎn)綠色立法對象，碳稅通過提高傳統(tǒng)能源燃料的使用成本，能激勵(lì)企業(yè)發(fā)展并使用綠色能源、技術(shù)，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。新加坡是東南亞地區(qū)首個(gè)實(shí)施碳稅的國家，該制度于2019年1月正式實(shí)施。2024年3月，新加坡通過《2022年碳定價(jià)法案（修正案）》，旨在進(jìn)一步有序提高碳稅征收力度，激勵(lì)企業(yè)在更大范圍上使用綠色能源、技術(shù)，降低碳排放。

日本著力布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)賽道

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，是國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新的戰(zhàn)略高地。從產(chǎn)業(yè)變革與發(fā)展角度出發(fā)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)將催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)部門，是多數(shù)國家重點(diǎn)聚焦的新興領(lǐng)域。作為傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的日本，近年來亦開始著力布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)賽道，強(qiáng)調(diào)“立法先行”，不斷完善國內(nèi)針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，并圍繞社會、經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行多項(xiàng)具體立法工作。

2020年12月，日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)通過了《面向?qū)崿F(xiàn)數(shù)字社會改革的基本方針》，提出推動《數(shù)字社會形成基本法》制定等具體立法目標(biāo)。2021年9月，日本正式通過了《數(shù)字社會形成基本法》，旨在“建立讓國民感到幸福的數(shù)字社會”，通過構(gòu)建數(shù)字社會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)日本理想化數(shù)字社會的過程中，遵循公開透明、公平倫理、安全安心等十項(xiàng)基本原則，并充分認(rèn)識和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值功能，通過發(fā)展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)價(jià)值。

日本政府認(rèn)為，培育和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了“半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，指出數(shù)字化是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，應(yīng)提高對于數(shù)字化的重視程度。發(fā)展戰(zhàn)略從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面闡述了發(fā)展目標(biāo)和具體措施。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展“云產(chǎn)業(yè)”，推廣“優(yōu)質(zhì)云”服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)同數(shù)字企業(yè)的合作，培育數(shù)字人才，構(gòu)建“數(shù)字行業(yè)指數(shù)”以展示數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景與成功經(jīng)驗(yàn)。

在保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體法律制度層面，2020年5月，日本國會通過了《關(guān)于提高指定數(shù)字平臺透明度和公平性的法律》，要求包括亞馬遜、蘋果、谷歌在內(nèi)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺提高透明度，接受監(jiān)管，并定期向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部提交信息報(bào)告，同時(shí)規(guī)定有處罰措施以規(guī)制大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為。這項(xiàng)法律的制定反映出日本加強(qiáng)數(shù)字市場監(jiān)管的趨勢，為日本本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造公平的市場競爭環(huán)境。就具體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)支持政策而言，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2024年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了日本汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方案。這一方案認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成深遠(yuǎn)影響，應(yīng)加速汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，該方案強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)針對軟件定義車輛、移動服務(wù)和數(shù)據(jù)利用等領(lǐng)域強(qiáng)化官方與民間的合作協(xié)調(diào)，并在各領(lǐng)域制定指導(dǎo)戰(zhàn)略。

歐盟重視人工智能產(chǎn)業(yè)立法

人工智能被視為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，由人工智能催生的新興產(chǎn)業(yè)模式將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)貝恩咨詢公司預(yù)測，當(dāng)前人工智能相關(guān)產(chǎn)品的全球市場正在迅速膨脹，預(yù)計(jì)到2027年達(dá)到9900億美元。在此情形下，世界各國家、地區(qū)著力推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而歐盟在全球范圍內(nèi)積極探索人工智能領(lǐng)域的法律規(guī)制手段，并率先出臺全球首部《人工智能法》，為境內(nèi)人工智能開發(fā)、運(yùn)用、監(jiān)管等一系列活動提供法律指引，保障人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

實(shí)際上，早在2018年歐盟委員會便出臺了《歐洲人工智能戰(zhàn)略》，旨在從整體層面為歐洲人工智能發(fā)展設(shè)定戰(zhàn)略框架，促進(jìn)歐洲人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提升歐盟國際競爭力。歐盟委員會在戰(zhàn)略中指出，人工智能是“工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”和“新產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略”的重要組成部分，歐洲保持競爭力的主要任務(wù)之一就是確保人工智能技術(shù)在其工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨的關(guān)鍵問題來看，包括隱私保護(hù)、倫理道德、安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的一系列問題是人工智能產(chǎn)業(yè)需要妥善兼顧的重要利益，如不能對人工智能的開發(fā)、運(yùn)用進(jìn)行合理監(jiān)管與規(guī)制，或引發(fā)包括道德、社會、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的諸多矛盾。在此背景下，歐盟出臺了全球首部《人工智能法》，以期為境內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的法律保障。

歐盟《人工智能法》旨在打造“可信賴的人工智能”，保障歐盟境內(nèi)人工智能的安全性，使其符合歐盟現(xiàn)行法律與社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該法案的關(guān)鍵目標(biāo)之一為建立統(tǒng)一的歐盟人工智能單一市場，防止市場分散，并為歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和投資創(chuàng)造有利環(huán)境。在監(jiān)管方式上，歐盟《人工智能法》基于不同的風(fēng)險(xiǎn)等級構(gòu)建橫向的監(jiān)管體系，爭取實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，同時(shí)確保規(guī)制的靈活性，為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展保留空間。

歐盟《人工智能法》的制定實(shí)施將對全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈帶來深遠(yuǎn)影響，同時(shí)掀起了針對人工智能立法的熱潮。例如，英國于2023年11月向議會提交了《人工智能（監(jiān)管）法案》，要求設(shè)立專門的人工智能管理局，并為人工智能企業(yè)設(shè)定監(jiān)管原則，使人工智能產(chǎn)業(yè)能夠惠及社會不同群體，并充分兼顧產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)水平、實(shí)施成本等多重因素。

（作者單位系上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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