法治何以護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入提質(zhì)升級(jí)的新階段，全力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是引領(lǐng)創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的必然條件，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加大科創(chuàng)力度、加速生產(chǎn)力飛躍、加強(qiáng)資源配置，并有賴(lài)于形成公正、穩(wěn)定、良性的法治環(huán)境。司法是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成要素，始終承擔(dān)著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)之基本功能和重要使命，可為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護(hù)航。面對(duì)多樣化、動(dòng)態(tài)化的法治需求，司法應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)并及時(shí)調(diào)整，持續(xù)探尋并逐步建立要素齊全、權(quán)利明晰、競(jìng)爭(zhēng)有序和交易安全的法治化市場(chǎng)，以護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

數(shù)字法治建設(shè)

數(shù)字法治為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，而新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展也對(duì)數(shù)字法治提出了新的要求和挑戰(zhàn)。尤其是作為科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之“底板”的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，乃數(shù)字法治建設(shè)的重中之重，需要在數(shù)字法治建設(shè)中予以高度重視。

作為基本要素的數(shù)據(jù)及其權(quán)利保護(hù)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，居于數(shù)字法治建設(shè)的首位。數(shù)據(jù)是信息的重要載體，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字信息時(shí)代下的基本要素，具有廣覆蓋、深滲透、強(qiáng)協(xié)同、高質(zhì)量的特征，是決定生產(chǎn)力躍遷的重要因素。就數(shù)據(jù)要素自身價(jià)值而言，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，能夠強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置，提升決策效率，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的活力。就數(shù)據(jù)要素高賦能性而言，使數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力結(jié)合運(yùn)用，有助于推動(dòng)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系形成，促使新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利加以細(xì)致規(guī)范與精細(xì)保護(hù)，將明晰數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、使用和轉(zhuǎn)讓路徑，維護(hù)數(shù)據(jù)持有者合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)不斷涌現(xiàn)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，數(shù)字法治建設(shè)中亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，確保數(shù)據(jù)合法合規(guī)使用。若說(shuō)數(shù)據(jù)權(quán)利是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石，那么網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全則是其穩(wěn)固之地基。在新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全關(guān)系著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的穩(wěn)定性，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力升級(jí)的重要保障。從促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的角度看，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，將為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的多元收集、規(guī)范處理、良性共享和自由流動(dòng)提供良好條件。從提振企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，并深刻影響著企業(yè)的基本生存和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

創(chuàng)新成果保護(hù)

創(chuàng)新成果保護(hù)，尤其是核心技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展至關(guān)緊要。新質(zhì)生產(chǎn)力憑借高科技性與強(qiáng)創(chuàng)新性的科學(xué)技術(shù)與管理模式的突破，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍升。

司法需緊跟新技術(shù)與新模式的發(fā)展步伐，針對(duì)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為新興技術(shù)與現(xiàn)有法律規(guī)則的融合給予精確指引，以達(dá)到保護(hù)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為法律保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)，可為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保障，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，具有保護(hù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、激發(fā)生產(chǎn)者創(chuàng)新活力，促使新質(zhì)生產(chǎn)力澎湃發(fā)展之效用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國(guó)家通過(guò)立法程序擬制而成，對(duì)人的智力勞動(dòng)成果予以確認(rèn)和保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)與保障，可以使其作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的重要生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，承載著引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方向和規(guī)范市場(chǎng)秩序的目的。具言之，被賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)成果將獲得法律上的優(yōu)勢(shì)地位，促使相應(yīng)產(chǎn)品形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快新舊生產(chǎn)力融合速度，并實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的高效利用與經(jīng)濟(jì)增值?；诜ㄖ蔚漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)，乃是企業(yè)從事生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心來(lái)源和制度保障，唯有產(chǎn)權(quán)能夠得以充分保障，科技創(chuàng)新方能獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力并持久發(fā)展。

在高科技核心技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新成果保護(hù)，具有激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的直接成效，并間接保障公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序。通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，創(chuàng)新成果可以在新技術(shù)全面超越前獲得一定時(shí)間內(nèi)的合法“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，這將有效保障經(jīng)濟(jì)利益獲取安全，并促使收益投入再創(chuàng)新活動(dòng)，以形成良性的技術(shù)與創(chuàng)新循環(huán)。更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果將得以順利轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)，從而得到市場(chǎng)認(rèn)可，加速新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，尤其在新能源、新材料、先進(jìn)制造等專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)更是如此。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)和管理制度的強(qiáng)化，將有效打擊侵權(quán)、假冒等違法行為，并引導(dǎo)各方主動(dòng)守法，共同營(yíng)造良好的新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

資本健康發(fā)展

強(qiáng)化對(duì)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管與執(zhí)法，有助于促進(jìn)市場(chǎng)主體間的積極互動(dòng)與良性競(jìng)爭(zhēng)，并共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、算法等成為核心資源，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)。由此引發(fā)的資本無(wú)序擴(kuò)張、肆意掠奪、惡意競(jìng)爭(zhēng)等情形，給構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等作為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律規(guī)范，應(yīng)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與監(jiān)管，有益于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)力要素的高效流動(dòng)與合理集聚。積極預(yù)防和制止濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議等行為，一方面，可有效消除市場(chǎng)壁壘，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，提供平等機(jī)會(huì)，促使企業(yè)通過(guò)積極創(chuàng)新以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，這有助于避免資源過(guò)度集中于少數(shù)壟斷企業(yè)，確保金融資本能夠流向真正具有創(chuàng)新潛力和高效生產(chǎn)力的企業(yè)，從而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的活力。通過(guò)打破市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義，引導(dǎo)要素資源高效流動(dòng)，不僅能優(yōu)化資源配置，還能促進(jìn)金融資源在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的合理分布。同時(shí)，鼓勵(lì)資本向新質(zhì)科技領(lǐng)域流動(dòng)發(fā)展，這與金融市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持和資源傾斜相呼應(yīng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、智能化和綠色化發(fā)展，同時(shí)也為金融創(chuàng)新提供了更廣闊的空間和機(jī)遇。

加強(qiáng)市場(chǎng)有序公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督與執(zhí)法，有助于促使資本規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，并維護(hù)社會(huì)公共利益。司法活動(dòng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》嚴(yán)格監(jiān)管、秉公執(zhí)法，對(duì)違法參與市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主體加以處罰，這不僅能夠充分發(fā)揮法律的威懾作用，增大企業(yè)和資本的違法成本，進(jìn)而減少違法行為的實(shí)施總量，還能維護(hù)金融市場(chǎng)的秩序，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)金融體系的沖擊。同時(shí)，資本與企業(yè)亦獲得法律保護(hù)，也為金融創(chuàng)新提供了保障，增強(qiáng)資本持續(xù)投入科學(xué)研究的決心，從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力形成，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。此外，相關(guān)組織通過(guò)全面落實(shí)公平審查制度，積極審查新出臺(tái)的政策文件，發(fā)現(xiàn)、糾正、修訂妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的落后政策，破除行業(yè)壟斷、行政壟斷和地方保護(hù)，有助于確保金融資源在公平的市場(chǎng)環(huán)境中流動(dòng)，保障資本與企業(yè)在市場(chǎng)內(nèi)得以公平、自由、良性競(jìng)爭(zhēng)，為金融市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

法治化營(yíng)商環(huán)境

法治乃是最好的營(yíng)商環(huán)境，亦是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好土壤。司法實(shí)踐應(yīng)緊盯前沿變化并加以調(diào)整，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域提供精準(zhǔn)指引，為行業(yè)規(guī)則的制定提供有力支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力劃定“合法賽道”，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)完善法律制度，培養(yǎng)法治觀念、依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、排除發(fā)展障礙等方式，實(shí)現(xiàn)法治營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。

市場(chǎng)主體通過(guò)強(qiáng)化法治觀念，跟進(jìn)法律與政策變化、健全內(nèi)部管理，可規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛與經(jīng)濟(jì)損失，并提升生產(chǎn)回報(bào)、企業(yè)聲譽(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。詳言之，誠(chéng)信履約可確保企業(yè)間交易的長(zhǎng)期穩(wěn)定；維護(hù)員工權(quán)益可提升企業(yè)凝聚力與創(chuàng)新活力；參與環(huán)境保護(hù)可推動(dòng)企業(yè)綠色可持續(xù)方向發(fā)展。在具體司法實(shí)踐中，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)保護(hù)，保障人才流動(dòng)規(guī)范，健全糾紛解決機(jī)制，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免人才流失，護(hù)航企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑上穩(wěn)健前行；另一方面，要通過(guò)公正執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、搶注商標(biāo)、剽竊專(zhuān)利、惡意詆毀等違法犯罪行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)而形成有效推進(jìn)科技進(jìn)步，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

需要指出的是，良好的營(yíng)商環(huán)境需要司法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。司法作為維護(hù)公平正義的重要力量，應(yīng)確保民營(yíng)企業(yè)在法律適用上與各類(lèi)主體地位平等，杜絕任何形式的不公正待遇，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)撐起“法治保護(hù)傘”。一方面，平等保障民營(yíng)企業(yè)有助于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，有益于提升企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使得民營(yíng)企業(yè)真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的生力軍。

（作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）