湖南何以“低空高飛”

8月13日，全國(guó)首個(gè)“無(wú)人機(jī)+北斗”低空綜合服務(wù)中心在株洲啟用，首期推出醫(yī)療運(yùn)輸、快遞配送、農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)輸、巡檢及應(yīng)急物資運(yùn)輸場(chǎng)景5條低空航線，標(biāo)志著株洲“無(wú)人機(jī)＋北斗”低空服務(wù)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

打造“低空經(jīng)濟(jì)”，逐夢(mèng)“天空之城”。自去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將低空經(jīng)濟(jì)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年全國(guó)兩會(huì)首次將其寫入政府工作報(bào)告并明確為新增長(zhǎng)引擎，低空經(jīng)濟(jì)目前已成為一個(gè)高頻詞。湖南搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)，面向未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新空間正在不斷拓展。

搶占先機(jī)：低空空域管理改革的“湖南模式”

“您好，您買的龍蝦到了?！本幼≡陂L(zhǎng)沙市雨花區(qū)同升湖別墅區(qū)的周先生用手機(jī)下單后不到5分鐘，就收到了紅星全球農(nóng)批中心通過(guò)無(wú)人機(jī)送來(lái)的活蹦亂跳的龍蝦；今年七夕節(jié)，數(shù)百架無(wú)人機(jī)不斷變換各種浪漫圖案，點(diǎn)亮長(zhǎng)沙銅官窯的夜空，為觀眾呈現(xiàn)了一場(chǎng)視覺(jué)盛宴……低空經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，正在不斷改變我們的生活。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，湖南自帶優(yōu)秀基因。通航是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，湖南是全國(guó)通航裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的省份之一，中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備集群是湖南“三大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”之一。作為新中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的誕生地，株洲擁有全國(guó)最大的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制和生產(chǎn)基地、全國(guó)唯一的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)和輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)90%和75%。

更為關(guān)鍵的是，2020年9月，湖南省獲批全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。低空空域管理改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是落實(shí)“中部崛起”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的向往、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

湖南緊緊抓住改革試點(diǎn)窗口機(jī)遇，以最大的決心最實(shí)的舉措推進(jìn)改革。2023年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議》正式簽訂，標(biāo)志著湖南全域低空空域管理改革試點(diǎn)圓滿收官，中國(guó)低空空域管理也因之迎來(lái)了嶄新模式。在改革中，湖南創(chuàng)造了12項(xiàng)“全國(guó)第一”的輝煌成果：編制完成全國(guó)第一部空域劃設(shè)方案，全省共分類劃設(shè)171個(gè)空域，97條常態(tài)化低空目視航線，實(shí)現(xiàn)了省域低空空域分類劃設(shè)、全域覆蓋、動(dòng)態(tài)釋放、靈活使用；建立全國(guó)第一個(gè)覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)，建成53個(gè)地面監(jiān)視站，湖南3000米以下低空空域監(jiān)視覆蓋率由10%提升至95%；在長(zhǎng)沙建成全國(guó)唯一一個(gè)覆蓋全省的通航飛行服務(wù)站，完全實(shí)現(xiàn)飛行申報(bào)審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”……

湖南就此確立了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)地位。軍民航主管部門對(duì)湖南低空空域管理改革予以高度肯定，多次隆重推介“湖南模式”。

加速奔跑：聚力提質(zhì)補(bǔ)齊“產(chǎn)業(yè)短板”

湖南打造低空經(jīng)濟(jì)雖有先天優(yōu)勢(shì)，但也存在后天不足。湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理委員會(huì)辦公室主任羅建軍認(rèn)為，影響湖南低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素有：“過(guò)度監(jiān)管制約行業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)仍需補(bǔ)缺?！?/p>

從全國(guó)范圍看，出于安全考慮，監(jiān)管部門目前對(duì)通用航空的監(jiān)管，仍套用運(yùn)輸航空監(jiān)管體制機(jī)制，客觀上造成了過(guò)度監(jiān)管。受生態(tài)紅線、耕田等因素影響，湖南部分通用機(jī)場(chǎng)選址山上，造價(jià)偏高且籌資困難，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，從而無(wú)法支撐湖南全域低空空域管理改革成果快速落實(shí)落地。另外，湖南通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)側(cè)重于傳統(tǒng)通航研發(fā)制造，全產(chǎn)業(yè)鏈短板空白仍較多，且缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力不強(qiáng)。

抓住優(yōu)勢(shì)鍛長(zhǎng)板，緊盯弱項(xiàng)補(bǔ)短板。湖南在積極推進(jìn)低空空域管理改革的同時(shí)，大力構(gòu)建低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前全省已建成4個(gè)A類跑道型通用機(jī)場(chǎng)和14個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)，另外10個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)也已具備保障通航飛行的基礎(chǔ)條件。全省獲得核準(zhǔn)的61個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，正在緊鑼密鼓地開(kāi)展前期工作。同時(shí)，全省超7000個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)已完成規(guī)劃布局，完全可以實(shí)現(xiàn)“全省飛、隨地飛”。到2025年，湖南將基本建成“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)；2035年，實(shí)現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時(shí)起降點(diǎn)”。

“苑中苜?？镇U驥，池上梧桐起鳳凰。”湖南發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件，吸引了眾多企業(yè)和商家。株洲布局建設(shè)64平方公里的航空城，已聚集120余家涉航企業(yè)，基本形成了航空裝備與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)沙縣和長(zhǎng)沙自貿(mào)臨空區(qū)致力打造“中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)第一城”，著力發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)，目前已吸引眾多知名企業(yè)投資超200億元。湖南連續(xù)舉辦3屆通航產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，共簽約省級(jí)項(xiàng)目近100個(gè)、總投資超730億元，去年全省通航產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破500億元。到去年年底，全省通航飛行時(shí)間、經(jīng)營(yíng)性通航公司、通航制造業(yè)營(yíng)收分別為改革前的3.33倍、1.68倍、1.65倍。

蓄勢(shì)高飛：打造國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省

低空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)巨大的蛋糕。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到“十四五”末，以通航為主的低空經(jīng)濟(jì)將達(dá)3萬(wàn)億—5萬(wàn)億元規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆?023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)政府將低空經(jīng)濟(jì)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略寫入政府工作報(bào)告，并出臺(tái)系列舉措，競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。

湖南多措并舉，按下低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快進(jìn)鍵”。去年3月，湖南召開(kāi)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題會(huì)議，將通用航空作為大力培育的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模直指萬(wàn)億級(jí)。2024年4月，湖南再次召開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)會(huì)議。省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，充分釋放低空空域管理改革動(dòng)能，努力打造國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省。

兩個(gè)月后，省政府出臺(tái)《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。這份被稱為措施最實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)最大、落地最穩(wěn)的文件共12條措施，條條指向明確，具體實(shí)在。按照“鼓勵(lì)飛、促制造、適度建”的原則，《政策措施》通過(guò)飛行補(bǔ)貼，降低傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)成本；通過(guò)航線補(bǔ)貼，積極發(fā)展城市無(wú)人機(jī)配送、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸?shù)刃屡d物流方式，以及積極拓展城市通勤新模式；通過(guò)發(fā)放低空消費(fèi)券等，發(fā)展低空旅游，航空體育等場(chǎng)景；通過(guò)加大對(duì)傳統(tǒng)通航研發(fā)制造、eVTOL、無(wú)人機(jī)等航空器的支持力度，推動(dòng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力；通過(guò)適度建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)強(qiáng)化金融支持和人才支撐等舉措，強(qiáng)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。同時(shí)，加大低空企業(yè)招引力度，對(duì)重大低空經(jīng)濟(jì)類先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。

東風(fēng)喚來(lái)滿園春。8月8日，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)飛諾門陣（北京）科技有限公司與湖南低空領(lǐng)航通用航空有限公司簽約，雙方在“低空+產(chǎn)業(yè)”方向建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，湖南低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因此又增添了一支生力軍。在長(zhǎng)沙市雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)，一個(gè)400畝低空經(jīng)濟(jì)智能制造總部園區(qū)正在加速建設(shè)，園區(qū)將在全國(guó)率先切入MRO（航空器維護(hù)修理）集群功能，并大力打造集產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)、零配件與維修、體驗(yàn)與培訓(xùn)于一體的新業(yè)態(tài)。長(zhǎng)沙縣目前已制定全國(guó)首個(gè)縣級(jí)低空經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，今年將新增低空消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景3個(gè)以上，新增物流配送點(diǎn)不少于10個(gè)。

我欲將心向藍(lán)天，乘風(fēng)直上傲蒼穹。湖南以政策為牽引，以產(chǎn)業(yè)為支撐，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)已成騰飛之勢(shì)。