鄧小平關(guān)于增強基層黨組織組織功能重要論述研究

摘 要：在帶領(lǐng)黨和人民開創(chuàng)中國特色社會主義的過程中，鄧小平圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中必須解決的核心問題，提出了一系列關(guān)于增強基層黨組織組織功能的新思想、新論斷、新觀點。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)化干部隊伍建設(shè)是增強基層黨組織組織功能的核心要義，提高黨員素質(zhì)是增強基層黨組織組織功能的關(guān)鍵所在，密切聯(lián)系群眾是增強基層黨組織組織功能的堅實基礎(chǔ)，抓實組織制度建設(shè)是增強基層黨組織組織功能的根本保障。這些重要論述對新時代加強基層黨組織建設(shè)具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；基層黨組織；組織功能；干部隊伍；黨員素質(zhì)；聯(lián)系群眾；組織制度

中圖分類號：D267；A849 文獻標志碼：A 文章編號：1007-4767（2024）05-0036-08

黨的二十大報告把“增強黨組織政治功能和組織功能”［1］55作為“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”［1］52的七項重要任務(wù)之一，強調(diào)“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”［1］55。各級黨組織必須嚴格履行職責(zé)，確保廣大群眾團結(jié)起來，有效地貫徹落實黨的路線、方針、政策以及黨中央的決策和部署。在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，明確提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”［2］，全面提升黨對進一步全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。由此可見，增強組織功能、發(fā)揮組織優(yōu)勢，是當前及今后一個時期基層黨組織建設(shè)的根本原則。鄧小平作為中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，中國特色社會主義道路的開創(chuàng)者，鄧小平理論的主要創(chuàng)立者，為加強和改進黨的建設(shè)提出許多正確主張，開展了卓有成效的工作［3］。他圍繞優(yōu)化干部隊伍建設(shè)、提升黨員素質(zhì)、密切與人民群眾的聯(lián)系以及黨的組織建設(shè)制度改革等多個方面，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，這些對新時代進一步增強基層黨組織的組織功能具有重要的現(xiàn)實啟示。

一、優(yōu)化干部隊伍建設(shè)是增強基層黨組織組織功能的核心要義

基層黨組織是黨的理論、路線、方針、政策的宣傳者和黨的決策、主張的貫徹執(zhí)行者，是教育、管理、監(jiān)督黨員的主體，是黨內(nèi)活動的組織者，是基層資源的整合者，因而是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者和關(guān)鍵成員，干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)直接影響著基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和號召力。一個優(yōu)秀的干部能夠為基層黨組織注入巨大的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑤ьI(lǐng)基層黨員和群眾更好地履職盡責(zé)，確保黨的各項工作在基層落地生根。因此，優(yōu)化干部隊伍建設(shè)是增強基層黨組織組織功能的核心要義。對此，鄧小平主要強調(diào)了三點。

（一）配備好一、二把手

在基層黨組織中，一、二把手的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作方式直接影響著組織效能的發(fā)揮和群眾滿意度。所以，鄧小平建議“首先自上而下地調(diào)整好各級領(lǐng)導(dǎo)班子”［4］23。“解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，主要是配備好一、二把手”［4］25。在1977年8月8日召開的科學(xué)和教育工作座談會上，鄧小平明確強調(diào)一個組織選好三個人很重要。他解釋道：首先，書記統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全局，所以要選一個合適的書記；其次，領(lǐng)導(dǎo)科研或教學(xué)的人必須是行業(yè)內(nèi)的專家；再次，要選好負責(zé)后勤的人，他應(yīng)該是勤勞的、踏實的、愿意成為無名英雄的人［4］53。有了這樣的三把手，工作就會變得相對容易些，工作開展起來也會順暢得多。對于如何配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，鄧小平提出了三條標準：一要有威信，敢字當頭，能不打折扣、不搞變通地執(zhí)行黨的決定，絕不能事事都要中央派人，或省、市派人去做［4］23。二要把政治標準放在首位。提拔干部一定要德才兼?zhèn)?、以德為先，無論是提拔軍隊干部，還是提拔地方干部等，都要堅持黨性第一的原則。反觀那些出了問題的干部并非缺乏能力與水平，而是因為混淆了公與私的界限，“我”字當頭，將個人利益置于公共利益之上?！拜p德重才是一個錯誤的選擇干部的方法?！保?］261三要選作風(fēng)好的，特別是選高級干部，一定要選能艱苦奮斗的。

（二）干部要能上能下

鄧小平指出：要從基層著手，逐步形成干部能上能下的習(xí)慣、風(fēng)氣和制度?！氨热?，支部書記當了兩屆后，就回到生產(chǎn)中去，生產(chǎn)隊長當了兩年又回去當社員。不是一級一級的總是上，要下，要能上能下。要能領(lǐng)導(dǎo)人，又能被人領(lǐng)導(dǎo)”［6］329。如果只能上不能下，比方當了一二十年的支部書記，就很容易形成“一幫子”，容易滋生“家長制”的不良作風(fēng)，容易“一言堂”，說話像“圣旨”，這對于發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持民主集中制的組織原則，團結(jié)群眾都是極為不利的［6］330。相反，推行干部能上能下，“支部書記到下面當個普通黨員，生產(chǎn)隊長到下面當個普通社員”［6］330，這種動態(tài)管理機制不僅有助于形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，激勵干部持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷進步；在“下”的過程中，還能充當一個輔助領(lǐng)導(dǎo)的角色，比方：老的支部書記可以傳幫帶，協(xié)助新的支部書記開展工作；進而能夠有效提升組織整體工作的效率與質(zhì)量，并為基層黨組織培養(yǎng)后備人才。

（三）要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部

鄧小平深刻指出，現(xiàn)在“革命這么多年應(yīng)該照顧”的觀點依然存在。有一些地方在提拔干部時，不考慮政治條件，只看年齡，甚至連文化程度都不顧，結(jié)果提拔出來的人沒有本事。在選拔使用干部中，我們的依據(jù)就是“德”“才”這兩個字，如果片面地、過分地強調(diào)依據(jù)資格來選拔干部，那么就會對這項工作產(chǎn)生巨大的妨害。他接著舉例說，與地級干部相比，如果一個區(qū)級干部管理一個廠的效果更佳，我們就需要這樣的區(qū)級干部；如果一個年輕團員收稅比一個有十年黨齡的黨員更會收，我們就需要這個年輕的團員［7］144。因此，在當前條件下，要想使干部隊伍年輕化，必須破除“唯資歷論”，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?；只有突破這個局限，我們才能繼續(xù)前行。論資排輩于干部個體而言，會使其滋生干好干壞一個樣、多干不如少干的“躺平”心理，還會忽視甚至埋沒資歷尚淺但有潛力的青年人才；論資排輩于黨和國家事業(yè)整體而言，看似公平，實則不然，這在很大程度上偏離了正確的選人用人導(dǎo)向，不利于形成積極健康向上的政治生態(tài)。鄧小平語重心長地告誡老同志，對于年輕人，我們應(yīng)當著力培養(yǎng)他們而不是嫉賢妒能，嫉妒心理不僅有害于革命和建設(shè)事業(yè)，對老同志本身也是不利的?！叭绻麅蓚€干部德、才相等，但資格是一個工作十年、一個是工作六年，我們可以先提拔十年的；如果那個有十年資格的干部，德、才都不如六年的，那我們就應(yīng)該提拔六年的?！保?］184-185

辦好中國的事情，從一定意義上說關(guān)鍵在人。鄧小平始終從貫徹黨的政治路線的高度提出和解決干部問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視干部隊伍建設(shè)，作出了一系列重要論述。比方：深化干部和人事制度的改革，明確選拔使用人才的正確方向；堅持黨管人才原則，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；完善常態(tài)化培訓(xùn)體系，強化專業(yè)培訓(xùn)和實踐淬煉，全面提高干部的現(xiàn)代化建設(shè)的能力；建立有效的激勵機制，做好容錯糾錯，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；為了確保年輕干部的持續(xù)發(fā)展，必須重視“后繼有人”這一根本大計，將在基層和困難地區(qū)的鍛煉視為年輕干部成長的關(guān)鍵路徑；進一步優(yōu)化干部的考核與評估體系，幫助其確立正確的權(quán)力觀政績觀，致力于創(chuàng)造一個能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的積極環(huán)境；完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，等等［1］54-55。

二、提高黨員素質(zhì)是增強基層黨組織組織功能的關(guān)鍵所在

黨員是黨的細胞，是黨的組織力量的基礎(chǔ)。提高黨員隊伍質(zhì)量是黨的建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)。黨員素質(zhì)高低，直接影響著黨是否能夠保持先進性，影響著基層黨組織能否充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨的事業(yè)成功與否。為此，鄧小平在黨的第八次全國代表大會上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》，反復(fù)強調(diào)了“執(zhí)政黨黨員標準”。同時，他還強調(diào)基層黨組織應(yīng)當擔(dān)負起對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的核心職責(zé)。

（一）制定合格黨員的標準

如何判斷黨員是否合格？標準有八條：必須了解中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨；必須明確中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)和當前綱領(lǐng)，并且抱定為之持續(xù)奮斗的決心；必須始終如一、毫不動搖堅持革命斗爭；必須執(zhí)行黨的各項決定，嚴格遵守黨的紀律，并與一切損害黨的利益的現(xiàn)象進行堅決的斗爭；必須將人民群眾利益、黨的利益、國家利益置于個人利益之上；不得背叛馬克思主義信仰、背叛黨；必須始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方式，一方面要及時掌握人民群眾的訴求，向黨進行反饋，另一方面要確保黨的政策在人民群眾中能夠得到充分宣傳和解釋，獲得認同和支持；必須努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，不斷提高自己的黨性修養(yǎng)［9］205。

（二）加強黨員教育

第一，要教育黨員始終堅定理想信念。正如鄧小平指出：革命戰(zhàn)爭年代環(huán)境如此艱苦，我們卻能奮勇前行，克服重重困難，奪取革命勝利，“是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念”［8］110。如果沒有堅定的理想信念，物質(zhì)條件那么匱乏，我們的革命和建設(shè)事業(yè)是不可能取得勝利的。我們要用共同的理想和堅定的信念把廣大黨員團結(jié)起來，使數(shù)量真正成為力量，才能完成黨在特定時期的歷史任務(wù)。第二，要教育黨員注重學(xué)習(xí)馬克思主義理論。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，是我們的看家本領(lǐng)。在馬列主義和毛澤東思想的豐富寶庫中，我們可以找到帶有普遍性的規(guī)律和方法來分析和解決現(xiàn)實問題。作為一名共產(chǎn)黨員，如果掌握了馬克思主義理論這一思想武器，擁有了理論上的清醒，就能深刻領(lǐng)悟黨中央決策部署的及時性。雖然我們不可能完全理解馬列主義和毛澤東思想，但只要掌握了基礎(chǔ)知識，在我們工作的關(guān)鍵時刻就能夠保持清醒頭腦，不會迷失方向，并且減少工作中的失誤，“我們許多同志犯錯誤就是缺乏理論學(xué)習(xí)之故”［7］255-256。第三，要創(chuàng)新教育的方式方法。我們需要緊密關(guān)注并深入探討黨員的思想狀況和存在的問題，并采取實際有效的方法來優(yōu)化黨員的思想政治工作。

（三）抓實黨員管理

鄧小平認為，對黨員加強教育的同時要抓實對黨員的管理，只有將二者相結(jié)合，才能保持黨員隊伍的先進性和純潔性。首先，發(fā)展黨員要保證質(zhì)量。比方，當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，一些地方出現(xiàn)了“一刀切”“一窩蜂”現(xiàn)象，這對事業(yè)發(fā)展很不利。在接下來的三年里，我們計劃培養(yǎng)二百五十萬到三百萬的農(nóng)村黨員，這是否意味著我們的標準將降低一些？答案是否定的。因為我們不僅要致力于社會主義建設(shè)，而且還要追求共產(chǎn)主義，所以只有堅持高標準、嚴要求，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，才能不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行［9］203-204。其次，要嚴格黨的組織生活。鄧小平特別指出，現(xiàn)在有的支部、有的黨小組生活極不健全，黨委對黨支部和黨小組經(jīng)常性的工作也缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督?！包h員一定要過支部生活，過小組生活，在這里面檢查工作，進行批評和自我批評，學(xué)習(xí)。這是黨章所規(guī)定的，要認真執(zhí)行?！保?］314再次，黨要管黨，從嚴治黨。鄧小平明確地說，對于那些犯嚴重錯誤且不符合黨員標準的人，必須實施果斷的清理策略。他強調(diào)，對于這些人，將其開除黨籍和公職，實際上就是對整個黨的整頓［4］403-404。這番話對于維護黨的純潔性意義重大。堅決清理不合格黨員，是黨的自我革命的重要一環(huán)，也是保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵舉措。2024年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》。

（四）強化黨員監(jiān)督

信任不能代替監(jiān)督。即使是最有責(zé)任心的黨員，也應(yīng)該對其工作進行多維度、有效力、常態(tài)化的監(jiān)督?！皼]有由上而下的和由下而上的監(jiān)督，一個好的黨員也可能犯嚴重的錯誤以至變壞”［9］216。為了實現(xiàn)立體式、經(jīng)常性、全方位監(jiān)督，我們可以從三個層面構(gòu)建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其一，提高黨內(nèi)監(jiān)督效力。黨內(nèi)監(jiān)督可以提醒黨員正確行使權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀過程中出現(xiàn)的偏差和錯誤，抓早抓小、防微杜漸，從而形成“堅持真理、修正錯誤”的預(yù)防機制，以維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督還能夠促進黨內(nèi)民主的發(fā)展，確保黨員具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以激發(fā)黨員的主觀能動性和創(chuàng)造力。其二，要千方百計擴大群眾對黨員的監(jiān)督。正如鄧小平所強調(diào)的，在整頓風(fēng)氣的同時，需要公開黨務(wù)。無論是城市、鄉(xiāng)村、工廠還是機關(guān)，黨都必須進行公開。部分同志擔(dān)憂，一旦公開，會將那些表現(xiàn)欠佳的黨員也公之于眾。鄧小平形象地說，丑媳婦總歸要和公婆見面的，群眾的監(jiān)督和批評會對改善黨的作風(fēng)產(chǎn)生積極效果［6］160。其三，來自民主黨派等其他各方面的監(jiān)督。在全面監(jiān)督下，“我們就會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性。共產(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些?！保?］271

我們黨一直把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在“四個偉大”相互貫通的高度，特別關(guān)注從嚴從實教育管理黨員之于建設(shè)偉大工程的重要意義，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。黨的二十屆三中全會提出要“完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制”［2］，來激活“紅色細胞”，凝聚奮進力量。

三、密切聯(lián)系群眾是增強基層黨組織組織功能的堅實基礎(chǔ)

鄧小平深刻指出：我們的各種政策和措施出臺以后，是不是所有的問題就已經(jīng)完全得到解決了？事實并非這樣，這里要解決一個公眾是否信任的問題［7］31。如果不能與群眾建立緊密的聯(lián)系，不與群眾深度融合，黨的路線、方針和政策就無法清晰地傳達給群眾。這樣一來，盡管黨的政策是為了群眾利益而制定的，但是如果群眾不理解，他們就不會支持或贊同，如果群眾不支持，那么取得勝利也幾乎是不可能的。所以，一定要注意保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。只有當黨緊緊依靠群眾，牢牢植根群眾，始終傾聽群眾的呼聲，了解他們的想法，并代表他們的利益時，黨才能擁有巨大的影響力和感召力，從而成功完成既定任務(wù)。

（一）把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點

基層黨組織不僅要關(guān)注經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，更要致力于解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)，最關(guān)鍵的一點是在制定各項政策、作出各種指示時，黨應(yīng)以群眾是否“支持”“贊同”“滿意”和“開心”作為決策的立足點和前提。

（二）要與群眾打成一片

無論是黨的組織、黨員，還是黨的干部，都應(yīng)該與群眾打成一片。如果與群眾產(chǎn)生了嚴重的隔閡，且不能堅定改正，那就會失去前進的動力，注定會失敗，并被人民所拋棄。和群眾打成一片，最重要的一點就是要和群眾“有鹽同咸，無鹽同淡”?；仡欬h的奮斗歷程，即使在最困難的時候，“只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服。”［4］228如何能打成一片？積極參與勞動是實現(xiàn)這一目標的基本途徑。鄧小平還舉例說，當干部參與勞動時，他們與群眾之間的關(guān)系變得更加和諧，收入也會有所提高，同時更容易發(fā)現(xiàn)存在的問題。比方，某些車間的衛(wèi)生狀況極差，勞動環(huán)境也相當惡劣，由于干部自身并不參加勞動，所以長時間沒有意識到這些問題。有些地方的宿舍多年來混亂不堪，有的工人食堂的食物是冷的、夾生的，并且衛(wèi)生條件不好，當干部自己住進這樣的宿舍，來到食堂用餐時，他們就能發(fā)現(xiàn)這些問題，并促使問題迅速得到解決。有些技術(shù)方面的難題，干部在與資深技術(shù)員討論之后，很快就找到了解決方案［5］203。

（三）反對錯誤的群眾工作方法

鄧小平認為首當其沖要反對官僚主義。他指出，在黨員干部中的官僚主義傾向表現(xiàn)為以下幾種：第一，有的高高在上，不重視調(diào)查研究，而是從主觀出發(fā)來做決議、下達指示，由此導(dǎo)致決議、指示不完全正確，有的甚至完全錯誤。第二，有的僅僅滿足于所謂的“政績”，卻忽略了實際工作效果，只圖眼前利益，卻不作長遠打算，結(jié)果事與愿違。或者是過于專注工作的數(shù)量，而忽略了工作質(zhì)量的重要性。第三，有的將大部分時間都投入到處理文電和繁瑣會議中，于是陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥潭，無法了解群眾的真正需求。第四，有的在自己和群眾之間人為設(shè)置了諸多障礙，致使上面的決定不能迅速貫徹下去，下面的意見也不能正確及時地反映上來。第五，有的負責(zé)同志對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手處理，而是層層下放，然后又層層上報，結(jié)果要么是處理出現(xiàn)錯誤，要么是處理不及時。第六，有的根本不關(guān)心群眾的痛癢，而是事不關(guān)己高高掛起，對群眾持一種冷漠無情的態(tài)度。第七，有的表現(xiàn)出極度自大和自滿，過分強調(diào)自己的價值，只愿聽到他人的贊美和恭維，而不能接受他人的批評和監(jiān)督，甚至有些品行不端的人還會對批評他的人進行打擊和報復(fù)。第八，有的一切依靠命令行事，在做出決定前，不與群眾商量；在執(zhí)行決議、指示時，不是通過說服教育群眾，而是完全依賴行政命令。這些現(xiàn)象的根本原因在于群眾路線在我們黨內(nèi)尚未得到充分貫徹執(zhí)行［6］221-223。

習(xí)近平總書記深刻指出，在部分黨員干部中出現(xiàn)了特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，發(fā)生了貪污腐敗，還有形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾。如何解決這些問題？首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行“三嚴三實”，要“出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功”［1］120。其次，習(xí)近平總書記特別引用了鄧小平1980年8月在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所說的，“我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤”［10］113。再次，我們“必須發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫”［10］593。黨的二十屆三中全會突出強調(diào)：要“健全防治形式主義、官僚主義制度機制”［2］，必須從源頭抓起，不僅加大監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義行為零容忍，更要推動監(jiān)督的具體化、精準化、常態(tài)化，確保政策措施真正落地生根［2］。

四、抓實組織制度建設(shè)是增強基層黨組織組織功能的根本保障

鄧小平強調(diào)，黨和國家生活中出現(xiàn)的某些問題，一定程度上是由于思想不純、作風(fēng)不純，但最核心的問題在于制度。如果不對當前制度中不足之處進行果斷的改革，那么之前走過的彎路有可能再走。我們只有對這些制度中的缺陷進行穩(wěn)步的改革，群眾才會信賴我們的黨和社會主義制度，進而推動我們的事業(yè)走向更大的輝煌［4］333。

（一）堅持和健全民主集中制

民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是民主集中制的核心要義。在民主與集中辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要致力于形成這樣一個政治局面——既集中又民主，既有紀律又有自由，既能體現(xiàn)統(tǒng)一意志又允許個體充滿活力且心情舒暢。在鄧小平的主持下，1980年黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以黨內(nèi)法規(guī)形式為黨員和黨組織提供了如何根據(jù)民主集中制原則辦事的詳盡而明確的指導(dǎo)。面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變，一些國家的共產(chǎn)黨決定放棄民主集中制，鄧小平不僅反復(fù)說明民主集中制具有優(yōu)越性，并且一再強調(diào)：民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永遠不能丟［8］257。

（二）充分發(fā)揚黨內(nèi)民主

堅持和健全民主集中制必須建立在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上。一方面，黨內(nèi)同志們應(yīng)當保持相互尊重和平等交流。上級不能對下級頤指氣使，更不能讓下級違反黨章和國法；下級也不應(yīng)該盲目奉承和服從上級，搞所謂的“盡忠”。“不應(yīng)當把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！保?］331另一方面，要讓黨員解放思想、敢講真話，就要創(chuàng)造民主的條件，要堅持“三不主義”：不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。否則，“好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個現(xiàn)代化怎么化法？”［4］144

（三）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度進行改革，并不是為了削弱黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和健全民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，是為了保證黨的重大決策部署得以科學(xué)落地生根。所以，要嚴格執(zhí)行“四個服從”，首要的是全黨服從中央，這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在。如果每個人都按照自己的意愿和方式行事，并不知道何為“國之大者”及其重要性，那么黨就會變成一盤散沙，也會因為缺乏凝聚力而喪失戰(zhàn)斗力。一方面，中央要有權(quán)威。改革要想取得成功，就必須有條不紊地推進。如果中央沒有權(quán)威，就會混亂不堪，各自為政?！安荒芨恪阌姓呶矣袑Σ摺?，不能搞違背中央政策的‘對策’”［8］277。另一方面，維護中央權(quán)威與充分發(fā)揮地方和基層的積極性在本質(zhì)上是一致的，因此要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。鄧小平不僅強調(diào)要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對新背景下組織結(jié)構(gòu)、紀律執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等方面仍存在的問題，他明確提出“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的命題，并且形成了一系列重要觀點。比方：要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，要進行政治體制改革等［4］268。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本旨歸，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者辯證統(tǒng)一，創(chuàng)新了馬克思主義建黨理論。

改革開放以來，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆三中全會明確了推進全面深化改革的“六項原則”，其中，第一項原則就是要“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］。充分發(fā)揮黨在進一步全面深化改革歷程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是確保改革方向正確、改革得以順利推進的關(guān)鍵所在，并且據(jù)此作出系統(tǒng)部署，提升黨在進一步全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。例如：黨中央負責(zé)進一步全面深化改革的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化黨中央重大決策部署的落實機制，確保黨中央的指令得到貫徹執(zhí)行；加強黨的建設(shè)制度的改革，改善黨的建設(shè)制度機制；集中精力提升全黨在改革和發(fā)展方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，不是要改變社會主義制度、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要更好彰顯社會主義制度優(yōu)勢、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主集中制是最便利、最合理的制度，要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，同時要有正確的集中，全黨要有核心、黨中央要有權(quán)威”［3］。

綜上所述，鄧小平關(guān)于增強基層黨組織組織功能的重要論述是一個科學(xué)、深邃且完整的體系。優(yōu)化干部隊伍建設(shè)、提高黨員素質(zhì)、密切聯(lián)系群眾，均是著眼于組織功能發(fā)揮中最重要的人的因素；抓實組織制度建設(shè)，則是組織功能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。作為黨的組織建設(shè)工作中的四個核心要素，它們之間內(nèi)在貫通、相互促進，共同構(gòu)成了基層黨組織發(fā)揮組織功能的有機整體。作為鄧小平理論的重要組成部分，這些關(guān)于增強基層黨組織組織功能的重要論述在新時代新征程仍然是寶貴的思想資源，需要我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新。具體而言，要打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍；要加強黨員教育管理監(jiān)督工作，激發(fā)黨員的內(nèi)生動力；要堅持走好群眾路線，不斷滿足人民對美好生活的向往；要健全完善各項制度，確?；鶎狱h組織不斷增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。通過以上努力，進一步扎實推進新時代黨的建設(shè)偉大工程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到提高，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證。

參考文獻：

［1］ 習(xí)近平著作選讀：第一卷［M］.北京：人民出版社，2023.

［2］ 中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（1）.

［3］ 習(xí)近平在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話［N］.人民日報，2024-08-23（2）.

［4］ 鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］ 鄧小平文集：1949—1974年：下卷［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］ 鄧小平文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］ 鄧小平文集：1949—1974年：上卷［M］.北京：人民出版社，2014.

［8］ 鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［9］ 鄧小平文集：1949—1974年：中卷［M］.北京：人民出版社，2014.

［10］ 習(xí)近平著作選讀：第二卷［M］.北京：人民出版社，2023.

Deng Xiaoping's Important Statement on Enhancing the Organizational Functions

of Primary-level Party Organizations

HU Jun

（Department of Party History， Party School of Anhui Provincial Committee of CPC

（Anhui Academy of Governance）， Hefei 230022，China）

Abstract： In the process of leading the Party and the people to pioneer socialism with Chinese characteristics， Deng Xiaoping， focusing on the core issue of "what kind of Party to build and how to build it"， which is essential for advancing reform， opening up， and modernization， proposed a series of new thoughts， viewpoints， and assessments on enhancing the organizational functions of primary-level Party organizations. The main content includes： optimizing the construction of the officials as the core essence of enhancing the organizational functions of primary-level Party organizations， improving the quality of Party members as the key to enhancing these functions， maintaining close contact with the people as a solid foundation for enhancing these functions， and solidifying organizational system construction as the fundamental guarantee for enhancing these functions. These important statements offer significant insights for strengthening primary-level Party organization construction in the new era.

Key words： Deng Xiaoping; primary-level Party organizations; organizational functions; officials; Party member quality; connecting with the people; organizational system

［責(zé)任編輯：陳竹君，章 軍］