應用型本科高校人才隊伍建設問題再析

[摘 要]在國家倡導高校向應用型轉型的大背景下，地方性本科高校迎來了難得的轉型發(fā)展契機。高校發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才隊伍，但當前該類院校在人才隊伍建設規(guī)劃方面存在急功近利的傾向以及不正當競爭的狀況；學校平臺一般較低，可利用資源相對較少，高水平人才引進難度較大；重引進輕培養(yǎng)，用人留人機制不完善，高水平人才離職率較高；人才使用與激勵機制不完善，難以充分發(fā)揮人才隊伍的最大效能。究其原因，主要在于該類院校一般影響較小、人才較少、平臺較低、資源較貧，地方性特征明顯。加強人才隊伍建設，需要結合培養(yǎng)應用型人才這一辦學定位，找準人才隊伍建設目標，堅持有所為有所不為；需要找準人才隊伍建設模式，堅持內培外引共發(fā)力；需要找準人才隊伍管理路徑，以人才為核心配置資源，堅持不斷提升激勵效果；需要重視并確保人才的實現(xiàn)需要，堅持以真情感召人心，以發(fā)展凝聚人心。

[關鍵詞]人才隊伍建設；應用型高校；人才引進；人才激勵

[中圖分類號] G647" " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2024） 09-0064-04

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要引導一大批普通本科高等學校向應用型轉型[1]，這一教育改革舉措，讓人很容易聯(lián)想起2015年由原中央全面深化改革委員會審議通過并由國務院正式印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，由此，“應用型本科院校建設”“雙一流大學建設”如車之雙輪，共同構成了我國高等教育改革的兩大抓手。這兩只手，一只接天，瞄準了世界高等教育的最前端；一只接地，對接了中國經濟社會發(fā)展需求的第一線?！跋驊眯娃D型”同“雙一流建設”一樣，既是中國高等教育改革的需要，也是服務科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和地方經濟社會發(fā)展的需要，更是一部分高校尋求自身差異化發(fā)展道路的需要。向應用型高校轉型，已成為很多地方性本科院校特別是大多數(shù)2000年以后新升本院校的戰(zhàn)略選擇。

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”地方性本科高校向應用型高校轉型發(fā)展，最根本和最關鍵的無疑是與“應用型”“地方性”這兩個關鍵特征相契合的人才隊伍建設。近年來，河南省先后啟動了兩批共計10所示范性應用技術類型本科院校建設，凝神聚力謀劃和探索地方性本科高校轉型發(fā)展之路。這10所高校都無一例外地將人才隊伍建設作為主要抓手之一，寫進了轉型發(fā)展示范校建設規(guī)劃和“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，力爭通過人才隊伍建設，積極探索向應用型高校轉型的發(fā)展之路。以河南省應用型本科高校為調查對象，運用問卷調查等方法，就向應用型轉型過程中普通本科高校人才隊伍建設的若干問題進行了一點思考。

一、應用型本科高校人才隊伍建設概說

應用型高校，指在國家政策引導下，為滿足新時代國家對應用型人才的需求，主要負責培養(yǎng)服務經濟社會發(fā)展的本科及相應層次的應用型人才，并從事社會發(fā)展與科技應用等方面研究的高校。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。2019年2月國務院再次發(fā)文，提出要引導一大批普通本科高等學校向應用型轉型。在這一背景下，大量地方性本科高校將人才培養(yǎng)目標轉向為社會培養(yǎng)所需的應用技術類型人才，并在此基礎上，通過人才培養(yǎng)方案修訂、師資隊伍建設、課程體系改革等一系列措施，努力實現(xiàn)辦學定位和辦學方向的轉型。在上述背景下，河南省先后出臺了《河南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》《河南省人民政府關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經濟社會發(fā)展能力的意見》等，以提升高等學校服務地方經濟社會發(fā)展能力為目標，積極引導一批地方普通本科高校向應用技術類型院校轉型。并于2015年啟動了首批示范校建設計劃，從15所轉型發(fā)展試點本科高校中遴選4所作為第一批示范校，2016年又遴選了6所作為第二批示范校，示范?？倲?shù)達到10所。通過樹立“親近地方、親近產業(yè)”的辦學思路，各示范校把握高等教育改革大勢，凝練出既符合應用型本科高校一般發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)自身特色的辦學理念，辦學質量和服務地方經濟社會發(fā)展能力得到顯著提升。

高校人才隊伍，廣義上涵蓋在高等院校中具有一定能力水平，能為學校發(fā)展做出一定貢獻的各種類型人才，包括管理者、學術專家、科研精英、教學能手以及各類服務型人才等。狹義上指學歷、職稱層次較高或實踐經驗豐富，在某個領域具有較深造詣和創(chuàng)新能力，能在高校教學、科研、學科建設、人才培養(yǎng)等工作中發(fā)揮骨干和帶頭作用的教師群體。其主要特征一般表現(xiàn)為高學歷、高職稱、高水平、高產出，同時具備較強的創(chuàng)造性、貢獻性、稀缺性和流動性。高校人才隊伍建設，指圍繞高校辦學定位和人才培養(yǎng)目標，開展的人才引進、培養(yǎng)、流動、淘汰、管理、服務等一系列工作，其直接目的是打造一支能夠服務學校發(fā)展的高素質人才隊伍。應用型高校人才隊伍素質的總體要求為：既要有扎實的理論基礎，更要有雄厚的實踐能力；既能教授學生專業(yè)理論知識，又能夠指導學生開展有效的實踐；既能夠培養(yǎng)具備較強應用能力的學生，又能夠直接服務地方經濟社會發(fā)展。

二、應用型本科高校人才隊伍建設問題分析

根據(jù)研究需要，通過問卷調查和實地訪談等方式，對河南省10所應用型示范校人才隊伍建設情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)各院校普遍存在幾個問題，值得關注和思考。

（一）人才隊伍建設規(guī)劃存在急功近利現(xiàn)象，片面追高求快，缺乏遠期規(guī)劃

在我國高等教育逐漸步入大眾化的新階段，高校數(shù)量、辦學規(guī)模均有了較大提升，隨之而來的問題是地方普通高校同質性競爭日趨激烈。為了在競爭中搶占先機，幾乎所有高校都瞄準了人才隊伍建設。但現(xiàn)實問題卻是，多數(shù)高校在進行人才隊伍建設規(guī)劃時，做到了眼望星空，卻沒有做到腳踏實地，規(guī)劃往往與客觀實際結合不夠緊密，存在急功近利的問題。截至2023年6月，河南省共有高等院校167所，含普通本科院校57所，其中公辦本科38所、民辦本科19所。除了鄭州大學、河南大學兩所“雙一流”高校和10所綜合性“大學”之外，其余高校大部分為應用型院校。這部分高校為了實現(xiàn)深度轉型，培養(yǎng)高水平應用型人才，服務地方經濟社會發(fā)展，愈發(fā)重視人才隊伍建設。出于優(yōu)化師資隊伍結構、提升教師隊伍整體實力、打造高水平教學科研平臺、突擊拿項目發(fā)論文、應對教學評估、應對申報碩士點博士點考核等目的，不少高校將引進博士、高級職稱人才當成一項重要工作。有的高校甚至不計成本大力引進博士人才，突擊打造高層次人才隊伍。這種片面追高求快的做法，短期內會使學校的人才隊伍結構有形式上的躍升，但對學校長遠發(fā)展帶來的負面影響也是不可避免的。有的院校經歷了短期的“人才狂歡”后，就開始出現(xiàn)引進人才水土不服、自有人才流失等問題。

（二）學校平臺一般較低，可利用資源相對較少，高水平人才引進難度較大

應用型本科院校多為地方性院校，發(fā)展起步較晚，其人才少、影響小、平臺低、資源貧的特征十分明顯。迫于發(fā)展壓力和競爭壓力，各個高校均存在人才危機感。自河南省應用型示范校建設計劃啟動以來，入選的10所高校以向應用型轉型發(fā)展為目標，以夯實內涵建設為主線，依托人才隊伍建設等為抓手，開展了大量工作，對全省應用型本科院校建設乃至全省高校的分類發(fā)展起到了較好的示范引領和促進作用。調查發(fā)現(xiàn)，各示范校在建設過程中，都將加強人才隊伍建設寫入了“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并積極修訂人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵相關配套政策，努力籌措資源、搭建平臺、筑巢引鳳。然而在這一過程中，各個院校普遍反映由于地方性、應用型這些標簽的存在，很多高水平人才望而卻步，有的高校即便拋出了極其優(yōu)惠的待遇或政策，也很難吸引高層次人才。調查顯示，過去幾年只有三成院?；就瓿桑?0%以上）人才引進計劃，有兩成院校人才引進計劃完成度不足50%。有的院校不得不將招聘人才的范圍擴大、戰(zhàn)線拉長、時間前提，但時常會出現(xiàn)初步談妥的人才輕易被更具優(yōu)勢的城市或高校、平臺引進的問題。

（三）重引進輕培養(yǎng)，用人留人機制不完善，高水平人才離職率較高

人才隊伍建設是高等院校一項重要的基礎性工作，它包括對教師資源進行持續(xù)的引進、培養(yǎng)、使用與激勵，促進教師隊伍結構優(yōu)化、水平提升，以更好地服務教學、科研和社會服務目標。顯然，引進只是其中的一個手段或者環(huán)節(jié)，培養(yǎng)與使用、激勵與留人是這一鏈條中更為重要的環(huán)節(jié)。然而現(xiàn)實中，很多高校盲目專注人才的引進，缺乏對引進人才的適應性、匹配性考察，導致人才引進效果不佳。同時，由于校外引進與校內培養(yǎng)的關系處理失當，導致無序競爭、人才流失加劇，不僅增加了高校辦學成本，更降低了人才使用效率。

（四）人才使用與激勵機制不完善，難以充分發(fā)揮人才隊伍的最大效能

在師資隊伍建設方面，各高校普遍遇到一個現(xiàn)實問題，就是高水平人才隊伍建設需求迫切，但是難度較大。除了高水平師資引進難度大之外，自主培養(yǎng)人才成本高、周期長且效果難以保障，特別是人才管理存在分類標準、指標設定、權重賦予、考核操作、獎懲激勵等諸多難題。問題往往導致教師在教學和科研之間不能形成良性互動和有效平衡，出現(xiàn)偏重拿項目、發(fā)論文的導向，讓以教學為主的教師極為焦慮；高層次人才或超負荷服役，嚴重透支身體和健康，或無法很好地融入學校建設與發(fā)展；人才培養(yǎng)工作存在計劃性弱的問題，導致人才培養(yǎng)成本高而且穩(wěn)定性差；學術氛圍營造不力，難以發(fā)揮促進優(yōu)秀人才融入平臺、快速成長、脫穎而出的作用；“學而優(yōu)則仕”的價值取向讓許多優(yōu)秀的人才背負了過多的專業(yè)外壓力，導致“專業(yè)的人”常常在做“專業(yè)外的事”[2]。這些問題都在調查中得到了驗證，調查發(fā)現(xiàn)在該類院校中，38.6%的教師認為人才待遇與貢獻不匹配，有超過63%的人認為急需通過完善激勵機制，進一步提升學校人才隊伍的效能。

三、應用型本科高校人才隊伍建設的對策建議

人才隊伍是應用型本科高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最重要保障。哈佛大學詹姆斯·B·柯南特校長曾指出：“高校的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而是一代又一代素質優(yōu)良的老師。一所學校要站得住，教師一定要出色?！弊鳛閼眯捅究聘咝?，亟需結合自身特點持續(xù)推動人才隊伍建設，揚長避短，方能在日趨激烈的高校競爭中有所作為。

（一）找準人才隊伍建設定位，細化人才分類，堅持有所為有所不為

應用型本科高校落實人才強校，一定要找準人才隊伍建設的定位。一般來講，要緊密結合其“新建本科”“應用型”“地方性”等特征，結合學校發(fā)展目標，明確人才隊伍建設的短、中、長期目標，構建切實可行的實施規(guī)劃。

首先，要明確應用型本科高校發(fā)展的初心和使命到底是什么，進而得出人才隊伍建設的價值取向和努力方向。其次，要對高校現(xiàn)有人才情況進行系統(tǒng)梳理研判，從學科、層次、結構、素質等多方面對學校所需的人才隊伍進行通盤考慮[3]，為人才隊伍建設提供系統(tǒng)性依據(jù)。再次，通過反復調研、論證，結合人才隊伍建設的目標定位設計具體的建設指標方案。如對于升本時間不長、地方性特征明顯、影響力一般的普通應用型本科院校，短期目標可以設定為：建立一支以碩士研究生及以上學歷教師占1/2以上，副高級及以上職稱教師占1/3以上，應用型教師占1/3以上的教師隊伍；中期目標可以設定為：建立一支博士學歷教師占1/3以上，副高級及以上職稱教師占1/2以上，“雙師型”教師占1/2以上的教師隊伍；遠期目標可以設定為：各類學術技術帶頭人占一定比例，博士學歷教師占2/3以上，副高級及以上職稱教師占2/3以上，“雙師型”教師占2/3以上的教師隊伍。當然，地域不同、類別不同、層次不同、辦學定位不同的院校，其人才隊伍結構的總體規(guī)劃、人才引進規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃等，都應該結合自身實際具體確定，對于人才引進的類型、專業(yè)、層次等要進行細化分析，根據(jù)學校發(fā)展定位、專業(yè)定位、特色定位等進行規(guī)劃和篩選。特別要堅持有所為有所不為原則，避免落入只慕名望、不顧用途，只圖招攬、不看貢獻的窠臼。

（二）找準人才隊伍建設模式，結合自身實際，堅持內培外引共發(fā)力

引進與培養(yǎng)是人才隊伍建設的兩大抓手，在具體的操作過程中，是兩個抓手均衡發(fā)力，還是有所側重，就要根據(jù)高校自身實際情況，特別是所處的發(fā)展階段和可利用的資源稟賦情況進行選擇和調整，形成有利于自身的人才隊伍建設模式。

引進高層次人才，著力提升人才隊伍整體層次水平，是應用技術類型院?？s小與一流知名大學的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要抓手。一是高層次人才可以帶動學科知識的更新，促進學科的發(fā)展，有利于學科的建設；二是高層次人才可以帶動一批人、影響一批人、培養(yǎng)一批人，使應用型院校的其他自有教師成長起來；三是能夠使高校迅速建立學術梯隊，高效能地進行科學研究，對科技育人的發(fā)展起到舉足輕重的作用；四是促進高校教師隊伍在學術、科研、教學上的良性競爭，塑造比、學、趕、幫、超的互競機制，提高應用型院校師資隊伍的整體素質。然而，在高層次人才資源競爭日趨激烈的今天，由于地方性應用型高校自身的條件限制，優(yōu)秀人才的招募難度相對較高。這時候就更體現(xiàn)出自有人才培養(yǎng)的重要價值。

自主培養(yǎng)師資人才，是地方性應用型本科高校人才隊伍建設的必經之路，如果說引進人才能夠做到錦上添花的話，自主培養(yǎng)人才就是織好錦緞。鑒于此類高校自身的特點和固有劣勢，做不好自主培養(yǎng)的內功，就無法做好人才隊伍建設的總體工作。做好自有人才的培養(yǎng)，要結合自身發(fā)展對人才隊伍能力的需要，有計劃、分類型、分層次、分批次選送自有教師進行學歷深造、課程深造、管理能力培訓、“雙師型”素質培養(yǎng)。如定期選送優(yōu)秀博士進入優(yōu)秀高校、科研院所、企業(yè)的博士后工作站，選送優(yōu)秀碩士到知名院校攻讀相關專業(yè)博士學位，選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才出國深造，選派中青年管理人才到知名高校進行掛職學習，選派年輕教師下企業(yè)，發(fā)展“雙師型”能力等。總而言之，高校要結合自身不同發(fā)展階段的實際，找準人才隊伍建設路徑，堅持內培外引共發(fā)力，打好組合拳。

（三）找準人才隊伍管理路徑，優(yōu)化考核機制，構建高效能的激勵機制

高校人才隊伍建設的落腳點是優(yōu)化人才隊伍管理，通過師資招錄、人才培訓、生涯規(guī)劃、職稱評聘、績效考核、人才評價、薪酬福利、獎勵與懲戒等一系列手段，形成對人才隊伍的激勵和約束，實現(xiàn)提升人才隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力的目的。其中人才激勵機制與組織、個人的目標是否能夠有效契合；薪酬體系及標準設置在校內是否形成了激勵作用，在校際是否具有競爭力；教師行為規(guī)范建設和師德師風建設是否科學全面；職稱評聘與績效考評體系是否完善；信息溝通和反饋渠道是否順暢等問題都不容忽視。

在評價與考核方面，作為地方性應用型普通高校，要明確其辦學目的，即為社會輸送應用型的人才。其人才評價導向要堅持“實事求是，以人為本”原則，不能片面追求論文、項目、平臺、經費數(shù)量，弱化了為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才的辦學目的。對于專業(yè)型人才、應用型人才要相對拉長考核評價周期，要從心理契約角度分析高層次人才與組織的融合度、貢獻度，建立科學合理的高層次人才評價模型和完善的考評體系。

在職稱評聘方面，要探索廢除“終身制”。破除長期以來職稱待遇只上不下，并且以頭銜定待遇而忽視了實際貢獻等問題，建立能上能下的用人機制和與此相對應的待遇能增能減的薪酬機制。

在薪酬和待遇方面，要關注人才實現(xiàn)自我發(fā)展方面的需要，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持多管齊下綜合發(fā)力。要改革學校資源配置的傳統(tǒng)模式，緊密結合人才隊伍建設來配置學校有限資源，充分發(fā)揮人才、平臺、項目、資金、設備等的綜合效益[4]；切實提升資源的利益效率。保證各類人才薪資待遇水平在同一地區(qū)、同一類型院校中保有相應競爭力的前提下，做好團隊配備、項目支持、醫(yī)療住房、子女教育等多重保障，發(fā)揮政策的綜合效用和整體優(yōu)勢，千方百計地引得進人、用得好人、留得住人。特別是要重視人才的歸屬需要、發(fā)展需要、個人價值滿足需要，不斷加強人才梯隊建設，形成事業(yè)發(fā)展的合力，提升和鞏固各類人才的心理歸屬感，以發(fā)展凝聚人心，以特色穩(wěn)固人心。

四、結語

人才資源是高校發(fā)展的核心資源，人才隊伍建設始終是高校建設的重中之重。在全國教育大會上，習近平總書記要求堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多地向教師傾斜，不斷提高教師待遇，使廣大教師安心從教、熱心從教。作為地方性特征明顯，辦學層次優(yōu)勢不夠突出的本科高校，應直面應用型高校師資隊伍建設方面的困境，與其他研究型高校、特色型高校形成錯位、互補、協(xié)同發(fā)展的格局，力圖在高層次應用型人才引進、“雙師型”師資培養(yǎng)、教師績效考核與激勵、學校資源的優(yōu)化配置等方面找到解決實際問題的鑰匙，促進應用型高校更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》[N].人民日報，2019-2-14（1）.

[2]黃德金.地方應用型高校高層次人才隊伍建設漫談[J].教書育人：高教論壇，2023（6）：33-35.

[3]李論.“雙一流”建設背景下財經類高校高層次人才隊伍建設路徑研究[J].西部素質教育，2018（3）：128-129.

[4]王佳美.地方應用型高校高層次人才引育路徑[J].人才資源開發(fā)，2021（19）：20-21.

（責任編輯：劉潔）