中心型世界城市，廣州的再次生長

在一座超大城市生活，能擁有“超絕松弛感”，是一件非常不容易的事情。

作為一座超大城市，廣州名副其實，GDP突破3萬億元 ，服務(wù)人口超過了2400萬。松弛背后的廣州，就是一個大熔爐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融。如何走好中國超大城市發(fā)展之路？廣州來做示范，再合適不過。

近期，國務(wù)院批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），賦予廣州更高的城市定位、更強的城市功能、更大的發(fā)展空間、更多的重大利好，明確廣州建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。

從“超大”，走向“中心型世界城市”，廣州正在用自己的規(guī)劃經(jīng)驗和成效，為規(guī)劃改革提供了“廣州示范”，在大視野、大格局上謀劃一個精細(xì)的未來。

引領(lǐng)廣州下個十年發(fā)展的藍(lán)圖落地，經(jīng)濟的、社會的、生活的一切需求，都在發(fā)生質(zhì)的升華。

廣州的示范效應(yīng)

從歷史上來看，廣州是中國較早啟動現(xiàn)代化城市建設(shè)的城市，并在這個過程中進(jìn)一步積淀了廣州開放包容的底蘊。目前來看，廣州已獲國家批復(fù)三版總體規(guī)劃，歷版的總體規(guī)劃，都深刻烙印于廣州城市更迭、演進(jìn)的路途上，宏觀、長遠(yuǎn)。

首先，是在城市內(nèi)生增長階段，廣州1984-2000年版總體規(guī)劃獲批。云山珠水間，廣州確定了沿珠江前航道向東“舊城—天河—黃埔”三個組團拓展，開始一種帶狀式的發(fā)展。也正是從1984年開始，廣州突破了歷史的城市單中心發(fā)展格局。

作為全國打工人和創(chuàng)業(yè)者心中的機遇之城，為了適應(yīng)飛速發(fā)展，拉開城市格局，廣州2001—2010年版獲批總體規(guī)劃，錨固“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針。

十字方針的擴張意味甚濃，帶領(lǐng)著廣州把城市的整個“骨架”拉開，實現(xiàn)從“云山珠水”走向“山城田海”的跨越式發(fā)展。這一時期的廣州，逐步形成了多中心的網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。

2010年，借著舉辦亞運會的東風(fēng)，廣州首次躋身萬億俱樂部。2018年，慶祝改革開放40周年，廣州經(jīng)濟總量闖過2萬億大關(guān)。到去年，廣州積淀出了突破3萬億元的經(jīng)濟體量。

從經(jīng)濟增長和經(jīng)濟地理相互作用的角度看，廣州正是在不同階段的總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，抓住了機遇，實現(xiàn)了歷史性的大跨越。

2018年3月，國務(wù)院根據(jù)中央機構(gòu)改革組建了自然資源部，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。也是從2018年11月起，廣州就肩負(fù)了重任——全國唯一市級國土空間規(guī)劃試點任務(wù)，開展《規(guī)劃》編制，整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，在這個過程中探索我國超大城市到底該如何進(jìn)行國土空間規(guī)劃改革和編制新范式。

所以說，2021—2035年版規(guī)劃意義重大。它是廣州歷史上第一部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，也是全國國土空間規(guī)劃綱要和廣東省國土空間規(guī)劃在廣州的落地細(xì)化。

《規(guī)劃》整體脈絡(luò)清晰，面向2035年，廣州要以“灣區(qū)—流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野，引領(lǐng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”城市空間結(jié)構(gòu)，簡潔明了。

廣州市規(guī)劃和自然資源局局長鄧毛穎在新版總規(guī)近期的新聞發(fā)布會上指出，“這輪規(guī)劃是以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、生態(tài)韌性，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平?！?/p>

在“多規(guī)合一”改革之后，廣州擁有了更高的城市定位、更強的城市功能，這也是“世界—國家—灣區(qū)”時代語境下，廣州新的時代使命。

從2018年11月起，廣州就肩負(fù)了重任—全國唯一市級國土空間規(guī)劃試點任務(wù)，開展《規(guī)劃》編制。

《規(guī)劃》足夠詳細(xì)，它不僅僅是對城市空間的規(guī)劃，更是國家戰(zhàn)略與區(qū)域政策的結(jié)合，給廣州明確了“一個目標(biāo)愿景、6個城市性質(zhì)、4項核心功能”。

首先從城市性質(zhì)來看，國家在原有廣州城市總規(guī)定位“廣東省省會、國家歷史文化名城、我國重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市”的基礎(chǔ)上，新賦予了廣州“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”“科技教育文化中心”的城市性質(zhì)。

一方面，廣州將在國家拓展深海極地戰(zhàn)略新疆域、支撐南海治理與國際合作中勇?lián)刎?zé)，另一方面，廣州還將承擔(dān)起國家科教中心和人才高地、國際科教文化交流、世界級嶺南文化旅游目的地等方面職能。

作為科技教育文化中心，廣州毫不松懈，已有中大、華工兩所985高校，七所雙一流大學(xué)，廣州還聯(lián)手香港科技大學(xué)共建廣州校區(qū)，同時加快籌建廣州交通大學(xué)、黃埔大學(xué)等。

在國際商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上，國家新賦予了廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能，要求廣州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快高水平的對外開放，建設(shè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新高地。

除了六個城市性質(zhì)、四大核心功能，廣州還在憧憬建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”，打造具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。

世界城市的復(fù)興

有規(guī)劃，就知道目標(biāo)和方向。建設(shè)中心型世界城市，對廣州意味著什么？

華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長王世福對南風(fēng)窗表示：“廣州是國家綜合性門戶城市，本身就是面向全球的，廣州的空港和海港也是世界級的，廣州以此為依托正在建設(shè)‘國際性綜合交通樞紐城市’。南沙方案的定位也是面向世界的，與此同時廣州也是國際商貿(mào)中心，國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。”

他進(jìn)一步回溯，廣州歷史上曾經(jīng)就是世界城市。Canton時代“一口通商”，航線向全世界延伸?，F(xiàn)在的“世界城市”定位也包含了城市復(fù)興的概念，即廣州要重返世界城市極具有競爭力的序列，深刻體現(xiàn)出了“老城市新活力”。

在王世?？磥恚瑥V州“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”的城市特質(zhì)極具想象空間。廣州擁有更為廣袤的經(jīng)濟腹地，江海聯(lián)動，又是內(nèi)陸與海上絲綢之路沿線國家的連接樞紐，有史以來就具備很強的海洋屬性，是南中國唯一江海一體的超大城市。廣州建設(shè)“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”，南沙是核心區(qū)，也是重要承載區(qū)，集聚了國家海洋尖端科技力量，包括“夢想”號大洋鉆探船、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等大科學(xué)裝置。

對于廣州的城市空間結(jié)構(gòu)，《規(guī)劃》提出的“一帶”為珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，是鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶?！耙惠S”為活力創(chuàng)新軸，是廣州聯(lián)動灣區(qū)東西兩岸的戰(zhàn)略脊梁?！叭恕狈謩e為中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)，是承擔(dān)全球城市功能、展現(xiàn)國際大都市時代活力與獨特魅力的核心區(qū)域。

其中，南沙新區(qū)重點打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，以南沙開發(fā)建設(shè)為牽引擴大高水平對外開放，同時形成以南沙為中心的廣州海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新格局。

在東部中心，廣州要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地。此次《規(guī)劃》中，國家新賦予了廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”定位。此前，廣州歷版總規(guī)城市定位中，均沒有制造業(yè)相關(guān)的表述。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯，時代又一次賦予了廣州特有的機遇。三年前，廣州堅定提出“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。這不僅是要進(jìn)一步做強做優(yōu)制造業(yè)，更意味著制造業(yè)在廣州經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置。

今年的“開春第一會” 會上，廣州的回答也十分明確，“二次創(chuàng)業(yè)”要以產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

國家賦予廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的新定位，激勵廣州在“建設(shè)制造強國”中進(jìn)一步充分釋放資源優(yōu)勢以及創(chuàng)新潛能?！皣H科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能同時也能更好地助推廣州制造業(yè)在全球的躍升。

為了更好地支撐廣州“制造業(yè)立市”，建設(shè)具備全球吸引力、集聚力、影響力和控制力的中心型世界城市，根據(jù)《規(guī)劃》，要全力保障先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。

在南沙新區(qū)、東部中心、北部增長極、中新知識城等重點區(qū)域，廣州將打造承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

以規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌資源投放與項目生成，產(chǎn)業(yè)布局亦在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu)。從商貿(mào)之都到科創(chuàng)先鋒，廣州已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命的最佳實踐地。

多維度，真需求

城市經(jīng)濟實力的不斷進(jìn)步，意味著更多的發(fā)展機會和更好的公共服務(wù)。不過，廣州要建設(shè)世界城市，不能用單一的經(jīng)濟體量來衡量。廣州的影響力，也不是一兩個經(jīng)濟指標(biāo)就能概括的。

新版國土空間規(guī)劃特別重視職住關(guān)系平衡，將保障性住房安排在地鐵站點周邊。

在這一版的國土空間規(guī)劃中，多維度是重要的考慮因素。畢竟，城市對全球的影響力也是多維度的，規(guī)劃的供給更要能滿足不同人群當(dāng)下的真需求。

這些年我們能感受到廣州的改變與發(fā)展體現(xiàn)在各個領(lǐng)域。我們的切身感受之一是，廣州的城市公共空間正不斷擴大，連接著世界，也連接著個人精神。

比如今年“三館合一”的白鵝潭大灣區(qū)藝術(shù)中心正式啟用，它建設(shè)于最能體現(xiàn)“老城市新活力”的中心城區(qū)，集廣東美術(shù)館、廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、廣東文學(xué)館于一體。

從設(shè)計上來看，這不僅是一個展覽場館，也是我們市民平?；顒拥摹俺鞘锌蛷d”，它不僅服務(wù)廣東省，還將輻射整個粵港澳大灣區(qū)，并尋求與世界的對話，打造國際文化交流主場地。

作為“數(shù)字之城”，廣州在數(shù)字新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面已有良好發(fā)展基礎(chǔ)。這些年在數(shù)字引領(lǐng)下，廣州不僅數(shù)字產(chǎn)業(yè)活力得到了全面激發(fā)，數(shù)智治理能力也在全面提升。

新版國土空間規(guī)劃正運用了大數(shù)據(jù)手段。比如它進(jìn)行了精準(zhǔn)人群畫像，在分析居民年齡特征、職業(yè)特征、收入特征等基礎(chǔ)上，對各類公共設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)配置，補齊海珠創(chuàng)新灣、白云湖數(shù)字科技城、白云太和—永平、黃埔長嶺居等地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施短板，因地制宜嵌入更多開敞空間與活動場所。

此外，面對通勤時間的增加，新版國土空間規(guī)劃特別重視職住關(guān)系平衡，將保障性住房安排在地鐵站點周邊，并針對模擬預(yù)測的未來40多個就業(yè)中心，相應(yīng)安排居住用地布局與供應(yīng)，以減少居民日常平均通勤距離與時耗。這些都是規(guī)劃在解決具體問題的典型案例，也是廣州試點的重要意義所在。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，面向人與自然和諧共生的更高目標(biāo)，廣州也試圖在中國經(jīng)濟最繁榮的區(qū)域之一，發(fā)揮國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的新優(yōu)勢，堅持尊重自然，走出一條生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化并舉之路。

廣州是一個多元、包容的城市，曾六次榮登“中國最具幸福感城市”榜單，也是“中國十大宜居之城”。這座過去數(shù)年間，無數(shù)次令人向往和艷羨的城市，正在新的規(guī)劃下，以新的姿態(tài)展現(xiàn)未來城市的經(jīng)濟生活趨勢。廣州，如今正朝著中心型世界城市大步邁進(jìn)，連接世界，面向全球。