公園圖書館建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展策略

摘 要：在國家大力推動(dòng)全民閱讀的背景下，新型公共閱讀空間迅速興起，“圖書館+公園”是其中的典型代表。文章梳理了2017—2023年間我國公園圖書館建設(shè)實(shí)踐，分析建設(shè)及運(yùn)營中存在的問題，提出公園圖書館發(fā)展策略：多部門協(xié)同明確規(guī)劃，建立業(yè)態(tài)評價(jià)機(jī)制，整合多方資源，探索多種用工形式，加強(qiáng)與讀者交流。

關(guān)鍵詞：新型公共閱讀空間；公園圖書館；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Development Strategies and Trends in Park Library Construction

Abstract In the context of a national campaign to promote reading， new types of public reading spaces are emerging rapidly， with the "library + park" model being a prominent example. This paper offers a systematic review of the state of park library construction in China from 2017 to 2023. It provides a comprehensive analysis of the challenges faced in the construction and operation phases and suggests development strategies for park libraries： coordination among multiple departments to clarify planning， establishment of a performance evaluation mechanism， integration of diverse resources， exploration of various employment models， and enhanced communication with readers.

Key words new public reading spaces; park libraries; development strategies

1 引言

2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年1月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，提出加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給。全國各地掀起一股新型公共閱讀空間建設(shè)熱潮，“圖書館+公園”便是其中的典型代表。公園，是指供公眾游覽、觀賞、休憩、開展科學(xué)文化及鍛煉身體等活動(dòng)，有較完善的設(shè)施和良好綠化環(huán)境的公共場所，包括綜合類公園（市區(qū)公園、區(qū)域公園、社區(qū)公園、小區(qū)游園）、專項(xiàng)類公園（動(dòng)物園、植物園、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝公園等）、街旁游園（花園和街道綠地）等[1]。本文研究的公園圖書館是指館舍坐落在上述綜合類及專項(xiàng)類公園內(nèi)、街旁游園邊的圖書館。

國外公園圖書館建設(shè)起步較早。比鄰公園而建的圖書館有：1886年創(chuàng)立的美國紐約蘇厄德公園分館（Seward Park Library），該館經(jīng)過翻新和擴(kuò)建，2015年重新對外開放[2]；1911年落成開放的紐約公共圖書館（New York Public Library）[3]；分別于1996年、2004年開放服務(wù)的芝加哥公共圖書館洪堡公園分館（Humboldt Park Branch）、金鶯公園分館（Oriole Park Branch）[4]。坐落于公園內(nèi)的圖書館有：1937年開放服務(wù)的美國芝加哥圖書館謝爾曼公園分館（Sherman Park Branch）；1941年建成開放的布魯克林中央圖書館（Brooklyn Public Library Central Branch）[5]；2019年建成的美國路易斯維爾公共圖書館新館be4b707502db94d926596e3ebe136094735b45a7f9271534567911e94a0ff995[6]；2006年日本杉并區(qū)中央圖書館新增讀書森林公園，附近的森林被改造為戶外廣場并融合為圖書館的一部分[7]。

20世紀(jì)初，公園這一概念首次被引入中國。1916年，北京中央公園建立中央公園圖書閱覽所，這不僅是中國最早的公立圖書館之一，也是最早在公園里開設(shè)的近代新式圖書館[8]。2000年，浙江省云和縣圖書館新館建成，坐落在全國生態(tài)十佳縣之一的云和縣北麓鳳凰山的園林區(qū)。2011年，浙江省龍泉圖書館新館開館，坐落在龍泉市人民公園內(nèi)，館名由莫言先生題寫[9]。2015年，武漢市第一座建在公園里的圖書館——湯湖圖書館建成，位于湯湖公園以南、興華路以東的臨湖半島景區(qū)[10]。2016年，由廣州圖書館與廣州兒童公園共建的廣州圖書館兒童公園分館對外開放[11]。2022至2023年，重慶市在永川區(qū)神女湖畔、江北區(qū)鴻恩寺森林公園、大足區(qū)香國公園，建成永川圖書館新館、鴻恩寺館、香國公園24小時(shí)城市書房。

2 我國公園圖書館研究簡述

筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”，以“公園+公共圖書館”為主題，檢索結(jié)果共129條記錄，其中1997年到2016年共40條記錄，2017年到2023年共89條記錄；以“景區(qū)+公共圖書館”為主題，檢索結(jié)果共134條，其中2004年到2016年共7條記錄，2017年到2023年共127條記錄。由此可見，從2017年開始，圖書館界對公園圖書館建設(shè)的相關(guān)研究逐漸增加。關(guān)于公園或景區(qū)圖書館研究主要的代表性觀點(diǎn)有：何敏霞等人基于“圖書館+景區(qū)”模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出景區(qū)模式可持續(xù)發(fā)展要求和路徑[12]；張磊等人結(jié)合理論研究和實(shí)地調(diào)研，剖析“圖書館+景區(qū)（公園）”服務(wù)推廣模式的現(xiàn)狀[13]；周紅雁對我國公共圖書館的文旅融合模式進(jìn)行總結(jié)和分析，提出增強(qiáng)互融意識(shí)、樹立合作理念的文旅融合建設(shè)新路徑[14]。目前研究大部分是限于“圖書館+景區(qū)”這類圖書館的閱讀推廣模式以及公共圖書館的文旅融合意義的討論，尚欠缺對公園圖書館建設(shè)、管理及服務(wù)的系統(tǒng)性研究。

3 我國公園圖書館建設(shè)實(shí)踐分析

3.1 建設(shè)地域分布情況

通過對人民網(wǎng)、地市區(qū)級人民政府、各地文體局以及公共圖書館官網(wǎng)等的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，結(jié)合CNKI文獻(xiàn)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2017年至今，國內(nèi)已建成公園圖書館160家，其中山東9家、上海2家、江蘇20家、浙江45家、廣東43家、甘肅2家、河南16家、安徽19家、重慶3家、江西4家。其中分布在東部沿海城市的119家，占比74.38%，分布在中西部地區(qū)的41家，占比25.62%。比較典型的有2019年中山市中山紀(jì)念圖書館建成開放，坐落于公園內(nèi)，2021年上海閔行城市書房浦江郊野館開館，坐落在浦江郊野公園國家4A級旅游景區(qū)。

3.2 建設(shè)及運(yùn)營管理模式

各地公園圖書館均已納入當(dāng)?shù)毓矆D書館總分館服務(wù)體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一采編及配送圖書，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公園圖書館服務(wù)全流程規(guī)范管理。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、圖書館建設(shè)規(guī)模的差異，公園圖書館在實(shí)際運(yùn)營中采用了不同的模式，比較典型的有溫州模式、揚(yáng)州模式和佛山模式。

浙江省溫州市采用政府主導(dǎo)、社會(huì)力量合辦的模式。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和財(cái)政投入，合作方負(fù)責(zé)場地建設(shè)及后續(xù)管理，圖書館提供技術(shù)支持、圖書、設(shè)施設(shè)備及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。江蘇省揚(yáng)州市遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與的原則，合作方負(fù)責(zé)館舍建設(shè)、專職人員配備、管理運(yùn)作，市圖書館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)配送、更新等工作[15]。廣東省佛山市南海區(qū)采用政府主導(dǎo)，區(qū)、鎮(zhèn)街及合作方協(xié)作的模式，三方負(fù)責(zé)前期建設(shè)，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營監(jiān)控、物流配送、人員培訓(xùn)等工作，鎮(zhèn)街文化站負(fù)責(zé)屬地管理，合作方負(fù)責(zé)日常管理[16]。

3.3 融合新技術(shù)應(yīng)用

近年來，AR（Augmented Reality，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)以及安全監(jiān)控系統(tǒng)、有聲數(shù)字閱讀等各種沉浸式、智慧化的新技術(shù)、新設(shè)備在圖書館得到了極大應(yīng)用。公園圖書館因其場地特殊性、客流獨(dú)特性，在日常服務(wù)中引入新技術(shù)，有助于打造智慧文化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

深圳市鹽田區(qū)圖書館通過智能傳感網(wǎng)、智能管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字自動(dòng)采集、設(shè)施自動(dòng)管控，分館的安全動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)傳送到總館，實(shí)現(xiàn)總分館垂直統(tǒng)一高效管理，保障現(xiàn)場服務(wù)安全；引入人臉識(shí)別、指靜脈、語音識(shí)別等技術(shù)手段，提供自助注冊、智慧感知、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)讀者自助式服務(wù)、人性化服務(wù)；根據(jù)現(xiàn)場服務(wù)和借閱大數(shù)據(jù)展開分析，定期更新、配送分館所需文獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、個(gè)性化需求對接[17]。深圳市鹽田區(qū)圖書館在智慧圖書館建設(shè)中取得的成果《公共圖書館智慧技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)要求》《無人值守智慧書房設(shè)計(jì)及服務(wù)規(guī)范》成為深圳市地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為智慧圖書館建設(shè)提供參考。

4 公園圖書館建設(shè)及運(yùn)營中存在的問題

4.1 館舍用地協(xié)調(diào)不易

2008年發(fā)布的我國《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是《公共文化體育設(shè)施條例》的配套規(guī)范，其中提到：“公共圖書館建設(shè)屬于公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入政府投資計(jì)劃?！钡唧w落實(shí)到縣區(qū)級及以下行政管理執(zhí)行時(shí)，公園圖書館建設(shè)的主動(dòng)權(quán)在基層相關(guān)職能部門，圖書館在行政溝通上只擁有較少的話語權(quán)，但同時(shí)又肩負(fù)著打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”的職責(zé)。例如，2023年深圳市寶安區(qū)文化廣電旅游體育局、寶安區(qū)財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《寶安區(qū)公共圖書館總分館制優(yōu)化提升實(shí)施方案》，明確寫明基層圖書館選址的要求，但是受行政管理職能的制約，深圳市寶安區(qū)圖書館在城市建設(shè)用地規(guī)劃部門移交時(shí)才獲得相應(yīng)的知情權(quán)。在具體實(shí)施時(shí)，松崗街道五指耙體育主題公園中建設(shè)閱讀中心的用地，是由松崗街道黨建服務(wù)中心與松崗街道城管辦溝通協(xié)商后落實(shí)，松崗街道寶安區(qū)圖書館不參與用地方面的事項(xiàng)，只負(fù)責(zé)圖書館開辦事項(xiàng)和后續(xù)實(shí)施建設(shè)。

4.2 工程類配套設(shè)施不完備

《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51192—2016）沒有對公共圖書館投入使用的相關(guān)配套工程服務(wù)與設(shè)施設(shè)計(jì)作出相應(yīng)要求，因此城市公園規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)不會(huì)涉及圖書館的設(shè)施建設(shè)。后期計(jì)劃開設(shè)圖書館時(shí)，圖書館投入使用所需要的網(wǎng)絡(luò)、防水、消防等工程類配套設(shè)施建設(shè)、改造及后期維護(hù)，不僅周期長，且需多方協(xié)調(diào)，存在一定困難。例如，2021年建成的深圳市寶安區(qū)圖書館石巖環(huán)湖碧道自助分館，坐落在占地面積約150萬平方米的石巖湖郊野公園內(nèi)，公園網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，原有配套電力設(shè)施不健全，圖書館的基礎(chǔ)借還及電子閱讀服務(wù)無法開展。2022年深圳市寶安區(qū)圖書館定崗湖濕地公園分館由深圳市寶安區(qū)圖書館和沙井街道城管辦共建，其場地功能設(shè)計(jì)為咖啡吧兼顧圖書館。圖書館投入使用前，才發(fā)現(xiàn)存在未安裝通信基站、館舍未預(yù)留電源、未鋪設(shè)排水管道等問題，需要維護(hù)和維修。試開放期間，因?yàn)楣て陂L，圖書館讀者體驗(yàn)差，給圖書館帶來較大不良影響。

4.3 建設(shè)及運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定

公園圖書館項(xiàng)目基本由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，各地根據(jù)實(shí)際情況，采用社會(huì)力量適當(dāng)參與建設(shè)或運(yùn)營的模式。社會(huì)力量的參與為公園圖書館的管理提供了新思路。公園圖書館是多種公共文化空間的一種，但是沒有具體明確的建設(shè)指標(biāo)任務(wù)要求，圖書館各類型空間建設(shè)的財(cái)政預(yù)算和資源分配重點(diǎn)的變動(dòng)，會(huì)直接影響公園圖書館建設(shè)的總體規(guī)劃及后期的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)共建方有其自身的生命成長周期，會(huì)經(jīng)歷生長、成熟、衰退幾個(gè)時(shí)期[18]，這也影響著公園圖書館經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。深圳市寶安區(qū)湖畔書院·立新湖自助分館是寶安區(qū)首家公園圖書館，自2017年開館至今，曾獲“最受市民喜愛小圖書館”“最美小圖書館‘閱享空間’”稱號(hào)。至2023年，企業(yè)共建方對場館維護(hù)及空間服務(wù)的投入經(jīng)費(fèi)逐步減少，導(dǎo)致服務(wù)效率在全區(qū)基層圖書館排名有下降趨勢。建設(shè)及經(jīng)營管理經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，直接影響公園圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 服務(wù)人員專業(yè)水平待提升

從文旅融合的視角來看，社會(huì)力量廣泛參與公園圖書館運(yùn)營管理非常重要。各地公園圖書館的合作方有企業(yè)、人員外包服務(wù)商、屬地基層組織等。企業(yè)以盈利為主要目標(biāo)，可能會(huì)逐漸改變公園圖書館新型公共文化服務(wù)空間的公益屬性。人員外包服務(wù)商可以及時(shí)解決公園圖書館人員流動(dòng)性大的問題，但服務(wù)商不太可能對其外包人員開展全面、系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)。屬地基層組織的派出人員其專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，僅依靠圖書館的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，短期內(nèi)很難打造公園圖書館的活動(dòng)品牌，也無法提供系統(tǒng)化、持續(xù)性的專業(yè)服務(wù)。社會(huì)力量參與公園圖書館運(yùn)營服務(wù)是業(yè)界的創(chuàng)新探索，但公園圖書館的服務(wù)人員專業(yè)性整體不高，還需進(jìn)一步提升服務(wù)人員的專業(yè)水平。

5 公園圖書館發(fā)展策略

5.1 多部門協(xié)同明確規(guī)劃

公園綠地和公共圖書館都是公共服務(wù)載體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民對公園圖書館提供綠色生態(tài)空間和公共文化服務(wù)需求也越來越高。然而，我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，未能較好地回應(yīng)市民對公園圖書館的需求。公園圖書館高質(zhì)量發(fā)展，要在制度設(shè)計(jì)層面著力，在公園建設(shè)前就要對公園圖書館配套設(shè)施做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)并制訂相關(guān)規(guī)范。公共圖書館和城市公園由不同職能部門分管，公園圖書館館舍用地、場地內(nèi)的多項(xiàng)配套工程需要多方主管部門牽頭，建立多部門協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)公園圖書館的規(guī)劃和建設(shè)。各職能部門應(yīng)完善公園圖書館建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，通過立法明確公園圖書館館舍用地性質(zhì)，落實(shí)公園圖書館須配備的工程類設(shè)施。

5.2 建立業(yè)態(tài)評價(jià)機(jī)制

相較于傳統(tǒng)圖書館，以公園圖書館為代表的新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)的跨界融合、交叉滲透。各部門應(yīng)聯(lián)合建立健全相應(yīng)的業(yè)態(tài)評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)公園圖書館高質(zhì)量服務(wù)。《深圳市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》提到，積極統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，廣泛實(shí)施“圖書館+”發(fā)展計(jì)劃；進(jìn)一步推動(dòng)深圳“圖書館之城”高質(zhì)量發(fā)展。深圳已實(shí)現(xiàn)全城互聯(lián)互通、資源共建共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，但也未建立關(guān)于新型閱讀空間統(tǒng)一的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。以上海、廣州、深圳等為代表的東部沿海地區(qū)，是我國公共圖書館行業(yè)的引領(lǐng)者，有能力精準(zhǔn)把握公園圖書館定位，可適時(shí)推動(dòng)建立業(yè)態(tài)評價(jià)機(jī)制。

5.3 整合多方資源

近年來各地政府采取緊縮性財(cái)政政策，圖書館也面臨建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的縮減。在這種情況下，公園圖書館要明確館藏資源建設(shè)機(jī)制，把握各公園圖書館特色和定位，精準(zhǔn)配置文獻(xiàn)品種和類型，優(yōu)化資源建設(shè)體系。充分發(fā)揮公園圖書館智能化優(yōu)勢，立足文獻(xiàn)資源，集展示、閱讀、視聽為一體，打造特色、智慧、高效的公園圖書館服務(wù)陣地。根據(jù)文獻(xiàn)流通率，及時(shí)進(jìn)行調(diào)配和流轉(zhuǎn)，盤活文獻(xiàn)資源，提高文獻(xiàn)利用率。

2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。借此契機(jī)，圖書館界可以聯(lián)合各公園的主管部門、公園所在基層組織，集中力量打造高質(zhì)量的新型公共文化空間，推動(dòng)公園圖書館建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。公園圖書館可依托文旅服務(wù)平臺(tái)，全力打造服務(wù)品牌，通過打造、挖掘地方特色文化IP（Intellectual Property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)），推動(dòng)特色圖書館發(fā)展，持續(xù)提升公園圖書館的服務(wù)效能，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

5.4 探索多種用工形式

公園圖書館是文旅融合新模式之一，因此公園圖書館的館員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。當(dāng)前，各地公園圖書館用工形式不同。如深圳市寶安區(qū)的8家公園圖書館，因建設(shè)和運(yùn)營管理模式不同，出現(xiàn)多種用工形式。松崗五指耙閱讀中心、石巖環(huán)湖碧道自助分館、沙井定崗湖濕地公園自助分館的工作人員是區(qū)圖書館專項(xiàng)服務(wù)外包人員，分屬不同服務(wù)商。航城勒杜鵑閱讀中心、燕羅羅田森林公園服務(wù)點(diǎn)、燕羅茅洲河服務(wù)點(diǎn)的工作人員是合作方屬地黨建中心工作人員。石巖羊臺(tái)山服務(wù)點(diǎn)工作人員是合作方屬地城管辦人員。福海湖畔書院·立新湖自助分館工作人員則是合作方企業(yè)工作人員。圖書館界需要同時(shí)與不同服務(wù)商、合作方磨合，轉(zhuǎn)變管理理念，盡快適應(yīng)多樣化的人員結(jié)構(gòu)，探索多種用工形式協(xié)作路徑，推動(dòng)公園圖書館人員管理走向?qū)I(yè)化道路。

5.5 加強(qiáng)與讀者交流

用戶交互是公共圖書館的空間價(jià)值體系核心思想之一[19]。公園圖書館有特定的服務(wù)人群，讀者與公園圖書館的交流互動(dòng)有利于提升空間的服務(wù)效能。公園圖書館可以通過留言反饋、問卷調(diào)查、郵件回訪、訪談等方式與讀者廣泛交流互動(dòng)，及時(shí)整理分析、解決、反饋問題[20]?；谧x者閱讀需求、行為習(xí)慣，開展讀者用戶畫像，建立即時(shí)反饋機(jī)制，精準(zhǔn)推送專業(yè)化、個(gè)性化、訂單式信息支持，提升讀者滿意度。深入挖掘用戶數(shù)據(jù)，研究用戶行為偏好，打造符合讀者需求的空間服務(wù)場景，達(dá)成館員、用戶、空間設(shè)施、智能終端的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公園圖書館獨(dú)有的文旅融合的空間交互價(jià)值，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

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作者簡介：郭春燕，深圳市寶安區(qū)圖書館館員，研究方向?yàn)樽x者服務(wù)與管理。

* 本文系2022—2023年度深圳市圖書情報(bào)科研課題“公園圖書館與文旅融合研究”（課題編號(hào)：2022461）的研究成果。