新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與實踐進路

摘 要：堅持和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是新時代推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。就邏輯必然看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興既是中國共產(chǎn)黨對“兩個結(jié)合”的傳承和發(fā)展，也是黨領(lǐng)導(dǎo)百余年鄉(xiāng)村治理實踐的經(jīng)驗總結(jié)，更是提升中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能的迫切需要。在具體實施層面，科學(xué)高效的運行機制確保其有效實施，包括法規(guī)保障機制、領(lǐng)導(dǎo)組織機制、考核監(jiān)督機制和資源配置機制。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。為此，需要以現(xiàn)代性治理為導(dǎo)向，總結(jié)歷史經(jīng)驗、順應(yīng)時代要求，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有針對性地從夯實管黨治黨能力、強化制度建設(shè)能力、提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)能力以及改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等方面切實保障黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）10-0031-08

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興［1］。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的二十大繼續(xù)瞄準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要“全面推進鄉(xiāng)村振興”［2］30“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］64“系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［2］6。鄉(xiāng)村振興這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的[JP+1]就是方向是否正確、領(lǐng)導(dǎo)是否有力，具體講就是要堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在扎實推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的新征程中，深入探析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯必然、運行形式以及實踐進路，對于深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢、踐行“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大原則、助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯必然

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理和政黨治理中居于關(guān)鍵位置，通過其賦能鄉(xiāng)村振興，能夠從制度層面明確黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。從邏輯必然看，這既是中國共產(chǎn)黨對“兩個結(jié)合”的傳承與發(fā)展，也是黨領(lǐng)導(dǎo)百年鄉(xiāng)村治理歷程的經(jīng)驗總結(jié)，更是實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

（一）理論邏輯：中國共產(chǎn)黨對“兩個結(jié)合”的傳承和發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興有著豐富的理論淵源，也是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的必然結(jié)果。其一，堅持把馬克思主義基本原理與中國農(nóng)村治理實踐相結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。雖然馬克思未就無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的理論與實踐作過系統(tǒng)論述，但他在《共產(chǎn)黨宣言》《法德農(nóng)民問題》《資本論》等經(jīng)典著作中，無情地揭露和鞭撻了資本主義原始積累的本質(zhì)、城市與農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)上的不平等，并提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的雛形。這些論述為中國共產(chǎn)黨人在實踐中“充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”［3］提供了理論資源。因此，中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就將為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為政治主張和行動綱領(lǐng)，并將上述理念不斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的政治實踐，從而破解了傳統(tǒng)中國“農(nóng)民是沒有任何政治權(quán)利的”［4］這一歷史困局，使中國農(nóng)民徹底擺脫了政治壓迫和經(jīng)濟剝削，并始終團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾為創(chuàng)造美好生活和實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。其二，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基”［5］，沉淀著中華民族最深沉的精神追求，為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供了文化自信和寶貴精神支撐。我國古代的思想家已意識到了民眾的地位和力量。例如，《尚書》講“民為邦本，本固邦寧”，《孟子》講“民貴君輕”，《貞觀政要》講“國以人為本”，《資治通鑒》講“君依于國，國依于民”，等等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的思想觀念、人文精神與道德規(guī)范，為中國共產(chǎn)黨人的價值觀和品德塑造刻下了鮮明的中國底色、注入了深厚的文化基因［6］。進入新時代，中國共產(chǎn)黨人對中華文明寶庫進行全面挖掘，用馬克思主義激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中富有生命力的優(yōu)良因子，“讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)”［7］，為面向新時代、面向農(nóng)村的理論和制度創(chuàng)新提供了豐富元素。推進“兩個結(jié)合”的關(guān)鍵在于堅持黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)，把握文化真諦、抓住思想精髓，而堅持以人為本、人民至上始終是貫穿“兩個結(jié)合”的一條主線。為此，中國共產(chǎn)黨人要勇于肩負起自身的責(zé)任，以人民為中心，保持人民情懷，堅持人民主體地位，在鄉(xiāng)村振興中全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，以一往無前的奮斗姿態(tài)創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興新業(yè)績。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百余年鄉(xiāng)村治理實踐的經(jīng)驗總結(jié)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底來自于實踐的反復(fù)錘煉與對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。在新民主主義革命時期，為改變農(nóng)村的封建治理模式，實現(xiàn)政權(quán)下鄉(xiāng)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進行土地改革，逐步探索對鄉(xiāng)村治理格局的重塑與改造［8］。新中國成立后，隨著社會主義三大改造的完成，我國確立社會主義基本制度，政社一體化的鄉(xiāng)村治理體系推動黨的基層組織與基層政權(quán)高度重合，并以“黨政合一”方式發(fā)揮著獨特作用［9］。盡管存在時代局限，但這種模式通過汲取鄉(xiāng)村資源，支持了社會主義工業(yè)化建設(shè)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨在農(nóng)村積極推行“政社分開”體制改革，實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行直接管理，以基層民主方式實現(xiàn)了國家政權(quán)與村民自治的協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建起“鄉(xiāng)村政治”的農(nóng)村治理體制。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，為更好地推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了明確要求，更加強調(diào)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，保證“三農(nóng)”工作始終沿著正確政治方向前進。新時代的農(nóng)村工作，一方面呈現(xiàn)出“黨建引領(lǐng)”的原則與要求，構(gòu)成我國基層治理的基本模式和發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，著力鍛造一支農(nóng)民群眾衷心擁護、勇于自我革命的基層干部隊伍，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。另一方面呈現(xiàn)出“多元一核”的治理特點，以加強鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，以政治引領(lǐng)方式帶領(lǐng)政府、社會、市場、農(nóng)民等多元主體協(xié)同參與，形成了以自治為目標、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障，實現(xiàn)自治德治法治相融合的治理方式，推動農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全完善民主管理服務(wù)機制，確保以共建共治共享為基本特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化健康有序發(fā)展?；厮莅倌陙砦覀凕h領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷程，始終順應(yīng)了時代發(fā)展趨勢，豐富與積累了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，彰顯了獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，拓展出了一條制度賦能下的鄉(xiāng)村振興之路。

（三）現(xiàn)實邏輯：提升中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能的迫切需要

治國安邦，重在基層。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興是由“中國現(xiàn)代化的任務(wù)及中國共產(chǎn)黨使命型政黨的特質(zhì)共同決定的”［10］，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進展的根本政治保證，更是持續(xù)推進以鄉(xiāng)村治理為具體內(nèi)涵的中國式現(xiàn)代化的必然要求。具體來講，一是明確了黨在農(nóng)村工作中必須堅持人民至上的價值導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，以其“歷史使命為核心構(gòu)建的系統(tǒng)組織倫理及其價值觀念自上而下深刻塑造了各級黨組織的行為邏輯”［9］。以人民為中心的執(zhí)政理念，構(gòu)成了鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)核，賦予了我們黨對民生需求的高度敏感性和迅速響應(yīng)社會動態(tài)變化的能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興正是從制度層面上保障了黨能夠始終將廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位，始終為增進廣大農(nóng)民群眾的共同福祉而不懈努力。二是實現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，從而確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層形成了布局合理、上下貫通、統(tǒng)一高效、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)了黨的組織在政府機關(guān)、群團組織和企事業(yè)單位中的全覆蓋，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在基層發(fā)揮賦能作用提供了基本前提。這些內(nèi)嵌于各類基層單位的黨組織是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要力量，確保了我們黨在任何時候都能迅速地獲得多方響應(yīng)與力量凝聚，做到“全國一盤棋”。從領(lǐng)導(dǎo)作用講，形塑了黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方力量參與鄉(xiāng)村治理的新格局；從組織功能講，發(fā)揮了“以黨建激活鄉(xiāng)村社會組織的自主治理、民主協(xié)商、利益聚合、凝聚共識等功能”［11］，彰顯思想整合與制度保障的內(nèi)在統(tǒng)一性，以維護鄉(xiāng)村公共社會秩序、保障農(nóng)民根本利益。三是確保了鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進和國際格局深刻調(diào)整，我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力考驗之大都前所未有。對此，一方面必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)農(nóng)民群眾，并以黨的自我革命引領(lǐng)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；另一方面必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能助力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，從而確保我們黨始終以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局于偉大社會革命之中。

二、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的運行機制

制度體系的性質(zhì)和作用往往是“受它的結(jié)構(gòu)影響甚至決定的”［12］，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要在鄉(xiāng)村振興中正常運轉(zhuǎn)，就需要以科學(xué)健全的運行機制作保障。只有按照既定原則和預(yù)設(shè)關(guān)系形成一個結(jié)構(gòu)合理、要素完備、共生互濟、協(xié)調(diào)互補的有機運行系統(tǒng)，方能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的功能。事實上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在鄉(xiāng)村振興中的運行機制主要包括法規(guī)保障機制、領(lǐng)導(dǎo)組織機制、考核監(jiān)督機制和資源配置機制。

（一）法規(guī)保障機制

法規(guī)保障機制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的首要路徑和重要保障。突出并堅持黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則，從制度上實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的法治化就是貫徹這一原則的最優(yōu)路徑。隨著新時代的實踐發(fā)展，我們黨相繼修訂完善《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》等一系列黨規(guī)國法。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系運用于鄉(xiāng)村振興的重要制度創(chuàng)新，也是加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。這些制度成果，一是對黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的總體原則、基本任務(wù)、工作方針和總體要求進行了詳細規(guī)定，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提供了行動指南；二是對各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)細化分解，明確了各級黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為落實黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)提供了法規(guī)支持和法律依據(jù)；三是對黨的領(lǐng)導(dǎo)工作賦予權(quán)利監(jiān)督，從制度層面發(fā)力，消除農(nóng)村基層黨內(nèi)和社會消極腐敗現(xiàn)象，從而推動構(gòu)建有益于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基層黨內(nèi)政治生活新生態(tài)，獲得農(nóng)民群眾的支持、擁護，樹立執(zhí)政黨的良好形象。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織機制

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織機制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。黨的力量來自組織，黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都要靠健全的組織機制去實現(xiàn)。“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’?！保?3］鄉(xiāng)村振興工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)組織機制以中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)具體執(zhí)行為核心特征：中央統(tǒng)籌，即黨的中央組織肩負著全國性的宏觀調(diào)控和全面領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，確保鄉(xiāng)村振興目標與國家發(fā)展整體目標協(xié)調(diào)一致；省負總責(zé)，即省級黨委負有全面領(lǐng)導(dǎo)省域鄉(xiāng)村振興工作的總責(zé)；市縣鄉(xiāng)重在貫徹落實，即在更為基層的治理體系中，地（市）級黨委負責(zé)上下級銜接和協(xié)調(diào)工作，縣級黨委處于鄉(xiāng)村振興前沿陣地、是推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“一線指揮部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)具體執(zhí)行。如此，縱向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系確保了黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，層級式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也確保了信息的暢通和政策的傳導(dǎo)，確保各地農(nóng)村工作緊密契合國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，體現(xiàn)了黨在農(nóng)村高效的組織結(jié)構(gòu)和完備的指揮體系。

（三）考核監(jiān)督機制

建立考核監(jiān)督機制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在鄉(xiāng)村振興中始終保持活力和效能的重要手段，有益于壓實各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，激發(fā)農(nóng)村工作干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其一，五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制量化了對各級黨組織書記的考核標準，對五級書記的日常推進、跟蹤及年度目標達成等多個維度做全面評價，將考核結(jié)果作為選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)，強化了對黨組織主要負責(zé)人的履職情況進行全方位監(jiān)督。其二，黨內(nèi)請示報告制度是維護黨紀、執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，通過黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督形成分級報告的信息流通體系，突出了黨政同責(zé)，強化了上下級之間的信息溝通，提高了黨管農(nóng)村工作的透明度和協(xié)調(diào)一致性。其三，實績考核制度聚焦年度或階段性重點任務(wù)、重點工作、重大舉措開展考核，與黨中央、各省區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求緊密結(jié)合，以促其如期完成。其四，問責(zé)和約談機制就是善用“四種形態(tài)”，著力解決苗頭性、傾向性問題，及時化解影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不利因素，幫助農(nóng)村基層干部樹立主責(zé)意識，提升執(zhí)行能力。其五，促進激勵機制與實績考核制度相銜接，正向激勵與強化問責(zé)相呼應(yīng)，杜絕出現(xiàn)任何停留、遲疑、觀望的現(xiàn)象，建立鮮明的基層用人導(dǎo)向、倡導(dǎo)優(yōu)上劣下來激勵農(nóng)村干部在鄉(xiāng)村振興大舞臺上有所作為，在新時代新征程中向歷史和農(nóng)民交出一份更加優(yōu)異的答卷。

（四）資源配置機制

資源配置機制的設(shè)計是推進社會資源和社會利益有效聚合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通俗來講，鄉(xiāng)村振興的過程就是農(nóng)村要素資本化的過程［14］。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能下，黨的農(nóng)村工作不僅兼顧了效率與公平，持續(xù)推動市場、政府“兩只配置之手”相得益彰，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的整體發(fā)展正在從“依賴外部資源的不斷輸入”向“依靠內(nèi)部資本的不斷累積和發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)變［15］。為此，我們黨要加大對鄉(xiāng)村資源進行科學(xué)引導(dǎo)、有效開發(fā)的力度，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的治理能力，具體包括：通過資金投入，利用財政手段確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，推動建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制；進行項目支持，啟動各種農(nóng)村發(fā)展項目引導(dǎo)社會資本和外部資源進入農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會多元發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，最大化發(fā)揮科技和教育對鄉(xiāng)村振興的長遠作用，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道；進行人才培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，全力打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擔(dān)當(dāng)作為的農(nóng)村工作干部隊伍和一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍，不斷強化鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，在綜合考慮土地利用和農(nóng)田保護基礎(chǔ)上對農(nóng)村用地進行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)避土地資源劣勢，將鄉(xiāng)村特色與資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；建立社會保障，建設(shè)醫(yī)療、住房、就業(yè)、福利等惠農(nóng)項目確保農(nóng)民對基礎(chǔ)生活資源的使用，全面關(guān)愛和資助農(nóng)民，促進農(nóng)民生活品質(zhì)提升與幸福度的增進。

三、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的實踐進路

中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村振興也已邁入新的發(fā)展階段，同時社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，且其變化“是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”［16］。為此，因應(yīng)時代變化，農(nóng)村基層黨組織要堅守政治定力，堅持問題導(dǎo)向，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨的鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。特別是著眼于“兩個大局”的時代背景和推進鄉(xiāng)村振興的目標要求，農(nóng)村基層黨組織必須常觀大勢、常思大局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，有針對性地強化以下四個方面能力建設(shè)。

（一）加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，以夯實管黨治黨能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的建設(shè)驅(qū)動力

全面從嚴治黨戰(zhàn)略背景下，夯實管黨治黨能力是推進鄉(xiāng)村振興的前置性要求。二者之間存在高度的協(xié)同性和一致性，黨組織要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)使命，必須保持自身的先進性和純潔性，通過自身模范作用而非“管理—服從”的方式發(fā)揮影響力［9］。全面從嚴治黨，內(nèi)在要求夯實管黨治黨能力，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。

其一，“從嚴”是新時代農(nóng)村基層黨建的基本準則和關(guān)鍵?！肮茳h治黨，必須嚴字當(dāng)頭”［17］。作為一種手段、一種規(guī)范、一種態(tài)度，“從嚴”既強調(diào)內(nèi)容上的全覆蓋，包含思想教育、干部管理、作風(fēng)要求、反腐倡廉和制度執(zhí)行，也強調(diào)治理對象上的全覆蓋，更強調(diào)制度上的全貫通，要把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級［18］。農(nóng)村基層黨組織要落實從嚴治黨主體責(zé)任，壓緊壓實政治責(zé)任，既要嚴格執(zhí)紀、嚴于律己，將“嚴”的標準和“嚴”的措施貫徹到“發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏”的機制構(gòu)建中，又要在具體落實環(huán)節(jié)中真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

其二，“管黨”是農(nóng)村基層黨建的基本要求和政治自覺。這就要求：明確“誰管”的責(zé)任機制，管黨治黨主體是各級黨組織和黨委主要負責(zé)人，各級黨委（黨組）要“扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角”［19］；明確“管誰”的客體對象，即所屬組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”［20］；從明確黨委主體責(zé)任、推進管黨路徑、構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)、抓住關(guān)鍵少數(shù)、嚴明黨的紀律和強化監(jiān)督制約等方面，構(gòu)建起“怎樣管”的立體網(wǎng)絡(luò)。

其三，“治黨”是農(nóng)村基層黨建的發(fā)展趨勢，是對“管黨”的拓展、深化和推進?！肮茳h”是著眼于解決問題的治理，而治黨則是一種結(jié)構(gòu)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的治理。由管黨到治黨的升華，其實質(zhì)就是黨內(nèi)治理的科學(xué)化過程，遵循馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保黨始終成為引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展、具有高度歷史自覺性、不變質(zhì)不變色不變味、能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展重任的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

其四，緊密圍繞增強“四自能力”，將黨建主線貫穿于適應(yīng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性建設(shè)等重要任務(wù)中。在這一主線引領(lǐng)下，要聚焦涵養(yǎng)黨的健康肌體，增強自我凈化能力；圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，增強黨的自我完善能力；旨在永葆黨的生機活力，增強黨的自我提高能力；立足營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，增強黨的自我革新能力。提升黨的建設(shè)質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)能力是“四自能力”的價值旨歸，也亟待在推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不斷深化發(fā)展，以此形成依靠黨的自身力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效能整體性提升的新格局。

（二）增強制度自信，以強化制度建設(shè)能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的根基

進入新時代，制度治黨日益成為全黨上下的共識。制度的缺失與漏洞，必然會為基層消極腐敗問題以及鄉(xiāng)村社會不正之風(fēng)的滋生提供條件和土壤。因此，必須“搞好制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”［21］，利用黨內(nèi)法規(guī)等制度性元素最大程度地調(diào)動黨內(nèi)外一切積極因素為農(nóng)村工作服務(wù)，激發(fā)出推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展進步的正能量。

其一，建立不忘初心、牢記使命的制度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。完善理論創(chuàng)新機制，為基層干部踐行初心使命奠定法理依據(jù)；創(chuàng)新內(nèi)外轉(zhuǎn)化機制，將初心使命內(nèi)化為基層干部的廣泛共識、外化為干事創(chuàng)業(yè)的行為習(xí)慣與行動自覺；健全周期運轉(zhuǎn)機制，將“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實”［22］貫穿基層干部踐行初心使命的常態(tài)化過程；優(yōu)化評價考核機制和責(zé)任追究機制，對基層干部踐行初心使命的動態(tài)過程進行反饋并對不作為進行警示［23］。以制度化形式將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層黨員干部的信仰根基、擔(dān)當(dāng)精神和干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)輸入源源不斷的思想偉力。

其二，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興必須堅持的最高原則。要完善落實“兩個維護”制度，明確這一黨內(nèi)最根本政治規(guī)矩，確保黨始終團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”；健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護”［24］；嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時匯報鄉(xiāng)村振興相關(guān)決策部署的重大進展；完善推動黨中央重大決策落實機制，處理好政策落實到農(nóng)村基層“最后一公里”的問題［25］。

其三，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的主體內(nèi)容。要把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代鄉(xiāng)村振興的“綱”，抓“綱”帶“目”把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到農(nóng)村工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)［26］。一方面要健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層各對象的具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)、政協(xié)及民主黨派、企事業(yè)單位、政治性群團組織、社會組織等五類領(lǐng)導(dǎo)對象；另一方面要健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域工作的具體制度，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面［27］。

其四，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的價值追求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。從鄉(xiāng)村振興角度看，要健全農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理全過程的制度，進一步發(fā)展和拓寬人民民主的制度、形式與渠道，不斷提升農(nóng)民群眾依法有序參與的范圍、層次、質(zhì)量與效果；要健全基層黨員干部聯(lián)系群眾的制度，把群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村振興全部活動之中，正確研判農(nóng)村社會輿情動態(tài)，準確把握農(nóng)民群眾心理情緒，切實解決農(nóng)民合理訴求，把暖民心、順民意的工作做到農(nóng)民心坎上。

其五，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的實踐要求，又助益基層干部全面提升與推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力。要堅持民主集中制原則，落實農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度；健全科學(xué)決策機制，堅持民主決策、強化決策調(diào)研、深化決策論證；健全支撐科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度體系來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制；執(zhí)政黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平［28］。還應(yīng)從提高制度執(zhí)行力的高度將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落到實處，建立權(quán)責(zé)明確的管理體制，完善黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵機制，聚焦bJV7XEeQPUqf0CABH9Ayqw==鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部為官不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象，發(fā)揮容錯糾錯機制的導(dǎo)向作用，為一線擔(dān)當(dāng)有為者創(chuàng)造千帆競發(fā)的基層干事創(chuàng)業(yè)氛圍［29］。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的核心要義

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實?！保?0］黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興，重在改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即充分調(diào)動起農(nóng)村各領(lǐng)域、各方面工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全過程。

其一，提升妥善協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會利益關(guān)系的能力，進一步凝聚農(nóng)村改革共識。新時代鄉(xiāng)村社會利益多元化和利益群體分化，使得農(nóng)民群眾的利益訴求和社會認知不再整齊劃一。一方面各級黨組織要具備協(xié)調(diào)相應(yīng)組織機構(gòu)之間關(guān)系的能力，包括黨組織內(nèi)部關(guān)系、黨政關(guān)系以及黨組織與社會力量關(guān)系；另一方面還要具備協(xié)調(diào)農(nóng)村改革發(fā)展中各種重大關(guān)系的能力，著重處理好改革的力度、發(fā)展的速度與農(nóng)民群眾的承受度和滿意度之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

其二，提升優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀運籌能力，切實促進農(nóng)村地區(qū)“五位一體”的協(xié)同發(fā)展以及平衡發(fā)展。要立足新時代，著眼于農(nóng)村發(fā)展全局和長遠目標作出關(guān)于農(nóng)村發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展重點及發(fā)展步驟的整體謀劃，做好關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。針對農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，及時提出解決方案；在審時度勢、戰(zhàn)略預(yù)判、調(diào)查研究、集中民智和果斷決斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高決策的科學(xué)化水平，消除阻礙決策的消極因素。

其三，提高為農(nóng)民造福能力，落實好為民造福這一立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。各地要因地制宜，積極探索為民造福的有效路徑。一方面要直面鄉(xiāng)村社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，切實保障農(nóng)民群體的民生供給公正；另一方面要注意民生訴求的多樣性，順應(yīng)民意，切實把握農(nóng)民群眾的愿望，既重視主流民意又兼顧少數(shù)群體正當(dāng)需求，既給予一定的物質(zhì)福利又要增強鄉(xiāng)村文化生命力，并將其體現(xiàn)到各級黨委、政府的具體決策之中。再則，要為農(nóng)民創(chuàng)造人人出彩的條件，為其抓住出彩的機會提供制度保障、社會資源和發(fā)展平臺，幫助農(nóng)民實現(xiàn)全面發(fā)展。

其四，提高維護農(nóng)村社會安全能力，建立和完善科學(xué)應(yīng)對各種重大突發(fā)事件的預(yù)防和處理機制，不斷增強農(nóng)民群眾的安全感。越是接近民族復(fù)興，鄉(xiāng)村振興事業(yè)越不會一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。我們要增強憂患意識，秉持居安思危、未雨綢繆的態(tài)度，不斷深化風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)，給予安全防范、風(fēng)險管控的法律制度保障，增強農(nóng)村社會風(fēng)險治理的主動性與前瞻性；鍛煉廣大基層黨員干部處變不驚的戰(zhàn)略定力、審時度勢的決斷能力、臨機處置的應(yīng)對能力，以咬定青山不放松的篤定和魄力從容做好兼具復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性的農(nóng)村工作。

（四）突出價值取向，以改進和完善領(lǐng)導(dǎo)方式作為賦能鄉(xiāng)村振興的重要路徑和依托

中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興必須堅持“人民至上”的價值立場?！盀槊瘛钡膬r值取向要求我們必須始終堅持“一根本”和“兩基本”，即堅持將民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持群眾路線的基本工作方法，堅持民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的方式是黨的治理理想、領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方略和價值立場在領(lǐng)導(dǎo)行為中的具體化。因此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過程中，必須將“為民”的價值立場融入到堅持“一根本”和“兩基本”的具體實踐中。一要搞好農(nóng)村基層黨內(nèi)民主。黨組織自身必須具備民主素質(zhì)才能實行好民主執(zhí)政，才能帶動人民民主的發(fā)展。要尊重農(nóng)村基層黨員的主體地位，提高他們的民主素養(yǎng)，保障他們的民主權(quán)利，維護他們的根本利益。二要發(fā)展全過程人民民主。這是全鏈條、全方位、全覆蓋和最廣泛、最真實、最管用的民主，是農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的最主要形式。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮出組織、號召農(nóng)民群眾的政治功能，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，切實保障農(nóng)民在選舉、監(jiān)督、協(xié)商、決策和管理等各個民主環(huán)節(jié)的政治參與和民主表達權(quán)利。三要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的法治化、規(guī)范化。堅持法治的目的乃是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，要通過法治途徑實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村振興的依法領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部注重帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村發(fā)展、化解農(nóng)村矛盾的能力。四要推進服務(wù)型政黨建設(shè)。農(nóng)村工作的最終評判主體是農(nóng)民群眾，基層黨員干部要“把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中”［31］，培養(yǎng)愛民憂民興民護民的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感作為基層治理的根本導(dǎo)向。唯有以良好的服務(wù)形象贏得農(nóng)民群眾的支持與認可，方能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會既充滿生機活力，又和諧安寧有序。

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［26］習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：125.

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［28］張曉燕.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制［M］.北京：中共中央黨校出版社，2019：57.

［29］張士義.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度［J］.中國黨政干部論壇，2020（1）：15-18.

［30］習(xí)近平著作選讀：第1卷［M］.北京：人民出版社，2023：53.

［31］關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見［M］.北京：人民出版社，2014：2.

【責(zé)任編輯：雨蕙】

基金項目：重慶市教委人文社科重點項目“黨內(nèi)法規(guī)制度視角下重慶市農(nóng)村基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)研究”（24SKJD044）階段性成果。

作者簡介：朱海嘉（1985—），男，重慶人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：黨的建設(shè)；梁悅（1998—），女，重慶人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)。