以全面深化改革促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。同時(shí)，明確提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，而當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)少子化、快速老齡化、日趨高齡化、區(qū)域增減分化的新形態(tài)，人口要素正在從供給與需求兩端對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵期，是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，亟須根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，針對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)與困難，全面深化人口領(lǐng)域改革，優(yōu)化完善相關(guān)體制機(jī)制、政策體系，切實(shí)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面深化改革推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要性

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這一重大論斷進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵和前提是人口整體素質(zhì)提升，現(xiàn)代化的本質(zhì)和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。由此，必須主動(dòng)適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升人口整體素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，最大限度地發(fā)揮高質(zhì)量的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。同時(shí)，還需要立足人口自身發(fā)展的基本情況，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，提高民生福祉，全面提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。我國人口再生產(chǎn)率、總和生育率持續(xù)走低，人口總量與勞動(dòng)年人口數(shù)量均持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，未來顯然無法通過人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，使人口紅利長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。因此，在數(shù)量型人口紅利趨于下行且無法支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的新格局下，必須在整體人口質(zhì)量提升上尋求突破。況且，既往以勞動(dòng)力數(shù)量為優(yōu)勢(shì)的人口條件，難以有效培育發(fā)展以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以創(chuàng)新推動(dòng)全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力，無法長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。由此，人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最具能動(dòng)性的基礎(chǔ)性要素，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對(duì)未來人口發(fā)展質(zhì)量提出了新要求，可以說要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的重要內(nèi)容。只有高質(zhì)量的人口發(fā)展才能支撐科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。因而，為更好適應(yīng)培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求，就必須遵循人口發(fā)展規(guī)律，通過人口領(lǐng)域全面深化改革，以更好適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展新要求，促進(jìn)人口向高質(zhì)量轉(zhuǎn)向，與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)同，由傳統(tǒng)的數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利、人腦紅利進(jìn)階，使得人口要素能夠更好支撐中國式現(xiàn)代化。與此同時(shí)，人口發(fā)展存在較大慣性，發(fā)展趨勢(shì)在將來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)延續(xù)現(xiàn)有特征，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)必受到人口慣性的約束與影響，特別是對(duì)于我國龐大的人口規(guī)模而言，這種慣性的作用尤其巨大、深遠(yuǎn)，深化改革亟須科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)判人口形勢(shì)，提前科學(xué)謀篇布局。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記在北京出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的主旨講話中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?！敝袊灾髟捳Z體系中人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是“人自由而全面的發(fā)展”，即人口的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、生活質(zhì)量、生活環(huán)境、共享水平相較過去不斷全面提升。這既與國際上對(duì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)定位為“人的全面發(fā)展”這一普適性價(jià)值相吻合，也與我國現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)相一致。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，在人類歷史上沒有先例可循，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把人民幸福安康作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這就要求必須全面深化改革，在完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，才能保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)全體人民共同富裕。把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民美好生活緊密結(jié)合起來，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、全面深化改革推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的必要性

人口高質(zhì)量發(fā)展極其豐富的內(nèi)涵決定了推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展必然是涵蓋全生命周期、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)維度，既不能孤立地依賴人口政策的變革，也不能僅僅依賴教育、養(yǎng)老、健康等任何單一領(lǐng)域的政策推動(dòng)。況且近半個(gè)世紀(jì)以來中國的人口形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，既往人口發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)政策體系與體制機(jī)制固然在不斷優(yōu)化調(diào)適，但在人口發(fā)展新格局下、在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略新要求下，依然難以精準(zhǔn)有效、統(tǒng)籌協(xié)同，需要全面深化改革。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)保障機(jī)制亟須完善。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善。人口發(fā)展涉及方方面面，單一部門協(xié)同難度大，依靠發(fā)改、教育、衛(wèi)健、民政等任一部門牽頭協(xié)調(diào)其他多個(gè)部門，都難以達(dá)標(biāo)達(dá)效。由此制約相關(guān)政策協(xié)同不到位，如托育服務(wù)享受“民水民電民氣”優(yōu)惠政策，由于涉及部門多、辦理程序復(fù)雜，大多得不到落實(shí)；托幼一體化政策衛(wèi)健、教育部門尚未能高效銜接；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的護(hù)理服務(wù)與民政、殘聯(lián)的居家服務(wù)多有交叉，資源浪費(fèi)而難以統(tǒng)籌，且異地享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的制度體系尚不健全；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也亟須多部門協(xié)同以統(tǒng)籌規(guī)劃，高效率推進(jìn)。

法律保障體系尚需健全。生育支持政策法治化支撐不足，現(xiàn)有生育支持政策并非以法律形式確立，約束力相對(duì)較弱。人口健康權(quán)法治保障碎片化，不同領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)歸屬不同部門，導(dǎo)致在制定、執(zhí)行和監(jiān)管上存在協(xié)同不足。老齡人口法治保障體系不完備，原有政策法規(guī)和制度安排“適老化”不強(qiáng)。勞動(dòng)力與人口流動(dòng)的法治保障不全面，阻礙了人口的積極就業(yè)和合理流動(dòng)。

人口高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立。人口高質(zhì)量發(fā)展在二十屆一次財(cái)經(jīng)會(huì)議之后被各界熱議，對(duì)這一概念的內(nèi)涵探討已經(jīng)較為豐富多元。但多基于中國式現(xiàn)代化的特征解讀，較為強(qiáng)調(diào)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是人口整體素質(zhì)的提升。當(dāng)前，中國自主話語體系下的人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延界定尚不明確，人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)體系、有效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，缺少引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和推進(jìn)器。

生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制需要優(yōu)化。一定的人口規(guī)模是保障人力資本存量充裕、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、高質(zhì)量增加全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的前提，也是有力支撐消費(fèi)與科技創(chuàng)新的重要條件。黨的二十大報(bào)告將“建立生育支持政策體系”上升到“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，從中央到地方相關(guān)生育支持政策也在不斷優(yōu)化完善之中，但人口出生率仍在不斷下降，說明生育支持領(lǐng)域的改革尚需進(jìn)一步深入優(yōu)化。由此，二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出要完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

出生率持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)尚未改變。人口凈再生產(chǎn)率持續(xù)走低。我國人口凈再生產(chǎn)率長(zhǎng)期低于1，2000年和2010年均不到0.6，2020年略有回升但也僅為0.62，表明長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的人口條件已經(jīng)穩(wěn)定形成，難以轉(zhuǎn)變。初婚年齡和離婚率快速上升，“七普”較“六普”男女初婚年齡分別上升3.63歲和3.95歲，而“六普”較“五普”男女初婚年齡分別僅上升0.64歲和0.72歲。35歲以上女性離婚率由“六普”比“五普”增加0.91個(gè)百分點(diǎn)，上升為“七普”較“六普”增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，“七普”數(shù)據(jù)顯示男性35歲以上離婚率更是高達(dá)4.2%。可見，不利于穩(wěn)定人口規(guī)模的要素在不斷增加，需要相應(yīng)的支持政策有效對(duì)沖。

現(xiàn)有生育支持政策體系尚不完善。一是精準(zhǔn)性不足。支持政策未能針對(duì)不同群體的實(shí)際需求，對(duì)于生育潛能最高的專業(yè)技術(shù)女性而言，急需的自身事業(yè)發(fā)展、服務(wù)與時(shí)間支持未能滿足，而對(duì)于生育意愿最強(qiáng)的生產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)部門女性的經(jīng)濟(jì)支持未能滿足。二是可及性不足。生育保險(xiǎn)、生育津貼的效能未能有效發(fā)揮。調(diào)研顯示，已生育一孩的女性中僅有約24%的女性擁有與產(chǎn)前收入水平持平的生育津貼。三是協(xié)同性不夠，生育支持政策與家庭發(fā)展政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等未形成合力?，F(xiàn)有生育支持政策更多地側(cè)重于對(duì)母親假期時(shí)長(zhǎng)和假期工資支付率等方面的支持，沒有與性別平等、父親同假等政策形成組合，忽略了父親的養(yǎng)育責(zé)任。依然將女性作為生育主要責(zé)任人的政策帶來了就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性就業(yè)的進(jìn)一步擠壓，使得女性產(chǎn)生生育顧慮。同時(shí)，一方面不斷出臺(tái)相關(guān)生育支持政策，而另一方面，眾多高校、科研院所人才引進(jìn)及使用政策明確“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”，沒有給予生育女性專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定時(shí)間延長(zhǎng)或條件優(yōu)待等支持政策，在職稱職級(jí)、事業(yè)發(fā)展壓力下，放棄生育已成為眾多專業(yè)技術(shù)女性的不得已選擇。同樣，各地在產(chǎn)業(yè)及人才政策中，也缺少對(duì)使用孕育女性職員的用人單位給予相應(yīng)財(cái)稅補(bǔ)貼或鼓勵(lì)對(duì)孕育女性給予彈性工作制的協(xié)同支持措施，女性職工養(yǎng)育期的相關(guān)負(fù)擔(dān)多由用人單位承擔(dān)的現(xiàn)有政策對(duì)女性就業(yè)形成一定擠壓。

人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性支持政策尚不完備?？焖倮淆g化的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)尚不完備。家庭為主、政府有為、市場(chǎng)多元的老齡社會(huì)治理政策體系尚未形成。家庭養(yǎng)老支持政策不足，日常性、事前型、促進(jìn)型的“孝親敬老”支持政策明顯缺失，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支持政策不盡科學(xué)，“重機(jī)構(gòu)建設(shè)，輕專業(yè)居家上門服務(wù)”的支持政策亟待優(yōu)化，應(yīng)盡快探索補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼老人轉(zhuǎn)變。支持康養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)向以主動(dòng)健康為導(dǎo)向的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向明顯缺失。高質(zhì)量的銀發(fā)服務(wù)供給與需求均明顯不足，從事養(yǎng)老照護(hù)的護(hù)理人員存在巨大缺口，大部分老年人對(duì)政府免費(fèi)提供以外的養(yǎng)老消費(fèi)意愿不強(qiáng)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老年人高質(zhì)量生活面臨挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測(cè)，我國勞動(dòng)年齡人口中，16—24歲人口占比預(yù)計(jì)從2022年的14.8%提高到2035年的17.0%；與此同時(shí)，46—64歲人口占比同期從40.4%提高到43.1%；而處于就業(yè)經(jīng)驗(yàn)成熟、適應(yīng)新業(yè)態(tài)能力較強(qiáng)的中間群體25—45歲人口占比，同期則從44.7%降低到39.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來一定影響。兼之就業(yè)意愿、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)市場(chǎng)不斷演變，未來一段時(shí)期，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾將顯著加大，對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都帶來一定的挑戰(zhàn)。

共享發(fā)展任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)居民的收入差距依然較大，2023年我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為51821元和21691元，相差2.39倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的區(qū)域差異較大，人均GDP最高值與最低值的省份之間相差4.5倍，人均可支配收入最高值與最低值省份之間相差3.5倍。這些特征決定了推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)“10多億人走向共同富裕、共享發(fā)展”還面臨一定挑戰(zhàn)。

邊境人口數(shù)量減少明顯。從“七普”和“六普”數(shù)據(jù)的對(duì)比看，我國陸地9個(gè)邊境?。ㄗ灾螀^(qū)）的45個(gè)邊境市（州、盟、地區(qū)）中，有24個(gè)已經(jīng)呈現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，且減少幅度較大，其中7個(gè)人口下降幅度高于20%，且均呈持續(xù)下降趨勢(shì)。戍邊功能更為重要的邊境村鎮(zhèn)比其所在邊境市域的人口減少問題更為嚴(yán)峻。

三、全面深化改革推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的思路對(duì)策

在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的時(shí)代要求下，需要結(jié)合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前制約人口高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、短板挑戰(zhàn)，全面深化改革，以更完善的體制機(jī)制、更有效的政策體系切實(shí)提升人口發(fā)展質(zhì)量。

進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。把人口高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代基本國策。應(yīng)把人口高質(zhì)量發(fā)展作為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興大計(jì)，適時(shí)把人口高質(zhì)量發(fā)展作為基本國策寫入憲法。科學(xué)編制《國家人口高質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2025—2050年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），闡明規(guī)劃期內(nèi)國家人口高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、工作任務(wù)和保障措施。把《規(guī)劃》作為指導(dǎo)全國人口高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，建立高層次的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。中央和地方層層建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)——人口高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略安排、制定各項(xiàng)政策、協(xié)同執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，形成推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共識(shí)、巨大合力。

建立完善的法規(guī)政策體系。逐步科學(xué)完善覆蓋全生命周期的保障人口高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，盡快修訂《人口與計(jì)劃生育法》，將其更名為《人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)法》，調(diào)整相關(guān)生育約束性規(guī)定，增加生育配套政策的支持性、協(xié)同性、系統(tǒng)性內(nèi)容，為促進(jìn)我國人口規(guī)模適度、素質(zhì)提高、分布合理、生活質(zhì)量提高、生活環(huán)境優(yōu)化、共享水平提升提供上位法保障；修訂《中華人民共和國民法典》，根據(jù)當(dāng)前婚育觀念變化，適度優(yōu)化法定結(jié)婚年齡、科學(xué)推行婚育檢查等條款，為提高婚育質(zhì)量、提高人口素質(zhì)提供完備的法律支持。

建立人口高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。從國家層面構(gòu)建包含人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量與共享指數(shù)等在內(nèi)的人口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制，把人口高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、干部政績(jī)考核體系。適時(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一的人口管理平臺(tái)，完善人口預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，推進(jìn)人口治理現(xiàn)代化。

完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。完善中國特色生育支持體系。一是提高生育支持政策的精準(zhǔn)性。針對(duì)不同群體需求提供精準(zhǔn)支持，出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校、科研院所利用自身房產(chǎn)資源與托育機(jī)構(gòu)合作，為本單位生育家庭提供普惠托育服務(wù)、兒童托管服務(wù)；為孕育期女性提供彈性工作時(shí)間安排與延長(zhǎng)職稱評(píng)聘考核期限等，建立女性科研工作者回歸基金及支持體系。同時(shí)加大對(duì)家庭養(yǎng)育的“經(jīng)濟(jì)支持”力度，測(cè)算顯示，現(xiàn)金投入占GDP比重每提升一個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率會(huì)顯著提高0.033個(gè)單位。推動(dòng)生育保險(xiǎn)政策落實(shí)，明確生育津貼支付按照包含獎(jiǎng)金、福利在內(nèi)的“平均工資”標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高女職工產(chǎn)假期間的收入，使其不低于產(chǎn)前水平。鼓勵(lì)用人單位落實(shí)好女職工哺乳假，為有家庭養(yǎng)育責(zé)任的男女職工提供同等彈性工作制，并通過稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評(píng)定等方式，以政策補(bǔ)貼分擔(dān)用人單位承擔(dān)的生育成本，降低對(duì)女性的職業(yè)擠壓。二是著力加強(qiáng)相關(guān)政策的高效協(xié)同組合。一方面，把生育支持政策與家庭發(fā)展政策協(xié)同。建立并完善“雙職工”模式的生育支持政策組合，照護(hù)嬰兒父母同假，促進(jìn)男性增加育兒參與時(shí)間和提升育兒技能。另一方面，生育支持政策要與教育政策協(xié)同。衛(wèi)健、教育部門要加大對(duì)公共托育機(jī)構(gòu)、普惠托育體系建設(shè)支持的力度，完善中小學(xué)放學(xué)時(shí)間、家庭作業(yè)布置等有效監(jiān)管，切實(shí)減少女性的子女照料與課業(yè)輔導(dǎo)時(shí)間、精力，減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育安排，探索建立幼兒園3年、小學(xué)5年、初中高中共5年的“3+5+5”義務(wù)教育體系。制定并綜合施策，推動(dòng)普及家庭科學(xué)教養(yǎng)，不斷推進(jìn)教育公平和社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，減少家庭“拼子成龍”的教育焦慮。提倡和推行更開放、更支持和更包容的避免內(nèi)卷的教養(yǎng)方式，以促進(jìn)子女的學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)、身體素質(zhì)及人格健康發(fā)展，切實(shí)有效“助子成龍”。

完善社會(huì)綜合支持體系。營造良好社會(huì)氛圍，樹立良好家風(fēng)，支持男女平等、夫妻共擔(dān)養(yǎng)老育幼責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)家庭及祖輩隔代照料給予免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。對(duì)不利于生育支持的用人用工導(dǎo)向、自媒體負(fù)面信息加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管治理。把生育支持工作納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核，借鑒生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)出生人口多、流出人口多的省份和地區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)資金支持與財(cái)稅轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。

完善重點(diǎn)人群高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。完善積極老齡化的支持體系。一是漸進(jìn)提高對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持。加大力度執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，制定逐步提高低收入老年人養(yǎng)老金水平的機(jī)制，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇的合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是完善老年人力資源再利用政策體系，支持老年人參與和諧社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)治理，使老年人老有所為、老有所得。三是加強(qiáng)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給，完善護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化護(hù)理職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)；利用新一代信息技術(shù)和智能設(shè)備，推動(dòng)居家照護(hù)服務(wù)智慧化。加強(qiáng)居家養(yǎng)老支持，對(duì)購買代際同住房屋、子女承擔(dān)家庭養(yǎng)老服務(wù)給予財(cái)稅支持，以政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)提供專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)少子老齡化的人口發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善全生命周期的健康支持體系與主動(dòng)健康實(shí)施體系。

完善高質(zhì)量就業(yè)優(yōu)先的支持體系。建立以有效支撐培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向的社會(huì)教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、科技未來前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)實(shí)際需求培養(yǎng)人才。優(yōu)化企業(yè)自我培訓(xùn)機(jī)制，建立完善支持企業(yè)自行對(duì)員工根據(jù)崗位需要開展培訓(xùn)的財(cái)稅政策，對(duì)切實(shí)取得人力資本成長(zhǎng)、員工工資收入穩(wěn)定增長(zhǎng)與企業(yè)效益提升成效的企業(yè)給予資金、政策支持，推進(jìn)建立積極的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步減少人口流動(dòng)的人為限制，建立常住人口公共服務(wù)均等覆蓋的制度體系，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合互動(dòng)。

建立促進(jìn)共享發(fā)展的體制機(jī)制。加大對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老育幼等方面投入，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾都能夠共享改革發(fā)展成果。不斷完善收入分配制度、社會(huì)保障制度，形成更加和諧的社會(huì)氛圍和宜居宜業(yè)的美好鄉(xiāng)村生活環(huán)境，不斷滿足人民過上美好生活的新期待，進(jìn)一步推進(jìn)全體人民共同富裕。

完善促進(jìn)邊境人口高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。建立邊境人口數(shù)據(jù)庫及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，盡快開展邊境人口專項(xiàng)普查行動(dòng)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)，采取針對(duì)性舉措主動(dòng)應(yīng)對(duì)邊境人口問題及其可能帶來的系列負(fù)面影響。綜合施策促進(jìn)邊境人口高質(zhì)量發(fā)展，建立“地域+領(lǐng)域”對(duì)口合作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)與邊境地區(qū)資源互補(bǔ)，合作發(fā)展，因地制宜發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色邊境小鎮(zhèn)，為邊境人口發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)與共富平臺(tái)；進(jìn)一步完善邊境地區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，切實(shí)解決醫(yī)療、教育等難題。著力打造宜居宜業(yè)宜旅的邊境特色村鎮(zhèn)，吸納更多人口在邊境地區(qū)安居樂業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。

〔本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“多元大數(shù)據(jù)人口監(jiān)測(cè)研究”（22AZD147）階段性成果〕

（作者系南京郵電大學(xué)人口研究院、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張蔚菊