泗陽縣：多措并舉推進鄉(xiāng)村全面振興\t

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興”，要求江蘇在“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。泗陽縣地處蘇北，縣域面積1418平方公里，戶籍人口104.04萬，全縣耕地面積105萬畝，年糧食產(chǎn)量65萬噸，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，全縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，學(xué)習(xí)運用千萬工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，先后獲批全國農(nóng)村宅基地改革試點縣、全國村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣、部省共創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點示范縣，2023年入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

一、強化基礎(chǔ)支撐，下好產(chǎn)業(yè)興旺“關(guān)鍵棋”

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

全力守好穩(wěn)產(chǎn)保供底線。一是強化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。泗陽縣牢牢守住耕地紅線，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在145萬畝以上，實現(xiàn)“二十連豐”。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植3.2萬畝，年產(chǎn)近1.7萬噸。建成高標準農(nóng)田65.34萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率95.41％，全力建設(shè)“噸糧田”。二是保障農(nóng)副產(chǎn)品供給。牢固樹立大食物觀，提升“菜籃子”產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，蔬菜總播種面積31.6萬畝，優(yōu)質(zhì)桃果種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，年生豬存欄30萬頭以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積穩(wěn)定在27萬畝以上。三是推進種業(yè)科技創(chuàng)新。建設(shè)運營食用菌科技研發(fā)中心，在菌種保藏、提純復(fù)壯技術(shù)上努力實現(xiàn)自主可控。其中華綠生物被科技部評定為國家金針菇種質(zhì)資源評價和利用基地，“泗蔞一號”瓜蔞通過省品種鑒定登記。

構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是推進“223”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)矩陣建設(shè)。利用自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動發(fā)展食用菌和預(yù)制食品兩個百億級產(chǎn)業(yè)，生態(tài)畜禽和特色水產(chǎn)兩個50億級產(chǎn)業(yè)，精品桃果、設(shè)施花卉和優(yōu)質(zhì)稻米三個20億級產(chǎn)業(yè)。目前，七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到75億元、65億元、46.5億元、45.8億元、18億元、15億元、17.1億元，成為走在全國前列的工廠化食用菌、速凍面食生產(chǎn)基地，日均產(chǎn)量分別達到1000噸、800噸。二是培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？h委、縣政府制定出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干政策的意見》《關(guān)于加快打造綠色食品高地支持預(yù)制食品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等扶持政策，從廠房建設(shè)、設(shè)備投資和貸款融資等方面支持企業(yè)做大做強，共培育2個國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、14個省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年營收億元以上食品加工企業(yè)達9家。三是打造農(nóng)業(yè)特色品牌。持續(xù)擦亮“食在泗陽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“就泗鮮”電商品牌，主推食用菌、速凍水餃、鮮桃等優(yōu)質(zhì)單品，2023年品牌銷售額達8.8億元。實施“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品培育工程，獲評國家地標農(nóng)產(chǎn)品4個。

建好三級農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。一是做大做強國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，入駐各類企業(yè)45家，其中省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，華綠生物為全市首家主板上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。2023年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值98.2億元，重點培育食用菌、預(yù)制食品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進上下游企業(yè)11家，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)80％以上，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品公共檢驗檢測中心、冷鏈保鮮集配中心。二是做精做優(yōu)省級農(nóng)業(yè)高新園。規(guī)劃建設(shè)泗陽（李口）食品加工產(chǎn)業(yè)園，致力于打造長三角高端食品加工基地，入駐加工項目10個，計劃總投資24億元。圍繞園區(qū)精品桃果、優(yōu)質(zhì)稻米等產(chǎn)業(yè)定位，建成高標準農(nóng)田10.61萬畝、優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)量達8.96萬噸，精品果蔬1.1萬畝、產(chǎn)量2.35萬噸。三是做特做細市級農(nóng)業(yè)園。按照“一園一特”路徑發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，來安街道以花卉產(chǎn)業(yè)為主體，建成現(xiàn)代智能連棟溫室26萬平方米，是華東地區(qū)最大的紅掌單品組培基地；愛園鎮(zhèn)以精品桃果為核心，種植面積達1.43萬畝、年產(chǎn)值2.14億元，建成集種植、研發(fā)、加工、旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二、緊扣建設(shè)重點，描繪和美鄉(xiāng)村新畫卷

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持規(guī)劃先行。積極構(gòu)建“1235+128+X”城鄉(xiāng)空間體系（1個中心城區(qū)、2個小城市、3個特色鎮(zhèn)、5個一般鎮(zhèn)、128個規(guī)劃發(fā)展類村莊及X個其他一般類村莊），構(gòu)建規(guī)模合理、分布有序、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級農(nóng)村公路430公里，黑色化改造108公里，獲評省級示范縣。統(tǒng)籌實施水利、電力、通信等工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)供水、供氣，5G信號覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制定公共基礎(chǔ)設(shè)施管護改革實施方案，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單，做好常態(tài)管護工作。三是穩(wěn)步推進農(nóng)房改善。制定《泗陽縣加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃》以及年度實施方案，充分尊重群眾意愿，有序推動農(nóng)房改善“統(tǒng)規(guī)代建”“統(tǒng)規(guī)自建”，同步謀劃產(chǎn)業(yè)配套、社會治理、物業(yè)管理等后續(xù)工作，確保農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、生活好、能致富，實施農(nóng)房改善項目49個，改善住房3.6萬戶。

開展人居環(huán)境整治。一是建好垃圾收運體系。制定《泗陽縣鎮(zhèn)村環(huán)境長效管護工作考核辦法》，率先建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站24座、村二級中轉(zhuǎn)站215座，配備保潔收集車輛等設(shè)施設(shè)備80余輛，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率和生活垃圾無害化處理率達100％。二是推進農(nóng)村污水治理。分類推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃保留村莊探索推進村莊生活污水治理“1+2”模式（污水處理設(shè)施配建公共廁所、生態(tài)濕地），實現(xiàn)污水治理生態(tài)微循環(huán)，完成村級污水處理設(shè)施172個，農(nóng)村生活污水治理率達49％，入選全國農(nóng)村生活污水治理示范縣；治理農(nóng)村黑臭水體183條，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率37.39％。三是扎實推進廁所革命。全面實行“首廁過關(guān)制”，合理安排每戶改廁方案，嚴格把握質(zhì)量標準，累計完成農(nóng)村戶廁改造13.5萬座，完成率達97.35％。建成三類以上農(nóng)村公共廁所298座，所有行政村實現(xiàn)公廁全覆蓋。

完善公共服務(wù)配套。一是推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。新建改建擴建義務(wù)教育階段學(xué)校71所，組建由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中作為成員學(xué)校的“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”教育聯(lián)盟，修訂《泗陽縣基礎(chǔ)教育集團化聯(lián)盟化辦學(xué)考核評估指標》，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，提升農(nóng)村辦學(xué)水平，基礎(chǔ)教育競爭力居全國第25位。二是強化縣域醫(yī)共體建設(shè)。促進縣醫(yī)院、中醫(yī)院、康達醫(yī)院等縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，與41家醫(yī)療機構(gòu)組建縣域醫(yī)共體，與三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)緊密型醫(yī)共體，全縣205家村居衛(wèi)生室達省基本標準，國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。三是增強綜合服務(wù)能力。建成3家片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，創(chuàng)成省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，238個村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。

三、堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

治理效能是鄉(xiāng)村振興的重要保障。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建活力和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

堅持黨建引領(lǐng)。一是建強發(fā)展“紅色陣地”。泗陽縣將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興擺在重要位置，制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實施意見》，扎實開展“建村部、強支部、促振興”行動，深入實施黨支部標準化建設(shè)省級試點。二是選好發(fā)展“領(lǐng)頭人”。嚴格落實村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度，探索推進村黨組織書記專職化改革，建立專職五級20檔待遇體系，實現(xiàn)村書記進入有專項制度、履職有專業(yè)能力、待遇有專屬保障。三是培育發(fā)展“新村干”。深入實施“返鄉(xiāng)興村”千人計劃，試點推行“定制村干”，先后選聘54名適崗應(yīng)屆高中畢業(yè)生納入培養(yǎng)范圍，選派106名精干力量到鄉(xiāng)村振興一線任“第一書記”。對接金融機構(gòu)，為新一批43個經(jīng)濟薄弱村全覆蓋選派金融專干。四是培養(yǎng)自治“好幫手”。結(jié)合“積分制+清單制”，制定村規(guī)民約和村民自治章程，推行“四單四圖”治理機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，開設(shè)“小村監(jiān)事會”“小村說事日”“有事好商量”等協(xié)商議事專題工作室。其中，“小村監(jiān)事會”被中共中央組織部評為全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是建強文明實踐所站。泗陽縣制定《關(guān)于深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的實施方案》，系統(tǒng)化安排新時代文明實踐活動，常態(tài)化開展身邊好人和道德模范等先進典型選樹，19.2萬余名注冊志愿者常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動，國網(wǎng)“一鍵通”黨員志愿服務(wù)項目獲省第七屆志交會金獎，先后18人榮登“中國好人榜”。二是推動農(nóng)村移風(fēng)tCHLrZ39tD/nYwZdG2HUXg==易俗。將人情新風(fēng)遵守情況納入積分制管理，作為“文明戶”“文明家庭”評選重要標準，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，農(nóng)村戶均人情消費降低45％。建成市縣“五美庭院”示范村51個，實現(xiàn)市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展“百名村居法律顧問百村行”、村居“法治講堂”“援法議事”進村居等系列活動，獲批省新型農(nóng)村社區(qū)治理體系試點縣。

推動富民強村。一是做好家門口就業(yè)。泗陽縣著力推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，建設(shè)“半日務(wù)工圈”，建成省級標準化家門口就業(yè)服務(wù)站10個，建設(shè)家門口就業(yè)項目325個，直接帶動1.39萬農(nóng)戶就近就業(yè)。按照“宜菜則菜、宜果則果”原則，推廣“大戶+村居+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，2023年全年農(nóng)村居民人均可支配收入達2.47萬元。二是推進公共空間治理。推動治理范疇從集體有形資源資產(chǎn)向鄉(xiāng)村“三生”空間全要素擴展，全力打造“產(chǎn)業(yè)有高度、環(huán)境有靚度、生活有溫度”的鄉(xiāng)村公共空間治理2.0版。整合零散資源、盤活閑置資產(chǎn)，累計收回集體資源11.8萬畝、資產(chǎn)25.44萬平方米，通過空間治理實現(xiàn)村均增收26.8萬元。三是探索“一地生四金”模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、國有公司建設(shè)廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引項目入駐，實現(xiàn)公司獲取廠房租金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取企業(yè)稅金、村集體獲取分紅股金、農(nóng)民獲得務(wù)工薪金，目前五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)廠房60萬平方米。2023年全縣215個涉農(nóng)村均集體經(jīng)營性收入達87.06萬元，經(jīng)營收益超過50萬元的經(jīng)濟強村占比50.2％。

四、聚焦改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村振興源動力

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須堅守農(nóng)村改革底線，強化改革創(chuàng)新舉措集成增效，讓“人、地、錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

積極穩(wěn)妥推進“三塊地”改革。一是扎實推進全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。建立宅改整體試點、宅基地審批監(jiān)管、所有權(quán)落實和資格權(quán)保障、退出流轉(zhuǎn)有償使用和抵押繼承以及基礎(chǔ)管理等系列改革制度體系，探索實施“雙票制”、擇位競價等制度，發(fā)放江蘇省第一筆農(nóng)房抵押貸款，登記頒發(fā)宿遷全市農(nóng)房改善項目第一張不動產(chǎn)權(quán)證，敲響全市農(nóng)房競價擇位“第一槌”，實現(xiàn)跨村安置農(nóng)戶246戶，發(fā)放住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款184筆，共計2352.5萬元。二是深入推進全域土地綜合整治試點。實施農(nóng)用地和建設(shè)用地整治、公共空間治理、生態(tài)保護修復(fù)等四大類項目70個，土地整治面積28.55萬畝，實現(xiàn)土地要素配置“質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)改善”，提升了生態(tài)系統(tǒng)承載能力，改善了農(nóng)村風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是用足用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作程序、土地定級與基準地價、收益分配等制度體系，在實用性村莊規(guī)劃編制和集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記兩項前置條件基礎(chǔ)上，完成入市交易5宗，合計65.71畝，成交金額678萬元，實現(xiàn)村集體、農(nóng)民以及企業(yè)三方共贏。

培育鄉(xiāng)村振興人才生力軍。一是建立鄉(xiāng)土人才資源庫。制定《泗陽縣人才聯(lián)絡(luò)專員管理辦法》，開展人才資源、人才需求大清底，建立鄉(xiāng)土人才資源庫，收集重點鄉(xiāng)土人才信息500余條，遴選50名左右鄉(xiāng)村拔尖人才作為重點培養(yǎng)對象。二是培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。制定《泗陽縣人才“五聯(lián)五強”引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，聚焦種植、養(yǎng)殖、技能、經(jīng)營等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、公共服務(wù)人才培養(yǎng)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成聯(lián)動效應(yīng)，獲評省“鄉(xiāng)土人才大師工作室”4個，省“鄉(xiāng)土人才大師示范工作室”1個。三是持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。依托縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民3000人以上，新增初、中級職稱鄉(xiāng)土人才100人以上，建成3所省級高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地和13個農(nóng)業(yè)技能實踐基地。

推動重點片區(qū)先行先試。一是集成推進黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)。泗陽縣充分發(fā)揮黃河故道生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞“綠色水美、富民增收、城鄉(xiāng)一體、文旅融合”四個廊道建設(shè)，因地制宜實施“個十百千萬億”工程，落實項目128個、總投資254億元，2023年廊道區(qū)域GDP達335.3億元、增長9.4％。二是積極推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村組團建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)黃河廊道生態(tài)富民、夭桃千頃成子湖農(nóng)文旅融合、泗水漢韻林果飄香產(chǎn)業(yè)富民等三個組團片區(qū)，計劃建成60個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全域建設(shè)干凈整潔村居。截至日前，已建成省級和美鄉(xiāng)村15個、特色田園鄉(xiāng)村13個、綠美鄉(xiāng)村167個，美麗宜居村莊建成率100％。三是探索推進縣域示范鎮(zhèn)村建設(shè)。開展縣域鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村培育，圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才“五大振興”，構(gòu)建五大類35項示范鎮(zhèn)村建設(shè)標準體系，5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個示范村居實施項目490個、完成投資77.1億元，開展鄉(xiāng)村振興示范村“村村行”活動，形成示范帶動效應(yīng)，共同推進鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委副書記）

責(zé)任編輯：徐江虹