習(xí)近平關(guān)于請示報告制度重要論述的理論內(nèi)涵與當(dāng)代啟示

陳 金 龍

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

請示報告制度既是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要制度措施，是建黨以來一以貫之的重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，也是我們黨在中國革命、建設(shè)、改革中堅持長期執(zhí)政和加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度基石。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的自身建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨納入治國理政戰(zhàn)略布局的情形下，先后在一系列重要講話及著述中提及、強(qiáng)調(diào)和論述了請示報告制度，對其科學(xué)內(nèi)涵與時代價值等予以解讀和闡釋，這是對請示報告制度這一優(yōu)良傳統(tǒng)的不斷堅持、發(fā)展和創(chuàng)新。對于新形勢下堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“兩個維護(hù)”，保證黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位至關(guān)重要。

一、習(xí)近平關(guān)于黨的請示報告制度重要論述的梳理

習(xí)近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！盵1]131堅持和加強(qiáng)黨的請示報告制度是黨歷來重視紀(jì)律和制度建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，是黨在新形勢下嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活而自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的獨特優(yōu)勢，是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的堅強(qiáng)保證。特別是進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視請示報告制度，習(xí)近平本人更是如此，他多次在中紀(jì)委全會等重要會議和場合著重強(qiáng)調(diào)和闡釋了執(zhí)行請示報告制度的重要性及其豐富內(nèi)涵，不斷推動黨的請示報告制度在新時代的發(fā)展和完善，同時也推進(jìn)了馬列主義建黨學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，共有七次重要論述。

第一次是2013年1月22日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話。他指出：“新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證?！盵1]131他還強(qiáng)調(diào)：“要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行重要決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！盵1]132為此，他特別對執(zhí)行請示報告做了論述：“要強(qiáng)化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)?！盵1]133

第二次是2013年7月11日，習(xí)近平在聯(lián)系點河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動中，來到了當(dāng)年中央審議請示報告制度的西柏坡九月政治局會議舊址，他指出這里是立規(guī)矩的地方，強(qiáng)調(diào)了新形勢下“立規(guī)矩”的重大含義，回應(yīng)了毛澤東當(dāng)年關(guān)于“進(jìn)京趕考”的重大命題，并特別強(qiáng)調(diào)黨面臨的“趕考”并沒有結(jié)束，黨的制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要以請示報告等制度、規(guī)矩的建立推動黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)[2]。

第三次是2013年9月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話。他指出：“巡視對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項也進(jìn)行了抽查核實。以前報告了，核查不夠；核查了，處理不夠，發(fā)現(xiàn)問題也不糾正。對這個事情要有緊迫感，群眾對此有期望、有要求，不抓緊研究，就與群眾要求不適應(yīng)。從這次抽查情況看，多數(shù)填報不完整，那填報還有什么用？出臺的制度要可行，抽查要有一定比例，查出的問題要糾正，必須有個嚴(yán)肅的說法。”[3]91

第四次是2014年1月14日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話。他指出有的黨組織和干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，存在“事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”等組織觀念薄弱渙散問題[1]765。對此，他著重強(qiáng)調(diào)“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面；我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”[1]767。他還就領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行請示報告做了論述和紀(jì)律要求：“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石；領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告；該請示報告的不請示報告，或者不如實請示報告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。對不請示報告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆；領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，要在一定比例中抽查?！盵1]767-768

第五次是2014年10月9日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話。就執(zhí)行請示報告的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性上，他明確指出：“重大事項報告制度不能擺在那，要抽查，抽查以后有問題的就要追究處理，這樣這個制度才有用，而且才能如實報?！盵3]108

第六次是2015年1月13日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話。在中央紀(jì)委二次、三次全會論述黨的政治、組織紀(jì)律的基礎(chǔ)上，他再次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行請示報告的必要性和嚴(yán)肅性：“有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應(yīng)該有‘自由空間’”則是一種不守規(guī)矩的表現(xiàn)[4]349。他還指出：“有些領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題不報告。不是說非要家里出了命案才需要報告。有的子女家屬長期在國外也不報告，有的家庭發(fā)生重大變故不向組織報告。有的弄了很多證件，護(hù)照有幾本，還有假身份證。這些事情不要報告嗎？懂規(guī)矩應(yīng)該報告，隱情不報的，一是不懂規(guī)矩，二是這里怕有不可告人的隱情。”[4]349在論述遵守政治規(guī)矩時，他還強(qiáng)調(diào)：“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。”[4]351

第七次是2017年2月13日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話。他嚴(yán)肅指出當(dāng)前在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面存在的不良狀況：“在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對策，有的明明知道有問題，不但不抵制不報告，反而躋身其中，推波助瀾，對黨中央搞小動作；有的弄虛作假、欺上瞞下，事前不請示，事后不報告，或者只報成績不報問題和缺點，向黨中央打埋伏?！盵5]

二、習(xí)近平關(guān)于黨的請示報告制度重要論述的內(nèi)涵闡釋

請示報告制度是建黨以來一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要紀(jì)律，在黨的各個歷史時期發(fā)揮了重要作用，具有與時俱進(jìn)的制度優(yōu)勢和時代價值。黨的十八大以來，習(xí)近平十分重視請示報告制度的建設(shè)與在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行，基于新時代世情、國情、黨情和黨的自身建設(shè)需要，對其進(jìn)行了深入論述和深刻闡釋，賦予了新的內(nèi)涵和理論高度，體現(xiàn)了敢于刀刃向內(nèi)、自我革命的政治擔(dān)當(dāng)和不忘初心、牢記使命的為民情懷，是對馬列主義建黨學(xué)說的繼承和發(fā)展，同時也不斷豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代黨建思想。

(一)牢記初心使命，發(fā)揚(yáng)斗爭精神

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是我們奮力推進(jìn)偉大斗爭、發(fā)揚(yáng)斗爭精神的強(qiáng)大信念。習(xí)近平指出：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！倍磳Α笆虑安徽埵尽⑹潞蟛粓蟾?，不遵守組織程序”等不守規(guī)矩行為也是這場斗爭的重要組成部分。始終牢記初心和保持斗爭精神，對我們這么一個大黨來講，不僅要靠黨章和紀(jì)律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例[4]348。執(zhí)行請示報告制度正是我們黨一以貫之的傳統(tǒng)和不斷加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，核心就是將初心和使命轉(zhuǎn)化為堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平從黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，提出了一系列關(guān)于黨的請示報告制度新思想新要求，多次在不同場合強(qiáng)調(diào)“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩”[1]767。他也特別強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行請示報告上堅持斗爭原則，反對在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對策，事前不請示，事后不報告，或者只報成績不報問題和缺點，對黨中央搞小動作和向黨中央打埋伏的不良態(tài)勢。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃等高級干部的案件來看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在行使人民賦予的權(quán)力的同時，忘記了初心使命，丟掉了黨章黨規(guī)，嚴(yán)重破壞了黨的政治紀(jì)律，失去了向享樂主義、奢靡主義斗爭的精神。習(xí)近平對此嚴(yán)肅指出：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨立王國’，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報告。”[4]351習(xí)近平對請示報告的論述和踐行，就是敢于進(jìn)行自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，這是對這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的充分認(rèn)識，體現(xiàn)出他帶領(lǐng)黨和人民在不忘初心、牢記使命的偉大征程上和治國理政中，目的就是要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(二)堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史使命感、深沉的憂患意識，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改革管黨治黨寬、松、軟的狀況，勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險和黨內(nèi)存在的突出問題[6]216。習(xí)近平本人也是如此，在他看來“黨面臨的形勢越是復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一直前進(jìn)”[1]131。請示報告制度則是我們黨的一項重要制度，是組織紀(jì)律的一個重要方面，是習(xí)近平堅持問題導(dǎo)向、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要制度安排。針對在貫徹落實中央決策過程中各級黨組織出現(xiàn)的地方和部門保護(hù)主義、本位主義等狀況，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)，少些‘邁過鍋臺上炕’的做法，也少些‘事后諸葛亮’的行為。”[1]133而且從習(xí)近平關(guān)于請示報告制度七次講話的字里行間，都透露出了對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極其看重，緊緊圍繞“嚴(yán)格組織程序”這一重要紀(jì)律，不斷強(qiáng)化各級黨組織請示報告的執(zhí)行，已成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨的重要政治要求，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行重要決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。在強(qiáng)調(diào)組織程序、嚴(yán)格執(zhí)行請示報告的同時，又尤以領(lǐng)導(dǎo)干部層面為重點對象，堅持問題導(dǎo)向與抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。在他看來，當(dāng)前在請示報告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費周折[1]768。針對這些違反政治紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題，習(xí)近平認(rèn)為要及時抽查和糾正，重大事項報告制度不能擺在那，對不請示報告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆。并加強(qiáng)抽查后的結(jié)果反饋，維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。抽查以后有問題的就要追究處理，這樣這個制度才有用，而且才能如實報[3]108。習(xí)近平從嚴(yán)明黨的紀(jì)律維度論述執(zhí)行請示報告存在的問題與重要性，進(jìn)一步說明了請示報告制度作為加強(qiáng)各級黨組織同黨中央保持一致的制度，不是個空洞口號，而是制度治黨的具體化舉措，更是一個重大政治原則和紀(jì)律。

(三)堅持人民至上，飽含為民情懷

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵7]第1卷，413而中國共產(chǎn)黨作為一個具有近百年歷史、執(zhí)政70年的馬克思主義政黨，自誕生以來就來源于人民，代表人民，服務(wù)于人民。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[8]這句話就是習(xí)近平向黨和人民的鄭重承諾，其核心思想就是人民至上，這也是他在黨內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)請示報告制度的信仰來源和動力源泉，體現(xiàn)的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的民本情懷，踐行的是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平在對請示報告制度的論述中，語重心長地結(jié)合自己從政履職經(jīng)歷，對當(dāng)前干部脫崗離崗、不向組織請示報告的狀況進(jìn)行了深刻剖析和批評：“我在地方工作時，逢年過節(jié)都得值班，生怕出了什么事情。很多地方和部門的負(fù)責(zé)同志一到節(jié)假日就不見了，到外地去休假了。跑到那么遠(yuǎn)的地方怎么放得下心？”“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。沒有說不讓休息，但關(guān)鍵是如何休息、在哪里休息，有沒有考慮到自己肩負(fù)的職責(zé)。”[4]349這充分體現(xiàn)了習(xí)近平堅持人民至上的政治品格和人民情懷，這是對馬列主義建黨學(xué)說的重要發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平為了保持黨的先進(jìn)性、純潔性和人民性，高度重視請示報告制度以及與之相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，如2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度?！?019年1月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，要求把請示報告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)[9]。他多次強(qiáng)調(diào)：“黨的重大決策都要嚴(yán)格按照程序辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！盵5]可見，習(xí)近平一直在將為民情懷、服務(wù)宗旨貫徹到治國理政活動之中，生動詮釋了包括請示報告制度在內(nèi)的黨的任何制度都是服從于無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于人民群眾的。只有這樣，我們黨才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、習(xí)近平關(guān)于黨的請示報告制度重要論述的現(xiàn)實啟示

沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。習(xí)近平在新時代關(guān)于黨的請示報告制度的重要論述，既是我們黨守規(guī)矩講紀(jì)律的當(dāng)代體現(xiàn)，也是習(xí)近平黨建思想的重要內(nèi)容，更是對馬列主義建黨學(xué)說的堅持、發(fā)展和創(chuàng)新，推動了全面從嚴(yán)治黨視域下請示報告制度等一系列黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的制度籠子，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨奠定了制度基石，對于貫徹落實“兩個維護(hù)”，保證全黨上下團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致具有重大意義。

(一)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然政治要求

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[10]。黨的十八大以來，習(xí)近平在主持召開的一系列重要會議上，開宗明義就是旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，無論哪個領(lǐng)域、哪個方面的工作，無一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上[6]237。黨的十九大報告也明確堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，包括全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。黨的請示報告制度，正是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)一全黨意志和行動，確保做到“兩個維護(hù)”的重要制度安排[11]。就加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，習(xí)近平多次作出“打鐵必須自身硬”“決不允許‘上有政策、下有對策’”“領(lǐng)導(dǎo)干部要守規(guī)矩和組織程序”等執(zhí)行請示報告的重要論述，豐富了習(xí)近平新時代黨建思想，是對馬列主義建黨學(xué)說的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。與列寧論述的“國家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作都是由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”[12]，執(zhí)政黨加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)的基本觀點是一致的。當(dāng)前，不斷發(fā)展完善請示報告制度，正是習(xí)近平基于新時代世情、國情、黨情而與時俱進(jìn)做出的重要部署，是有效串聯(lián)起各個層級和各個領(lǐng)域的黨組織、政權(quán)組織和社會團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一新時代黨建命題”的重要舉措，有助于我們黨提高應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平。如《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》指出：“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告?！辈⒁?guī)定“中央各決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中央各部門、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)對本領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請示報告的具體事項提出明確要求、加強(qiáng)工作指導(dǎo)”[9]。這便是習(xí)近平在請示報告層面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化的要求和做法，提升了全面領(lǐng)導(dǎo)的有效覆蓋面和精準(zhǔn)指導(dǎo)性，有助于提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為新時代中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話中指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制?！薄吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的出臺，進(jìn)一步發(fā)展和拓寬了請示報告的制度外延和理論基礎(chǔ)，有助于堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和提升集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治使命中的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。中華人民共和國成立后，我國就建立起以民主集中制為根本原則的社會主義政治制度。完善和落實民主集中制的各項制度，一直是我們黨規(guī)范黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要機(jī)制。對此，習(xí)近平在黨的十九大報告指出：“要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。”就執(zhí)行請示報告也提出“黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，要提前請示報告，不能先斬后奏”[1]765，“黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯位、本末倒置”等諸多要求[13]，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于政黨建設(shè)的基本原理，如“組織是重要的武器”[14]第19卷，284，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[7]第4卷，500。這一切也為更好規(guī)范請示報告執(zhí)行與民主集中制相結(jié)合提供了根本遵循。執(zhí)行請示報告制度正是一個堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的實踐過程。請示，是指下級黨組織向上級黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織就重大事項請求指示或者批準(zhǔn)；報告，則是指下級黨組織向上級黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告重要事情和重要情況。下級的請示報告是向上級黨組織特別是向黨中央反映國情民情社情、便于黨組織統(tǒng)攬全局的一種自下而上的關(guān)鍵渠道，是民主基礎(chǔ)上集中的重要體現(xiàn)，有助于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；上級的批復(fù)意見則是上級黨組織向下級傳達(dá)最新指示精神、保證政令暢通的一種自上而下的工作機(jī)制，是集中指導(dǎo)下的民主的運(yùn)行過程，有助于保障全國上下一盤棋、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，習(xí)近平關(guān)于請示報告制度的論述，是對馬列主義關(guān)于民主集中制理論的重要發(fā)展，對新時代嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制具有重要指導(dǎo)意義。特別是我們黨作為13億人口大國的執(zhí)政黨，擁有9000萬黨員，更加需要以堅持和加強(qiáng)請示報告制度為重要依托，這有助于廣泛發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢，不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平。

(三)適應(yīng)新時代黨的建設(shè)要求的重要紀(jì)律制度

習(xí)近平在黨的十九大報告中對新時代黨的建設(shè)總要求做了論述，“要把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[10]，并對此提出要重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來的紀(jì)律要求。2019年1月，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，明確指出請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。該《條例》的出臺說明請示報告制度已經(jīng)從黨的一種優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度上升為一種重要的黨內(nèi)法規(guī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對請示報告制度的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新，推動了黨的紀(jì)律法規(guī)的發(fā)展完善，對于新時代黨的紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨制度體系建構(gòu)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對于擁有70年執(zhí)政經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨來說，紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)黨之初就曾指出“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[14]第29卷，413，“紀(jì)律是一個有成效的和堅強(qiáng)的組織的首要條件”[14]第36卷，540。當(dāng)前進(jìn)入新時代，即將迎來建黨一百周年重要時刻，到了實現(xiàn)“第一個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，如何跳出“歷史周期律”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?？康氖俏覀凕h的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨的政治魄力；靠的是我們黨堅持問題導(dǎo)向，敢于刀刃向內(nèi)的斗爭精神；靠的是我們黨員干部旗幟鮮明講政治、守規(guī)矩講紀(jì)律的政治本色。對此，習(xí)近平提出了“遵循組織程序，重大問題該請示匯報的請示匯報”“請示報告是組織紀(jì)律的一個重要方面”“要抽查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行情況”等紀(jì)律要求，為保持勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨最鮮明的品格提供了堅強(qiáng)保障?？梢?，黨的請示報告制度不僅是一項建黨以來就有的重要紀(jì)律制度，還是一項新時代黨內(nèi)重要法規(guī)。習(xí)近平站在新時代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，堅持把請示報告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治貫徹到請示報告工作全過程和各方面，是凸顯新時代黨的政治建設(shè)極其重要性的政治紀(jì)律，是做到對黨忠誠老實、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)的組織紀(jì)律，是下級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部如實向上級黨組織請示匯報重要事情和重要情況的工作紀(jì)律，是對馬克思、恩格斯關(guān)于政黨紀(jì)律建設(shè)的繼承和發(fā)展，有助于增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。請示報告制度對于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)新時代管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。