美國數字經濟的發(fā)展經驗及啟示

摘 要：江蘇作為我國數字經濟發(fā)展水平相對發(fā)達的地區(qū)，數字經濟發(fā)展已取得了較顯著的成效，但在數字核心技術研發(fā)和創(chuàng)新水平、高端人才儲備和培養(yǎng)、數據開放程度等方面還存在明顯不足，亟待進一步借鑒先進國家和地區(qū)的經驗。作為數字經濟強國，美國數字經濟發(fā)展水平穩(wěn)居世界首位，研究并借鑒其數字經濟的發(fā)展經驗，進而將其應用于江蘇及我國其他地區(qū)數字經濟發(fā)展實踐，既有利于江蘇更好地貫徹落實中央關于發(fā)展數字經濟的戰(zhàn)略部署，將江蘇早日建成為我國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的新高地，也有利于進一步提升江蘇和我國其他地區(qū)數字經濟的發(fā)展實力和國內外競爭力。本文基于江蘇省數字經濟發(fā)展現狀及問題，借鑒美國經驗推動數字經濟發(fā)展需圍繞數據技術和應用創(chuàng)新、數字基礎設施建設、數字化人才引培、數字貿易領域中國規(guī)則制定、數字經濟領域開放合作深入等方面發(fā)力。

關鍵詞：美國；數字經濟；數字基礎設施；數字專員制度；江蘇省

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）09（a）--04

數字經濟作為引領未來的新經濟形態(tài)，是推動我國各地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要引擎。而江蘇作為我國的經濟強省，近年來數字經濟雖發(fā)展迅猛，但與美國等數字經濟發(fā)達國家和廣東、北京等數字經濟發(fā)達省市相比，還存在較大的發(fā)展空間，亟待借鑒美國等先進國家和地區(qū)的數字經濟發(fā)展經驗，進一步提升數字經濟發(fā)展水平，打造我國數字經濟發(fā)展的江蘇樣板。

1 江蘇省數字經濟發(fā)展成效

1.1 數字基礎設施建設成效凸顯

江蘇省通信管理局公布數據顯示，截至2023年底，江蘇省5G基站總數已達到22.7萬，位居全國第二；重點場所5G網絡通達率、行政村5G覆蓋率均達到100%。物聯網終端用戶數增加到2.6億，綜合算力指數全國排名第二，工業(yè)互聯網標識建設成效位居全國首位。建成了國家超級計算無錫中心、國家超級計算昆山中心等超級計算中心和南京鯤鵬·昇騰人工智能計算中心等全線自主可控人工智能計算中心。建成了中國移動長三角（南京）數據中心、阿里巴巴江蘇云計算南通數據中心等近200家數據中心，可提供強大的數據存儲和計算能力。

1.2 數字經濟提質增效明顯

《2023數字江蘇發(fā)展報告》數據顯示，截至2022年底，江蘇數字經濟規(guī)模已超過5萬億元，數字經濟核心產業(yè)增加值和制造業(yè)增加值持續(xù)上升，在地區(qū)生產總值中的占比已分別達到11%、36.3%。其中，電子信息制造業(yè)營業(yè)收入已上升至4.2萬億元，實現了18%的同比增長18%，位居全國第二位；軟件業(yè)務收入已上升為1.3萬億元，實現了16%的同比增長，位居全國第三位。新興數字產業(yè)表現出強勁的發(fā)展勢頭，區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等產業(yè)發(fā)展迅猛。

1.3 數字政務建設成效凸顯

江蘇省近年持續(xù)推進數字政務建設，省數字政府政務中臺、省級公共數據開放平臺已成功建成運營，電子政務外網實現了行政村五級全覆蓋。政務服務“一網通辦”率、應開放公共數據的開放率、公共數據按需共享率等指標已分別超過94%、92.2%、95.6%。江蘇與長三角其他省市間的政務服務互聯互通也取得了明顯成效。目前，已有超68項事項、26項高頻服務接入長三角政務服務“一網通辦”專欄，140多項政務服務事項或場景實現了長三角三省一市間的 “一網通辦、異地可辦、就近辦理”。

2 江蘇省數字經濟發(fā)展存在的問題

2.1 核心技術研發(fā)和創(chuàng)新水平有待提升

易觀分析數據顯示，江蘇省認定的電子信息高新技術企業(yè)雖已高達8000多家，但是具有國內外影響力的領軍企業(yè)并不多，數字經濟的核心科技水平尚有較大的上升空間。5G通信、光通信等領域的高端核心芯片基本依賴進口，物聯網識別感知和智能處理技術與國際先進水平差距顯著，其中高性能先進傳感器90%依賴進口，工業(yè)機器人關鍵零部位七成以上依賴進口。數字科技基礎研究和原始創(chuàng)新能力不足、核心技術和關鍵領域面臨“卡脖子”問題。

2.2 高端人才儲備和培養(yǎng)需進一步加強

與美國相比，江蘇省在數字人才儲備和培養(yǎng)方面仍面臨著高層次數字人才儲備不足、數字高科技企業(yè)高層次人才儲備不足、教育培訓體系亟待完善等問題?！?023全球數字科技發(fā)展研究——科技人才儲備實力研究報告》顯示，中國數字科技人才的數量雖已達到12.8萬人，已超過美國和日本，但該領域的高層次人才僅有7000多人，僅為美國的35%。江蘇與我國的總體情況類似，也同樣存在數字人才基數大，但高層次人才儲備不足的問題。

2.3 數據開放程度有待加強

受數據安全和隱私保護、數據質量和標準化、數據共享和交易規(guī)則制定等問題制約，江蘇省在數據開放方面雖已取得了一定的進展，但仍存在數據規(guī)劃和開發(fā)不足、數據共享與流動不暢、數據開放應用場景準備不充分等問題。一些部門在推進政務信息資源共享時，可能對數據資源開放造成的安全風險抱有疑慮心態(tài)，導致共享開放不足，且數據規(guī)劃和開發(fā)不足，政府數據的功能難以充分發(fā)揮。加之數字經濟發(fā)展對多部門協(xié)作具備較高要求，需要數據共享與流動來支撐彼此的業(yè)務工作，而當前江蘇省在數據共享和流動方面還存在諸多障礙，數據資源無法充分發(fā)揮其價值。

3 美國數字經濟的發(fā)展經驗

3.1 堅持自主創(chuàng)新主導的數字經濟發(fā)展模式

自主創(chuàng)新是數字經濟發(fā)展的核心動力，也是美國數字經濟的核心競爭力。美國政府始終十分重視數字技術的創(chuàng)新研發(fā)，持續(xù)加大對人工智能、芯片、半導體等領域的研發(fā)投入。美國國家科學基金會（National Science Foundation， NSF）、美國商務部（Department of Commerce）、美國聯邦研究與發(fā)展經費統(tǒng)計（Federal Research and Development Funding）等相關數據顯示，2000—2021年，美國的研發(fā)投入從約2167億美元增長到約7700億美元，始終保持著平穩(wěn)增長的態(tài)勢，確保美國長期擁有集成電路、高端芯片、傳感器、傳感器芯片、高端數控機床、數控系統(tǒng)等領域的核心技術，為數字經濟發(fā)展注入了源源不斷的動能。

3.2 打造面向未來的數字基礎設施

美國十分重視互聯網、通信等數字基礎設施建設。從克林頓-小布什時期的《國家信息基礎設施行動計劃（NII）》開始，美國就一直在大力推動信息技術和數字基礎設施的發(fā)展。該計劃旨在建設“信息高速公路”，通過投資4000億美元，用20年時間實現家庭電信光纜的全覆蓋，為美國數字經濟發(fā)展奠定了基礎。進入21世紀后，隨著新技術的不斷涌現和互聯網的普及，美國數字基礎設施的建設也在不斷升級和完善。2020 年，美國通過了《云戰(zhàn)略草案》，旨在最大化NOAA云服務的價值。同年，美國云計算市場規(guī)模達到了全球的44%。以完善的數字基礎設施為依托，美國誕生了微軟、 IBM、谷歌、亞馬遜、甲骨文等全球領先的科技企業(yè)巨頭和Google、Bing、Yahoo等搜索引擎巨頭。

3.3 儲養(yǎng)世界一流的數字化人才

美國一直注重數字人才的培養(yǎng)和儲備，擁有一大批世界一流的數字化人才，為美國長期占領全球數字經濟競爭領先位置提供了堅實的人才保障。國家統(tǒng)計局數據顯示，2019年美國人工智能從業(yè)者約為85萬人，同期英國約為14萬人，我國約為5萬人。美國之所以在數字領域能取得明顯的人才優(yōu)勢，一是因為美國的教育體系十分注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和問題解決能力，鼓勵學生通過實踐項目來學習和應用數字技能；二是因為美國的高等教育機構和產業(yè)界合作密切，許多高校與企業(yè)合作開設大數據技術、商業(yè)智能、數據分析、云計算等數據科學課程，學生能夠接觸到最新的技術和行業(yè)趨勢；三是吸引了全球眾多優(yōu)秀的數字人才。美國擁有全球頂級的高等教育機構和科研機構，擁有全球最活躍的創(chuàng)新氛圍，是數字人才成長的沃土。

3.4 主導國際數字貿易規(guī)則制定

美國通過二十國集團（G20）、世界貿易組織（WTO）、世界海關組織（WCO）、亞太經濟合作組織（APEC）、經濟合作發(fā)展組織 （OECD）等全球多邊經濟治理框架，積極參與電子商務、隱私保護、數字稅治理等領域的全球合作。美國先后主導過簽訂跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、美國-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）、美日數字貿易協(xié)定等多邊和雙邊數字貿易協(xié)定，維護美國在數字貿易領域的利益，提升了其在全球數字規(guī)則談判中的話語權，在數字貿易規(guī)則領域形成了一個較為全面的體系。

3.5 深度參與國際數字合作

在主導國際數字貿易規(guī)則制定的同時，美國還通過各種方式積極參與國際數字合作。美國參與了多個國家的數字基礎設施建設。如通過美歐貿易和技術委員會（TTC），美國與歐洲國家就6G技術合作和跨大西洋海底電纜連通性與安全性問題達成了合作，共同建設包括光纖寬帶、無線通信網絡、安防檢測等信息基礎設施在內的專用數字化基礎設施。同時，美國積極參與國際數字治理，與其他國家共同制定數字領域的國際規(guī)則和標準，推動數字技術的公平、透明和可持續(xù)發(fā)展，并通過多邊合作機制，如跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）等，加強與其他國家在數字領域的合作，為各國提供了共同探討和解決數字領域問題的平臺。

4 促進江蘇數字經濟發(fā)展的對策建議

結合江蘇省數字經濟發(fā)展現狀及問題，并綜合借鑒美國數字經濟發(fā)展的“內外”成功經驗，江蘇可從如下幾個方面入手，夯實數字經濟發(fā)展的軟硬底座，全面提升江蘇省數字經濟的發(fā)展水平。

4.1 推動數據技術和應用創(chuàng)新

4.1.1 推動關鍵核心技術突破

政府和企業(yè)要進一步加大對數字技術研發(fā)和創(chuàng)新的投入，通過設立專項資金、建設創(chuàng)新平臺等方式，支持高校、科研機構和企業(yè)開展人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等關鍵核心技術攻關，形成一批具有自主知識產權的核心技術，推動數字經濟關鍵核心技術的突破和應用，解決數字經濟領域高端核心芯片、物聯網識別感知和智能處理技術、工業(yè)機器人關鍵零部位等卡點問題，提升數字經濟的核心競爭力。

4.1.2 推動應用場景創(chuàng)新

通過加強跨部門合作、加大定制化數據應用解決方案的開發(fā)力度、加強對大數據應用場景的總結和推廣等方式，不斷深化數據在產業(yè)發(fā)展中的應用，要加強科技部門和數據部門之間的合作，通過定期召開跨部門會議、共享研究成果和數據資源、聯合調研等方式，及時了解行業(yè)痛點、發(fā)展趨勢以及數據應用的可能性，不斷挖掘潛在的數據應用場景，為后續(xù)開發(fā)工作提供更好的指導。要針對不同產業(yè)的發(fā)展需求，開發(fā)定制化的數據應用解決方案，推動數據資源與產業(yè)的深度融合。

4.2 完善數字基礎設施

4.2.1 強化規(guī)劃

建議政府部門加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數據基礎設施建設的目標和方向，推動各地區(qū)之間的協(xié)同合作，實現數據資源的共享和優(yōu)化配置；建議推動數據中心等基礎設施向多元化和智能化發(fā)展，除傳統(tǒng)的數據存儲和傳輸功能外，還應鼓勵數據中心開展數據分析、云計算、人工智能等創(chuàng)新應用，以提升數據基礎設施的價值和競爭力；建議加快對傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造，實現工業(yè)、能源、交通、民生、環(huán)境等方面基礎設施的智能化、網絡化、協(xié)同化發(fā)展。

4.2.2 強化管理

建議出臺《江蘇數據基礎設施建設的引導意見》，明確數字基礎設施的管理規(guī)范與標準，確保各項設施的建設、運營和維護都遵循統(tǒng)一的標準，以提升設施的穩(wěn)定性和安全性，降低運營成本，提高管理效率；建議積極推動數字基礎設施的智能化和自動化升級，通過引入先進技術和設備，提高設施的運行效率和穩(wěn)定性，推動數字基礎設施的現代化和高效管理；建議根據實際需求和技術發(fā)展，及時對數字基礎設施進行升級和改進，保持其競爭力和先進性。

4.2.3 推動共享

建議進一步修改完善《江蘇省公共數據管理辦法》，并出臺《江蘇省公共數據共享條例》，進一步細化數據開放的分類和標準，制定詳細的數據開放目錄，明確各類數據的開放條件和范圍，為數據資源的共享和利用提供有力的制度保障，加速數據要素的價值釋放。建議積極融入全國統(tǒng)一數據共享平臺建議，切實打破部門間、地區(qū)間的數據壁壘，推動跨區(qū)域數據資源的整合與共享，并以“一帶一路”為依托，在確保安全的前提下，逐步推動數字平臺和互聯網公司的對外開放。

4.3 強化數字化人才引培

4.3.1 優(yōu)化基礎教育

建議組織相關領域專家，對蘇教版教材進行修訂并進一步深化課堂改革，推動教學內容從側重基礎知識的傳授向注重知識的應用和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)轉化；推動教學方式上由傳統(tǒng)的教師講授為主向學生實際操作和探究學習為主轉化，鼓勵學生通過小組討論、項目合作、實踐探究等方式來積極參與學習過程，培養(yǎng)學生的批判性思維、創(chuàng)新能力和團隊合作精神。

4.3.2 優(yōu)化高等教育

建議設立專項培養(yǎng)計劃，由政府、教育機構和企業(yè)聯合設立針對數字經濟的高層次人才培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標、課程設置、實踐環(huán)節(jié)和評估標準，選拔一批優(yōu)秀學生學習半導體物理專業(yè)，推動半導體物理基礎研究，以解決芯片等領域的卡脖子難題；建議支持南京大學、東南大學等江蘇省“雙一流”高校開設大數據技術、商業(yè)智能、數據分析、云計算等數字經濟相關課程， 培養(yǎng)數字經濟專業(yè)人才，增加數字人才儲備。

4.3.3 強化人才引進

建議設立數字經濟“高級人才尋訪券”機制，向數字經濟領域重點企業(yè)或營收達到一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)放“高級人才尋訪券”，用于其從人力資源服務機構購買人才尋訪服務，以激活人才市場，降低企業(yè)引才成本。建議深入實施數字人才“揭榜掛帥”集聚行動，成立“揭榜掛帥”項目服務專班，梳理數字經濟領域重大關鍵核心技術需求清單，通過“揭榜掛帥”形式吸引海內外高層次數字人才開展數字領域“卡脖子”技術難題攻關和成果轉化。

4.4 推動數字貿易領域中國規(guī)則制定

4.4.1 提供實踐經驗

江蘇擁有眾多外向型企業(yè)，這些企業(yè)在國際貿易中積累了豐富的實踐經驗。江蘇可借鑒這些企業(yè)在數字化轉型、跨境電商發(fā)展、數字服務平臺建設等方面的成功經驗，展示江蘇在數字貿易領域的創(chuàng)新成果，為我國參與國際數字貿易規(guī)則的制定提供有力的實踐支撐。

4.4.2 參與規(guī)則談判

江蘇應積極組織數字企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與國際數字貿易規(guī)則的討論和談判。通過參與WTO電子商務諸邊談判、FTAs“一攬子”協(xié)議談判等，深化數字經濟領域的政府間對話交流，輸出我國的數字貿易規(guī)則，為推動形成更加符合全球數字經濟發(fā)展趨勢和各國實際需求的數字貿易規(guī)則貢獻江蘇智慧和力量。

4.4.3 推動規(guī)則創(chuàng)新

建議立足自身數字貿易發(fā)展特點，從區(qū)域層面，就數字貿易相關議題設置各國共同關注且可能達成一致的談判議程，協(xié)助我國提出符合數字貿易國際規(guī)則的中國方案；建議就消費者接入和使用互聯網、禁止源代碼限制、計算設施本地化、數字貿易統(tǒng)計等方面展開制度試點，為我國數字貿易規(guī)則制度建設提供江蘇方案。

4.5 推進數字經濟領域開放合作

4.5.1 加快開放型經濟新體制建設

建議積極引進海外先進技術和管理經驗，促進外商投資向信息技術、數字經濟領域集聚，優(yōu)化外資準入管理，加快制定與國際規(guī)則相銜接的數據跨境流動安全管理規(guī)則、平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管規(guī)則等，拓展江蘇數字經濟領域開放合作的新空間；建議借助自由貿易試驗區(qū)、數字服務出口基地等，建設一流的國際化數據信息專用通道。

4.5.2 加強與“一帶一路”共建國家間的數字共建共享

建議創(chuàng)新金融、電商、物流等領域的合作模式，高質量推動中國-中東歐數字經濟合作、中國-東盟智慧城市合作，深化與東盟、歐盟國家間的數字經濟合作伙伴關系；建議通過設立研發(fā)戰(zhàn)略聯盟、共建實驗室、共建孵化平臺等方式，拓展與非洲、非盟國家在數字基礎設施、人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈等領域合作的廣度和深度。

4.5.3 推動良好國際合作環(huán)境建設

建議積極參與DEPA（《數字經濟伙伴關系協(xié)定》）框架下的數字經濟合作，并加入《全球數字經濟伙伴城市合作倡議》，不斷擴大數字經濟合作朋友圈；建議積極參與國際數字經濟組織和論壇，加強與國際社會的交流與合作，推動網絡空間命運共同體構建不斷邁向新階段；建議進一步深化政府間的數字經濟對話交流，通過搭建數字經濟合作工作組、開展數字政策實踐等舉措，加強數字經濟主管部門間的交流，深入挖掘合作潛力，推動數字經濟國際合作走深走實。

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