社會工作介入城市社區(qū)老年人體育治理的路徑研究

摘要：社會工作在加強和創(chuàng)新社會治理中具有不可替代的重要作用。在城市社區(qū)老年體育治理工作中，社會工作其“助人自助”理念、“優(yōu)勢視角”理論及專業(yè)工作方法等具有獨特優(yōu)勢。為破解當(dāng)前城市社區(qū)老年人體育治理困境，不斷完善老年體育相關(guān)理論，推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文章探索社會工作介入城市社區(qū)老年體育治理的路徑，提出要通過賦權(quán)增能，激發(fā)老年人治理主體意識；堅持以“需求”為導(dǎo)向整合資源，實現(xiàn)體育服務(wù)供需精準(zhǔn)對接；加強“體育＋社工”培訓(xùn)，建立專業(yè)體育社工隊伍。

關(guān)鍵詞：社會工作；社區(qū)體育治理；老年人體育；路徑

推進體育治理體系現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》提出“充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確了今后我國體育治理目標(biāo)。我國自2000年邁入老齡化社會的門檻后，老齡化進程一直伴隨著基數(shù)大、高齡化、速度快等特點，老年體育服務(wù)治理尤為緊迫。特別是當(dāng)前大部分地區(qū)推行社區(qū)居家養(yǎng)老，社區(qū)以體育作為促進身心健康的有效手段，老年人的體育需求也日益強烈，在此背景下社區(qū)成為老年人活動的重要陣地，因此社區(qū)老年體育治理是落實體育治理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)⁰?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出要暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，基于此，本研究深入剖析當(dāng)前城市社區(qū)老年體育治理面臨的困境，探索專業(yè)社會工作介入城市社區(qū)老年體育治理的創(chuàng)新路徑，以期完善老年體育相關(guān)理論，推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 當(dāng)前我國城市社區(qū)老年人體育治理面臨的困境

1.1 對老年人治理主體角色的認(rèn)同偏差

黨的十九大報告指出“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?黨的二十大報告強調(diào)要“積極發(fā)展基層民主”并“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！崩夏耆俗鳛樯鐓^(qū)人口的重要組成部分，也是社區(qū)治理主體之一。老年人治理主體角色的定位清晰與否直接影響其對社區(qū)體育的參與程度。符號互動論代表人物庫利提出關(guān)于認(rèn)同的概念“鏡中我”，他認(rèn)為一個人的自我觀念是在與其他人的交往中形成的，一個人對自己的認(rèn)識是其他人關(guān)于自己看法的反映，也就是說一個人的自我認(rèn)同取決于與他人互動過程中他人對自己的態(tài)度⁰。但在實際生活中受傳統(tǒng)觀念的影響，老年人更多地被貼上“被照顧者”的標(biāo)簽，屬于社會重點關(guān)懷對象和弱勢群體。長期在這種環(huán)境的潛移默化影響下，老年人易形成消極的自我認(rèn)同，逐漸降低參與社區(qū)活動的積極性，空有“治理主體”名號，形成“民事民不參、民事民不治、民事民不管”的不良局面，老年人更難實現(xiàn)自身的體育需求。

1.2 社區(qū)老年體育服務(wù)供給與需求對接結(jié)構(gòu)錯位

城市社區(qū)老年體育服務(wù)存在一個奇怪的供需錯位現(xiàn)象即“供非所需和需非所供”，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）供給端。在城市社區(qū)老年體育服務(wù)供給的主體仍以政府體育管理部門為主，政府的偏好在很大程度上決定了公共體育服務(wù)的內(nèi)容，政府選擇公共服務(wù)的行動邏輯與優(yōu)先次序，往往難以直接對接公眾需求。體育社團組織在表達公眾需求上有其自身的天然優(yōu)勢，但由于大部分組織對政府的依附性，可能會選擇迎合政策而開展活動，不以滿足老年人期許為目標(biāo)。此外，當(dāng)前的體育市場尚未將老年人視為主要的體育人群⁰。（2）需求端。正如前文所講，老年人作為社會弱勢群體在公民參與意識上缺乏主體意識。對于以增進公共利益為價值取向的公共政策制定來說，公民參與是確保公共政策公共性、合法性的內(nèi)在要求，缺少公民參與，政府部門往往難以了解公民的真實需求⁰。此外，隨著當(dāng)前需求表達方式的現(xiàn)代化，老年群體對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動媒體技術(shù)相對陌生，這在客觀上造成了老年人在城市社區(qū)體育服務(wù)供給中需求表達不足。綜上所述，在城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給與需求的中間環(huán)節(jié)有必要引入專業(yè)人員進行有效“疏通”，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率。

1.3 社區(qū)自治以行政治理為主，與其他治理方式融合不夠

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》在加強和創(chuàng)新社會治理方面提出完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。但當(dāng)前我國城市社區(qū)老年體育服務(wù)的治理方式融合創(chuàng)新仍有不足⁰，表現(xiàn)在：（1）社區(qū)自治以行政治理為主。政府體育管理部門、社區(qū)等通過行政化的手段對體育活動以及場地設(shè)施進行治理和安排，居民自治活力不足。（2）法治意識不足。社區(qū)廣泛存在的是未經(jīng)注冊的自發(fā)性健身活動站點，盡管這些活動站點對于促進全民健身發(fā)揮了重要作用，但其合法權(quán)利沒法得到保障，不合法身份導(dǎo)致老年人體育組織很少能得到政府層面的政策與資金支持，甚至連基本的場地設(shè)施也沒法保障。（3）德治在體育治理上作用發(fā)揮不足。尊重與關(guān)愛老年人的體育需求很少進入社區(qū)的德育宣傳，對于積極參加老年人體育服務(wù)的先進人物與道德模范也缺乏足夠宣傳。

2 社會工作介入城市社區(qū)老年體育治理的優(yōu)勢

2.1 “助人自助”的工作理念適用于城市社區(qū)老年人體育治理

社會工作是一門以助人為宗旨，運用專業(yè)知識理論和方法，幫助服務(wù)對象改善不利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業(yè)。與本土化的民政工作或其他義務(wù)助人工作不同，在社會工作過程中，專業(yè)社工不僅幫助他人解決當(dāng)前困境，而重點在于提高防范和化解問題的能力，即實現(xiàn)“助人自助”。在城市社區(qū)老年人體育治理工作上，社會工作者具有強烈的人文關(guān)懷，從觀念上接納并尊敬老年人的體育需求，相信他們有參加體育活動的能力，并鼓勵老年人參與社區(qū)體育治理計劃的制定與策略的選擇，在此過程中，能使老年人更具積極性和主動性，在今后遇到類似問題時有信心處理，增強作為治理主體的意識。

2.2 “優(yōu)勢視角” 理論指導(dǎo)城市社區(qū)老年人體育治理工作

與普通的憑經(jīng)驗開展社區(qū)服務(wù)不同，社會工作擁有獨特的老年工作理論。在傳統(tǒng)助人服務(wù)過程中，社區(qū)工作人員、志愿者通常是從服務(wù)對象的問題著手，強調(diào)對方的問題，助人者和受助者扮演類似“醫(yī)生”和“患者”的角色，受助者一味地等待“被救治”。與“問題”導(dǎo)向相比，優(yōu)勢視角在承認(rèn)“問題”與“缺失”確實存在的前提下，強調(diào)以正向、積極的角度看待人與環(huán)境，其假設(shè)人與環(huán)境中蘊含著眾多的優(yōu)勢和潛力，主張以運用優(yōu)勢作為主要方法去解決案主生活中的問題和困境，幫助案主回歸期待的生活軌跡⁰。優(yōu)勢視角理論適用于社區(qū)老年體育治理工作時，要尊重老年人，建立與老年人平等、信任的合作關(guān)系，堅信他們擁有無限的自我改變的資源和潛能，激發(fā)其參與社區(qū)體育治理的積極性，強化積極老齡化的觀念，提高問題應(yīng)對能力，達到化解困境、自強自立、實現(xiàn)助人自助的終極目標(biāo)。

2.3 專業(yè)工作方法與技巧有助精準(zhǔn)把握老年人的體育需求

社會工作屬于政府購買的第三方服務(wù)，開展工作并不是行政第一位，而是運用科學(xué)的方法與技巧，以滿足案主需求為導(dǎo)向。個案工作、小組工作和社區(qū)工作是社會工作三大直接方法，其區(qū)別主要在于服務(wù)對象的范圍不同。城市社區(qū)老年人體育治理工作中應(yīng)采取以社區(qū)及其老年人群整體為對象的社區(qū)工作介入手法為主，同時綜合個案方法和小組方法的工作技巧，接納老年人的個體差異性。同時社會工作不要先行假設(shè)有些老年人想?yún)⒓芋w育活動，有些老年人不愛參加體育活動，尊重老年人自決。對于有參與社區(qū)體育需求的老年人，社會工作應(yīng)秉持非評判、接納、個別化、尊重等原則，確定問題與需求，盡可能挖掘其老年人自身與社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，鼓勵老年人參與解決自己面臨的難題，培養(yǎng)自主、互助、自決精神，增強社區(qū)凝聚力。

3 社會工作介入城市社區(qū)老年體育治理的路徑探討

3.1 為老年人賦權(quán)增能，激發(fā)其治理主體意識

建設(shè)社區(qū)體育場地加大、財力投入、配備社會體育指導(dǎo)員等外在資源的配置是政府體育管理部門的工作范圍。而社會工作在社區(qū)老年體育治理方面的主要任務(wù)是幫助老年人“賦權(quán)增能” ⁰，實現(xiàn)從“被動接受服務(wù)”向“主動協(xié)同治理”的角色轉(zhuǎn)換。在社區(qū)老年體育中，“賦權(quán)”即賦予老年人參加體育的權(quán)利；“增能”即通過挖掘或激發(fā)等能力培養(yǎng)手段，讓服務(wù)對象減少無力感，增強自信心，擁有更多的責(zé)任感，增強改善生活狀況、獲取資源的能力，在此過程中老年人提高了積極對待困難問題、自主脫離困境的能力。首先，兩部法律的出臺為老年人體育“賦權(quán)”。當(dāng)前《中華人民共和國體育法》和《老年人權(quán)益保障法》從法律上確保了老年人體育權(quán)的合法性，社會工作者發(fā)揮天然的基層工作優(yōu)勢，積極扮演政策影響者的角色，對在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的造成治理難題的制度漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，要主動將其反饋給政策制定者，完善相關(guān)制度政策，以保障社區(qū)老年體育治理的順利推進。其次，積極營造“體育有助于積極老齡化”的氛圍⁰。在弘揚尊老愛老敬老的傳統(tǒng)美德基礎(chǔ)上，尊重老年人體育鍛煉的權(quán)益，對積極參與體育鍛煉的老年人給予物質(zhì)或精神獎勵，明確老年人與其他居民有同樣的共建共治共享社區(qū)體育服務(wù)的能力，樹立老年人自立自強的形象。第三，社會工作要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、賦權(quán)社區(qū)老年體育精英。社會工作以輔助、引導(dǎo)老年體育精英為主，建立初步的某領(lǐng)域社區(qū)體育組織，以重點突破帶動其他體育項目組織發(fā)展。在此過程中社會工作要減少對體育活動的干預(yù)，尊重社區(qū)精英的意見，開創(chuàng)社區(qū)自治、自助、自立的體育發(fā)展局面。相對于自上而下成立的社區(qū)體育組織，老年體育精英擁有和其他老年群體相似的生活經(jīng)歷，老人之間更容易產(chǎn)生共鳴，這樣的體育項目更加具有吸引力，老年人治理社區(qū)體育的意識更加積極。

3.2 堅持以“需求”為導(dǎo)向整合資源，實現(xiàn)體育服務(wù)供需精準(zhǔn)對接

精準(zhǔn)提供老年體育服務(wù)是解決城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供需矛盾的最佳策略。社會工作憑借專業(yè)的價值理念與工作方法優(yōu)勢能夠精準(zhǔn)把握社區(qū)老年人的服務(wù)需求，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)、整合、服務(wù)的功能，充分整合社區(qū)內(nèi)外資源，并將其遞到老年人手中。因此，社會工作者必須厘清“體育需求清單”和“體育資源清單”兩個清單，才能提高體育服務(wù)供需的匹配度。

3.2.1 運用專業(yè)方法，明確社區(qū)老年人體育需求

社會工作始終以利他主義為指導(dǎo)，以滿足服務(wù)對象需求為目標(biāo)。社會工作具有一套科學(xué)的工作流程，首先通過問卷、量表、深入訪談、個案觀察等專業(yè)方法充分調(diào)研老年人的體育興趣、體育特長、性格、閑暇時間、影響其體育鍛煉的因素等，客觀評估其進行體育活動的可能性，始終堅持非評判、不強求原則，不假設(shè)老年人想?yún)⒓芋w育鍛煉。下一步，對于有參與意向的老年人，社會工作者要以支持者、鼓勵者的身份，盡量創(chuàng)造條件為老年人提供參與機會，在尊重老年人自決的基礎(chǔ)上與其共同制定活動方案，設(shè)計活動流程，甚至引導(dǎo)老年體育精英建立體育社團，最終實現(xiàn)“助人自助”的目標(biāo)。

3.2.2 鏈接社區(qū)體育現(xiàn)有資源和潛在資源

第一，政府是提供老年人公共體育服務(wù)的主體。社會工作者首先要摸清政府在社區(qū)老年體育服務(wù)中提供了哪些保障政策，尤其是關(guān)于經(jīng)費與場地設(shè)施保障方面的政策。在經(jīng)費方面，全民健身政策中提高老年人體育經(jīng)費的比重，財政經(jīng)費劃撥中按照老年人的數(shù)量定額撥付老年人體育經(jīng)費。在場地設(shè)施方面，繼續(xù)支持大型體育場館的免費開放政策與學(xué)校體育場館的對外開放政策等。

第二，社會工作要引導(dǎo)市場“看得見”老年體育群體。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計，我國60歲及以上的老年人口2.64億，占總?cè)丝?8.70%。目前市場上的體育俱樂部多以青少年、中青年為主要服務(wù)對象，針對老年人的體育俱樂部少之又少。但是真正的市場、最好的市場莫過于待開發(fā)的市場，這2.64億人構(gòu)成了我們通常所說的“銀發(fā)市場”即老年消費市場，這是一塊等待開發(fā)的大市場。我國老年人口中體育人口的比例一直高于中青年，在大力開展的全民健身活動中，無論從參與人數(shù)、還是健身熱情而言，老年人都是當(dāng)之無愧的骨干力量。這也說明在老年人中有著巨大的體育健身需求。社會工作者要引導(dǎo)市場看到這個潛在的龐大體育消費群體，滿足社區(qū)老年人的個性化體育需求。

第三，社會工作提供體育服務(wù)指導(dǎo)，助力社區(qū)老年體育社團自治。社會工作可依托街道、社區(qū)培訓(xùn)基地，優(yōu)先重點為社區(qū)內(nèi)的老年體育精英提供指導(dǎo)服務(wù)，進行專業(yè)化培訓(xùn)或者通過專業(yè)化的服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以及聯(lián)合高?？蒲袉挝唤⑸鐓^(qū)實踐基地綜合培育，在此基礎(chǔ)上擴大受培訓(xùn)人群，提高其應(yīng)對社區(qū)老年人體育服務(wù)的能力。綜上所述，在明確體育需求的基礎(chǔ)上，社會工作者在“體育資源清單”內(nèi)有針對性地提取資源，避免資源配置粗放、低效，提高城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供匹配度，實現(xiàn)政府、市場、社會體育組織、社區(qū)，特別是老年人等各治理主體的共贏。

3.3 加強“體育＋社工”培訓(xùn)，建立專業(yè)體育社工隊伍

社會工作在加強和創(chuàng)新社會治理中具有不可替代的重要作用⁰，這種不可替代性主要在于社會工作服務(wù)的專業(yè)性等⁰。在體育領(lǐng)域，無論是大型體育賽事還是大眾體育發(fā)展過程中也都需要一些具備一定賽事服務(wù)與體育指導(dǎo)服務(wù)技能的專業(yè)技術(shù)人員。城市社區(qū)老年人體育服務(wù)過程中的專業(yè)技術(shù)人員主要是指社會體育指導(dǎo)員與體育志愿者。體育社工是社區(qū)老年人體育服務(wù)治理的重要主體，其工作職能和服務(wù)范圍體現(xiàn)出很強的專業(yè)性。為更好地提升老年人體育社工的專業(yè)性發(fā)展，為社區(qū)老年人體育服務(wù)增強活力，需要從以下兩個方面進行改進。其一，在專業(yè)社會工作培訓(xùn)中增加體育知識的培訓(xùn)內(nèi)容，細化社會工作隊伍，培養(yǎng)面向體育人群服務(wù)的專門的體育社會工作者，確保服務(wù)專業(yè)化。其二，在社會體育指導(dǎo)員隊伍中選拔培訓(xùn)“體育社工”⁰，以派遣制的方式配備到全區(qū)各街鎮(zhèn)，并制定考核評估等工作機制，讓他們在科學(xué)健身指導(dǎo)、全民健身工程管理、全民健身活動組織中起主導(dǎo)作用。此外，可以進一步考慮將持證社會體育指導(dǎo)員納入社區(qū)專業(yè)社工的編制數(shù)量，保障其工資水平與福利待遇，這樣將會吸引更多的居民投身社區(qū)老年人體育社會指導(dǎo)工作，保證這一職位的穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

老年體育作為全民健身的重要組成部分，其社區(qū)體育治理更是體育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。社會工作介入城市老年人體育治理，既是自身專業(yè)對社會需求的呼應(yīng)，也是社區(qū)老年人體育服務(wù)發(fā)展的必然要求。社會工作堅持從“問題”和“優(yōu)勢”視角出發(fā)，憑借其“助人自助”的理念，充分激發(fā)老年人作為治理主體的意識，積極參與治理工作，并提高其解決問題的能力，實現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”。隨著社區(qū)體育需求的增長，專業(yè)體育社工的需求必然相應(yīng)增加，今后社會工作專業(yè)應(yīng)以此為契機， “打鐵仍需自身硬”，提高專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮好服務(wù)者、咨詢者、倡導(dǎo)者、支持者、政策影響者等功能，進一步推進城市社區(qū)老年人體育治理，助力體育強國和健康中國建設(shè)。

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