考編大省的“事轉(zhuǎn)企”挑戰(zhàn)

近日，考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后，引發(fā)輿論關(guān)注。

山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。

一時(shí)之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬(wàn)人告別“鐵飯碗”。

面對(duì)外界的解讀和猜測(cè)，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都向《中國(guó)新聞周刊》表示，這些均為誤讀。

事實(shí)上，早在二十年前，山東就開始推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”，后來還列出了79家事業(yè)單位名單。不過因?yàn)橛|及多方利益，改革之路并不平坦。

“全部轉(zhuǎn)企”？

《意見》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說，此次“事轉(zhuǎn)企”針對(duì)的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，并非所有省屬事業(yè)單位。

事實(shí)上，山東省的“事轉(zhuǎn)企”不是新生事物，而且一早就明確，針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2014年7月，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級(jí)各部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時(shí)就指出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

次年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了79家相關(guān)單位名單，包括設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。

之后，為繼續(xù)推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，山東省政府還對(duì)該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復(fù)。

上述受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營(yíng)類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實(shí)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，過去一些經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)被列入事業(yè)單位行列，使得它們既享受事業(yè)單位待遇又在市場(chǎng)活動(dòng)中盈利，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種錯(cuò)位的安排。通過改革讓它們剝離事業(yè)單位，就是為了扭轉(zhuǎn)這種不合理的格局。

“二十屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果不對(duì)這類事業(yè)單位進(jìn)行改革，就會(huì)影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水也告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，有幾方面考量：首先，這類事業(yè)單位雖然有部分公益性質(zhì)，但其又有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制是符合其特性的；其次，這類事業(yè)單位日常是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律比較熟悉，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，從改革的難度和挑戰(zhàn)性來說，這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企帶來的波動(dòng)和影響相對(duì)較小，而圖書館、文化館等一些財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，承擔(dān)了社會(huì)公益服務(wù)職能，具有純公益性，不宜將其轉(zhuǎn)企推向市場(chǎng)。

在山東省政府官網(wǎng)上，可以查詢到這些年來省政府對(duì)部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的方案批復(fù)。不同單位根據(jù)情況轉(zhuǎn)制成了不同性質(zhì)的企業(yè)，如省旅游項(xiàng)目策劃中心（省旅游工程設(shè)計(jì)院）、省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院和省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心等轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，省建筑科學(xué)研究院、省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等轉(zhuǎn)制為職工出資成立的股份制企業(yè)。

改革博弈

不過，《中國(guó)新聞周刊》了解到，9年前被列入79家“事轉(zhuǎn)企”單位名單中的部分單位，因一些因素至今都未改革，有的成了另一個(gè)單位的直屬事業(yè)單位，還有的雖然保住了事業(yè)單位身份，但失去了財(cái)政支持。

例如，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所位列上述名單之中，該所創(chuàng)建于1980年，主要從事內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及相關(guān)零部件設(shè)計(jì)、開發(fā)、性能優(yōu)化、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢驗(yàn)方法評(píng)定等，其官網(wǎng)顯示該所現(xiàn)有職工40余人，科技人員占從業(yè)員工總數(shù)的75％。

2015年，該所被列入“事轉(zhuǎn)企”名單時(shí)，舉辦單位為山東省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)。該研究所一名內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，該研究所雖然上了上述名單，但2016年，該所并進(jìn)了山東交通學(xué)院，后來更名為山東交通學(xué)院山東內(nèi)燃機(jī)研究所，成為該高校的直屬事業(yè)單位。

關(guān)于沒有轉(zhuǎn)企的原因，他表示，當(dāng)時(shí)有些人不愿轉(zhuǎn)企，考慮到該所與高校更對(duì)口，該所就主動(dòng)找山東交通學(xué)院，“山東交通學(xué)院也覺得合適，省里同意后，就并進(jìn)了山東交通學(xué)院”。

山東省政府官網(wǎng)的一篇文章也提到，2016年，歷時(shí)半年，經(jīng)過“調(diào)研—啟動(dòng)—申請(qǐng)—批復(fù)—籌備—并入”等階段，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所整建制并入山東交通學(xué)院，不再轉(zhuǎn)企改制。該所64名在職人員并入山東交通學(xué)院，納入山東交通學(xué)院人員控制總量管理，其事業(yè)身份記錄在案；離退休人員統(tǒng)一由山東交通學(xué)院服務(wù)和管理；該研究所資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)山東交通學(xué)院。

談到并入的意義時(shí)，文章提到，這有利于整合雙方科技資源與技術(shù)資質(zhì)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源疊加，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有利于形成我省在車輛與動(dòng)力學(xué)科建設(shè)方面的合力，推動(dòng)一流學(xué)科建設(shè)，提高山東交通學(xué)院整體辦學(xué)水平等。

不過，也有的事業(yè)單位雖然“抵制事轉(zhuǎn)企”，但并不順利。

山東一家事業(yè)單位內(nèi)部人員孫曉杰（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所在單位也被列入了上述名單，單位上報(bào)改制方案時(shí)，曾提出與另外幾家事業(yè)單位合并，得以繼續(xù)保留事業(yè)單位身份，但該方案最后未能獲得省里批復(fù)。

關(guān)于不想“事轉(zhuǎn)企”的原因，孫曉杰坦言，主要有兩方面考量：一是該單位屬于行業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，雖然有科研項(xiàng)目，比如新材料和新產(chǎn)品開發(fā)，也有職業(yè)技能鑒定等，但從規(guī)?？?，屬于“小散弱”的事業(yè)單位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，如果轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，后續(xù)很難生存；二是事業(yè)單位和企業(yè)單位人員待遇等差異大，根據(jù)政策，工齡滿30年的老員工和已退休人員的待遇等不受“事轉(zhuǎn)企”的影響，但像他這樣較為年輕的在職員工普遍有后顧之憂。

2020年，孫曉杰所在的單位實(shí)行“扎口”管理，單位人員只出不進(jìn)，同時(shí)，在職員工也不再享受財(cái)政撥款待遇。

孫曉杰說，單位雖然還是按照事業(yè)單位管理，但這幾年單位所屬的行業(yè)市場(chǎng)不景氣，再加上在職人員失去財(cái)政支持，單位現(xiàn)在連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難?！拔夷挲g已過35周歲，如果離開單位，再去找工作很難，這個(gè)年齡考公也不現(xiàn)實(shí)。”孫曉杰感慨。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，在財(cái)政壓力的前提下，他是支持對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革的，但“事轉(zhuǎn)企”時(shí)應(yīng)該充分考慮單位“人財(cái)物”的相關(guān)情況，對(duì)單位開展的業(yè)務(wù)狀況、前景等也要通盤考慮。對(duì)事業(yè)單位改制的目的是讓單位變得更好，如果改得不合理，就背離了改革初衷。

莊德水也強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企涉及人的利益等問題，在改革過程中，會(huì)出現(xiàn)人員思想不認(rèn)同、行動(dòng)不到位、配合不積極等問題。所以，相關(guān)部門開展這些工作時(shí)，要做足人員的思想工作，在制定改革方案時(shí)，多聽取他們的意見和建議，保障職工利益，減少改革陣痛帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

汪玉凱同樣表示，對(duì)事業(yè)單位改革會(huì)觸及多方利益，阻力重重，與行政編、事業(yè)編、企業(yè)編人員的薪資、福利待遇差距偏大有直接關(guān)系?！氨热纾新毠ぴ谑聵I(yè)單位退休，每個(gè)月退休金6000多元，如果按企業(yè)職工退休，每個(gè)月退休金3000多元，這種差異會(huì)給改革帶來阻力?！?/p>

據(jù)他所知，部分事業(yè)單位改革中，有的人員編制看似被這個(gè)事業(yè)單位收回了，但人員卻分流到了其他事業(yè)單位，這種“數(shù)字游戲”導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)。

如何繼續(xù)推進(jìn)？

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次針對(duì)事業(yè)單位改革作出的頂層設(shè)計(jì)和總體性部署。其中明確，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定9個(gè)省份被選為深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，其中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東5個(gè)省份為全域試點(diǎn)。

近年來，多個(gè)省份都出臺(tái)政策，推進(jìn)事業(yè)單位改革。

比如，河南對(duì)省直層面的事業(yè)單位（除學(xué)校醫(yī)院）按照“531”比例進(jìn)行精簡(jiǎn)——事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50％精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30％精簡(jiǎn)，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10％；并且原則上不再保留科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。

今年4月，河南公布了“成績(jī)單”，河南省直層面事業(yè)單位（除學(xué)校醫(yī)院）精簡(jiǎn)60.7％，撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)46.9％，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)9.3％、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)25.5％。

河南還強(qiáng)調(diào)，改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級(jí)統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，這意味著收回的這類編制資源向基層一線傾斜，如省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣（市、區(qū)）5638名。

山東的事業(yè)單位改革也有所突破。2022年9月，山東曾透露，他們完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬(wàn)余名。

多位受訪者表示，今年山東再次發(fā)文件推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，是因?yàn)槲迥昵暗囊环菸募训狡?，而在政策層面又需要有延續(xù)性。

2019年1月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》，這份文件同年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。

也就是說，當(dāng)前，這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次10部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》出臺(tái)，就是為了延續(xù)改制政策。“這樣做也是為了保證后面的單位轉(zhuǎn)企時(shí)有政策依據(jù)。同時(shí)，《意見》也對(duì)一些政策做了細(xì)化，讓一些單位明確進(jìn)一步怎么改?！?/p>

雖然，《意見》并未明確列出接下來涉及改制單位名單及人員數(shù)量，但對(duì)于“事轉(zhuǎn)企”的一系列配套問題作了說明，包括轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

比如，《意見》明確，轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動(dòng)合同、按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并一次性預(yù)留10年的醫(yī)療費(fèi)（費(fèi)用經(jīng)省人社廳、省醫(yī)保局審核后，從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除），以保障離休干部醫(yī)療保障待遇。

《意見》還明確，轉(zhuǎn)制時(shí)，工作年限滿30年或距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復(fù)轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)時(shí)選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請(qǐng)書，按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。

“山東省是經(jīng)濟(jì)大省，事業(yè)單位改革具有示范效應(yīng)，未來會(huì)推動(dòng)更多省份加快事業(yè)單位改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說，山東省摸索的試點(diǎn)方案，也會(huì)為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。

汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，今后，在對(duì)事業(yè)單位改革時(shí)應(yīng)做好多方面工作。首先，應(yīng)全面總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；其次，科學(xué)合理地分流事業(yè)單位改制后的人員，不能只是在名義上收回編制；再次，嚴(yán)格界定經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革邊界，要制定清晰的政策導(dǎo)向；最后，對(duì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障、退休待遇等方面縮小差距，保持大體平衡，以此來降低改革阻力。

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