悲觀敘事與政治右轉(zhuǎn)：歐洲議會(huì)黨團(tuán)政治的演變

【關(guān)鍵詞】歐盟歐洲議會(huì)民粹主義極右翼歐洲政治

新冠疫情結(jié)束后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，民眾生活成本上升，烏克蘭危機(jī)使歐洲面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，極右翼民粹主義在歐洲日益崛起等，所有這些事態(tài)表明歐洲正處于急劇變化的時(shí)期。在這一背景下舉行的2024年歐洲議會(huì)選舉，使歐洲各種危機(jī)和不確定性得到全景式展現(xiàn)，而歐洲議會(huì)選舉結(jié)果也將對(duì)歐洲發(fā)展走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由此，一些研究人士認(rèn)為，這次歐洲議會(huì)選舉或?qū)⑹菤W洲議會(huì)實(shí)行直接選舉45年來最重要的一次選舉。

歐洲敘事的重大轉(zhuǎn)變

關(guān)于二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲的敘事一直是樂觀主義的：在二戰(zhàn)的廢墟上，作為宿敵的德國(guó)和法國(guó)實(shí)現(xiàn)了和解，歐洲國(guó)家以歐洲一體化為發(fā)動(dòng)機(jī)，共同構(gòu)建和平的未來，歐洲甚至自認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)。但近十年來，這種樂觀主義敘事正在發(fā)生改變：疑歐主義不斷增長(zhǎng)，本國(guó)至上主義和國(guó)家保守主義思潮得到越來越多的擁躉。歐洲議會(huì)選舉發(fā)展到今天，恰恰體現(xiàn)了這種敘事的轉(zhuǎn)變。

歐洲議會(huì)選舉又稱為歐洲選舉，是在歐盟范圍內(nèi)舉行的歐洲議員選舉。歐洲議會(huì)選舉作為超國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉在全世界是獨(dú)一無二的。歐洲議會(huì)最早可以追溯到20世紀(jì)50年代初歐洲煤鋼共同體時(shí)期的共同大會(huì)。1958年《羅馬條約》生效后成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，共同大會(huì)也成為三個(gè)共同體的咨詢機(jī)構(gòu)，并在后來更名為歐洲議會(huì)。早期的歐洲議會(huì)由各國(guó)議會(huì)指派的議員組成，但在歐洲人看來，各國(guó)民眾選舉議員是為了處理各自國(guó)家的內(nèi)外事務(wù)，并未授權(quán)他們?cè)跉W共體層面上履職，因而這些歐洲議員的合法性一直受到質(zhì)疑。同時(shí)，隨著歐洲一體化的發(fā)展，歐洲層面上的決策“集中化”明顯加強(qiáng)，國(guó)家主權(quán)向歐洲機(jī)構(gòu)的讓渡不斷增加，根據(jù)主權(quán)在民原則，主權(quán)讓渡到歐洲層面之后，就應(yīng)該形成與之相應(yīng)的公民參與方式。歐洲議會(huì)沒有權(quán)力，議員也不是直接選舉產(chǎn)生，因而公民在歐洲層面的有效參與機(jī)制并沒有形成，這是歐洲一體化帶給歐洲民眾及其領(lǐng)導(dǎo)人的“深刻的民主困境”，也被稱為“民主赤字”。《羅馬條約》為此希望歐洲議會(huì)的前身共同大會(huì)“應(yīng)起草在所有成員國(guó)進(jìn)行直接普選的統(tǒng)一程序提案”。[1]但是，由于對(duì)“就一個(gè)沒有權(quán)力的議會(huì)進(jìn)行選舉是否有必要”以及“是否能向一個(gè)沒有經(jīng)過人民直接選舉產(chǎn)生的議會(huì)賦予更多的權(quán)力”等問題的長(zhǎng)期糾結(jié)，[2]一直到1979年歐洲議會(huì)直接選舉才得以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代西方的選舉是由政黨來操控的。歐洲議會(huì)選舉作為超國(guó)家議會(huì)選舉，也活躍著超國(guó)家政黨的影子。為實(shí)現(xiàn)歐洲議會(huì)選舉而出現(xiàn)的歐洲層面的政黨也是歐洲一體化樂觀主義敘事的一部分。

在共同大會(huì)時(shí)期，歐洲人深刻反思戰(zhàn)爭(zhēng)給歐洲大陸帶來的巨大災(zāi)難，強(qiáng)烈感到需要抑制民族主義，支持歐洲聯(lián)合，這種情緒也充分體現(xiàn)在共同大會(huì)的組成和運(yùn)作上。共同大會(huì)的議員并不是按照國(guó)籍而是按照意識(shí)形態(tài)即黨派歸屬安排議席，并且在各種大會(huì)程序包括人事任命上都考慮到黨派歸屬因素，從而促使在共同大會(huì)內(nèi)部形成了三個(gè)政治小組，即黨團(tuán)，包括基督教民主主義者黨團(tuán)、社會(huì)主義者黨團(tuán)、自由主義者黨團(tuán)。與此同時(shí)，歐共體成員國(guó)的各類政黨也加強(qiáng)了跨國(guó)聯(lián)系。1979年歐洲議會(huì)直接選舉前夕，在歐洲層面形成了歐洲人民黨—基督教民主聯(lián)盟、歐洲社會(huì)黨聯(lián)盟、歐洲自由民主聯(lián)盟等跨國(guó)政黨聯(lián)盟。1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》第138條a款規(guī)定，“歐洲層面的政黨是聯(lián)盟內(nèi)部一體化的重要因素，它有助于歐洲意識(shí)的形成和公民政治意愿的表達(dá)”，[3]從而在法律層面確定了歐洲層面政黨的存在。經(jīng)過多年發(fā)展，這些歐洲層面上的政黨不斷演進(jìn)，由原來的跨國(guó)政黨聯(lián)盟更名為“黨”。當(dāng)前，活躍在歐洲政治舞臺(tái)并從歐洲議會(huì)領(lǐng)取津貼的歐洲層面的政黨有歐洲社會(huì)黨、歐洲人民黨、歐洲民主黨、歐洲自由民主聯(lián)盟、歐洲綠黨、歐洲左翼黨等10個(gè)政黨。

歐洲層面政黨的出現(xiàn)為歐洲議會(huì)直接選舉奠定了組織基礎(chǔ)，為解決歐洲治理的“民主赤字”并把歐洲一體化推向更高層次帶來了希望。在這種氛圍下，第一次歐洲議會(huì)選舉于1979年6月舉行，投票率高達(dá)63%。

然而，通過歐洲議會(huì)選舉解決所謂“民主赤字”的實(shí)踐令人失望，其原因是多方面的。一是各國(guó)選舉歐洲議員的制度并不統(tǒng)一，包括選區(qū)的劃分、候選人的資格、計(jì)票的方式等各不相同，導(dǎo)致代表性的扭曲；二是辯論的議題并不是圍繞歐洲治理問題，而是圍繞各國(guó)的國(guó)內(nèi)問題；三是在實(shí)際選舉中仍由各國(guó)的政黨提出候選人和選舉綱領(lǐng)，是國(guó)內(nèi)政黨而不是跨國(guó)政黨在控制選舉。人們很快認(rèn)識(shí)到，歐洲議會(huì)選舉并不是一場(chǎng)真正的跨國(guó)選舉，只不過是選民用來表達(dá)對(duì)國(guó)內(nèi)政黨滿意度的一種投票，是各國(guó)國(guó)內(nèi)選舉的集合而已，因而被認(rèn)為是“二流選舉”。[4]對(duì)歐洲議會(huì)選舉的失望很快體現(xiàn)在投票率上。1989—2014年的六次歐洲議會(huì)選舉投票率持續(xù)下降，分別為58.5%、56.8%、49.4%、45.7%、43.2%、42.6%。

但是，2019年歐洲議會(huì)選舉的投票率扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下降的趨勢(shì)，達(dá)到50.66%，而在剛剛舉行的2024年歐洲議會(huì)選舉中，投票率則達(dá)到51.08%。歐洲議會(huì)選舉再次受到高度關(guān)注，但這種關(guān)注所反映的歐洲敘事已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：對(duì)歐洲一體化的樂觀主義正在讓位于民族主義和疑歐主義。

歐洲一體化是為了抑制肆虐歐洲的民族主義，在戰(zhàn)后的歐洲實(shí)現(xiàn)和平。但作為“民族國(guó)家”概念的發(fā)源地，歐洲很難完成這個(gè)艱巨的任務(wù)。隨著歐洲一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛展開，出現(xiàn)了一批在這一過程中利益受損的人，他們成為疑歐主義滋生并發(fā)展壯大的土壤。歐洲一體化過程中出現(xiàn)的一系列危機(jī)，則推動(dòng)了疑歐主義敘事的展開。2005年荷蘭和法國(guó)反對(duì)歐洲憲法條約、2008年國(guó)際金融危機(jī)及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、2015年難民危機(jī)、2016年英國(guó)“脫歐”公投、2020年新冠疫情暴發(fā)等，在這些事件中，歐盟各成員國(guó)之間矛盾復(fù)雜、糾紛不斷，其中所宣泄的民粹主義、排外主義、疑歐主義情緒不斷沖擊對(duì)歐洲一體化的樂觀主義敘事。2019年歐洲議會(huì)選舉投票率上升，正是發(fā)生在英國(guó)“脫歐”公投之后，反映了兩種不同敘事的博弈起到了動(dòng)員選民的作用。2024年歐洲議會(huì)選舉投票率仍有所上升，正是這種狀況的延續(xù)。

歐洲主流政治力量控局能力下降

2024年7月23日，歐洲議會(huì)公布正式統(tǒng)計(jì)結(jié)果，代表中右翼的歐洲人民黨（基督教民主）黨團(tuán)獲得188個(gè)席位，其第一大黨團(tuán)地位得以保??；代表中左翼的歐洲社會(huì)主義者與民主主義者進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)（即社會(huì)黨黨團(tuán)）獲得136個(gè)席位，比上一屆有所減少，但仍是第二大黨團(tuán)；代表歐洲自由民主聯(lián)盟的復(fù)興歐洲黨團(tuán)僅獲得77席，比上一屆103席大幅度減少，但作為關(guān)鍵性平衡力量，仍然能夠在歐洲政治舞臺(tái)發(fā)揮舉足輕重的影響。這三大傳統(tǒng)政治力量的議席數(shù)加在一起為401席，占議席總數(shù)720席的55.7%。三個(gè)傳統(tǒng)主流黨團(tuán)的議席數(shù)量加在一起保持絕對(duì)多數(shù)，表明其對(duì)歐洲議會(huì)議程有著基本穩(wěn)定的把控。

這三大傳統(tǒng)政治力量一直是歐洲一體化的積極推動(dòng)者。一戰(zhàn)結(jié)束后，基督教民主黨就探索跨國(guó)聯(lián)合，成立國(guó)際秘書處，推動(dòng)歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)；法國(guó)社會(huì)黨人白里安關(guān)于歐洲統(tǒng)一的備忘錄提出了建立“歐洲聯(lián)邦”的構(gòu)想，得到各國(guó)社會(huì)黨人的支持。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲自由主義類型政黨也發(fā)起了“歐洲統(tǒng)一自由運(yùn)動(dòng)”，成為歐洲一體化的推動(dòng)力量。[5]歐洲煤鋼共同體共同大會(huì)中最初成立的三個(gè)黨團(tuán)就是由它們組成的。直到2024年歐洲議會(huì)選舉前，它們?cè)跉W洲議會(huì)的議席數(shù)一直排名前三。歐盟主要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人也是來自這三類傳統(tǒng)主流政黨。自歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立以來，歐共體委員會(huì)主席及后來歐盟委員會(huì)主席共有13位，其中有6位來自歐洲人民黨，4位來自歐洲社會(huì)黨，3位來自歐洲自由民主聯(lián)盟。歐洲理事會(huì)主席早先實(shí)行輪值主席制度，由輪值國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。2009年這一制度廢除之后，歐洲理事會(huì)設(shè)立常任主席，其中有2位來自歐洲人民黨，1位來自歐洲自由民主聯(lián)盟。而在歐洲議會(huì)中，歐洲人民黨和歐洲社會(huì)黨在歐洲議會(huì)的黨團(tuán)所占議席數(shù)之和就已經(jīng)是絕對(duì)多數(shù)，兩黨甚至達(dá)成了輪流擔(dān)任議長(zhǎng)的協(xié)議，但也有個(gè)別年份由代表自由主義黨團(tuán)的人選擔(dān)任。傳統(tǒng)主流政黨之間的聯(lián)盟確保了歐洲一體化航船的穩(wěn)定前行。

2024年歐洲議會(huì)選舉后，圍繞歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的任命也充分體現(xiàn)了這三大傳統(tǒng)主流政黨的意志。6月27日，歐盟峰會(huì)通過歐盟領(lǐng)導(dǎo)層人選提名，來自人民黨的現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩得以連任，來自歐洲社會(huì)黨的葡萄牙前總理安東尼奧·科斯塔被提名接替夏爾·米歇爾擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席，代表歐洲自由民主聯(lián)盟的愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯接替何賽普·博雷利擔(dān)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。上述提名是三大傳統(tǒng)政治力量協(xié)商的結(jié)果。在此次歐盟峰會(huì)之前，代表中右翼歐洲人民黨的波蘭總理唐納德·圖斯克、希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯，與代表歐洲社會(huì)黨的德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨、西班牙首相佩德羅·桑切斯，以及代表歐洲自由民主聯(lián)盟的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和荷蘭首相馬克·呂特，已經(jīng)在6月25日通過視頻會(huì)議就歐盟領(lǐng)導(dǎo)層人事安排達(dá)成一致。歐盟峰會(huì)的提名只不過是對(duì)三大傳統(tǒng)政治力量意愿的確認(rèn)。在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，現(xiàn)在由歐洲人民黨、歐洲社會(huì)黨和歐洲自由民主聯(lián)盟的成員黨執(zhí)政的國(guó)家有21個(gè)，在由各國(guó)政府首腦組成的理事會(huì)上就上述人選進(jìn)行投票，只不過是走一下形式。

但是，考慮到歐洲議會(huì)常有10%的缺勤率，55.7%的多數(shù)只能是一個(gè)脆弱的多數(shù)。三大傳統(tǒng)政治力量進(jìn)一步擴(kuò)展其聯(lián)盟的對(duì)象只能是綠黨。綠黨黨團(tuán)僅僅獲得53個(gè)席位，比上一屆有較大幅度下降，這主要是因?yàn)榫G黨在意大利、法國(guó)和德國(guó)的表現(xiàn)都不盡如人意。近年來，由于新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素的影響，歐洲能源價(jià)格上漲，生活和生產(chǎn)成本上升，歐盟的氣候政策在農(nóng)村地區(qū)遭到強(qiáng)烈抵制，歐盟被迫在氣候政策領(lǐng)域作出讓步。但歐盟的讓步可能讓支持環(huán)境和氣候政策的年輕人感到不滿，因?yàn)閷?duì)他們來說，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上妥協(xié)是不可容忍的，他們可能把歐盟在氣候政策上的妥協(xié)歸咎于綠黨，從而導(dǎo)致綠黨選票進(jìn)一步流失。同時(shí)，其他各類政黨也紛紛吸收綠黨的政策主張，導(dǎo)致綠黨對(duì)選民的吸引力下降。

由于代表歐洲自由民主聯(lián)盟的復(fù)興歐洲黨團(tuán)在歐洲議會(huì)議席大幅減少，同時(shí)，三大傳統(tǒng)政治力量之間充滿政策分歧和矛盾，他們?cè)谧h會(huì)投票時(shí)并不能保證完全一致，其在歐洲議會(huì)中的多數(shù)只能是脆弱的多數(shù)。為保證獲得足夠支持，兩大黨團(tuán)將被迫尋求與歐洲綠黨黨團(tuán)合作，在某些情況下甚至可能與極右翼合作。也就是說，傳統(tǒng)政治力量雖然在重大問題上仍能夠把控局面，但控場(chǎng)能力已然下降。

歐洲政治格局持續(xù)右轉(zhuǎn)

推動(dòng)歐洲敘事從樂觀主義向疑歐主義轉(zhuǎn)變，并削弱傳統(tǒng)政治力量對(duì)歐洲議程控制能力的，是不斷崛起的歐洲極右翼民粹主義力量。

極右翼政黨特別是具有法西斯傳統(tǒng)的極右翼政黨在戰(zhàn)后歐洲受到嚴(yán)格限制，但在20世紀(jì)70年代之后，主要根源于反稅運(yùn)動(dòng)的另類極右翼民粹主義政黨卻不斷發(fā)展起來。1972年，讓-瑪麗·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)國(guó)民陣線成立，雖然其在國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)上長(zhǎng)期沒有建樹，但在1984年歐洲議會(huì)選舉中獲得席位。該黨曾經(jīng)與意大利的北方聯(lián)盟組建極右翼黨團(tuán)，但由于爭(zhēng)吵不斷，很快解體。長(zhǎng)期以來，極右翼政黨在歐洲議會(huì)人數(shù)很少，一直處于邊緣地位，但是，這類政黨非常善于利用歐洲議會(huì)提供的各種機(jī)會(huì)，通過發(fā)言、提問、接受采訪等形式，設(shè)置議題，影響各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐洲一體化和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，西方國(guó)家出現(xiàn)了一批“全球化的失意者”，他們受到極右翼民粹主義政黨反對(duì)外來移民、反對(duì)歐洲一體化和經(jīng)濟(jì)全球化話語(yǔ)的吸引，成為極右翼民粹主義的支持者，促進(jìn)了歐洲民粹主義的發(fā)展。

在2024年歐洲議會(huì)選舉之前，民粹主義政黨在歐洲很多國(guó)家都取得突破性進(jìn)展。其中，民粹主義政黨在一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)執(zhí)政：匈牙利青民盟的歐爾班·維克托現(xiàn)在是任職時(shí)間最長(zhǎng)的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；意大利民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)曾參與執(zhí)政，在2022年9月意大利大選中民粹主義政黨兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人焦?fàn)柤獘I·梅洛尼當(dāng)選總理；瑞典民主黨在2022年大選中躍升為第二大黨并參加了政府；荷蘭自由黨在2023年11月舉行的大選中獲得23.7%的選票和35個(gè)議席，成為議會(huì)第一大黨，并最終在2024年5月參加聯(lián)合政府。在另一些國(guó)家，極右翼民粹主義政黨的支持率持續(xù)走高：德國(guó)極右翼政黨選擇黨支持率持續(xù)提升，民調(diào)支持率常達(dá)20%，成為德國(guó)最受歡迎的政黨之一，并在2023年地方選舉中首次獲得地方執(zhí)政地位。法國(guó)民粹主義政黨國(guó)民聯(lián)盟（前身為國(guó)民陣線）領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐在2022年大選中進(jìn)入第二輪總統(tǒng)選舉，并最終獲得41.8%的選票；在2024年法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉首輪投票中，國(guó)民聯(lián)盟獲得29.6%的選票，排名第一。此外，在芬蘭、葡萄牙、丹麥等國(guó)，民粹主義力量都有所增長(zhǎng)。由于民粹主義政黨一般都對(duì)歐洲一體化持懷疑態(tài)度，反對(duì)外來移民，其力量不斷增長(zhǎng)，成為推動(dòng)歐洲政治持續(xù)右轉(zhuǎn)的重要因素。

極右翼政黨在本次歐洲議會(huì)選舉中取得較大進(jìn)展，在意大利、法國(guó)、奧地利得票率名列第一，在德國(guó)和荷蘭名列第二。梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨以28%的得票率在意大利領(lǐng)先。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟的得票率高達(dá)31.5%，馬克龍所在的復(fù)興黨得票率僅為15%。極右翼民粹主義政黨在歐洲議會(huì)席位大增。大選之后，各類政黨要根據(jù)歐洲議會(huì)的規(guī)則談判重組新一屆議會(huì)中的黨團(tuán)。截至7月初，在新一屆議會(huì)中，共出現(xiàn)了3個(gè)極右翼黨團(tuán)，它們分別是：擁有84個(gè)席位的歐洲愛國(guó)者黨團(tuán)，是歐洲議會(huì)中的第三大黨團(tuán)；擁有78個(gè)席位的歐洲保守與改革黨團(tuán)，是歐洲議會(huì)中的第四大黨團(tuán)；擁有25個(gè)席位的歐洲主權(quán)國(guó)家黨團(tuán)，是歐洲議會(huì)中最小的黨團(tuán)。三個(gè)極右翼黨團(tuán)占到歐洲議會(huì)議席總數(shù)的26%。需要注意的是，還有一些民粹主義政黨的歐洲議員并沒有加入任何黨團(tuán)，它們?cè)跉W洲議會(huì)的議員成為獨(dú)立議員，共有12人；另有21位新當(dāng)選的議員沒有確定黨團(tuán)歸屬。也就是說，在歐洲議會(huì)中屬于極右翼民粹主義力量的議席總數(shù)要多于三個(gè)民粹主義黨團(tuán)加在一起的187個(gè)議席。

極右翼力量在新一屆歐洲議會(huì)選舉中的表現(xiàn)讓梅洛尼和歐爾班有底氣反對(duì)傳統(tǒng)主流政黨對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的提名。兩人都批評(píng)歐盟的人事安排是在小圈子內(nèi)制定的。梅洛尼在社交媒體上表示，主流政黨提出這三人組“在方法和內(nèi)容上都是錯(cuò)誤的”。歐爾班在社交媒體上說：“歐洲選民被欺騙了！我們不支持這個(gè)可恥的協(xié)議！”梅洛尼所在的歐洲保守與改革黨團(tuán)現(xiàn)在的席位超過了馬克龍所在的歐洲復(fù)興黨團(tuán)，她對(duì)三大傳統(tǒng)黨團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟繞過歐洲保守與改革黨團(tuán)的做法非常不滿，在歐盟峰會(huì)上對(duì)馮德萊恩的連任投了棄權(quán)票，并對(duì)科斯塔和卡拉斯的提名投了反對(duì)票。歐爾班對(duì)馮德萊恩的連任投了反對(duì)票，對(duì)卡拉斯的提名投了棄權(quán)票。

歐洲政治持續(xù)右轉(zhuǎn)不僅表現(xiàn)為極右翼歐洲議員數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在他們對(duì)歐洲議程的塑造。在極右翼的壓力之下，主流政治力量在移民問題和氣候變化問題等領(lǐng)域進(jìn)一步右轉(zhuǎn)，無論在國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)還是在歐盟，曾經(jīng)邊緣化的極右翼政黨現(xiàn)在越來越被當(dāng)作“正常的”政黨來看待，歐洲議會(huì)選舉不過是反映了歐洲政治中一種漸進(jìn)的趨勢(shì)，戰(zhàn)后以來形成的中左和中右政黨長(zhǎng)期把控歐洲政治的傳統(tǒng)秩序正在崩塌。

歐洲政治不確定性增加

2024年歐洲議會(huì)選舉和歐盟領(lǐng)導(dǎo)層換屆正值國(guó)際格局面臨重大轉(zhuǎn)變的十字路口。烏克蘭危機(jī)升級(jí)使歐洲再次陷入戰(zhàn)火，美國(guó)總統(tǒng)大選使歐美關(guān)系的不確定性增加，而這次歐洲議會(huì)選舉中極右翼力量的增長(zhǎng)，總體上反映了歐洲民眾對(duì)各國(guó)政治精英的不滿，盡管傳統(tǒng)主流政黨仍然把控局勢(shì)，但歐洲正在面臨一個(gè)動(dòng)蕩且不確定的未來。

歐洲議會(huì)選舉導(dǎo)致成員國(guó)政局不穩(wěn)。馬克龍所在政黨在歐洲議會(huì)選舉中的失敗使馬克龍決定立即解散國(guó)民議會(huì)提前舉行選舉。馬克龍想通過這種方式喚醒國(guó)人對(duì)極右翼民粹主義勢(shì)力的警惕，寄希望于法國(guó)“神奇的”兩輪選舉制度，押注在第二輪選舉中擊敗國(guó)民聯(lián)盟，確立自己繼續(xù)執(zhí)政的合法性。經(jīng)過兩輪角逐，馬克龍雖然成功阻止極右翼國(guó)民聯(lián)盟組建新政府，但由各左翼政黨組成的新人民陣線和馬克龍所在的政黨均沒有獲得單獨(dú)組建政府的絕對(duì)多數(shù)席位，無法形成一個(gè)穩(wěn)定的政府，法國(guó)未來幾年政治不穩(wěn)定的局面已經(jīng)形成。除了法國(guó)，還有一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治也深受此次歐洲議會(huì)選舉的影響。比利時(shí)首相亞歷山大·德克羅在其所在的政黨慘敗后辭職。德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟中社會(huì)民主黨和綠黨成績(jī)不佳，得票率大幅下降，未來執(zhí)政將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，而反對(duì)黨聯(lián)盟黨得票率為29.5%，選擇黨得票率為16.5%，分別位居第一和第二。由于近年來極右翼在歐洲多個(gè)國(guó)家執(zhí)政或者參政，整個(gè)歐洲正處于動(dòng)蕩與不確定的歷史性時(shí)期。

歐洲一體化前景的不確定性增加。自1979年歐洲議會(huì)直接選舉以來，傳統(tǒng)主流政黨在歐洲議會(huì)內(nèi)部一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中歐洲人民黨和歐洲社會(huì)黨在歐洲議會(huì)的黨團(tuán)所擁有的議席相加超過50%，有幾屆議會(huì)甚至高達(dá)60%以上。由于都積極支持歐洲一體化，兩大黨團(tuán)在歐洲議會(huì)中形成了跨越左右的大聯(lián)盟，主導(dǎo)了歐洲議會(huì)的基本議程。這種大聯(lián)盟模式保證了歐洲議會(huì)的運(yùn)行效率。2024年歐洲議會(huì)選舉后，兩大黨團(tuán)議席占比只有45%，加上代表中間派歐洲自由民主聯(lián)盟的復(fù)興歐洲黨團(tuán)的議席，也只能形成55%的脆弱多數(shù)。傳統(tǒng)主流政黨在很多議題上被迫求助于綠黨甚至反體制政黨，這就改變了歐洲議會(huì)形成聯(lián)盟的模式，降低了歐洲議會(huì)的運(yùn)作效率。極右翼政黨和極左翼政黨都對(duì)歐洲一體化持懷疑態(tài)度，一些極右翼民粹主義政黨曾經(jīng)公開討論退出歐盟或退出歐元區(qū)，但經(jīng)歷了英國(guó)“脫歐”困境之后，它們現(xiàn)在不再討論退出歐盟的問題，而是要接管歐盟，從內(nèi)部改變歐盟，主流政黨可能會(huì)為了迎合它們而部分采納其主張，從而影響歐洲一體化的方向。

歐盟在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的政策可能更加保守。在移民政策上，在極右翼民粹主義政黨的壓力下，一些歐洲國(guó)家包括意大利、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等都趨向強(qiáng)硬，限制難民入境，提高移民門檻，降低國(guó)際學(xué)生數(shù)量。歐盟也不斷收緊邊境管控。2024年4月歐盟通過《歐洲移民與庇護(hù)公約》，旨在加強(qiáng)外來移民管控，歐盟未來的移民政策只會(huì)更加保守。在氣候政策上，極右翼民粹主義力量近年來迅速將綠色話題政治化，已經(jīng)迫使歐盟在氣候政策上明顯倒退，而歐洲議會(huì)中綠黨力量的衰落和民粹主義力量的增強(qiáng)，將會(huì)進(jìn)一步反映在歐洲的氣候政策上。在安全政策上，由于極右翼政黨通常強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，未來很可能推動(dòng)歐盟減少對(duì)烏克蘭的政治、財(cái)政和軍事援助等，這對(duì)歐洲安全格局乃至國(guó)際安全形勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

馮德萊恩自2019年擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席起，便積極推動(dòng)把歐盟委員會(huì)建成“地緣政治委員會(huì)”。2024年7月18日，馮德萊恩在歐洲議會(huì)大會(huì)上推出新一屆委員會(huì)的政治綱領(lǐng)，表示將通過安全透鏡來審視歐盟的全部政策，賦予歐洲防衛(wèi)聯(lián)盟以活力，任命一名歐盟防衛(wèi)委員，在新委員會(huì)成立100天內(nèi)發(fā)表歐洲防衛(wèi)白皮書，建立歐洲防務(wù)基金，強(qiáng)化與北約的合作，等等。[6]馮德萊恩還提出，今天的世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)并行，因此要強(qiáng)化歐洲經(jīng)濟(jì)安全?？梢灶A(yù)見，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將更加在意地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)、科技等領(lǐng)域的保護(hù)主義心態(tài)更加凸顯，勢(shì)必在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。

本文是2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“退歐背景下英國(guó)與歐盟關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17JJDGJW013）階段性成果

[1]《國(guó)際條約集（1956-1957）》，北京：世界知識(shí)出版社，1959年版，第388、490頁(yè)。

[2]RichardCorbettMEP，“TheEuropeanParliamentandtheIdeaofEuropeanRepresentativeGovernment，”inJ.Pinter，F(xiàn)oundationofDemocracyintheEuropeanUnion，M，MacmillanPressLtd.1999.p.91.

[3]歐共體官方出版局編，蘇明忠譯：《歐洲聯(lián)盟條約》，北京：國(guó)際文化出版公司，1998年版，第62-63頁(yè)。

[4]KarlheinzReif，“NationalElectoralCyclesandEuropeanElections1979and1984，”EuropeanJournalofPoliticalResearch，Vol.3，No.3，1984，p.247.

[5]王明進(jìn)：《歐洲聯(lián)合背景下的跨國(guó)政黨》，北京：當(dāng)代世界出版社，2007年版，第40-53頁(yè)。

[6]UrsulavonderLeyen，“Europe’sChoice：PoliticalGuidelinesfortheNextEuropeanCommission2024-2029，”July18，2024，https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political%20Guidelines%202024-2029_EN.pdf.