關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有一定的復(fù)雜性，涉及多個(gè)工作環(huán)節(jié)。通過科學(xué)的預(yù)算管理，可以有效提升行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源的利用率，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持。基于此，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題，并探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展具有重要意義。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)取決于其自身性質(zhì)，比如公益事業(yè)單位、公共服務(wù)單位、具有行政權(quán)力的事業(yè)單位等。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，預(yù)算管理對(duì)其財(cái)務(wù)管理效果和質(zhì)量具有直接性影響。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）有利于行政事業(yè)單位履行自身職能

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其主要資金來源于財(cái)政撥款，部分資金來源于事業(yè)性收入。行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)資金需求量較大，因此行政事業(yè)單位需制定完善的預(yù)算管理制度，通過預(yù)算管理提高資金管理和分配的科學(xué)性，進(jìn)而為行政事業(yè)單位履行自身職能提供足夠的資金支持，確保其可以更好地履行自身職能。

（二）有助于提高行政事業(yè)單位管理水平

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要的組成部分，可以為行政事業(yè)單位提高自身資金利用率提供基礎(chǔ)依據(jù)。通過良好的預(yù)算管理可以確保各部門資金使用充足，從而保障各部門無論是業(yè)務(wù)活動(dòng)還是資金流轉(zhuǎn)等，都可以高效完成。這有助于提高行政事業(yè)單位整體管理水平。同時(shí)通過良好的預(yù)算管理，也可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)資金損失。此外，行政事業(yè)單位還需要在預(yù)算管理中適當(dāng)融入績效管理理念，制定健全的績效評(píng)估指標(biāo)，對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人可以實(shí)施追責(zé)制度，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題

（一）預(yù)算管理認(rèn)知淺薄

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位工作人員預(yù)算管理認(rèn)知淡薄。甚至部分管理人員認(rèn)為，財(cái)政完成預(yù)算撥款以后，流入本單位的資金便歸屬于本單位所有，因此無論資金如何使用，都由本單位進(jìn)行決斷。這很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)一些無預(yù)算項(xiàng)目，隨意使用資金。這不僅影響了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果，同時(shí)也很容易出現(xiàn)資金超支問題，甚至導(dǎo)致一些預(yù)算之內(nèi)的項(xiàng)目無法完成。此外，一些行政事業(yè)單位存在預(yù)算管理應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，這種認(rèn)知很容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行部門的計(jì)劃不相符，甚至?xí)霈F(xiàn)反作用。同時(shí)也會(huì)影響預(yù)算管理執(zhí)行效果。由于各部門不重視，其對(duì)預(yù)算管理的配合度也不會(huì)很高，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理很難落到實(shí)處，無法充分發(fā)揮其作用。

（二）預(yù)算編制流程不合理

在預(yù)算編制過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)按照前一年的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行編制，這很容易出現(xiàn)逐年遞增的問題。同時(shí)在這個(gè)過程中，部分行政事業(yè)單位沒有深入分析本單位的實(shí)際情況，缺乏財(cái)務(wù)分析和決策分析過程，因此有可能出現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行不相符的問題。比如，在每一個(gè)年度財(cái)政預(yù)算批復(fù)以后，會(huì)存在一些行政事業(yè)單位向財(cái)政部門追加預(yù)算資金的問題。究其原因，主要是因?yàn)檫@些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中考慮不夠全面，財(cái)政批復(fù)的資金，不能夠滿足其實(shí)際運(yùn)行需求，進(jìn)而出現(xiàn)追加資金的現(xiàn)象。

此外，預(yù)算編制存在與實(shí)際脫軌的問題。比如部分行政事業(yè)單位沒有申請(qǐng)公務(wù)接待專項(xiàng)資金，而實(shí)際情況卻出現(xiàn)了這一業(yè)務(wù)，這些行政事業(yè)單位為了促使收支平衡，很有可能將這筆費(fèi)用列支在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目中。財(cái)政預(yù)算草案需要經(jīng)過多方審批，并且具有一定的法律效力。對(duì)于上述問題，如果行政事業(yè)單位并沒有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，那么該行為屬于虛假列支的違法行為。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算不可隨意進(jìn)行調(diào)整。

（三）績效管理效果不佳

目前部分行政事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算績效管理體系，但仍存在一定的形式化。一些行政事業(yè)單位更重視資金支出問題，沒有深入開展項(xiàng)目成本管控、責(zé)任劃分等工作，因此導(dǎo)致績效管理無法發(fā)揮其最大價(jià)值。此外，在預(yù)算績效管理過程中，部分行政事業(yè)單位存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為在這個(gè)預(yù)算周期內(nèi)，預(yù)算資金不應(yīng)當(dāng)存留，而是需要全部花光，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位資金浪費(fèi)。

（四）預(yù)算執(zhí)行力有待提升

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理工具，其實(shí)質(zhì)目的是幫助行政事業(yè)單位更好地規(guī)劃和分配資金。一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理力度不足，財(cái)務(wù)資源得不到合理利用，因此導(dǎo)致出現(xiàn)資金閑置、超支等問題的概率較高。同時(shí)，預(yù)算管理是監(jiān)督和控制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)有效手段，可以為行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性提供基礎(chǔ)保障。一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒有得到有效落實(shí)和執(zhí)行，因此導(dǎo)致其內(nèi)部可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)不透明、資金使用不合理等一系列違規(guī)行為，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到行政事業(yè)單位的整體社會(huì)影響力。

（五）信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此難以滿足日益復(fù)雜且精細(xì)化的管理需求。首先，陳舊的預(yù)算管理軟件與功能的局限性，不僅限制了處理復(fù)雜預(yù)算任務(wù)的能力，同時(shí)更難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化趨勢(shì)。

其次，預(yù)算管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息壁壘，即所謂的“信息孤島”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的無縫流轉(zhuǎn)與資源共享，進(jìn)而影響了決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

最后，專業(yè)信息化人才的匱乏，使得系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)陷入停滯，這進(jìn)一步加劇了預(yù)算管理的低效狀態(tài)。

（六）預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制不健全

在部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制存在缺陷，因此導(dǎo)致監(jiān)督力度疲軟、審計(jì)獨(dú)立性缺失以及違規(guī)懲處機(jī)制不足，這削弱了制度的約束力與公信力。

首先，預(yù)算監(jiān)督視野狹窄，過分聚焦于預(yù)算執(zhí)行的末端效果，而對(duì)預(yù)算制定的前瞻性和績效評(píng)估的動(dòng)態(tài)監(jiān)控有所疏忽，因此導(dǎo)致監(jiān)管鏈條存在斷點(diǎn)。

其次，審計(jì)部門在履行職責(zé)時(shí)，面臨著內(nèi)部權(quán)力干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)的公正性與客觀性遭受侵蝕，因此導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的真實(shí)度大打折扣。

最后，對(duì)于查實(shí)的預(yù)算違規(guī)行為，現(xiàn)行的處罰措施缺乏足夠的威懾力，難以形成有效的預(yù)防與懲戒效應(yīng)，降低了違規(guī)成本。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化工作人員的預(yù)算管理認(rèn)知

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)通過加大宣傳力度，提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知。

其次，行政事業(yè)單位要明確預(yù)算管理與各部門之間的關(guān)系，使各部門人員都充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與自身崗位之間的聯(lián)系，從而改變其原有的錯(cuò)誤認(rèn)知，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)性。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為財(cái)務(wù)部門與各部門之間搭建溝通橋梁，使財(cái)務(wù)部門人員能夠充分了解各部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)需求以及特點(diǎn)，從而促使預(yù)算指標(biāo)更貼近實(shí)際需求。例如，行政事業(yè)單位可以利用信息技術(shù)搭建線上交流平臺(tái)，將各部門的負(fù)責(zé)人納入到平臺(tái)中，分享相關(guān)項(xiàng)目性質(zhì)以及相關(guān)信息等，財(cái)務(wù)人員也可以通過該平臺(tái)將初步預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃傳遞給各部門管理人員傳閱。同時(shí)，各部門如果對(duì)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算計(jì)劃存在異議，可以隨時(shí)提出來，以便于預(yù)算計(jì)劃的修改，促使預(yù)算管理更加科學(xué)合理。

（二）提高預(yù)算編制流程的規(guī)范性

首先，行政事業(yè)單位可以組建預(yù)算編制小組，并且明確小組成員的職責(zé)，確保他們各司其職。

其次，深入分析原有的預(yù)算編制，通過事前分析為后續(xù)預(yù)算編制流程的制定提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也可以最大限度確保后期預(yù)算編制的可行性。

再次，選擇合適的編unl98wu8iHtqRd9ryh0oLA==制方法。采用現(xiàn)代化編制流程和預(yù)算方法，可以有效提高預(yù)算編制質(zhì)量。對(duì)行政事業(yè)單位而言，可以采用以下兩種預(yù)算編制方法，一種是零基預(yù)算編制方法；另一種是滾動(dòng)預(yù)算編制方法。其中零基預(yù)算編制方法通常是指對(duì)一個(gè)預(yù)算周期內(nèi)產(chǎn)生的所有費(fèi)用進(jìn)行重新計(jì)算，不涉及上一個(gè)周期所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，一切從零開始計(jì)算，這種預(yù)算編制方法可以提供資金具體支出點(diǎn)，能夠有效反映出資金使用的實(shí)際情況。針對(duì)一些在一年內(nèi)難以完成的項(xiàng)目，則可以采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法。這種編制方法可以將年度與編制期限分離開來，最大化確保預(yù)算編制的可持續(xù)性。

最后，預(yù)算編制需要各部門根據(jù)自身需求如實(shí)上報(bào)，同時(shí)綜合各類因素，調(diào)整預(yù)算編制指標(biāo)。

（三）完善預(yù)算績效管理體系

首先，建立健全預(yù)算管理目標(biāo)。這是衡量行政事業(yè)單位績效管理水平的重要參考依據(jù)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位發(fā)展的指導(dǎo)方向。在制定預(yù)算績效管理目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政事業(yè)單位各部門實(shí)際發(fā)展情況，以及行政事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略部署，從而制定具有可操作性的預(yù)算績效管理目標(biāo)。

其次，制定科學(xué)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，包括完成項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、項(xiàng)目完成效益指標(biāo)、項(xiàng)目的滿意度指標(biāo)等，進(jìn)而從多個(gè)角度反映出行政事業(yè)單位績效管理水平。

最后，制定健全的績效信息反饋制度，明確信息報(bào)告流程以及負(fù)責(zé)人，進(jìn)而保障信息數(shù)據(jù)能夠得到及時(shí)匯總和傳遞，從而為行政事業(yè)單位績效管理提供參考數(shù)據(jù)。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效果

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制和審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一編制，從而最大程度地保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)充分考慮行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，以避免出現(xiàn)預(yù)算超支和預(yù)算缺口問題。同時(shí)積極采納行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部工作人員的建議和意見，從而確保預(yù)算編制決策的科學(xué)性。

其次，從行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行角度分析，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)合同規(guī)定履行職責(zé)，提高預(yù)算資金的執(zhí)行效果，進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位資金的利用率，盡可能減少資金浪費(fèi)問題。同時(shí)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行力度，對(duì)于超支超標(biāo)行為以及違規(guī)審批行為，加大懲罰力度。

最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)，從而為預(yù)算管理提供法律依據(jù)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

通過技術(shù)革新與人才賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)，行政事業(yè)單位能夠大幅提升預(yù)算管理的信息化水平，從而有效提升管理效能。

首先，引進(jìn)與升級(jí)前沿預(yù)算管理軟件，確保其功能全面，能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的管理需求，從而奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基石。

其次，著力推動(dòng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的深度融合，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，破除信息孤島，加速信息資源的高效流動(dòng)與智慧利用，從而提升決策的敏捷度與精準(zhǔn)性。

最后，應(yīng)加大信息化人才的培育與引進(jìn)力度，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍，為系統(tǒng)運(yùn)維與創(chuàng)新注入持續(xù)動(dòng)力。

（六）健全預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制

通過完善監(jiān)督鏈條、強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性與嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為，行政事業(yè)單位能夠構(gòu)建起一套全面、公正、高效的預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制。

首先，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的全周期覆蓋，從預(yù)算的編制到執(zhí)行，以及績效評(píng)價(jià)，每個(gè)環(huán)節(jié)均納入嚴(yán)密監(jiān)督之下，確保預(yù)算資金合理運(yùn)用，無死角防范資金流失風(fēng)險(xiǎn)。

其次，提升審計(jì)部門的獨(dú)立地位，杜絕內(nèi)部利益干擾，以確保審計(jì)的純粹性與客觀性，深入挖掘預(yù)算管理漏洞，精準(zhǔn)糾偏。

最后，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。依據(jù)法律法規(guī)，施以嚴(yán)苛制裁，公開曝光典型案件，樹立不可逾越的紅線，從而形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位資金管理以及財(cái)務(wù)穩(wěn)定起到重要作用，然而，在預(yù)算管理實(shí)施過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此行政事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化工作人員的預(yù)算管理認(rèn)知，提高預(yù)算編制流程的規(guī)范性，完善預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效果，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和資源合理配置效果。