優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村交通助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。應(yīng)該充分發(fā)揮交通先行對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村交通發(fā)展存在交通規(guī)劃和建設(shè)落后、公路養(yǎng)護(hù)和管理水平較低等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)該通過加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)管理、提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平等途徑發(fā)展交通，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、農(nóng)村交通與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響。鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等層面的全面振興，共包括五大要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本條件，精神文化是鄉(xiāng)村振興的支柱。鄉(xiāng)村為實(shí)現(xiàn)全面振興，需要加快促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民群眾收入。

（二）農(nóng)村交通發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

通過對(duì)比、分析鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的主要原因之一是交通不便利，交通發(fā)展落后。由于交通不便利，農(nóng)民很難將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民也不愿意前往鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)難以形成穩(wěn)定的資源共享模式。近些年，鄉(xiāng)村交通條件逐漸改善，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間人員與物資流通逐漸頻繁起來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到一定程度的提升，鄉(xiāng)村振興步伐逐步加快。

二、農(nóng)村交通發(fā)展問題

（一）交通規(guī)劃和建設(shè)水平有待提升

部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公路存在路窄、坡陡、彎多等問題，存在諸多交通安全隱患，這不僅無法促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給鄉(xiāng)村的安全、穩(wěn)定造成一定的威脅。一些地區(qū)鄉(xiāng)村公路呈放射狀分布，不符合現(xiàn)代化的網(wǎng)狀交通建設(shè)需求，公路規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量較低。鄉(xiāng)村忽視交通規(guī)劃，難以保證公路建設(shè)路徑合規(guī)合理，公路建設(shè)不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際需求。例如，某市鄉(xiāng)村交通項(xiàng)目建設(shè)程序比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，政策的落實(shí)具有一定難度，道路、客運(yùn)站場(chǎng)、運(yùn)輸車輛等硬件支持要素直接影響農(nóng)村公共交通發(fā)展，主要體現(xiàn)在該市的公共交通狀況方面。該市常住人口為61萬人，總面積為15.26平方公里，GDP達(dá)到418.04億元，而該市公路總里程為2128公里，鄉(xiāng)村公路總里程為1918公里，公路全網(wǎng)人口密度為35.39公里/萬人，公路全網(wǎng)經(jīng)濟(jì)密度為4.59公里/億元。上述數(shù)據(jù)說明，鄉(xiāng)村地區(qū)公路建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，公路的功能較弱，公共交通站場(chǎng)規(guī)劃不合理，無法真正滿足公共交通需求，直接影響公路運(yùn)輸效果，不利于提升鄉(xiāng)村交通水平，難以達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。

（二）公路養(yǎng)護(hù)和管理水平較低

鄉(xiāng)村公路類型主要包括砂石路和柏油路，其主要由石子堆砌、混凝土澆筑而成，但其壽命較短，砂石路經(jīng)過3～5年時(shí)間將出現(xiàn)破損問題，而柏油路經(jīng)過1～2年時(shí)間將出現(xiàn)破損問題，說明鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度較小，無法維持高效的道路管理。由于養(yǎng)護(hù)和管理不到位，鄉(xiāng)村公路的安全性、穩(wěn)定性難以得到保障，其承載能力較弱。同時(shí)，鄉(xiāng)村公路護(hù)坡和兩旁水溝養(yǎng)護(hù)力度不足，綠色植物數(shù)量較少，路面無人清理，加劇了公路的破損，形成嚴(yán)重的交通安全隱患，也不利于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制落后，道路養(yǎng)護(hù)和管理存在諸多不符合道路規(guī)定的行為，交通管制措施不完善，交通安全責(zé)任監(jiān)管主體不明確，相關(guān)責(zé)任沒有得到劃分，出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，存在嚴(yán)重的安全隱患。例如，某市鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)資金投入不足，機(jī)械設(shè)備落后，每年僅支出10%的流動(dòng)資金投入公路路面養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致柏油路建成后2年就出現(xiàn)破損問題。公路養(yǎng)護(hù)問題亟待得到重視。

（三）農(nóng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)不完善

鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)存在不完善的問題。一方面，鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施不完善；另一方面，交通系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)契合度不足，從而無法達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的目的。鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施不完善，地方政府投入農(nóng)村客運(yùn)站和公交車的資金較少，無法形成穩(wěn)定的客運(yùn)系統(tǒng)，難以為鄉(xiāng)村客運(yùn)系統(tǒng)順利運(yùn)行提供基本保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村客運(yùn)系統(tǒng)不能真正滿足鄉(xiāng)村居民出行需求。例如，某市投入運(yùn)營(yíng)5輛新能源車，但該類型的車輛需要配備充電樁，即使地方政府為該項(xiàng)目投入60萬元左右，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻并不愿意承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任。鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)存在契合度不足的問題，受到市場(chǎng)、政策和科技等諸多因素的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不足，農(nóng)民無法順利利用合適的交通工具將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送至指定位置，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品的售賣需求。例如，某市鄉(xiāng)村的物產(chǎn)沒有對(duì)應(yīng)企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村物產(chǎn)受到自然環(huán)境的影響，無法更換，而企業(yè)也不愿意放棄重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，挑選風(fēng)險(xiǎn)較大的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈缺失。

（四）農(nóng)村交通運(yùn)輸落后導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后

農(nóng)村交通運(yùn)輸處于落后狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。第一，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸處于落后狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重阻礙，不能形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線，無法真正凸顯鄉(xiāng)村自然的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，難以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；第二，忽視農(nóng)民的切實(shí)利益，沒有將農(nóng)民的利益和交通運(yùn)輸聯(lián)系在一起，無法根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求合理規(guī)劃道路建設(shè)方案，不能真正踐行為民服務(wù)的意識(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全問題始終沒有得到解決，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興效果，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村交通的戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)管理

鄉(xiāng)村應(yīng)該加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成交通組網(wǎng)，提升綜合交通管理效率，為農(nóng)民提供便利出行條件，打通城鄉(xiāng)之間的壁壘，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃理念，按照鄉(xiāng)村的實(shí)際情況落實(shí)路網(wǎng)規(guī)劃工作，樹立城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展理念，基于標(biāo)準(zhǔn)化原則，加大公路建設(shè)規(guī)模和力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公路的服務(wù)功能。制定科學(xué)的交通規(guī)劃計(jì)劃，以控制成本為目標(biāo)，選擇合適的公路材料，設(shè)計(jì)合理的公路路線，嚴(yán)格掌控施工質(zhì)量，加強(qiáng)資金管理，從而保證公路施工順利進(jìn)行。組建高水平公路建設(shè)隊(duì)伍，提升施工水平。例如，某市加快交通項(xiàng)目建設(shè)，完善交通路網(wǎng)。堅(jiān)持“大規(guī)劃謀篇、大路網(wǎng)布局、大項(xiàng)目突破、大交通強(qiáng)國(guó)”基本思路，統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)、民航機(jī)場(chǎng)布局，打通海、陸、空新通道，快速提升地區(qū)交通區(qū)位，構(gòu)建“一機(jī)一鐵三高多出口、城鄉(xiāng)多網(wǎng)水航通”的交通發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“對(duì)外快捷、對(duì)內(nèi)通暢、多式聯(lián)運(yùn)、出川入滇、通江達(dá)海”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展目標(biāo)。除此之外，該市預(yù)計(jì)2023—2025年之間，投入34632.23萬元的資金建設(shè)40km/h時(shí)速、路基寬10m、路線長(zhǎng)12.08公里的二級(jí)公路，打通更多城鄉(xiāng)壁壘?；谠撚?jì)劃，鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)往來事件數(shù)量將增加，農(nóng)產(chǎn)品銷售量同比將增長(zhǎng)12%左右。

（二）提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平

鄉(xiāng)村要堅(jiān)持高效管理的原則，提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，適當(dāng)增加公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和日?；?，積極推動(dòng)農(nóng)村公路全生命周期養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)和完善，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村公路的使用壽命。關(guān)注農(nóng)村道路交通安全問題，基于管理機(jī)制、部門協(xié)作、治理模式等多個(gè)方面，建立全面管控制度，使農(nóng)民樹立愛護(hù)公路的意識(shí)。地方政府要整合日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作，積極推廣成本較低、效率較高的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極探索鄉(xiāng)村交通產(chǎn)權(quán)管理要點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理范圍，以達(dá)到提升公共交通管理水平的目的。例如，某市根據(jù)《xx縣公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》文件要求，開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，重點(diǎn)檢查道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、橋涵養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、構(gòu)造物及安全設(shè)施情況等，查閱鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料，包括鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站成立情況、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站巡查記錄及檢查記錄、各類愛路護(hù)路宣傳資料等。伴隨著公路養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金得到控制，公路施工費(fèi)用同比降低2.9%。

（三）完善農(nóng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)

基于鄉(xiāng)村公共交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際，不僅需要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，還應(yīng)該以鄉(xiāng)村發(fā)展為背景，統(tǒng)籌建設(shè)公交站點(diǎn)、停靠點(diǎn)、候車廳等車輛設(shè)施，科學(xué)規(guī)范交通秩序。同時(shí)，按照“綠色交通”“低碳交通”的具體要求，大力引入對(duì)自然環(huán)境危害較小的交通運(yùn)輸工具，避免交通運(yùn)輸管理工作受到一定制約。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村借助農(nóng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)，可以建設(shè)鄉(xiāng)村電商物流體系，推進(jìn)建設(shè)“鄉(xiāng)村+物流+電商”模式，積極推銷農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。例如，某市交通運(yùn)輸局進(jìn)行24小時(shí)值班，對(duì)進(jìn)入本市的人員、車輛，采取“四查一掃一問”措施，實(shí)行“七步工作法”檢查流程，加強(qiáng)查驗(yàn)管控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣寄遞物流行業(yè)的監(jiān)管，積極做好交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控和保通保暢保運(yùn)各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，該市完成鄉(xiāng)村公路路側(cè)護(hù)欄項(xiàng)目，共投資2.2億元，據(jù)分析，該護(hù)欄項(xiàng)目提升25%的農(nóng)業(yè)物流安全性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）交通帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

鄉(xiāng)村完善道路交通運(yùn)輸模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游范圍，建設(shè)獨(dú)特的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路，合理利用鄉(xiāng)村資源，整合優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村應(yīng)深入分析自身的情況，基于特定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持工作，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。同時(shí)，基于公路交通建設(shè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，通過多個(gè)渠道控制鄉(xiāng)村貧困問題發(fā)生。例如，某市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度1.8km、寬度4.5m的公路；建設(shè)油橄欖產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度4.5km、寬度3.5m的公路；建設(shè)蠶桑產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度2.2km、寬度4.5m的公路?；诖?，加快構(gòu)建“互聯(lián)貫通、功能完備、無縫對(duì)接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用，加快融入川滇、成渝、東盟經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)村要注重交通運(yùn)輸管理工作的落實(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加大公路管理力度，優(yōu)化交通運(yùn)輸模式，以農(nóng)村公路為依托促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目的，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。