美國向G7傾銷“中國產能傾銷論”風險分析及應對建議

近年來，美國力圖實施“去中國”的全球化戰(zhàn)略，既通過各種貿易壁壘和技術封鎖的方式打壓我國經濟，又試圖通過所謂的共同價值觀拉攏一些拉美國家、七國集團以及主要歐洲國家和印度等，聯合對我國施加貿易限制政策，破壞我國國際形象，擾亂我國的經濟發(fā)展。對此，我國必須高度重視，及早采取應對措施，建立以我為主的全球化新格局。

美國加速推進“去中國”的全球化步伐不會改變

短期來看，我國穩(wěn)外貿存在一定壓力

七國集團是我國主要的外貿出口和貿易順差國家。如果七國集團執(zhí)行美國意圖，即使是部分執(zhí)行，也將加劇貿易摩擦，給我國穩(wěn)外貿措施帶來較大壓力。2024年第一季度，我國對美出口占對外出口總額的14.8%，對美貿易順差占對外貿易順差總額的40.8%；對七國集團出口占對外出口總額的27.3%，對七國集團貿易順差占對外貿易順差總額的49.7%。根據海關發(fā)布的統計數據，我國對美國的出口比對其他210個貿易伙伴的出口總和還高出34億美元。

長期來看，要警惕美國利用七國集團形成“關稅戰(zhàn)略”聯盟

世界地緣政治和地緣經濟正在加速分裂，美西方正在努力推動中國經濟和西方經濟全面脫鉤。尤其是美國正在以各種借口拉攏G7、歐盟、拉美國家，試圖全面封鎖中國經濟。截至2023年底，已有21個歐盟國家建立了外商直接投資審查機制。根據國際貨幣基金組織（IMF）的測算，在最壞情況下，全球國內生產總值（GDP）可能會減少約7%。同時，全球產業(yè)鏈供應鏈已經在加快重構，鋼鋁、太陽能等部分以美國為主要出口市場的訂單明顯減少。

加征關稅對我國產業(yè)鏈整體影響不大

七國集團加征關稅有可能會短期內造成我國國內市場信心不穩(wěn)，對我國極具優(yōu)勢的“新三樣”產業(yè)帶來一些沖擊，但是不會大面積影響到我國經濟增長目標。從近年來的企業(yè)調研來看，部分重點行業(yè)的企業(yè)通過“走出去”的方式化解貿易壁壘政策，將工廠設在美國、墨西哥、加拿大或者其他能享受美國關稅豁免的國家與地區(qū)，以保持企業(yè)國際國內兩個市場的穩(wěn)定。

重點產業(yè)的影響不盡相同

鋁及鋁制品、船岸起重機設備、醫(yī)療產品、半導體等領域受影響較大

在鋁及鋁制品方面，2023年，我國對美出口鋁材23.6萬噸，占出口總量的4.5%；同時，美國還是我國鋁制品最大出口目的國，占比超過16%。在船岸起重機設備方面，美國是我國重要市場之一，總規(guī)模約為4.4億美元，占總量的12.4%；在醫(yī)療產品方面，注射器、口罩等醫(yī)療產品規(guī)模約為6.1億美元，占總量的32.6%；在半導體方面，2023年我國對美出口規(guī)模為6.51億美元，占總出口的4.6%?？傮w影響尚可控制，但由于中國香港、中國臺灣、韓國、越南、馬來西亞等主要出口市場規(guī)模均同比下滑，而美國關稅提高將導致我國出口市場進一步惡化。

鋰電池及關鍵材料、新能源汽車、鋼鐵等領域對美風險相對可控，對歐風險偏高

在鋰電池及關鍵材料方面，美國已連續(xù)4年為我國鋰電池的最大出口國，2023年占比20.8%，但由于日韓企業(yè)儲能電池產品體系尚不成熟，天然石墨等資源的全球供給核心在我國，美國供應鏈還難以擺脫對我國的依賴。在新能源汽車、鋼鐵方面，我國對美國出口占比小，影響可控。2023年，我國對美國出口新能源汽車占比不到1%，對美出口鋼材僅占總量的0.9%。而歐盟是我國新能源汽車、鋰電池和光伏等產品的主要出口地。2023年10月至2024年1月，我國對歐盟出口汽車17.8萬輛；2023年，我國對歐盟出口光伏產品占出口總量超40%，鋰離子電池占我國出口總量超39.1%。

光伏電池（及組件）受美關稅提高影響較小，但受美其他衍生舉措影響大

在光伏電池（及組件）方面，本輪關稅提高影響較小，目前我國直接出口美國的產品規(guī)模約為2.61億美元，占比0.51%；然而，我國對美國出口主要通過東南亞國家中轉實現。據統計，2023年，美國進口光伏組件規(guī)模50GW，其中超過80%來自我國企業(yè)在東南亞國家的原料供應。2022年6月，美國政府給予東南亞四國的光伏電池（及組件）兩年的反規(guī)避關稅緩沖期，日前，美已宣布該關稅豁免政策將于2024年6月6日到期且不會延續(xù)，此情況或將對我國造成顯著影響。

短期試探與長期封鎖風險并存

從短期來看，歐盟主要國家將保持適度謹慎，七國集團有可能會通過試探性的措施觀察我國反應

一些歐盟國家，如德國、法國在我國有大量投資企業(yè)，雙方經濟往來十分緊密，考慮到本國的跨國企業(yè)利益，應該會保持中立或加強與我國的合作，反對過度的貿易保護主義。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟不會加入美國對華加征關稅的行列，歐盟方面將采取與華盛頓“一攬子關稅”不同的做法。德國總理朔爾茨表示，不能效仿美國加征關稅，因為這可能導致我將寶馬、大眾等德國汽車制造商拒之門外。但是，也要注意到美國在七國集團中的影響較大，不排除近期會通過“譴責性聲明”的方式來試探我國的反應。

從長期看，歐盟國家的貿易壁壘的風險依然存在

歐盟在經濟、政治和軍事上受美國制約較多，“去中國”的全球化戰(zhàn)略也符合歐盟部分政客的認知。在歐洲保護主義的風潮下，對我國實施貿易壁壘也是歐洲的選項之一。今年1-4月，歐盟成為我國第二大貿易伙伴，我國與歐盟貿易總值為2465.5億美元，下降5.0%。歐盟擅長通過非關稅壁壘方式隱性地進行貿易封鎖，如《歐盟碳邊境調節(jié)機制》《關于外國補貼扭曲歐盟內部市場條例》《歐盟電池和廢電池法規(guī)》等政策，將對我國電動汽車、光伏等產業(yè)的競爭力產生重大影響。

同時，要注意拉美國家、印度正在建立或考慮建立貿易壁壘措施。如墨西哥、智利和巴西先后提高了對我鋼鐵產品的關稅，哥倫比亞、印度也在考慮中。但是，這些國家與美國的原因不盡相同，這些國家產業(yè)發(fā)展技術水平較低，主要是為了避免我國大量優(yōu)質低價產品涌入本國市場，從而導致本國經濟受到重大沖擊。

加強應對措施

加強頂層設計，建立風險評估和預警機制

建議由商務部、工業(yè)和信息化部牽頭成立“國家對外貿易戰(zhàn)略咨詢委員會”，加強多部委協同，負責我國對美、歐、日以及“一帶一路”國家貿易和產業(yè)發(fā)展的研究、跟蹤，構建政策工具箱。建立風險評估和預警機制，及時關注國際貿易壁壘政策動向，每季度對重點出口國家重點產業(yè)以及貿易政策開展監(jiān)測分析及預測，主動做好風險預警及應對。

擴大轉口貿易，通過雙邊競合建立多元化市場路徑

建議引導企業(yè)發(fā)展更多轉XrvhRrdZHSk64s1+81M6W43l/ajuc9LfBmRPT1suc18=口貿易第三國合作方。利用美墨加貿易協議、美國對越南“市場經濟”的承認降低關稅影響，推動我國服裝和紡織品、汽車零部件、玻璃、鋼鐵與鋁制品等商品經由越南、墨西哥銷往美國。同時，要警惕墨西哥受美國壓力發(fā)生政策風險的可能性，逐步轉變?yōu)楣膭钗覈髽I(yè)在墨西哥投資建廠。

建議利用歐盟內部矛盾，分化歐洲各國對中國的立場，避免形成一致對我國不利的市場政策。進一步加大對匈牙利、保加利亞等國家的投資力度，提高歐盟欠發(fā)達地區(qū)對我國資本的依賴度；加大與德國在制造業(yè)領域的合作，進一步鼓勵大眾、寶馬、西門子等跨國制造業(yè)企業(yè)在我國投資建廠，制定引導政策支持這些企業(yè)通過我國市場對外銷售。發(fā)揮我國超大運輸市場優(yōu)勢，加大對空客飛機的采購力度，持續(xù)挑起空客和波音在國際貿易上的矛盾，引導法國和美國不斷在飛機市場進行激進貿易對抗。

持續(xù)推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成為更為廣泛的統一市場自由貿易協定。適當對智利、墨西哥等國家釋放紅利，選擇當地解決大部分和關鍵原材料和部件供應的產品，吸引更多TPP和CPTPP簽署國家加入RCEP，形成我中有你、你中有我的態(tài)勢，將中、美、歐三方市場融合，形成貿易“纏斗”的格局。

加大與南部非洲發(fā)展共同體的合作，推動南共體產業(yè)轉型。支持我國產業(yè)部分南共體轉移，建立“中國-南共體”制造業(yè)示范基地，支持南共體國家發(fā)展制造業(yè)，融入我國產業(yè)鏈供應鏈。

（編輯 季節(jié)）