歐美頻繁炒作“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”手段和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

“產(chǎn)能過?！敝冈谝欢ǖ募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)總量長(zhǎng)期明顯高于市場(chǎng)需求量，導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求、設(shè)備利用率低下、資源配置效率降低的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象通常發(fā)生在特定的行業(yè)或領(lǐng)域，由此將導(dǎo)致價(jià)格下跌、企業(yè)利潤(rùn)減少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇或虧損等問題。產(chǎn)能規(guī)模本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面和市場(chǎng)周期的問題，但是近期美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家別有用心地大肆渲染“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”，進(jìn)而炒作中國(guó)給世界經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)等輿論。

今年以來美歐頻繁炒作“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”

以下是今年以來美歐政客、智庫(kù)、媒體一些代表性的言論和炒作觀點(diǎn)。

美歐政客

2024年3月27日美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在接受微軟-全國(guó)廣播公司（MSNBC）采訪時(shí)表示：“我打算在訪問時(shí)與中國(guó)人談?wù)勂渲幸恍┬袠I(yè)的產(chǎn)能過剩問題，并確保他們了解這對(duì)美國(guó)以及我們?cè)S多最親密的盟友造成的不良影響，廉價(jià)商品充斥市場(chǎng)。我將傳達(dá)我的信念，即產(chǎn)能過剩不僅會(huì)給美國(guó)工人和企業(yè)以及全球經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和增長(zhǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)?！?①

3月15日，美國(guó)駐華大使伯恩斯出席由美國(guó)智庫(kù)東西方中心舉辦的線上講座時(shí)說，“從閉幕的中國(guó)兩會(huì)來看，中國(guó)打算大幅提升制造能力，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，實(shí)現(xiàn)更多增長(zhǎng)，制造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。如果出現(xiàn)這個(gè)情況，就會(huì)有過剩產(chǎn)能，有更多太陽能板、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品。如果中國(guó)以人為的低價(jià)甚至以傾銷的價(jià)格，將這些產(chǎn)品出口到世界其他國(guó)家，將會(huì)破壞全球貿(mào)易體系?！?/p>

在耶倫、伯恩斯發(fā)表這番言論之前，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)尚博在2月份也在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“我們擔(dān)心，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀政策更側(cè)重于供應(yīng)，而不是考慮需求的來源，這兩種政策都在向中國(guó)產(chǎn)能過剩的局面傾斜?！?/p>

2023年11月16日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在柏林舉行的歐中關(guān)系會(huì)議上發(fā)表演講，聲稱“如今，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策不僅創(chuàng)造了更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)參與者，同時(shí)，受保護(hù)行業(yè)的產(chǎn)能過剩正在淹沒全球市場(chǎng)，并可能破壞我們的工業(yè)基礎(chǔ)。人們非常擔(dān)心清潔技術(shù)行業(yè)的公平性和安全漏洞，包括電動(dòng)汽車。中國(guó)存在明顯的產(chǎn)能過剩，這種產(chǎn)能過剩將被輸出，特別是如果產(chǎn)能過剩是由直接和間接補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)的。”

媒體、智庫(kù)和商界

除了美歐政客在不斷炒作“中國(guó)輸出產(chǎn)能過剩論”之外，西方國(guó)家的主流媒體、智庫(kù)和部分商界人士也在推波助瀾：

彭博新聞社2024年1月26日發(fā)表題為《產(chǎn)能過剩拖累利潤(rùn)，太陽能工廠產(chǎn)量放緩》的文章，渲染中國(guó)的太陽能行業(yè)可能會(huì)迫使許多工廠破產(chǎn)。

華爾街日?qǐng)?bào)3月3日發(fā)表文章《中國(guó)沖擊將再次席卷世界》，副標(biāo)題是“中國(guó)的廉價(jià)商品再次涌入國(guó)外市場(chǎng)，但這一次沒有伴隨大量商品的進(jìn)口”。

1月24日，特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克，在與分析師的財(cái)報(bào)電話會(huì)議上表示，中國(guó)汽車公司是最具競(jìng)爭(zhēng)力的，將在中國(guó)以外取得重大成功?！叭绻唤①Q(mào)易壁壘，它們將摧毀世界上大多數(shù)其他汽車公司?！?/p>

2月1日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)表《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)為在資源和工業(yè)行業(yè)中，產(chǎn)能過剩引發(fā)會(huì)員企業(yè)擔(dān)憂。美國(guó)商會(huì)中國(guó)分會(huì)主席肖恩·斯坦認(rèn)為，中國(guó)正在從房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)之外尋找新的增長(zhǎng)來源，增加了國(guó)家銀行貸款和工業(yè)補(bǔ)貼，試圖改善低迷的增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩已成為一些行業(yè)長(zhǎng)期存在的問題，外國(guó)公司和貿(mào)易伙伴將不得不適應(yīng)。

CNBC今年3月19日?qǐng)?bào)道，中國(guó)歐盟商會(huì)主席彥辭（Jens Eskelund）接受采訪時(shí)表示，由于中國(guó)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中越來越有能力以更低的成本制造產(chǎn)品，引發(fā)了人們對(duì)產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂——中國(guó)生產(chǎn)的商品遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本國(guó)或其他國(guó)家的吸收能力，這可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)。彥辭表示，歐洲商會(huì)正在看到“全面的產(chǎn)能過剩已出現(xiàn)，無論是在8b3c3baa70c86f1c8a93418e28fe06f6acfdd73dc712babffae72777876a287f化學(xué)品、金屬還是電動(dòng)汽車方面”。

3月24日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究公司榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）發(fā)布《迫在眉睫的產(chǎn)能過?！芬晃?，提到2023年中國(guó)出口的電動(dòng)汽車數(shù)量已經(jīng)是2019年的7倍，同比增長(zhǎng)1.7倍；太陽能電池出口是2018年的5倍，比2022年的水平高出40%。文章宣稱“中國(guó)的政策計(jì)劃將加劇國(guó)內(nèi)供需之間日益嚴(yán)重的不平衡，使中國(guó)走上與世界其他地區(qū)貿(mào)易對(duì)抗的道路。中國(guó)產(chǎn)能利用不足本身就讓外國(guó)決策者和企業(yè)感到擔(dān)憂，它激勵(lì)企業(yè)降低價(jià)格，為其過剩產(chǎn)能尋找市場(chǎng)，將導(dǎo)致全球供應(yīng)過剩、價(jià)格下跌、盈利能力疲軟、破產(chǎn)和失業(yè)?！?/p>

美歐可能采取的打壓手段和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

綜上所述，美歐等西方國(guó)家渲染“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”，不僅是針對(duì)“中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過?！钡睦险{(diào)重彈，更主要是針對(duì)我國(guó)光伏、鋰電池和電動(dòng)汽車的“新三樣”出口，為對(duì)相關(guān)中國(guó)企業(yè)采取的打壓措施進(jìn)行鋪墊。美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)尚博說，“中國(guó)不應(yīng)認(rèn)為美國(guó)或其他國(guó)家的任何（對(duì)中國(guó)輸出產(chǎn)能過剩的）回應(yīng)是出乎意料的”。中國(guó)歐盟商會(huì)主席彥辭也直言不諱地說：“我很難想象，對(duì)于中國(guó)低內(nèi)需的外部化，歐洲會(huì)坐視不理，靜靜地見證歐洲加速去工業(yè)化。”

西方打壓的“工具箱”

美歐針對(duì)中國(guó)所謂的“過剩產(chǎn)能”，對(duì)“新三樣”出口可能采取的打壓手法其實(shí)并不新鮮，主要還是來自現(xiàn)有的“工具箱”。例如：

（1）貿(mào)易保護(hù)主義政策：美國(guó)歐洲可能通過提高關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口配額等手段，限制中國(guó)所謂“過剩”行業(yè)的出口，以減輕國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（2）反傾銷調(diào)查與懲罰性關(guān)稅：美國(guó)歐洲可能針對(duì)中國(guó)所謂的產(chǎn)能過剩行業(yè)展開反傾銷調(diào)查，一旦認(rèn)定存在傾銷行為，將征收高額的懲罰性關(guān)稅，從而削弱中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）新的貿(mào)易壁壘：“人權(quán)”“低碳認(rèn)證”“能效標(biāo)簽”等都在成為新形式的貿(mào)易壁壘，限制中國(guó)產(chǎn)能“過剩”行業(yè)的出口。

（4）技術(shù)封鎖和出口限制：限制對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和關(guān)鍵技術(shù)的出口。

（5）推動(dòng)供應(yīng)鏈重組：鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)在華投資企業(yè)將生產(chǎn)線回流從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家（“近岸外包”或“友岸外包”）。

歷史上，針對(duì)中國(guó)出口所有這些措施都曾經(jīng)被使用過。實(shí)際上，自2023年10月起，歐盟已經(jīng)針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)啟動(dòng)了“反補(bǔ)貼調(diào)查”，其依據(jù)是《關(guān)于應(yīng)對(duì)非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的防范措施》和《關(guān)于外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的條例》。盡管調(diào)查仍在進(jìn)行中，2024年3月，歐委會(huì)突然實(shí)施對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車為期9個(gè)月海關(guān)登記，以面對(duì)未來的追溯性關(guān)稅等措施。如果調(diào)查結(jié)果為肯定性結(jié)論，貿(mào)易制裁措施將是對(duì)被調(diào)查企業(yè)的出口商品加征關(guān)稅。除歐盟外，美國(guó)企圖設(shè)置貿(mào)易壁壘阻撓中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。2024年2月29日，美國(guó)政府發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)制造聯(lián)網(wǎng)汽車開展“國(guó)家安全”風(fēng)險(xiǎn)審查。

歷史上光伏“雙反”的案例

類似這樣的措施，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品有一定的影響，但是不能改變市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和長(zhǎng)期趨勢(shì)。回顧一下近年來的歷史，例如我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口就曾遭遇過歐美嚴(yán)厲的打壓。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查之時(shí)，提到10多年前歐洲光伏產(chǎn)業(yè)全面崩潰的例子。她聲稱，“歐盟沒有忘記中國(guó)不公平的貿(mào)易手段對(duì)我們的太陽能工業(yè)產(chǎn)生了怎樣的影響，這樣的事情不能在電動(dòng)車領(lǐng)域再度重現(xiàn)”。早在2010年前后，中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)就被視為是廉價(jià)的“過?！碑a(chǎn)能，導(dǎo)致許多歐洲光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)。2013年5月，歐盟宣布向中國(guó)產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。美國(guó)在2012年和2018年分別對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起了“雙反”調(diào)查和201條款調(diào)查，隨后在2018年對(duì)來自中國(guó)的光伏產(chǎn)品加征了關(guān)稅。此外，美國(guó)還禁止中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅制造的光伏產(chǎn)品進(jìn)口。

在美國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查并加征關(guān)稅后，中國(guó)一些重要的光伏企業(yè)受到了嚴(yán)重的影響，部分企業(yè)倒閉或破產(chǎn)重組，包括無錫尚德、賽維LDK等龍頭企業(yè)。在這個(gè)過程中，我國(guó)很多光伏企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和市場(chǎng)多元化等措施成功轉(zhuǎn)型，而那些未能適應(yīng)市場(chǎng)變化的企業(yè)則逐漸退出了市場(chǎng)。

中國(guó)光伏企業(yè)持續(xù)投入研發(fā)，推動(dòng)光伏技術(shù)的進(jìn)步。通過規(guī)?；a(chǎn)和供應(yīng)鏈優(yōu)化，有效控制了成本，提高了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、提高了光伏產(chǎn)品的效率和性能，大幅度降低了度電成本（15年來光伏度電成本下降90%以上）。同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)積極開拓新興市場(chǎng)，如東南亞、中東、非洲等地區(qū)，減少了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。隨著行業(yè)的調(diào)整和技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)并再次崛起，成為全球光伏市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。在這種情況下，2018年9月，歐盟委員會(huì)宣布終止實(shí)施了5年的對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽能板的反傾銷和反補(bǔ)貼措施。歐委會(huì)當(dāng)時(shí)表示，歐盟的目標(biāo)是要增加可再生能源供應(yīng)，取消限制令是對(duì)整個(gè)歐盟最有利的決定。

2023年，我國(guó)光伏組件出口量約211吉瓦，同比增長(zhǎng)36.6%，創(chuàng)歷史新高。歐洲是我國(guó)光伏組件出口最大市場(chǎng)，2023年光伏組件對(duì)歐盟國(guó)家出口額為190.1億美元，占出口總額的比例49%。在美方持續(xù)打壓之下，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口基本無法進(jìn)行。2023年，我國(guó)光伏組件產(chǎn)品對(duì)美出口1314.7萬美元，僅占我組件出口總額的0.03%。然而，2023年美國(guó)自東南亞進(jìn)口的光伏組件數(shù)額大幅增長(zhǎng)，分別為：越南41.8億美元、泰國(guó)39億美元和柬埔寨23.8億美元，自東南亞國(guó)家進(jìn)口額為125.1億美元，占其總進(jìn)口額的82.7%。而越南、泰國(guó)、柬埔寨的光伏組件制造能力基本來自中國(guó)企業(yè)的投資和中國(guó)供應(yīng)鏈的組裝，美方對(duì)此也心知肚明。2023年5月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登否決了美國(guó)國(guó)會(huì)通過的一項(xiàng)決議，表示將繼續(xù)緩征東南亞光伏產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，東南亞光伏產(chǎn)品出口至美國(guó)暫不受影響。預(yù)計(jì)2024年6月，由拜登簽署的光伏進(jìn)口豁免關(guān)稅期限將至，我國(guó)企業(yè)通過東南亞輸美光伏產(chǎn)品仍有變數(shù)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)西方打壓風(fēng)險(xiǎn)可控

從光伏案例我們可以看出，美國(guó)歐洲采取的“雙反”調(diào)查和加征關(guān)稅措施，在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，出口依然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。現(xiàn)在美國(guó)和歐洲針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車等新興產(chǎn)業(yè)的“雙反”和其他貿(mào)易保護(hù)措施，包括特朗普如果再度上臺(tái)后可能對(duì)中國(guó)企業(yè)制裁力度加碼、我國(guó)部分不具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)倒閉或重組的情況。但是整體而言，美歐對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的制裁不會(huì)在根本上影響我國(guó)的供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，來自外部的壓力也是我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和市場(chǎng)多元化的動(dòng)力，促使中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，我們看好光伏、電動(dòng)汽車、鋰電池等“新三樣”應(yīng)對(duì)美歐打壓的韌性。從根本上說，這些產(chǎn)業(yè)屬于新興的綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化必不可少，屬于先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)能。在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)“過?！笔请A段性的，必然會(huì)逐步化解，在長(zhǎng)期內(nèi)需要持續(xù)發(fā)展。2013年前后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被美西視為“過?！辈⒃馄潆p反措施打壓時(shí)，我國(guó)光伏組件年產(chǎn)量?jī)H為23吉瓦，世界占比為62%；而到2023年，我國(guó)光伏組件的產(chǎn)量已達(dá)500吉瓦左右，占全球產(chǎn)量比例超過80%?？紤]到本世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的愿景，光伏行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模屬于發(fā)展正常范圍，仍有快速發(fā)展的廣闊空間。

針對(duì)美歐炒作和打壓的對(duì)策建議

美國(guó)歐洲的政客炒作“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”反映了西方對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)崛起和全球經(jīng)濟(jì)影響力的增長(zhǎng)所持有的復(fù)雜情緒。這種炒作，既有政治上的考量，也有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。理解和分析這些論調(diào)背后的動(dòng)機(jī)和目的，對(duì)于制定合理的應(yīng)對(duì)策略至關(guān)重要。我們認(rèn)為，美國(guó)政客更偏重于政治上的戰(zhàn)略考量；而歐盟雖然總是高舉應(yīng)對(duì)氣候變化的大旗，但是相對(duì)來說更注重經(jīng)濟(jì)層面，盡量保持其企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)的政治考量

對(duì)于美國(guó)而言，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)被其視為長(zhǎng)期和主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包含政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，政客們利用“中國(guó)輸出產(chǎn)能過?！钡脑掝}在大選年吸引選民的注意，作為提升自身政治資本的手段。特別值得警惕的是，美國(guó)政客希望通過渲染中國(guó)的“產(chǎn)能過剩”，延伸到指責(zé)中國(guó)的體制、機(jī)制和發(fā)展模式問題，作為支持其所謂中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”論的證據(jù)，聲稱中國(guó)通過政府融資、直接補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等方式，在新興行業(yè)取得領(lǐng)先地位。2024年2月，中美經(jīng)濟(jì)工作組第三次會(huì)議后，美國(guó)財(cái)政部在會(huì)議后發(fā)表的聲明中表示，美國(guó)在會(huì)上提出了“中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐和產(chǎn)能過?！眴栴}。

與此相關(guān)，美國(guó)政客也把“產(chǎn)能過?！钡挠懻撎岣叩健皣?guó)家安全”的高度，認(rèn)為中國(guó)某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能可能影響到美國(guó)的供應(yīng)鏈安全，特別是在高科技和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在美國(guó)看來，美國(guó)位于世界經(jīng)濟(jì)體系頂層、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)居于價(jià)值鏈底端，只能提供原材料、低成本勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)。然而，中國(guó)制造、中國(guó)智造正在從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端向上提升，可能打破美國(guó)在全球分工體系中的壟斷地位?！爸袊?guó)輸出過剩產(chǎn)能論”，與“實(shí)體清單” “脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”一樣，實(shí)際上是最新版的“中國(guó)威脅論”，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球市場(chǎng)的穩(wěn)定對(duì)立起來，本質(zhì)上是維護(hù)自己在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位。

歐盟的經(jīng)濟(jì)考量

相對(duì)于美國(guó)“政治掛帥”的立場(chǎng)，歐盟更多出于經(jīng)濟(jì)利益的考量。在歐盟成員國(guó)看來，如果中國(guó)企業(yè)以較低的價(jià)格出口大量產(chǎn)品，會(huì)對(duì)那些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的歐盟國(guó)家企業(yè)造成壓力，甚至可能面臨生存挑戰(zhàn)。2023年12月7日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后發(fā)表講話，清晰地表明了歐盟的擔(dān)憂主要是經(jīng)濟(jì)層面的。她表示，“過去兩年歐洲與中國(guó)貿(mào)易逆差已經(jīng)翻了一番。這是許多歐洲人非常關(guān)注的問題。這種失衡是不可持續(xù)的”?！斑@些原因包括歐洲公司無法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)國(guó)內(nèi)公司受到優(yōu)惠待遇以及中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩。這種產(chǎn)能過剩正在向全球市場(chǎng)蔓延。在這方面，我們看到有些地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品關(guān)閉市場(chǎng)，這當(dāng)然會(huì)將更多的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到歐洲”。“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)容忍我們的制造業(yè)受到不公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞”。①

對(duì)策建議

首先，知己知彼、百戰(zhàn)不殆。針對(duì)“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能論”，應(yīng)當(dāng)基于客觀數(shù)據(jù)和行業(yè)分析進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛?。建議設(shè)立“過剩產(chǎn)能MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)跟蹤我國(guó)出口行業(yè)主要企業(yè)的產(chǎn)能、生產(chǎn)成本、碳排放、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額以及國(guó)外同行企業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)，確認(rèn)哪些行業(yè)確實(shí)存在過剩、質(zhì)量較差和重復(fù)發(fā)展的落后產(chǎn)能（如某些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域），哪些行業(yè)屬于先進(jìn)產(chǎn)能但是目前暫時(shí)供大于求（如光伏、電動(dòng)汽車、鋰電池以及風(fēng)電設(shè)備等），并結(jié)合國(guó)際貿(mào)易法規(guī)來評(píng)估是否存在不公平貿(mào)易行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)過剩的行業(yè)提出警示，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解過剩的落后產(chǎn)能。對(duì)于新興的綠色技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)整體技術(shù)先進(jìn)，但受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求波動(dòng)影響，短期內(nèi)可能出現(xiàn)供應(yīng)量超過需求的情況。對(duì)于這些行業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，避免刻意壓低價(jià)格以獲取市場(chǎng)份額。隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題可能會(huì)得到緩解。

第二，對(duì)美國(guó)，考慮到美國(guó)和歐盟對(duì)于“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”立場(chǎng)上的不同側(cè)重，我們認(rèn)為在應(yīng)對(duì)方式上也應(yīng)有所區(qū)別。針對(duì)美國(guó)借口“中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能”的政治打壓，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這可能是地緣政治發(fā)展的一個(gè)很重要的部分，所以我們要堅(jiān)決予以回應(yīng)，維護(hù)自身權(quán)利。但是，我們也同樣應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)在的大環(huán)境下，基本上無法與美國(guó)政策制定者從國(guó)際貿(mào)易法規(guī)的角度闡述。在中短期內(nèi)，我們需要做最不利的打算，諸如電動(dòng)汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品完全無法直接或間接（如通過我國(guó)在東南亞投資生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品）向美國(guó)市場(chǎng)出口。但我們不能搞“以怨報(bào)怨”，可繼續(xù)依法給美國(guó)在華設(shè)廠的電動(dòng)汽車企業(yè)特斯拉一定的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。同時(shí)，我方將繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)可的“到2030年各自推進(jìn)至少5個(gè)工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集利用和封存（CCUS）大規(guī)模合作項(xiàng)目”，建議提前布局并建成我方的5個(gè)CCUS示范項(xiàng)目，借此充分展示我國(guó)的科研和制造業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域不可或缺的角色。

第三，對(duì)歐盟，建議強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府一直在推動(dòng)公平貿(mào)易和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，致力于通過合作和對(duì)話解決貿(mào)易摩擦，努力通過合規(guī)的市場(chǎng)行為和國(guó)際貿(mào)易合作來提升中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，承諾不通過低價(jià)傾銷的方式獲取市場(chǎng)份額。歐盟很清楚，如果沒有與中國(guó)的配合和合作，包括從中國(guó)進(jìn)口高效光伏組件、電動(dòng)汽車、鋰電池、風(fēng)電設(shè)備等，它們無法實(shí)現(xiàn)其到2030年減排55%（相比1990年水平）、到2040年減排90%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。所以，建議在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)與歐盟的合作，作為對(duì)于歐盟的善意，我們也可以考慮事實(shí)上認(rèn)可“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），順勢(shì)而為，擴(kuò)大我國(guó)碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，主動(dòng)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)品碳排放量和減少中國(guó)與歐盟的碳差價(jià)，為我國(guó)工業(yè)品出口歐洲降低碳關(guān)稅壁壘。

第四，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)遠(yuǎn)不止于美歐，中國(guó)是廣大“一帶一路”國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，也是其中很多國(guó)家的主要投資來源國(guó)。過去一些年來，我國(guó)在東南亞國(guó)家投資設(shè)立一些光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，主要目的是為了規(guī)避美國(guó)對(duì)我國(guó)直接生產(chǎn)的產(chǎn)品出口的限制，但是這種規(guī)避關(guān)稅的做法難以長(zhǎng)久持續(xù)。在2023年12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP28）上，有120多個(gè)國(guó)家承諾將可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增至3倍，達(dá)到至少11000吉瓦。這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，以現(xiàn)在中國(guó)的產(chǎn)能來看，并不存在“過?！钡膯栴}，而且需要與更多的國(guó)家共同合作建設(shè)更大規(guī)模的可再生能源產(chǎn)能。我國(guó)企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大在亞洲、非洲、拉丁美洲的核心區(qū)域和國(guó)家投資建設(shè)可再生能源生產(chǎn)園區(qū)，滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和能源轉(zhuǎn)型的需求。

最后，超越“產(chǎn)能過?！钡臓?zhēng)議，中國(guó)與美歐等西方國(guó)家也有合作的空間。在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性議題上，中國(guó)和美歐等西方國(guó)家應(yīng)該超越傳統(tǒng)的利益競(jìng)爭(zhēng)，通過第三方市場(chǎng)合作，共同支持發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的進(jìn)步。各方整合資源和優(yōu)勢(shì)共同開拓發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，把蛋糕做大，提高發(fā)展中國(guó)家可再生能源項(xiàng)目在開發(fā)、投融資、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目管理及運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵要素上的資源配置能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共贏。這樣的第三方市場(chǎng)合作不僅有利于發(fā)展中國(guó)家的綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型，也有利于化解中國(guó)與美歐等西方國(guó)家的貿(mào)易摩擦。

（編輯 季節(jié)）

① Reuters. Yellen to warn China on excess production capacity， wants constructive talks. 27 March 2024.

① https：//www.eeas.europa.eu/delegations/china_zh-hans？s=166