最會和水打交道的地方，大堤如何決口

7月5日15時(shí)23分，做漁藥生意的趙雪祥正往湖南省岳陽市華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)送貨，路過洞庭湖團(tuán)北堤段時(shí)，他發(fā)現(xiàn)前一天還非常平整的堤面凹陷了。巡邏員正舉著手機(jī)拍攝險(xiǎn)情上報(bào)視頻，“陷下去有20至30公分”。

身為世代與洞庭湖洪水打交道的岳陽人，趙雪祥警醒起來，立刻下車到大堤的迎水面查看。水面沒有漩渦，趙雪祥覺得，既然沒有翻花鼓泡，應(yīng)該不是管涌，而是一般的路面凹陷。他松了口氣，駕車離開。

但后來，大家都知道了，這天下午，團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防（樁號19+800）發(fā)生管涌險(xiǎn)情。據(jù)應(yīng)急管理部消息，團(tuán)洲鄉(xiāng)于當(dāng)日15時(shí)32分報(bào)險(xiǎn)，13分鐘后，華容縣工程處險(xiǎn)組到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)樁號19+450處堤面下陷1.5米，堤身內(nèi)坡有大量出水，流量約2立方米每秒，立即調(diào)集了砂石車輛趕往現(xiàn)場。

然而，當(dāng)天17時(shí)48分，堤防緊急封堵失敗后決堤，決堤口寬度約10米。到了19時(shí)，決堤口寬度已延伸至約100米。截至7月6日9時(shí)，洞庭湖團(tuán)洲垸潰口寬220米。

決堤口封堵工作從7月6日開始，7月8日22時(shí)31分完成合龍。不過，洞庭湖的險(xiǎn)情并未徹底排除，家園的又一次重建也才剛剛開始。

退水期決口

在趙雪祥此行的目的地團(tuán)洲鄉(xiāng)，7月5日15時(shí)左右，大堤“漏水”的消息就通過電話和“村村通”的廣播傳開。通知要撤離時(shí)，47歲的團(tuán)勝村村民顏學(xué)洪還不相信，“這次才超出警戒水位一米多，團(tuán)洲人民是經(jīng)過大風(fēng)大浪的，過去那么多次超警戒水位也沒倒垸，按理說這次應(yīng)該不可能”。

一個(gè)小時(shí)后，越來越多的村民帶著東西撤離，顏學(xué)洪一家才緊張起來，帶了換洗衣服便匆忙離村。

15時(shí)48分，開始返程的趙雪祥發(fā)現(xiàn)，大堤上已經(jīng)聚集了許多避險(xiǎn)的村民。有人拉著行李箱，有人正往車上裝家當(dāng)。年長的阿姨攔住趙雪祥，想搭順風(fēng)車，并催促他“趕緊走”。

趙雪祥看到，大堤上，十幾輛裝滿散沙的卡車正往塌陷處開，車身上掛著“以車代倉”的紅色橫幅。當(dāng)?shù)厝硕贾?，這些在堤上待命的散沙車通常被用于處理管涌險(xiǎn)情。

李峰的家人微信群，也在7月5日下午被各種洪水決堤視頻“轟炸”。他是華容縣人，從小就住在華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)團(tuán)新村的外婆家。他長大后搬到縣城生活，但外婆、姑媽等親戚仍住在村里。

17時(shí)左右，李峰接到家人電話說團(tuán)北大堤“漏水了”。在家人發(fā)的視頻里，李峰看到，紅色卡車正在傾倒沙土，湍急的洪水沖向堤岸另一側(cè)的農(nóng)田。

團(tuán)洲鄉(xiāng)的村民陳蕊告訴《中國新聞周刊》，堤壩是突然垮的，搶險(xiǎn)隊(duì)投擲了散沙和砂石進(jìn)行填堵，也有卡車以沉車裹頭的方式封堵缺口，“不過還是沒堵住，垮到了百來米”。

害怕水馬上要進(jìn)村，貴重物品都來不及收拾，陳蕊和鄉(xiāng)親們就直接驅(qū)車外撤。另一名團(tuán)洲鄉(xiāng)村民提供給《中國新聞周刊》的視頻顯示，撤離的村民中，有人開著電動三輪車，車上的被子和電器高高堆起；也有人開著私家車，車頂上用繩索捆綁了用床單包裹的生活用品，但出村的道路已經(jīng)排起“長龍”。

李峰說，從村里到安置點(diǎn)只有兩條主路，“平時(shí)只要10分鐘左右就能到，這次由于大家著急往外撤，人流比往常多，時(shí)間會長兩三倍”。

7月5日21時(shí)40分左右，李峰的親戚們悉數(shù)到達(dá)安全地帶，有的去了地勢更高的其他村，有的則干脆到了縣城。22時(shí)左右，家人群再次傳來新消息，水已經(jīng)漲到了團(tuán)新村。但表姐安慰李峰，現(xiàn)在的情況沒有1996年的嚴(yán)峻——1996年7月19日，華容縣團(tuán)洲垸也曾遭遇決堤潰垸。表姐說：“相信不會太危險(xiǎn)?！?/p>

事實(shí)上，洞庭湖出現(xiàn)險(xiǎn)情已有一段時(shí)間了。從6月16日開始，湖南經(jīng)受了持續(xù)近20天的強(qiáng)降雨，全省平均累計(jì)降雨量864.7毫米，較常年同期偏多43.9％，為1961年以來同期最多。

洞庭湖歷來是湖南防汛抗洪的“主戰(zhàn)場”。6月30日，隨著洞庭湖城陵磯水文站水位達(dá)到警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1號洪水”形成。7月4日15時(shí)，有洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”之稱的洞庭湖城陵磯水文站迎來洪峰，水位高達(dá)34.3米，超警戒水位1.3米。

為了使城陵磯站水位不超過34.55米的保證水位，湖南省協(xié)調(diào)三峽水庫調(diào)度削減長江流量，同時(shí)調(diào)度省內(nèi)五強(qiáng)溪、柘溪、鳳灘等“四水”骨干水庫，攔蓄洪量58.6億立方米，減少洞庭湖入湖洪水。湖南甚至限制了部分泵站向洞庭湖區(qū)排水，以便減少洞庭湖區(qū)區(qū)間入流。通過多種方式綜合調(diào)度，城陵磯站水位終未超保。

實(shí)際上，從7月3日開始，湖南的這輪強(qiáng)降雨過程已經(jīng)趨于結(jié)束，取而代之的是全省大部分地區(qū)的晴熱高溫天氣。然而，洞庭湖出現(xiàn)了管涌險(xiǎn)情，繼而決堤。

“卓明信援”創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人郝南向記者指出，這次決口發(fā)生在洞庭湖的退水期，而退水期是一個(gè)容易潰壩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

“水利上專門有一句話，‘謹(jǐn)防退水潰堤’?！敝袊娍茖W(xué)研究院原副總工程師程曉陶在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，堤防長時(shí)間高水位浸泡，土壤含水量大幅增加，堤防臨水坡水位下降，堤坡失去了外水壓力的支撐，受力平衡被打破，原來滲入堤防內(nèi)部的水分在滲水壓力和自重作用下就會向外溢出，容易造成堤坡失去穩(wěn)定，進(jìn)而發(fā)生滑坡、坍塌，“所以并不是一開始退水，險(xiǎn)情就結(jié)束了”。

決堤口越來越大。到了7月5日19時(shí)，寬度已延伸至約100米。截至6日9時(shí)，決堤口寬220米。

處置是否得當(dāng)？

根據(jù)保護(hù)人口多少等標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖堤垸劃分為重點(diǎn)垸、蓄洪垸（蓄滯洪區(qū)）和一般垸，分別是11個(gè)、24個(gè)和191個(gè)。不同類型的堤垸設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同，堤防等級最高的是重點(diǎn)垸，其次是蓄滯洪區(qū)。此次決口的團(tuán)洲垸是錢糧湖垸的一部分，是國家級蓄滯洪區(qū)。

程曉陶介紹，所謂蓄滯洪區(qū)，就是當(dāng)平原河道的洪水超出下游行洪能力時(shí)，河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)或湖泊，其中多數(shù)都是歷史上曾被江河洪水淹沒的場所。用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水、削減洪峰，是為了最大程度減少災(zāi)害損失，保護(hù)江河中下游重要城市和重要防洪地區(qū)的安全。

但需要注意的是，蓄滯洪區(qū)是在可控的情況下主動分洪，而不是被動潰堤。這些年來，以堤防加固、安全區(qū)建設(shè)為核心，洞庭湖的蓄滯洪區(qū)曾經(jīng)歷多次治理。始于1986年的洞庭湖一期治理工程總投資11.616億元，1997年的洞庭湖二期綜合治理工程，基本費(fèi)用59.5億元，國家投資25.6億元。

2002年，包括錢糧湖垸在內(nèi)的三個(gè)國家級蓄滯洪區(qū)蓄洪工程前期工作啟動，歷時(shí)18年，于2020年竣工。其中，錢糧湖垸蓄洪工程建設(shè)內(nèi)容包括圍堤加固工程、安全建設(shè)工程和分洪閘工程，工程總投資20.84億元。

然而，此次團(tuán)洲垸潰堤了?！岸赐ズ囊痪€堤防以土堤為主，堤基多是砂卵石，可以說先天不足。”湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授毛德華告訴《中國新聞周刊》。

岳陽市水利局一名工作人員曾在2004年撰文指出，地表以下淤積層厚度達(dá)8到15米的軟弱地基上的防洪大堤長達(dá)500到600公里，占湖區(qū)堤防的1/6。“這些堤段淤泥質(zhì)土層較厚，土體極易產(chǎn)生不均勻沉陷，造成大堤坍滑、開裂，危及堤防安全。從洞庭湖區(qū)歷年堤垸潰決成因統(tǒng)計(jì)分析，此類地段出險(xiǎn)的概率最大。團(tuán)洲垸所在的錢糧湖垸便有不少這樣的堤段。”

程曉陶認(rèn)為，到了退水期，土堤長時(shí)間被高水位浸泡，會導(dǎo)致堤下形成水的通路，帶出大量泥沙，堤基逐漸被掏空，進(jìn)而發(fā)生管涌。力量到位，方法得當(dāng)，管涌大多可防可控。但如果處置不及時(shí)，管涌最終會引發(fā)塌壩、潰壩。

管涌險(xiǎn)情較小時(shí)，常見的處置方法是在堤壩背面的涌水口分層鋪設(shè)反濾料，保證清水流出不帶沙；而當(dāng)涌水量較大時(shí)，則需在涌水口周邊用沙袋設(shè)置圍井，在井內(nèi)分層鋪設(shè)濾料?！皟深^的水壓一平衡，水就不走了，不會把泥土再帶出來，堤就不會往下塌?！背虝蕴照f。

在程曉陶看來，洞庭湖區(qū)的居民世世代代與洪水打交道，具備處理各種險(xiǎn)情的經(jīng)驗(yàn)，這次卻沒能第一時(shí)間采取正確的搶險(xiǎn)措施。

“管涌是分秒必爭的事情，因?yàn)樘幹玫拇翱谄诤芏?，發(fā)現(xiàn)管涌以后馬上就得組織人在背面做反濾層。不是上報(bào)了就完了，你得一邊報(bào)告一邊自己采取措施，現(xiàn)場指揮官馬上就得發(fā)指令，調(diào)人、調(diào)力量，不能等到上級指令來告訴你怎么做?！背虝蕴照f。

公開報(bào)道顯示，大堤決口后，在附近水域待命的船只迅速趕到，嘗試在決口處吹砂封堵。

就像裝滿散沙后在大堤上待命的卡車一樣，砂石船之所以能快速趕到，是因?yàn)楹辖陙沓掷m(xù)在全省推廣“車船代倉”這種防汛物資調(diào)運(yùn)新模式。在這種模式下，過去定點(diǎn)儲存的砂卵石、編織袋、麻袋、彩條布等重要搶險(xiǎn)物資裝船上車，?？吭谥付ㄎ恢?，24小時(shí)待命，以便險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間將物資送達(dá)搶險(xiǎn)區(qū)域，相比以往臨時(shí)裝車運(yùn)輸，反應(yīng)速度和運(yùn)送精準(zhǔn)度都有提升。

但也有網(wǎng)友看了現(xiàn)場處置視頻后質(zhì)疑，為何不用塊石而是用砂石封堵。程曉陶也認(rèn)為“吹砂”措施并不專業(yè)，“如果是在靜水中間，吹出去的砂石會堆在底下，但決口后水流很急，吹出去的砂石馬上就跟著水就走了，不會起任何作用”。

顏學(xué)洪記得，在他幼年時(shí)，洞庭湖大堤上一年四季都擺著大石頭，每隔一兩里就能見到。1996年岳陽特大洪災(zāi)后，到了汛期，塊石旁邊還堆放著已經(jīng)裝袋的散土和砂卵石。但連同趙雪祥在內(nèi)的多位管涌目擊者都告訴《中國新聞周刊》，7月5日當(dāng)天，大堤上沒有見到沙土袋和塊石。

在這次潰堤之前，洞庭湖連續(xù)三年缺水。2021年，長江中下游發(fā)生嚴(yán)重干旱，洞庭湖水域面積大大縮減，蓄水量大幅降低。次年，洞庭湖區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，部分河床裸露。2023年7月下旬，洞庭湖城陵磯水文站實(shí)測水位為24.4米，跌破1950年以來歷史同期最低水位。

毛德華介紹，洞庭湖區(qū)地處平原，石塊通常需要從省內(nèi)山區(qū)調(diào)運(yùn)，在這種情況下，如果砂石提前裝袋，用沙袋堵口，也是有效措施。這些用于防汛的砂石為何沒有提前封裝，毛德華同樣感到不解。

而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，大堤決口前的7月2日，華容縣委副書記、縣長周鵬曾到團(tuán)洲鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查防汛值班值守、巡堤查險(xiǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)要做好防汛物資儲備工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻物資充足、調(diào)配有序。

7月5日當(dāng)天，為了防止決口進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)場處置人員采取“沉車裹頭”的方式，將數(shù)輛裝滿散土的卡車沉入激流。然而，這一舉措收效甚微，潰堤不到兩小時(shí)，決口寬度已從最初的10米延伸至100米。

“為什么堤防缺口擴(kuò)展那么快？跟‘沉車裹頭’是有關(guān)系的，因?yàn)樯⑼梁芸毂涣魉疀_走，留一個(gè)空架子的卡車在里頭，還沒辦法密實(shí)。卡車把決口中間一堵，水的力量就被分到兩頭沖擊堤防。這些措施起的是反作用。”程曉陶說。

7月5日20時(shí)，湖南組織國家防總赴湘工作組、應(yīng)急部、水利部的專家及安能集團(tuán)救援隊(duì)共同研究制定“機(jī)械化雙向立堵+船舶水上拋投”決口封堵方案，決定按照“搶筑裹頭、雙向立堵、水上拋投、突擊合龍、加高加固、防滲閉氣”的方法進(jìn)行封堵，并緊急調(diào)度塊石10萬方保障決口封堵。

決口發(fā)生后，當(dāng)?shù)卦诰o急封堵決口的同時(shí)，也在加固守護(hù)團(tuán)洲垸與錢南垸之間的間堤。

錢團(tuán)間堤全長14.35千米，是保障錢糧湖大垸安全的“第二道防線”，主要作用是在上面垸子堤防發(fā)生決口或洪水漫溢時(shí)，通過間堤阻隔，防止洪水淹沒下一個(gè)垸子。

“第二道防線”自1996年以來尚未接受過洪水考驗(yàn)。而在此次團(tuán)洲垸一線堤防潰口后，“第二道防線”直面洪水。錢團(tuán)間堤的堤壩為土壩，堤基是沙基。《湖南日報(bào)》的報(bào)道顯示，隨著破堤而入的洪水涌入團(tuán)洲垸內(nèi)，錢團(tuán)間堤擋水面越來越大，堤身的土壤水分含量升高，滲漏等險(xiǎn)情陸續(xù)出現(xiàn)，且有不斷擴(kuò)大的趨勢。

7月8日和9日，“第二道防線”多次發(fā)生管涌險(xiǎn)情。目前，隨著決堤口合龍，第一批次88臺排澇車已進(jìn)入團(tuán)洲垸，執(zhí)行積水排澇作業(yè)。

難以放棄的家園

7月5日23時(shí)，被淹村莊水位已有3米多深，約為一層樓高。此后的現(xiàn)場視頻顯示，團(tuán)洲垸內(nèi)的大部分房屋，只有屋頂還能露出水面。

大堤決口后，73歲的父親就一直心事重重，顏學(xué)洪明白他的心思。

1996年，也是7月，岳陽發(fā)生特大洪災(zāi)，城陵磯水位一度達(dá)到36.16米，是歷史最高水位。團(tuán)洲垸、幸福垸、集成垸、錢糧湖垸等75個(gè)大小堤垸接連潰決，其中團(tuán)洲垸潰口長461米。當(dāng)時(shí)岳陽70％以上的人口受災(zāi)，損失慘重。

那次決口，顏學(xué)洪一家失去了剛建好的新房。直到2021年，一輩子耕種的父母才用攢下的十幾萬建起了新房，眼看新房又一次被淹，“家又沒了”。

被大堤圍護(hù)起來的團(tuán)洲垸，于1977年圍墾而成，總面積50.15平方公里，生活著25000多人。用堤壩阻止江水漫流、圍湖造田是長江中下游地區(qū)的常見做法，這種四周有堤防圍護(hù)，內(nèi)有灌排系統(tǒng)的沿江、濱湖洼地在長江下游被稱為“圩”，在中游叫作“垸”。

程曉陶說，洞庭湖里的民垸之所以形成，是因?yàn)?860年到1870年，長江發(fā)生了兩次特大洪水，堤防沖垮后，在荊江大堤的南岸形成了“四口分流”，長江水此后攜帶大量泥沙，由此四口流入洞庭湖，加快了洞庭湖的淤積。加之當(dāng)時(shí)人口快速增長，“人向水爭地”成了必然。

到20世紀(jì)30年代，人們發(fā)現(xiàn)，三五年的糧食收成足夠彌補(bǔ)一次大洪水造成的損失，而被水沖刷過的土壤有更好的肥力，洪水帶進(jìn)來的泥沙則可以幫助墊高農(nóng)田?！靶∷畾w人、大水歸水”的“蓄洪墾殖”被廣泛接受。

“洞庭湖原來是一個(gè)湖，現(xiàn)在已經(jīng)快變成一條河了。湖區(qū)內(nèi)的圩垸像魚鱗一樣層層疊疊，是一個(gè)不斷擠占水域的過程。”程曉陶告訴《中國新聞周刊》。

曾是中國最大淡水湖泊的洞庭湖，面積已由1949年的4350平方公里縮減至1995年的2625平方公里，相應(yīng)湖泊容積也由293億立方米縮小至167億立方米。洞庭湖調(diào)蓄能力銳減，是全國公認(rèn)的“治水難點(diǎn)”：洪澇災(zāi)害頻繁嚴(yán)重，泥沙淤積加劇，安全設(shè)施薄弱，血吸蟲病發(fā)病率回升，居民負(fù)擔(dān)沉重。

1998年的特大洪水引發(fā)了社會各界對“人與水爭地、水與人為害”的反思。根據(jù)中央政策，湖南、江西等地都啟動實(shí)施了平垸行洪、退田還湖工程。

按照長江防洪規(guī)劃，平垸行洪、退田還湖采取單退和雙退兩種模式。單退是指退人不退田，即堤內(nèi)只能種養(yǎng)而不能居住。遇洪水時(shí)圩堤可開閘蓄洪，當(dāng)洪水退去或水位降低后，堤內(nèi)仍可種養(yǎng)。雙退則是指既退人又退田，即把堤內(nèi)區(qū)域還給河湖，不論有無洪水都不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

理想狀態(tài)下，蓄滯洪區(qū)的居民可以雙退外遷，或者單退遷入蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全區(qū)或安全平臺。但現(xiàn)實(shí)中，這兩種操作都面臨困難。

毛德華告訴記者，如果采取雙退措施，外遷居民作為國家級蓄滯洪區(qū)的移民，應(yīng)該由各個(gè)省份都來接收，但實(shí)際上外省接收的難度很大，可能性很小。而湖南本省有超過60％的面積都是山地，外遷居民都由湖南本省接收，也不現(xiàn)實(shí)。

而如果采取單退措施，則面臨安全區(qū)建設(shè)難題。毛德華說，建設(shè)安全區(qū)，需要墊高洼地，加固堤防，提高防洪能力，如果將蓄洪垸的居民都遷入安全區(qū)，意味著巨大的工程量和資金投入。另一方面，由于安全區(qū)遠(yuǎn)離大部分農(nóng)田，導(dǎo)致居民日常勞作成本增加，不夠經(jīng)濟(jì)。

但不搬遷的居民也面臨著發(fā)展困境。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，國家蓄滯洪區(qū)后啟用后，區(qū)內(nèi)居民依標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級財(cái)政共同承擔(dān)。除了控制人口增長，有計(jì)劃地組織人口外遷，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)行嚴(yán)格管理。

“所以蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較一般的農(nóng)村地區(qū)要更差?！泵氯A表示，在水患頻發(fā)的洞庭湖區(qū)，情況更是如此。

在受訪專家看來，洞庭湖的部分蓄滯洪區(qū)正處在尷尬的過渡期。近年來，防汛壓力較大的地區(qū)都面臨人口外流壓力，這使得堤防巡檢、維護(hù)面臨更大挑戰(zhàn)。但另一方面，人口又沒有減少到可以順利平垸、退田的地步。

據(jù)了解，近日財(cái)政部會同水利部下達(dá)中央財(cái)政水利救災(zāi)資金8.48億元，支持湖南、江西、湖北、廣東、福建、浙江、廣西、安徽、貴州、重慶、黑龍江、云南等12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好度汛救災(zāi)相關(guān)工作，重點(diǎn)對受災(zāi)地區(qū)開展洪澇水毀堤壩等水利工程設(shè)施修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置等相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

程曉陶認(rèn)為，我國還應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立一套洪水保險(xiǎn)制度，至少使蓄滯洪區(qū)受災(zāi)居民獲得足夠的救濟(jì)。但當(dāng)前，對災(zāi)民而言，家園的重建還前路漫漫。

（文中李峰、陳蕊、陳剛為化名）