從宣到札：宋代樞密院主要軍政文書(shū)的變化研究

［摘 要］宋初延續(xù)五代以來(lái)的傳統(tǒng)，樞密院宣代表君主傳宣重要軍政命令，仍有一定的內(nèi)朝屬性。隨著樞密院外朝化逐步完成，樞密院宣在官兵選任、軍令傳布方面應(yīng)用愈廣，但其重要性卻趨于下降。大致宋太宗淳化元年，與中書(shū)門(mén)下札子對(duì)應(yīng)的樞密院札子開(kāi)始行用起來(lái)。宋仁宗以后，樞密院札子的重要性逐步提升，進(jìn)而成為樞密院最為重要的軍政文書(shū)。樞密院主要軍政文書(shū)經(jīng)歷了從宣到札子、札子重于宣的變化過(guò)程。在軍政運(yùn)行中，這一轉(zhuǎn)變得益于樞密院札子在處理各項(xiàng)激增的日?；蚓o急軍政事務(wù)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了宋廷統(tǒng)治的需要。這不僅有助于樞密院及時(shí)應(yīng)對(duì)繁雜、急速的軍政事務(wù)，也有助于皇權(quán)運(yùn)作的強(qiáng)化。

［關(guān)鍵詞］宋代；樞密院；軍政文書(shū)；宣；札子

［中圖分類(lèi)號(hào)］"K244［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" "［文章編號(hào)］0583-0214（2024）08-0020-09

唐宋之際，以中書(shū)門(mén)下與樞密院并立的二府體制逐漸確立起來(lái)。以文書(shū)為切入點(diǎn)，考察中書(shū)門(mén)下（包括元豐改制后三省制下的尚書(shū)?。┡c樞密院的運(yùn)行機(jī)制，是近年來(lái)唐宋史學(xué)界的熱點(diǎn)課題【劉后濱：《漢唐政治制度史中政務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究述評(píng)》，《史學(xué)月刊》2012年第8期，第97～107頁(yè)。】。目前，關(guān)于宋代中書(shū)門(mén)下（元豐改制后三省制下的尚書(shū)?。┨幚碚?wù)的文書(shū)【按，這里的政務(wù)主要指日常行政事務(wù)中大事、小事區(qū)分下的小事，政務(wù)文書(shū)主要指處理小事的堂帖和繼之而起的省札。處理大事的敕牒，需另作討論?！繌奶锰绞≡难葑兗捌湮臅?shū)體式、特征等方面的研究已較充分，對(duì)于理解宋代皇權(quán)政治亦有較大啟發(fā)【李全德：《從堂帖到省札——略論唐宋時(shí)期宰相處理政務(wù)的文書(shū)之演變》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期，第106～116頁(yè)；張祎：《中書(shū)、尚書(shū)省札子與宋代皇權(quán)運(yùn)作》，《歷史研究》2013年第5期，第50～66頁(yè)?！俊Ｅc此同時(shí)，作為最高軍政機(jī)構(gòu)的樞密院，其處理軍政事務(wù)的文書(shū)在宋代是否也有所變化，文書(shū)體式在變化過(guò)程中是否有不同的特征，中樞軍政的處理方式是否亦有調(diào)整等問(wèn)題，卻缺乏深入探討【目前，代表性的學(xué)術(shù)成果主要有：汪圣鐸：《宋代頭子、宣頭考略》，《文獻(xiàn)》2004年第1期，第93～99頁(yè)；王銘：《五代文書(shū)〈安審琦請(qǐng)射田莊宣頭〉探微》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期，第87～91頁(yè)；陳瑞青：《黑水城所出西夏榷場(chǎng)使文書(shū)中的“頭子”》，《中華文史論叢》2015年第3期，第197～199頁(yè)；王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，《國(guó)學(xué)研究》第45卷，第49～62頁(yè)；丁義玨：《傳宣與宋代君主個(gè)人意旨的傳達(dá)》，《文史哲》2023年第4期，第117～131頁(yè)。另外，有些論著也零散涉及該議題。如：梁天錫：《宋樞密院制度》，臺(tái)北：黎明文化事業(yè)公司1981年版，第39～42頁(yè)；李全德：《唐宋變革期樞密院研究》，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社2009年版；劉江：《宋朝公文的“檢”與“書(shū)檢”》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期，第129～139頁(yè)；韓冠群：《試論宋代樞密都承旨的淵源、職能與人選》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期，第80～86頁(yè)；曹家齊：《威權(quán)、速度與軍政績(jī)效——宋代金字牌遞新探》，《宋代的交通與政治》，北京：中華書(shū)局2017年版，第221～223頁(yè)?！俊９蚀?，筆者擬從樞密院主要軍政文書(shū)【這里的“主要軍政文書(shū)”指處理重大軍政事務(wù)的文書(shū)，類(lèi)同于行政事務(wù)中大事、小事區(qū)分下的大事。處理軍政事務(wù)中小事的文書(shū)——頭子，參考本文所列已有研究，此處不作過(guò)多討論?！繌男皆霓D(zhuǎn)變?nèi)胧?，梳理其演變過(guò)程，探討其背后的動(dòng)因。需要指出的是，由于缺少樞密院宣、札子等文書(shū)的實(shí)物證據(jù)，本文的討論只是初步的，更細(xì)致的辨析仍有待實(shí)物的發(fā)現(xiàn)。

一 樞密院宣的沿用

追溯“宣”類(lèi)文書(shū)的直接起源，可以從唐后期樞密使“傳宣”皇帝個(gè)人意旨說(shuō)起。至少自五代起，作為樞密院指揮軍政的專(zhuān)用文書(shū)——“宣”，開(kāi)始行用起來(lái)。尤其是，后唐之后，樞密院宣更加規(guī)范，成為王言之代表。君主借由“宣”傳達(dá)意旨，也與樞密院的外朝化趨勢(shì)相合【關(guān)于五代的“宣”，并參：王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第60～62頁(yè)；丁義玨：《傳宣與宋代君主個(gè)人意旨的傳達(dá)》，第117～131頁(yè)。關(guān)于五代宋初樞密院外朝化問(wèn)題，參見(jiàn)鄧小南：《近臣與外官：試析北宋初期的樞密院及其長(zhǎng)官人選》，漆俠主編：《宋史研究論文集——國(guó)際宋史研討會(huì)暨中國(guó)宋史研究會(huì)第九屆年會(huì)編刊》，保定：河北大學(xué)出版社2002年版，第1～26頁(yè)?！俊忻茉盒盎虺?、差官，或宣事于方鎮(zhèn)等處”【宋敏求撰，誠(chéng)剛點(diǎn)校：《春明退朝錄》卷下，北京：中華書(shū)局1980年版，第46頁(yè)?！?，其行用范圍主要包括官員選任和軍令傳布兩大類(lèi)。及至宋代，關(guān)于樞密院宣的基本情況及發(fā)展路向，目前學(xué)界仍較少專(zhuān)門(mén)討論【與宋代樞密院“宣”相關(guān)的成果，參前述汪圣鐸、李全德等學(xué)者的論著?！?。北宋建立后，樞密院沿用五代以來(lái)的“宣”，其應(yīng)用范圍仍然包括上述兩大方面。據(jù)學(xué)者歸納，五代時(shí)期樞密院宣的文書(shū)程式如下【王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第51頁(yè)。】：

云云（某奏，云云）

右奉圣旨，云云。付某司（某處、某人）準(zhǔn)此。年月日宣（年月日上用御前?。?/p>

樞密使具姓

（樞密使具姓）

考慮到宋初對(duì)五代樞密院宣的延續(xù)性，加之目前缺少宋代樞密院宣的實(shí)物及錄文【據(jù)《宋史·藝文志》，韓縝撰有《樞密院五房宣式》一卷。但是，該書(shū)已佚，宋代樞密院宣的文書(shū)體式已難以準(zhǔn)確復(fù)原。參脫脫等：《宋史》卷二〇七《藝文六》，北京：中華書(shū)局1985年版，第5288頁(yè)?！?，我們暫且以五代時(shí)期的樞密院宣作一參照。從文書(shū)程式上看，樞密院宣往往宣付某人、某處，以“奉圣旨”之名、加蓋御前之印、樞密使具姓，體現(xiàn)了皇帝的意旨。對(duì)于樞密院宣，大多數(shù)宋人已不甚了了。宋敏求、沈括等人曾專(zhuān)門(mén)考察樞密院“降宣故事”，以探明“宣、頭所起”。兩人分別指出：“聞今尚仍舊名”，“至今樞密院用宣及頭子”【宋敏求：《春明退朝錄》卷下，第47頁(yè)；沈括撰，金良年點(diǎn)校：《夢(mèng)溪筆談》卷一《故事一》，北京：中華書(shū)局2015年版，第4頁(yè)。按，“頭”即“頭子”，是一種官方文書(shū)，多用于無(wú)需取旨的小事，除樞密院外，宣徽院、尚書(shū)省甚至諸路州縣都使用，用途具有一定廣泛性（參汪圣鐸：《宋代頭子、宣頭考略》，第93～97頁(yè)；王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第52～53頁(yè)）?！?。根據(jù)沈、宋二人生平及成書(shū)時(shí)間判斷，以上兩處的“今”，分別指北宋神宗熙寧年間、哲宗元祐年間。據(jù)此，至少在宋哲宗元祐前，樞密院宣一直在行用。

結(jié)合北宋以來(lái)的史料記載，我們可以更為準(zhǔn)確地梳理樞密院宣的行用情況。自唐末以至北宋太宗朝后期、真宗朝，樞密院逐漸發(fā)展成負(fù)責(zé)最高軍政的外廷機(jī)構(gòu)，中書(shū)門(mén)下、樞密院對(duì)舉的格局才在曲折反復(fù)中確定下來(lái)【鄧小南：《近臣與外官：北宋初期的樞密院及其長(zhǎng)官人選》，第1～26頁(yè)；李全德：《唐宋變革期樞密院研究》，第237～320頁(yè)。】。換言之，在北宋初年，盡管樞密院延續(xù)、發(fā)展了此前外朝化的趨勢(shì)，但是一直保存著兼具內(nèi)、外的特色。作為樞密院主要軍政文書(shū)的“宣”，也表現(xiàn)出較為突出的內(nèi)廷特征。宋太祖乾德初年的一件事頗有典型性：

（乾德元年二月）丙戌，天雄節(jié)度使符彥卿來(lái)朝，對(duì)于廣政殿，賜襲衣、玉帶。上欲使彥卿典兵，樞密使趙普以為彥卿名位已盛，不可復(fù)委以兵柄，屢諫，不聽(tīng)。宣已出，普復(fù)懷之請(qǐng)見(jiàn)，上迎謂曰：“豈非符彥卿事耶？”對(duì)曰：“非也?！币騽e以事奏，既罷，乃出彥卿宣進(jìn)之。上曰：“果然，宣何得在卿所？”普曰：“臣托以處分之語(yǔ)有未備者，復(fù)留之，惟陛下深思利害，勿復(fù)悔?！鄙显唬骸扒淇嘁蓮┣?，何也？朕待彥卿至厚，彥卿豈能負(fù)朕耶？”普曰：“陛下何以能負(fù)周世宗？”上默然，事遂中止【李燾撰，上海師大古籍所、華東師大古籍所點(diǎn)校：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷四，太祖乾德元年二月丙戌，北京：中華書(shū)局2004年版，第83～84頁(yè)；脫脫等：《宋史》卷二五〇《石守信傳》，第8810頁(yè)?！?。

宋太祖想讓天雄軍節(jié)度使符彥卿“典兵”。時(shí)為樞密使的趙普提出反對(duì)意見(jiàn)，太祖“不聽(tīng)”，內(nèi)出“宣”，發(fā)布自己的任命。而趙普“復(fù)懷之請(qǐng)見(jiàn)”。太祖見(jiàn)此，頗為驚訝：宣命已出，為何在樞密使手中？趙普接著說(shuō)明了緣由：“托以處分之語(yǔ)有未備者，復(fù)留之。”宋太祖斷以己見(jiàn)，從內(nèi)廷發(fā)出任命之“宣”，而樞密院長(zhǎng)官趙普卻以“宣”有未備之處而又留之不發(fā)。以“宣”的發(fā)出流程來(lái)看，可見(jiàn)這一文書(shū)內(nèi)外兼具的性質(zhì)。“宣”類(lèi)王言體現(xiàn)了君主的個(gè)人意志，無(wú)需經(jīng)過(guò)外朝中書(shū)門(mén)下。與此同時(shí)，“樞密使具姓”的規(guī)定，讓樞密使有機(jī)會(huì)參與決策，進(jìn)而形成了經(jīng)由樞密院出付宣文的制度規(guī)范。這體現(xiàn)了宋朝對(duì)五代時(shí)期“宣”類(lèi)王言參與中樞政務(wù)的繼承【關(guān)于五代時(shí)期的“宣”，參見(jiàn)王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第49～62頁(yè)?！?。

朱熹關(guān)于宋初樞密院宣的說(shuō)法也很能說(shuō)明這一問(wèn)題。據(jù)其所言，宋太祖時(shí)，“收諸鎮(zhèn)節(jié)度兵權(quán)，置諸州指揮使”，“每遇遷升，則密院出宣付之。用紙一大幅，題其上曰：‘宣付指揮使某’，卻不押號(hào)，而以御前大寶印之。軍員得此極重，有一人而得數(shù)宣者，蓋營(yíng)中亦有數(shù)等品級(jí)遷轉(zhuǎn)也?！薄纠杈傅戮帲跣琴t點(diǎn)校：《朱子語(yǔ)類(lèi)》卷一二八《本朝二·法制》，北京：中華書(shū)局1986年版，第3077頁(yè)。】對(duì)于地方諸州將領(lǐng)的任命，樞密院所下之宣為“軍員”所看重。并且，樞密院“出宣付之”，“以御前大寶印之”，樞密使“不押號(hào)”軍員“一人而得數(shù)宣”，從中亦約略可見(jiàn)其內(nèi)外兼具的特點(diǎn)。

自宋太宗朝后期以降，樞密院外朝化趨勢(shì)加快，其與中書(shū)門(mén)下并稱(chēng)二府的情況更為普遍。有關(guān)樞密院降宣的制度規(guī)范開(kāi)始對(duì)標(biāo)中書(shū)門(mén)下。太宗至道元年（995年）十月，宋廷下詔樞密院：“自今除該機(jī)密外，凡行宣命，并付封駁司看詳發(fā)遣。”【徐松輯，劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官二之四二，上海：上海古籍出版社2014年版，第3011頁(yè)。】對(duì)于樞密院一般軍政事務(wù)的宣命，需要類(lèi)同于中書(shū)門(mén)下，由封駁司審核并發(fā)遣出去。宋真宗初年，朝臣的普遍感受是“淳化后盡至道末，續(xù)降宣敕頗為繁密”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷四三，真宗咸平元年十月乙未，第918頁(yè)。類(lèi)似的記載，另見(jiàn)李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷四三，真宗咸平元年十二月，第922頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》刑法一之二，第8212頁(yè)?！?。盡管這里的“宣”不僅僅是樞密院頒降之宣【史載，宋神宗熙寧十年明確規(guī)定：“（其后來(lái)圣旨、札子、批狀）中書(shū)頒降者，悉名曰‘敕’；樞密院頒降者，悉名曰‘宣’。”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二八六，神宗熙寧十年十二月壬午，第6995頁(yè)。另，據(jù)徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》刑法一之一一，第8223頁(yè)：“批狀”原作“批送”）可見(jiàn)，廣義上說(shuō)，自樞密院頒降的“朝旨”（朝廷文書(shū)）皆可稱(chēng)之為“宣”?！浚菢忻茉盒急壤龖?yīng)不少。在編敕活動(dòng)中，此時(shí)宣、敕對(duì)舉的情況更為常見(jiàn)【實(shí)際上，自宋初建隆編敕以來(lái)，宣敕并列出現(xiàn)的情況便不鮮見(jiàn)（孔學(xué)、李樂(lè)民：《宋代全國(guó)性綜合編敕纂修考》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第4期，第6頁(yè)）?！?。像內(nèi)廷“須索”之事，真宗下詔“仍諭所至非有宣敕，不得應(yīng)副，揭榜以示民”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷六四，真宗景德三年九月庚戌，第1425頁(yè)?！浚闶抢C。甚至，在真宗景德年間，二府并立、分工明確后，出現(xiàn)協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題：“時(shí)中書(shū)命秘書(shū)丞楊士元通判鳳翔府，樞密院命士元監(jiān)內(nèi)香藥庫(kù)，兩府不相知，宣敕各下，遂有此詔。”正因?yàn)橹袝?shū)門(mén)下和樞密院在官員任免上“兩府不相知，宣敕各下”，宋廷下詔，“自今中書(shū)所行事關(guān)軍機(jī)及內(nèi)職者，報(bào)樞密院，樞密院所行事關(guān)民政及京朝官者，報(bào)中書(shū)”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷六五，真宗景德四年閏五月丁丑，第1460頁(yè)?！浚约訌?qiáng)二府之間的協(xié)調(diào)。

真宗朝中后期，樞密院宣的行用開(kāi)始延及廣泛的朝廷軍政事務(wù)。這首先體現(xiàn)在官兵選任方面。舉例言之。其一，真宗大中祥符八年（1015年）規(guī)定：“令入內(nèi)內(nèi)侍省，自今命使臣句當(dāng)后苑、御園、（內(nèi)）東門(mén)司、龍圖閣、太清樓，并報(bào)樞密院給宣?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷八五，真宗大中祥符八年九月丙子，第1951頁(yè)?！靠梢?jiàn)，宦官擔(dān)任的使臣一級(jí)差遣的任命歸由樞密院出“宣”給授。其二，真宗乾興元年（1022年）七月，“諸軍轉(zhuǎn)員”之事，“樞密副使一員宿本院三日，進(jìn)宣而給之”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷九九，真宗乾興元年七月癸巳，第2295頁(yè)?！?。這表明，以“宣”之名，經(jīng)由樞密院任命的官兵范圍擴(kuò)大至將校、節(jié)級(jí)等軍職。其次是軍令傳布方面。比如，大中祥符二年六月，真宗對(duì)知樞密院事王欽若談及河北教閱強(qiáng)壯之事，說(shuō)：“昨日見(jiàn)趙州奏稱(chēng)準(zhǔn)宣命教閱?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷七一，真宗大中祥符二年六月己酉，第1617～1618頁(yè)?！看藶橐詷忻茉盒l(fā)布教閱地方強(qiáng)壯兵的軍令。

宋仁宗朝，樞密院宣依然應(yīng)用頗廣，并出現(xiàn)了一些新情況。一方面，樞密院宣依然是重要的任命文書(shū)。比如，仁宗慶歷八年（1048年），文彥博擔(dān)任河北宣撫使，“自赍宣五道，候到貝州，相度合勾抽狄青替王信，即發(fā)付上件宣命”。等到文彥博到貝州后，“相度得更不勾抽狄青。所有宣五道，今欲送樞密院收管毀抹。取進(jìn)止”【文彥博撰，申利校注：《文彥博集校注》卷一五《徼納貝州宣敕》，北京：中華書(shū)局2016年版，第607頁(yè)?！?。為應(yīng)對(duì)兵變，宋廷賦予文彥博抽調(diào)狄青的權(quán)力，所依憑的文書(shū)便是樞密院宣。另一方面，除了樞密院宣傳布軍令之外，這一時(shí)期也多頻繁使用樞密院宣頭【按，此處的“宣頭”大概與“宣”類(lèi)似，皆需御前取旨，但重要性略低于“宣”。至晚在后梁時(shí)，樞密院宣頭已經(jīng)存在。宋初以來(lái)，樞密院宣頭也時(shí)有使用（汪圣鐸：《宋代頭子、宣頭考略》，第97～99頁(yè)；王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第49～62頁(yè)）?！?。關(guān)于前者，比如：仁宗康定元年（1040年）十月，宋廷制定發(fā)兵銅符之制：“樞密院下符，右符第一為始，內(nèi)匣中緘印之，命使者赍宣同下，宣云下第一符發(fā)兵若干，所在取左符勘畢，即發(fā)兵與使者，復(fù)緘右符以還，仍疾置聞?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一二九，仁宗康定元年十月乙未，第3052頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》刑法七之一二，第8581頁(yè)。】發(fā)兵時(shí)，樞密院銅符與宣一同下發(fā)，勘驗(yàn)完畢即可。關(guān)于后者，比如：歐陽(yáng)修上《乞不令提刑司點(diǎn)檢賞給》的緣由，便是樞密院札子、宣頭（關(guān)于樞密院札子，參下文，此不贅）接續(xù)要求提點(diǎn)刑獄司處理“河北諸州軍將來(lái)所支廂禁軍賞給折支”；歐陽(yáng)修上《保明張景伯》中，引述宣頭節(jié)文，復(fù)述武安知縣張景伯打退軍賊之事【歐陽(yáng)修撰，李逸安點(diǎn)校：《歐陽(yáng)修全集》卷一一七《河北奉使奏草卷上》，北京：中華書(shū)局2001年版，第1788～1789、1790～1791頁(yè)。】。與此同時(shí)，宋廷開(kāi)始大量發(fā)放空名宣及宣頭【按，據(jù)筆者所見(jiàn)，自北宋太宗、真宗朝以來(lái)，樞密院空名宣及宣頭便有零星使用。參李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三六，太宗淳化五年十二月戊寅，第802頁(yè)；卷五一，真宗咸平五年四月丁卯，第1122～1123頁(yè)。】。范仲淹首發(fā)其端，建議發(fā)授空名宣，“以勸賞戰(zhàn)功及招降蕃部”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一三五，仁宗慶歷二年正月癸丑，第3214頁(yè)?！俊２痪?，韓琦等人接踵其后，上奏請(qǐng)降空名宣頭【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一三五，仁宗慶歷二年二月丁丑，第3220頁(yè)；卷一四二，仁宗慶歷三年八月丁巳，第3423頁(yè)?！?。這一類(lèi)空名宣及宣頭，固然有助于調(diào)動(dòng)軍人在戰(zhàn)爭(zhēng)中的積極性，卻也在客觀上稀釋了“宣”的含金量。

宋神宗以降，在官員任免、軍令傳布方面，樞密院宣繼續(xù)拓展其應(yīng)用范圍。

首先，樞密院宣的應(yīng)用范圍進(jìn)一步延伸至無(wú)品武官以及武官以下軍兵的任免。比如，神宗熙寧七年（1074年）七月，宋廷下詔：“自今內(nèi)外廂軍、本城牢城及諸司庫(kù)務(wù)、院、坊、監(jiān)等正副指揮使以上，并自禁軍初補(bǔ)本城牢城等軍員，依舊降宣，余札下逐處給補(bǔ)牒?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二五四，神宗熙寧七年七月辛丑，第6219頁(yè)?！堪丛t令規(guī)定，重申了禁軍之外將校一級(jí)指揮使以上及禁軍初補(bǔ)本城牢城等軍員的任命降宣，其他更低級(jí)別的軍兵則是各地統(tǒng)兵機(jī)構(gòu)發(fā)牒確認(rèn)。另如，神宗元豐五年（1082年）四月，詳定官制所言道：“本朝亦以品官給告身，無(wú)品及一時(shí)差遣，不以職任輕重，皆中書(shū)門(mén)下給黃牒，樞密院降宣?！駭M階官、職事官、選人，……其無(wú)品者……樞密院差則仍舊降宣，于事簡(jiǎn)便?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三二五，神宗元豐五年四月甲戌，第7826～7827頁(yè)?！堪幢彼我詠?lái)的制度慣例，無(wú)品者及臨時(shí)差遣，樞密院降宣任命，元豐改制后，無(wú)品者照例樞密院降宣。

其次，樞密院宣所發(fā)布的軍令，進(jìn)一步下延至地方役兵和實(shí)力不強(qiáng)的禁軍。神宗熙寧六年九月詔：“自今樞密院降宣差撥諸路州軍役兵，先契勘本州合均定使役人數(shù)就差外，有剩合差那者，即先自近及遠(yuǎn)差撥。如本州合役人未足，不得分擘應(yīng)副別州，虛致交互往來(lái)?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》刑法七之一六，第8584頁(yè)。】神宗元豐四年六月，李憲上言：“準(zhǔn)宣，發(fā)廣勇右二十指揮駐熙河，令臣將之以往。廣勇創(chuàng)置，未常出軍，乞于宣武、神勇、殿前虎翼差一指揮為臣親兵?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》刑法七之一七、一八，第8585頁(yè)；李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三一三，神宗元豐四年六月辛未，第7590頁(yè)?！颗c此同時(shí)，對(duì)樞密院宣的制度性制約也進(jìn)一步增多。當(dāng)時(shí)規(guī)定，對(duì)于帶圣旨批狀的“宣”，“除系機(jī)密不送外，其余并送銀臺(tái)司封駁”【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》儀制七之二四，第2436頁(yè)。】。

宋哲宗以后，大致仍是這一情勢(shì)的延續(xù)。武官、軍兵選任方面，小使臣等低級(jí)武官、邊地巡檢等武官、沿邊地區(qū)都虞候以上節(jié)級(jí)的軍兵以及轉(zhuǎn)員的軍員之選用，明確由樞密院降宣。比如，哲宗元祐三年（1088年）閏十二月，“應(yīng)小使臣初補(bǔ)及改轉(zhuǎn)，并隸兵部，擬鈔畫(huà)聞?dòng)櫍蜆忻茉航敌ㄟ叺匮矙z等）吏部依格擬差，申樞密院銓量降宣處分，在京者引驗(yàn)”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷四一九，哲宗元祐三年閏十二月丙辰，第10154頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》選舉二五之一一，第5732頁(yè)。】。再如，哲宗元祐七年八月，下詔：“（河?xùn)|、陜西弓箭手十將以上）令兵部勘當(dāng)，上樞密院。都虞候以上降宣，指揮使以下降朝旨，令經(jīng)略司給牒?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷四七六，哲宗元祐七年八月己巳，第11347頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵四之一四、一五，第8685頁(yè)?！苛砣?，哲宗紹圣五年（1098年），下詔：“（三路袞轉(zhuǎn)軍員）自今開(kāi)具合轉(zhuǎn)補(bǔ)職名申樞密院降宣?！薄久撁摰龋骸端问贰肪硪痪帕侗みw補(bǔ)之制》，第4887頁(yè)?！恐劣谲娏顐鞑?，看宋徽宗時(shí)期的一個(gè)例子。大觀四年（1110年）閏八月，臣僚上言：“勘會(huì)自來(lái)宣發(fā)出戍將兵，每二千里外支借兩月錢(qián)糧，三千里外借三月錢(qián)糧，蓋所降宣命，系駐札近而戍守遠(yuǎn)。若今后宣發(fā)將兵，如駐札遠(yuǎn)而戍守近，或駐札近而戍守遠(yuǎn)，其借請(qǐng)恐合并從遠(yuǎn)支借?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》兵五之一三、一四，第8706～8707頁(yè)。】這里，樞密院宣發(fā)之事并非軍隊(duì)重大調(diào)動(dòng)，而是日常“差發(fā)”行為。南宋以后，在軍政事務(wù)中，已少見(jiàn)樞密院宣的身影。

二 樞密院札子的興起

宋初，樞密院處理軍政事務(wù)中日常小事的文書(shū)主要是頭子。該文書(shū)大約起于五代，與中書(shū)門(mén)下堂帖類(lèi)似、無(wú)需取旨，體現(xiàn)了樞密院對(duì)政務(wù)的裁決【參汪圣鐸：《宋代頭子、宣頭考略》，第93～97頁(yè)；王孫盈政：《五代時(shí)期的“宣”》，第52～53頁(yè)。】。樞密院札子出現(xiàn)之后，逐漸成為后起之秀。關(guān)于公文書(shū)——札子的起源，歐陽(yáng)修認(rèn)為：“唐人奏事，非表非狀者謂之牓子，亦謂之錄子，今謂之札子?！彼M(jìn)而指出：“中書(shū)、樞密院事有不降宣敕者，亦用札子。”【歐陽(yáng)修撰，李偉國(guó)點(diǎn)校：《歸田錄》卷二，北京：中華書(shū)局1981年版，第29頁(yè)?！繐?jù)其所言，札子的淵源可追至唐代奏事的公文書(shū)，中書(shū)門(mén)下、樞密院在敕、宣之外，也使用札子這一公文書(shū)。結(jié)合歐陽(yáng)修生活的時(shí)代，大概可以推斷：至少在仁宗至神宗朝，樞密院札子已經(jīng)作為“宣”的補(bǔ)充而出現(xiàn)了。但是，對(duì)于樞密院札子，歐陽(yáng)修并未明確說(shuō)明樞密院札子的出現(xiàn)時(shí)間及演變情況。

樞密院札子的興起，當(dāng)與中書(shū)門(mén)下札子有密切關(guān)系。宋太祖開(kāi)寶年間，禁中書(shū)門(mén)下堂帖而代之以降敕。至少自太宗太平興國(guó)九年（984年），中書(shū)門(mén)下已使用札子下達(dá)命令。太宗至道二年后，中書(shū)門(mén)下札子制度最終確立。起初，與堂帖類(lèi)似，中書(shū)門(mén)下札子主要處理常程細(xì)務(wù)等小事。不同之處在于，中書(shū)門(mén)下札子需“奏裁”【張祎：《中書(shū)、尚書(shū)省札子與宋代皇權(quán)運(yùn)作》，第51～53頁(yè)；李全德：《從堂帖到省札——略論唐宋時(shí)期宰相處理政務(wù)的文書(shū)之演變》，第106～111頁(yè)。】。

隨著樞密院外朝化進(jìn)程的完成，二府并立局面逐步確立，與中書(shū)門(mén)下札子相對(duì)應(yīng)的樞密院札子也便呼之欲出。王禹偁《謝許肩輿入內(nèi)表》中說(shuō)：“臣某言，今月日準(zhǔn)樞密院札子，奉圣旨，許臣過(guò)清明節(jié)選日辭朝，仍令乘擔(dān)子于崇政殿入見(jiàn)者?！薄就跤韨牐骸缎⌒蠹肪矶吨x許肩輿入內(nèi)表》，景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)，第1086冊(cè)，臺(tái)北：商務(wù)印書(shū)館1986年版，第237頁(yè)下欄。按，此表為代趙普所作。據(jù)研究，上表時(shí)間應(yīng)為淳化元年（徐規(guī)：《王禹偁事跡著作編年》，北京：商務(wù)印書(shū)館2003年版，第98頁(yè)）?！繐?jù)筆者所見(jiàn)，這是最早明確提及樞密院札子的文字記載。從上表內(nèi)容來(lái)看，此時(shí)王禹偁替代身體已經(jīng)欠佳的趙普上表，在赴任之前“辭朝”。從文書(shū)程式上看，樞密院札子需要“奉圣旨”，起始便與中書(shū)札子高度雷同?？梢?jiàn)，樞密院札子出現(xiàn)的最早的時(shí)間至少不晚于太宗淳化元年（990年）。另?yè)?jù)真宗咸平三年十一月，樞密直學(xué)士馮拯上言：“中書(shū)戶(hù)房直發(fā)札子四道，不由臣點(diǎn)檢?！彼瓮㈦S即下詔：“三司、開(kāi)封府、御史臺(tái)、進(jìn)奏院等處凡受宣敕札子，須見(jiàn)發(fā)敕院官封書(shū)方得承稟，違者遣吏押送發(fā)敕院?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》職官二之四一，第3010頁(yè)?！繌那昂笪目矗瓮⑺坪踔饕轻槍?duì)中書(shū)門(mén)下札子，但也不能排除樞密院札子。綜而觀之，專(zhuān)門(mén)用于日常軍政事務(wù)、類(lèi)同于中書(shū)札子的樞密院札子，在太宗、真宗之際開(kāi)始普遍行用起來(lái)了。比如，真宗大中祥符八年閏六月，宋廷下詔：“皇族及文武臣僚、僧道諸河般載薪炭芻粟（州）[舟]船，止準(zhǔn)宣敕及中書(shū)、樞密院所降圣旨札子內(nèi)只數(shù)與免差遣?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》食貨五〇之一，第7121頁(yè)。】因這些特權(quán)階層行使通船免稅權(quán)所下詔令中，明確提及“中書(shū)、樞密院所降圣旨札子”。

與樞密院宣不同，樞密院札子的行用先是集中于軍令傳布方面，后來(lái)慢慢用于官員選任。關(guān)于樞密院札子的文書(shū)程式，在前引沈括對(duì)樞密院宣的敘述之后，他寫(xiě)道：“本朝樞密院亦用札子，但中書(shū)札子宰相押字在上、次相及參政以次向下，樞密院札子樞長(zhǎng)押字在下、副貳以次向上，以此為別。”【沈括：《夢(mèng)溪筆談》卷一《故事一》，第4頁(yè)。】可見(jiàn)，樞密院札子與尚書(shū)省札子頗有類(lèi)似之處，區(qū)別只在于押字順序方面。我們不妨先看宋代中書(shū)、尚書(shū)省札子的一般體式【張祎：《中書(shū)、尚書(shū)省札子與宋代皇權(quán)運(yùn)作》，第60頁(yè)?！浚?/p>

云云。（某月某日）奉圣旨：云云

（右）札付某某（云云）

某年某月某日押

比照中書(shū)、尚書(shū)省札子，樞密院札子的文書(shū)程式大致如下：

云云。（某月某日）奉圣旨：云云

（右）札付某某（云云）

某年某月某日（鈐樞密院?。┭海忻芨笔够蛲獦忻茉菏?簽書(shū)樞密院事/同簽書(shū)樞密院事、樞密使/知樞密院事）

在宋代史籍中，關(guān)于樞密院札子的記載非常之多，但多省略文書(shū)格式或嵌套于其他文書(shū)之中。目前，筆者暫未發(fā)現(xiàn)完整迻錄樞密院札子的文獻(xiàn)記載，也未見(jiàn)傳世實(shí)物。結(jié)合相關(guān)記載，可以發(fā)現(xiàn)：與中書(shū)札子類(lèi)似，樞密院札子最突出的特征也是“札付某某”。同時(shí)，以樞密院札子行下的重要軍政事務(wù)多以“奉圣旨”的方式御寶封裝、金子牌頒行，這生動(dòng)體現(xiàn)了御前對(duì)樞密院的直接掌控情況。

宋仁宗朝以降，樞密院札子的使用趨于頻繁。仁宗慶歷年間以后，在邊事吃緊之時(shí)，宋廷以樞密院札子發(fā)兵【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一三三，仁宗慶歷元年九月庚戌，第3173頁(yè)?！?、校閱【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一六六，仁宗皇祐元年三月庚子，第3995頁(yè)?！?、軍兵賞罰【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一七三，仁宗皇祐四年十一月己未，第4180～4181頁(yè)；卷一七七，仁宗至和元年九月丁丑，第4281頁(yè)?！?，已是常有之事。這一時(shí)期，樞密院札子主要是處理軍中小事的文書(shū)。仁宗慶歷四年，歐陽(yáng)修被貶、出任河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使之后，在《乞不令提刑司點(diǎn)檢賞給》的上奏中，除了樞密院所下札子還有宣頭：“近準(zhǔn)樞密院札子節(jié)文：‘……奉圣旨，札與轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司疾速分頭遍行點(diǎn)檢?！m(xù)準(zhǔn)宣頭節(jié)文：‘今下河北轉(zhuǎn)運(yùn)使、副，提點(diǎn)刑獄朝臣、使臣，候到逐處將賞給物色，若是估價(jià)尚高，便仰重行估計(jì)。其札子、宣頭，并不得下司者?！薄練W陽(yáng)修：《歐陽(yáng)修全集》卷一一七《河北奉使奏草卷上》，第1788頁(yè)。按，根據(jù)宋朝制度，本文的斷句與原書(shū)略有不同?！筷P(guān)于以上史料，汪圣鐸先生關(guān)注的重點(diǎn)是宣頭是否由樞密院頒下【參汪圣鐸：《宋代頭子、宣頭考略》，第98頁(yè)。】。而筆者注意到，札子和宣頭并舉的情況，表明二者地位是大致相當(dāng)?shù)?。這在宋仁宗時(shí)期已是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。與此同時(shí)，為賞戰(zhàn)功所下的空名文書(shū)往往宣頭、札子并列【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一六二，仁宗慶歷八年正月乙酉，第3904頁(yè)；卷一七三，仁宗皇祐四年十月己卯，第4175頁(yè)?！浚c前引歐陽(yáng)修奏章亦可相互印證。

宋神宗時(shí)期，在處理軍政事務(wù)過(guò)程中，樞密院不僅更加頻繁地使用札子，而且其重要性也明顯提高。從當(dāng)時(shí)樞密院札子的使用情況來(lái)看，主要涉及以下重要軍政事務(wù)。其一，軍兵管理訓(xùn)練。比如：面對(duì)“淤田役兵多走死”之事，“密院遂札付提點(diǎn)司密切體量”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二二三，神宗熙寧四年五月乙未，第5423頁(yè)?！浚粚?duì)于“諸將下牌手步人”的教習(xí)，樞密院發(fā)札子，“每將選蹺捷五人赴步軍司，委燕達(dá)依教習(xí)馬軍所已降指揮教習(xí)，候精熟送承旨司取旨”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二九八，神宗元豐二年六月甲子，第7260頁(yè)?！俊Ｆ涠?，保甲教閱與管理。對(duì)于河北西路的保甲教閱，樞密院札子也有詳細(xì)指示，“內(nèi)黃縣作過(guò)保甲，令勾赴大名府，并巡教官、指使、使臣不合聚集保甲在一場(chǎng)教閱，差王子淵就本府專(zhuān)一推勘，其提舉官失覺(jué)察，并于案后收理”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三四三，神宗元豐七年二月癸未，第8245頁(yè)?！?。其三，邊防交涉與邊地治理。比如：對(duì)于沈括出使遼朝的名目等事，樞密院多次發(fā)札子作出指示【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六三，神宗熙寧八年閏四月丙申，第6427～6432頁(yè)?！?；關(guān)于宋遼邊界附近的兩屬戶(hù)賑濟(jì)不實(shí)之事，樞密院發(fā)札子，“鈐束拒馬河南兩屬戶(hù)毋得納雄州貸糧事”，以減輕百姓負(fù)擔(dān)【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二九五，神宗元豐元年十二月丙辰，第7185頁(yè)?！?；對(duì)于南方少數(shù)族群的治理，樞密院札子做出決策：“潭溪等處溪峒地方，直抵廣西都懷寨……通徹融州，實(shí)為扼據(jù)三路溪峒咽喉，伏望指揮下廣西協(xié)力經(jīng)營(yíng)以南一帶道路。奉旨宜依所奏，專(zhuān)札下熊本，仰協(xié)力應(yīng)接，不得厝置诪張，有失機(jī)會(huì)，引惹生事。”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三三四，神宗元豐六年四月戊申，第8046頁(yè)。】此外，由于這一時(shí)期拓邊活動(dòng)頻發(fā)，樞密院空名札子的發(fā)放主要面向三班借職至殿侍、軍大將等從九品、甚至無(wú)品的低級(jí)武官【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三一四，神宗元豐四年七月戊申，第7609頁(yè)；卷三二三，神宗元豐五年二月丙辰，第7780頁(yè)?！俊ａ槍?duì)小使臣等低級(jí)武官的選任，往往由樞密院降“宣札”【參趙冬梅：《文武之間：北宋武選官研究》，北京：北京大學(xué)出版社2010年版，第284～285頁(yè)。】，尤其體現(xiàn)了樞密院札子在武官選用方面地位的提升情況。

自此之后，樞密院札子的行用范圍大致再無(wú)重大變動(dòng)。唯兩宋之際，在中央及地方統(tǒng)軍體制的重組過(guò)程中，樞密院的職能也是逐步恢復(fù)，其與三省及邊防軍政機(jī)構(gòu)的關(guān)系有了新的調(diào)整。隨著三省與樞密院的關(guān)系更為密切，南宋朝廷下詔，“今后樞密院邊防、兵機(jī)等事，令三省官通書(shū)檢”。如事體稍大的邊防、兵機(jī)等事，“三省、密院官同議進(jìn)呈，退，同批旨奉行，密院官押草、檢并札子”【李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷七七，紹興四年六月丙戌，上海：上海古籍出版社2008年影印本，第78～79頁(yè)?！??？梢?jiàn)，在樞密院重要事務(wù)處理中，三省也參與其中，樞密院在札子的存本及正式文本上簽押【賈連港：《機(jī)速房與南宋中樞軍政運(yùn)行》，鄧小南主編：《宋史研究諸層面》，北京：北京大學(xué)出版社2020年版，第576～577頁(yè)。】。同時(shí)，面對(duì)南宋初年現(xiàn)任二府長(zhǎng)貳領(lǐng)宣撫使的特殊情況，宋廷默許宣撫司所部帥臣、監(jiān)司用札子。其他用札子的行為則受到朝臣批評(píng)，所謂“自來(lái)行移，惟三省、樞密院用札子，它司皆不敢用，所以尊朝廷也”【李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷七七，紹興四年六月己卯，第77頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官四一之三一，第4014頁(yè)?！浚瑯忻茉涸拥氖褂靡搀w現(xiàn)了王朝的尊卑秩序，其不合常制的情況是特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)。另外，在南宋晚期，樞密院札子的下行程序上也有適應(yīng)時(shí)勢(shì)的調(diào)整。宋理宗淳祐年間，時(shí)任樞密都承旨兼權(quán)吏部侍郎的陳昉上奏：“今尚書(shū)省、樞密院應(yīng)札子非降旨者，必先繳進(jìn)，俟降而后施行，可謂盡善。然樞密院之法與尚書(shū)省不同，或邊事正急，或盜賊忽熾，機(jī)變倏聞，酬應(yīng)宜速，小有需俟，關(guān)系匪輕。乞令樞密院，自今邊防及盜賊急務(wù)，且奏且行，勿拘常程?！薄矩羰ヨI點(diǎn)校：《宋史全文》卷三四，理宗淳祐十一年四月庚戌，北京：中華書(shū)局2016年版，第2807頁(yè)?！克瓮⑼饬诉@一建議，減少樞密院札子繳進(jìn)、批出的流程，以應(yīng)對(duì)邊防、內(nèi)患等軍國(guó)急務(wù)。

三 從宣到札的轉(zhuǎn)變

由上所述，宋初以來(lái)，樞密院主要軍政文書(shū)——宣、札子的變化趨勢(shì)是：樞密院宣繼續(xù)沿用下來(lái)，應(yīng)用趨于泛化；而樞密院札子出現(xiàn)以后，重要性趨于上升。在文書(shū)行政中，樞密院札子逐漸成為處理軍政大事的主要文書(shū)。至于這一轉(zhuǎn)變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及其制度因由則有進(jìn)一步申說(shuō)的必要。

講到樞密院的文書(shū)使用原則時(shí)，《宋史》稱(chēng)：

“大事則稟奏，其付授者用宣；小事則擬進(jìn)，其付授者用札?！薄劲?脫脫等：《宋史》卷一六二《職官二》，第3797、3797～3798頁(yè)?！窟@一史料明確區(qū)分了宣、札的行用范圍，頗為重要。首先需要確認(rèn)的是，《宋史·職官志》記錄的是何時(shí)的制度規(guī)定。據(jù)《皇朝編年綱目備要》，同樣的記載置于“（元豐）官制成”之下【陳均撰，許沛藻等點(diǎn)校：《皇朝編年綱目備要》卷二一，神宗元豐五年四月壬子，北京：中華書(shū)局2006年版，第504～505頁(yè)?！?。據(jù)此，這一史料反映的應(yīng)是元豐改制后的制度規(guī)定。實(shí)際上，制度運(yùn)行的情況并非如此簡(jiǎn)單。一方面，將樞密院“宣”“札子”的行用范圍區(qū)分為大事、小事，與宋初樞密院宣、頭子分別代表大事、小事的區(qū)分方式已有不同，而是大致代表了宋真宗朝以后的情況。另一方面，樞密院宣與札子的地位變化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，宋仁宗至宋神宗朝已逐步突顯出札子重于宣的變化趨勢(shì)。可見(jiàn)，前述大事、小事區(qū)分下宣、札的使用原則大約代表了宋真宗以后、宋神宗以前的紙面制度，真實(shí)的制度運(yùn)行則在動(dòng)態(tài)變化之中。

上引《宋史·職官二》還講到樞密院文書(shū)的批出流程：

先具所得旨，關(guān)門(mén)下省審覆。面得旨者為錄白，批奏得畫(huà)者為畫(huà)旨，并留為底。惟以白紙錄送，皆候報(bào)施行。其被御寶批旨者，即送門(mén)下省繳覆。⑦

樞密院文書(shū)（主要指“宣”）先上呈皇帝御制，下門(mén)下省審核，等到審核通過(guò)后才能下發(fā)執(zhí)行；皇帝直接批出樞密院的文字，程序減省一些，但也要門(mén)下省“繳覆”?？梢韵胍?jiàn)，如果嚴(yán)格按照制度規(guī)章執(zhí)行，樞密院事務(wù)監(jiān)督有余而效率不足，難以適應(yīng)突發(fā)、緊急事務(wù)的處理，也不利于皇帝意旨的傳達(dá)。

在軍政運(yùn)行中，這種文書(shū)運(yùn)行流程使得樞密院宣的劣勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。下面，我們比較宋神宗時(shí)樞密院宣、札的文書(shū)運(yùn)行情況，以作說(shuō)明。

李心傳《舊聞證誤》中考訂了一例皇宮救火事，涉及宋神宗時(shí)期樞密院宣的簽發(fā)，可以具體觀察其文書(shū)流程：

馮當(dāng)世（按，當(dāng)世為馮京的字）為樞密使，三司火，神宗御右掖門(mén)視之，顧近珰曰：“急促馬步司，就近遣兩指揮兵士救之?！碑?dāng)世奏曰：“故事，發(fā)兵須得樞密院宣旨，近臣傳宣發(fā)兵，此事不可啟。”上然之，即于榻前出宣，付近珰而出。神宗數(shù)嘉之，時(shí)論以為得體（出王鞏《聞見(jiàn)近錄》）【李心傳撰，金圓整理：《舊聞證誤》卷二，《全宋筆記》第6編第8冊(cè)，鄭州：大象出版社2013年版，第386頁(yè)?！俊?/p>

上引史料的后文，李心傳依據(jù)《實(shí)錄》《國(guó)史》等史料作了考訂，認(rèn)為王鞏《聞見(jiàn)近錄》所記宋神宗命馬、步司軍兵救火之事，在當(dāng)事人等某些細(xì)節(jié)上有不準(zhǔn)確處，但事件主體及處理過(guò)程應(yīng)該是大致可信的。在處置救火事件中，樞密使馮京認(rèn)為：宦官傳宣圣旨、直接發(fā)馬步司的禁軍救火是不合制度的，而是應(yīng)有經(jīng)皇帝同意的樞密院宣旨，由宦官交給外朝的樞密院，再以樞密院宣的形式調(diào)動(dòng)禁軍。救三司火是突發(fā)事件，盡管“時(shí)論以為得體”，但是，如按馮京所言處置，實(shí)際上不利于應(yīng)急。

與之相應(yīng)的是，本為應(yīng)對(duì)小事而產(chǎn)生的樞密院札子，從程序上更為簡(jiǎn)便些，可以因事制宜，先處理完再上報(bào)，無(wú)需像樞密院宣那樣須先經(jīng)過(guò)御前的手續(xù)。神宗熙寧五年八月，樞密院上言：“自來(lái)頒外司文字有未曉所得指揮，乞申明等事，例亦擬進(jìn)，頗煩圣覽。欲只用本院札子行下，次日編類(lèi)進(jìn)入，乞內(nèi)中畫(huà)，進(jìn)呈訖，降出照會(huì)?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三七，神宗熙寧五年八月癸卯，第5782頁(yè)。按，“例”字原上斷，據(jù)上下文意，改為下斷。】可見(jiàn)，為防止“細(xì)務(wù)繁多”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二一九，神宗熙寧四年正月辛亥，第5330頁(yè)?！康臉忻茉褐T項(xiàng)事務(wù)都擬進(jìn)而煩擾“圣覽”，樞密院建議以札子直接行下，隨后再擬進(jìn)，走相應(yīng)程序。如此一來(lái)，軍政運(yùn)行效率便會(huì)大大提高。

由于樞密院札子變動(dòng)不大，南宋崔與之所錄奏札中附有樞密院札子的基本內(nèi)容，涉及武官任免問(wèn)題，也可稍作引述和比對(duì)分析。崔與之上奏推薦修武郎、興元府駐札御前中軍統(tǒng)制吳彥：“人物偉健，議論通暢，留心軍政，宣力邊防，有慷慨功名之志，輕財(cái)好義，得士卒心。欲望朝廷特賜旌擢，處以統(tǒng)制之寄，庶幾邊陲得人，諸將亦知所勸矣?！边@一建議得到宋廷認(rèn)可，樞密院以札子形式下達(dá)任命文書(shū)：

奉圣旨，吳彥特差權(quán)金州都統(tǒng)制，任責(zé)措置，捍御邊面。具管干日時(shí)，伏申樞密院。今札付吳彥。

照會(huì)準(zhǔn)此

嘉定十年三月十八日押 押 押【崔與之撰，張其凡點(diǎn)校：《宋丞相崔清獻(xiàn)公全錄》卷八《遺文·御前札子付金州都統(tǒng)吳彥御寶封御寶實(shí)封樞密院札》，廣州：廣東人民出版社2008年版，第87～88頁(yè)。按：文字標(biāo)點(diǎn)與點(diǎn)校本略有不同?！?/p>

在這一過(guò)程中，任命文書(shū)直付吳彥，可以先行到任，隨后補(bǔ)齊其他敕牒等正式任命文書(shū)，從任命的動(dòng)議到執(zhí)行頗為迅速。由此可見(jiàn)，樞密院札子兼具靈活性，有助于皇權(quán)滲透于各種軍政事務(wù)之中，逐漸成為北宋中期以后樞密院最為重要的軍政文書(shū)，也在情理之中了。

四 結(jié)" 語(yǔ)

大約在北宋真宗朝，中書(shū)門(mén)下與樞密院并立格局逐漸確立下來(lái)。對(duì)于中書(shū)門(mén)下（元豐改制后，三省制下的尚書(shū)?。┒裕湔?wù)處理文書(shū)體系經(jīng)歷了從敕牒、堂帖到敕牒、札子的變化。自仁宗朝至神宗朝，逐漸敕、札并重，南宋以后，甚至札子更重于敕【李全德：《從堂帖到省札——略論唐宋時(shí)期宰相處理政務(wù)的文書(shū)之演變》，第113～114頁(yè)?！?。可以說(shuō)，中書(shū)門(mén)下（三省制下的尚書(shū)?。┑闹饕?wù)文書(shū)，出現(xiàn)了從敕牒到札子的變化。與之類(lèi)似，樞密院軍政文書(shū)處理體系經(jīng)歷了從宣、頭子到宣、札子的變化。并且，樞密院主要軍政文書(shū)從宣重于札子到札子重于宣的變化過(guò)程更為突出。

北宋以來(lái)，樞密院宣的發(fā)展動(dòng)向主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是，宋初延續(xù)五代以來(lái)的傳統(tǒng)，代表君主傳宣重要軍政命令，仍有一定的內(nèi)朝屬性。二是，隨著樞密院外朝化逐步完成，樞密院宣在官員任免、軍令傳布方面應(yīng)用愈廣，但其重要性趨于下降。與之相對(duì)應(yīng)的是，樞密院札子的興起。大致宋太宗淳化元年，在二府并立格局下，與中書(shū)門(mén)下札子對(duì)應(yīng)的樞密院札子也開(kāi)始行用起來(lái)。宋仁宗朝以后，樞密院札子在軍令傳布、官兵選任方面的重要性逐步提升，進(jìn)而發(fā)展成為樞密院最為重要的軍政文書(shū)。

大概自宋仁宗至宋神宗，尤其是宋神宗時(shí)期，樞密院處理軍政事務(wù)的主要文書(shū)出現(xiàn)了從宣到札的轉(zhuǎn)變。從文書(shū)程式上看，樞密院宣與札子同中有異：一方面，二者皆有御前取旨、直付某人某處的特點(diǎn)；另一方面，兩相比較，樞密院札子可以預(yù)先處理再上報(bào)御前，更為靈活一些。在軍政運(yùn)行中，這一轉(zhuǎn)變得益于樞密院札子在處理各項(xiàng)激增的日?；蚓o急軍政事務(wù)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了宋廷統(tǒng)治的需要。它不僅更便于軍政事務(wù)處理，同時(shí)也具有類(lèi)似于中書(shū)門(mén)下（三省制下的尚書(shū)?。┰拥能娬饬x——有助于皇權(quán)在更大范圍、更高程度、更大空間上得以強(qiáng)化【張祎：《中書(shū)、尚書(shū)省札子與宋代皇權(quán)運(yùn)作》，第66頁(yè)?！?。

需要指出的是，北宋中期以降，以皇帝為核心的御前與以樞密院為代表的朝廷所構(gòu)成的中樞軍政體系逐漸形成了一體之下并立的復(fù)雜關(guān)系。尤其是，南宋建立后，御前統(tǒng)軍更為突出，皇帝進(jìn)一步走向軍政前臺(tái)，而樞密院輔助執(zhí)行御前軍令。這一中央統(tǒng)軍體制，對(duì)御前的統(tǒng)籌、應(yīng)對(duì)能力，對(duì)樞密院的定位，提出了新的挑戰(zhàn)。以樞密院札子為代表的軍政文書(shū)如何適應(yīng)于新的制度環(huán)境，助力于皇權(quán)運(yùn)作，是值得進(jìn)一步探討的課題。

收稿日期 2023—10—30

作者賈連港，歷史學(xué)博士，西北大學(xué)宋遼金史研究院暨歷史學(xué)院副教授。陜西，西安，710127。

From Xuan to Zha：Study on the Change of Main Military and Political Documents of the

Privy Council in the Song Dynasty

Jia Liangang

Continuing the tradition of the Five Dynasties，Xuan （宣） of the Privy Council in the early Song dynasty conveyed important military and political orders on behalf of the emperor，and it still had a certain inner-court attribute.With the gradual completion of the outer-court orientation of the Privy Council，Xuan was more widely used in the selection of officials and soldiers and the dissemination of military orders，but its importance tended to decline.Roughly in the first year of Chunhua during the reign of Taizong of Song，Zhazi （札子） of the Privy Council，which corresponded to Zhazi of the Secretariat Chancellery （Zhongshu Menxia，中書(shū)門(mén)下），began to be put into use.After the period of Renzong of Song，the importance of Zhazi of the Privy Council had gradually increased，and it became the most important military and political document of the Privy Council.In the military and political operation，Zhazi of the Privy Council had its unique advantage in dealing with various daily or urgent military and political affairs，which conformed to the ruling needs of the Song court.It not only helped the Privy Council deal with complicated and pressing military and political affairs in time，but also helped strengthen the function of imperial power.

Song Dynasty；Privy Council；Military and Political Documents；Xuan；Zhazi

【責(zé)任編校 苗書(shū)梅】