真“問(wèn)”實(shí)“答” 探尋營(yíng)商環(huán)境“更優(yōu)解”

以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。日前，金華市人大常委會(huì)舉行法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)，在一問(wèn)一答間探尋營(yíng)商環(huán)境“更優(yōu)解”。

與往常不同的是，該次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)集結(jié)了全市31個(gè)政府工作部門(mén)和法院、檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人，是金華市人大組織的歷次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)中參會(huì)部門(mén)最多的一次。此外，本次專(zhuān)題詢問(wèn)首次在“問(wèn)”前開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，首次在“問(wèn)”中設(shè)置了“隨機(jī)抽題”，還首次與紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，以真“問(wèn)”實(shí)“答”提升監(jiān)督質(zhì)效，助力金華市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽題“問(wèn)”出實(shí)情

2023年，金華市首次躋身全國(guó)地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境滿意度、營(yíng)商環(huán)境口碑“雙十強(qiáng)”榜單。

營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)無(wú)止境，短板弱項(xiàng)更是不容忽視，特別是“重立法、輕執(zhí)法”、基層一線法治意識(shí)和能力水平有待提高、行政執(zhí)法質(zhì)效有待提升等。此次專(zhuān)題詢問(wèn)以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦法護(hù)營(yíng)商、制度安商、服務(wù)暖商等法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題， 倒逼有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境上更加主動(dòng)作為。

《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定（草案）》已通過(guò)市人大常委會(huì)初審。面對(duì)人大代表“如何加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管”的提問(wèn)，市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們汲取教訓(xùn)，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，在全國(guó)首創(chuàng)‘焊有序’電氣焊數(shù)字化監(jiān)管模式?！督鹑A市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》出臺(tái)后，將厘清租賃雙方主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化轉(zhuǎn)租責(zé)任、相鄰責(zé)任等，為安全生產(chǎn)提供有力保障?！?/p>

“金華市大力推進(jìn)訴源治理工作，但群眾反映，實(shí)踐中出現(xiàn)了立案不規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題，市法院該如何統(tǒng)籌推進(jìn)？”

市人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人回答：“2023年以來(lái)，我們不僅通過(guò)‘金司評(píng)’等渠道接受立案投訴，專(zhuān)項(xiàng)清理了一批久調(diào)不決案件，也通過(guò)加強(qiáng)法官參與訴前指導(dǎo)工作，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍力量，推動(dòng)立案登記制和訴源治理一體貫徹、一體落實(shí)?！?/p>

……

在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)的“必答題”階段，一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，問(wèn)者直奔主題、開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，答者正視問(wèn)題、實(shí)事求是。

按照會(huì)議安排，本次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)還有一個(gè)隨機(jī)抽題詢問(wèn)環(huán)節(jié)，除了既定的14道“必答題”，市人大代表還在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取了3道題，向政府部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

“部分企業(yè)每年需向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繳納會(huì)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)市民政局如何引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力市場(chǎng)主體減負(fù)紓困？”這是市人大代表劉清清現(xiàn)場(chǎng)抽取的第一道隨機(jī)題。

“目前，在民政部門(mén)登記的市縣兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有600多家?！笔忻裾志珠L(zhǎng)黃曄現(xiàn)場(chǎng)表示，“我們每年和發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽查收費(fèi)行為，2023年依法查處4個(gè)社會(huì)團(tuán)體，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)56家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免600多萬(wàn)元會(huì)費(fèi)。今年4月中旬，我局在全省率先制定民政部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境12條舉措，下步還將建立健全財(cái)務(wù)管理指引等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建八婺清廉社會(huì)組織，提升為企服務(wù)水平?！?/p>

隨后，市人大代表宋園春、朱國(guó)勇又隨機(jī)抽取了兩個(gè)問(wèn)題拋向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市水利局，兩家單位負(fù)責(zé)人一一作了坦誠(chéng)的回答。

這種現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽題的方式，不僅讓政府部門(mén)負(fù)責(zé)人感受到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，更促使他們深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性。現(xiàn)場(chǎng)一位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人直言：“隨機(jī)抽題，真有一種‘閉卷考’的感覺(jué)，只有法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作做得扎實(shí)，才能從容應(yīng)對(duì)這場(chǎng)考試。”

場(chǎng)外網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)“匯”聚民意

在有限時(shí)間內(nèi)，如何確保問(wèn)得“精”問(wèn)得“深”？調(diào)查研究是把“金鑰匙”。

詢問(wèn)會(huì)前，金華市人大常委會(huì)組建了專(zhuān)題調(diào)研組，與市依法治市辦、市監(jiān)委、市委巡察辦等部門(mén)深入交流，赴多地企業(yè)、商會(huì)和基層一線察實(shí)情，還開(kāi)展了一場(chǎng)前所未有的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)。

其間，市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)向近300名規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)他們?yōu)榉ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況“打分”。同時(shí)，面向全市2300多名“兩代表一委員”開(kāi)展法治政府建設(shè)滿意度網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)。

這一創(chuàng)新舉措，不僅廣泛凝聚了社會(huì)各界對(duì)提升法治化營(yíng)商環(huán)境的共識(shí)，也通過(guò)數(shù)據(jù)分析掌握了當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)現(xiàn)狀，尤其是存在的一些突出問(wèn)題和短板，既涉及法治政府建設(shè)、涉企執(zhí)法規(guī)范化等宏觀層面的問(wèn)題，也包括企業(yè)反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題和訴求。

在此基礎(chǔ)上，一個(gè)個(gè)沾著基層“泥土味”、反映群眾“心疙瘩”的問(wèn)題，被帶到了專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“這種切口小、靶向準(zhǔn)、辣味足的精準(zhǔn)提問(wèn)，才能有效提升詢問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)為企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

除了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，金華市八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，在聽(tīng)取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)及優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作報(bào)告后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)投票的方式，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。最終，在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)了網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)的綜合得分，結(jié)果顯示滿意度最高的90%以上，最低的不到80%。

這一成績(jī)單的晾曬，既晾出了工作水平，也曬出了工作差距?！皽y(cè)評(píng)結(jié)果同步向市委報(bào)告，并反饋給市政府和市依法治市辦，作為31個(gè)政府工作部門(mén)法治政府建設(shè)年度考核參考依據(jù)。”市人大常委會(huì)副主任金文勝說(shuō)，市人大還將作出關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的決議，從而形成監(jiān)督閉環(huán)，確保人大監(jiān)督“牙齒”真正“咬合”。

協(xié)同監(jiān)督確?！按稹背鰧?shí)效

本次專(zhuān)題詢問(wèn)，還有一個(gè)與往常不同的是，人大與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同監(jiān)督貫穿始終。

早在詢問(wèn)會(huì)之前，市人大常委會(huì)和市紀(jì)委、監(jiān)委分別對(duì)各自發(fā)現(xiàn)的法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，共同做好專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)的“前半篇文章”，確?，F(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)直擊痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

例如市人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得成效的同時(shí)，也存在“賦權(quán)事項(xiàng)不夠精準(zhǔn)、下沉隊(duì)伍管理不夠到位、事項(xiàng)落實(shí)不夠有力”等問(wèn)題。與此同時(shí)，市紀(jì)委、監(jiān)委通過(guò)案件查處和日常監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)了部分劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)領(lǐng)域仍處于“零辦案”狀態(tài)。為此，在本次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，有代表向市行政執(zhí)法局提出了“大綜合一體化改革后，部分領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度有所弱化”等問(wèn)題。

這種協(xié)同監(jiān)督不僅強(qiáng)化了監(jiān)督力度，也提高了政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題的重視程度，提升了相關(guān)問(wèn)題的有效解決率。

專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)結(jié)束后，市人大常委會(huì)將梳理形成問(wèn)題清單，交由市政府、“兩院”及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理。同時(shí)，根據(jù)需要報(bào)告市委并及時(shí)轉(zhuǎn)送市紀(jì)委、監(jiān)委，協(xié)同配合、跟蹤問(wèn)效，共同做好專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)的“后半篇文章”，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，推動(dòng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力、成果共享，將專(zhuān)題詢問(wèn)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際成效。

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湖州：專(zhuān)題詢問(wèn)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同等重要，如何通過(guò)政策統(tǒng)籌支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展？”“當(dāng)前我市部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)人才‘招不到’的問(wèn)題比較突出，在這方面有什么辦法幫助解決？”

4月24日，湖州市九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議期間，一場(chǎng)專(zhuān)題詢問(wèn)正在舉行。

這次專(zhuān)題詢問(wèn)圍繞“親清直通車(chē)·政企懇談會(huì)”中的高頻共性問(wèn)題展開(kāi)。2023年以來(lái)，湖州持續(xù)開(kāi)展每周三的政企懇談，并從中梳理形成一些共性問(wèn)題，各方合力推動(dòng)解決。這次詢問(wèn)，正是選取了“企業(yè)技術(shù)人員招引難”“當(dāng)前涉企政策與企業(yè)需求存在差距”兩個(gè)問(wèn)題，直擊民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

“我們按照市委部署要求，決定通過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)的方式，對(duì)共性問(wèn)題破解政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)效。”湖州市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何元慶表示。

會(huì)場(chǎng)上，5名詢問(wèn)人直指問(wèn)題核心，分別向市級(jí)有關(guān)部門(mén)拋出多個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端技術(shù)人才招引、企業(yè)職工薪酬收入標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面，而相關(guān)部門(mén)毫不避諱、既說(shuō)問(wèn)題又說(shuō)辦法的真誠(chéng)回應(yīng)也得到與會(huì)人員的認(rèn)可。

為確保專(zhuān)題詢問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)，會(huì)前，湖州市人大常委會(huì)圍繞“誰(shuí)來(lái)問(wèn)、怎么問(wèn)、如何取得預(yù)期效果”反復(fù)推敲、精心準(zhǔn)備。比如，在詢問(wèn)主體上，既安排了來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的常委會(huì)委員，又安排了來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人大代表；在詢問(wèn)內(nèi)容上，既聚焦共性問(wèn)題解決方案，又聚焦政策是否直達(dá)快享，確保問(wèn)到要害、答到點(diǎn)上。

“下一步，相關(guān)專(zhuān)工委將持續(xù)監(jiān)督部門(mén)的應(yīng)答情況和表態(tài)承諾事項(xiàng)，結(jié)合助推三個(gè)‘一號(hào)工程’工作安排，積極拓展詢問(wèn)功效，切實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)。”何元慶說(shuō)。

此次會(huì)議，湖州市人大常委會(huì)還通過(guò)了一項(xiàng)重要決定：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定。該決定不僅將“企業(yè)所盼”轉(zhuǎn)化為全市共識(shí)，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，還緊扣企業(yè)關(guān)切，從用地需求、用能保障、金融支持等方面入手，為湖州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（徐思遠(yuǎn)）