高質量履職助力高質量發(fā)展

高質量發(fā)展對人大高質量履職提出新要求。近期，全省各級人大及人大代表圍繞中心工作依法履職盡責，為浙江在奮進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章作出人大貢獻。

如何立足人大職能，服務發(fā)展新質生產(chǎn)力？如何拓寬代表的履職路徑，發(fā)揮代表的專業(yè)特長，更好助推經(jīng)濟社會發(fā)展？本期“人大論壇”走進寧波市鄞州區(qū)、嘉興市嘉善縣、溫州市平陽縣，看這些地方的探索實踐、聽人大常委會主任們的履職心聲。

鄞州：以人大監(jiān)督服務發(fā)展新質生產(chǎn)力

楊慧芳 呂紅琴

新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用、科技創(chuàng)新作為核心要素的先進生產(chǎn)力質態(tài)。2023年以來，寧波市鄞州區(qū)人大常委會對標落實“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”要求，主動在鄞州建設創(chuàng)新強區(qū)的“大場景”中找準人大監(jiān)督“小切口”，持續(xù)打好科技創(chuàng)新監(jiān)督“組合拳”，以監(jiān)督硬核成果助力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、助推新質生產(chǎn)力發(fā)展。

以執(zhí)法檢查助力優(yōu)化法治環(huán)境

加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展，離不開嚴格執(zhí)法、公正司法的法治化環(huán)境。

2024年初，鄞州區(qū)人大主動站位法治一線，協(xié)同省、市人大聯(lián)動開展科技進步“一法兩條例”執(zhí)法檢查，通過逐條分解內容、規(guī)范檢查流程、引入專業(yè)力量，實現(xiàn)執(zhí)法檢查條目化、精細化、專業(yè)化，并創(chuàng)新構建執(zhí)法檢查評估體系，從績效端、政府端、社會端、發(fā)展端等四個維度，全面、客觀地反映科技進步“一法兩條例”貫徹執(zhí)行情況，有效提升區(qū)域科技創(chuàng)新法治化治理水平。

以績效監(jiān)督助力優(yōu)化政策環(huán)境

研發(fā)投入強度是衡量區(qū)域科技創(chuàng)新實力的關鍵指標，而企業(yè)研發(fā)補貼政策對于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力具有重要導向作用。

針對全區(qū)研發(fā)投入強度持續(xù)偏低的短板，鄞州區(qū)人大以企業(yè)研發(fā)補助資金績效評價為突破口，組織開展預算績效監(jiān)督，督促政府調整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入獎補政策，將原來的普惠制資助轉向對研發(fā)投入大、占比高、增幅高的企業(yè)進行重點激勵，引導和撬動全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，讓財政科技投入的“錢袋子”真正發(fā)揮了“點金石”的作用。

以工作評議助力優(yōu)化服務環(huán)境

政府科技部門作為企業(yè)科技創(chuàng)新的服務主體，其服務質效直接影響著企業(yè)的創(chuàng)新活力。

鄞州區(qū)人大著眼推動區(qū)政府科技部門更好履行科技管理和服務職能，專門開展“向人民報告—部門工作評議”活動，通過“線上+線下”聯(lián)動、“報告+報表”結合、“直播+互動”并行的形式，全面檢視評估近三年區(qū)政府科技部門的科創(chuàng)服務質效，并組織代表、群眾進行滿意度測評，督促正視問題不足、抓好問題整改，進一步提升區(qū)政府科技部門的科技創(chuàng)新服務能力和水平。

以代表履職助力優(yōu)化社會環(huán)境

人大代表是助力科技創(chuàng)新、助推高質量發(fā)展的智囊團和生力軍，在科技創(chuàng)新監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。

鄞州區(qū)人大認真落實省人大常委會《關于組織各級人大代表開展雙崗建功 持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實主題活動》部署要求，以“人大代表工作能力提升年”主題活動為抓手，組織動員全區(qū)1000余名各級人大代表，依托創(chuàng)新打造的人大科技創(chuàng)新觀察站、助力站及“代表助力”知識產(chǎn)權服務點等履職陣地，深入開展走訪調研、接待選民、政策宣傳、主題督事等履職活動，當好區(qū)域科技創(chuàng)新的建言者、科技政策法規(guī)的宣傳員、行業(yè)科技創(chuàng)新的帶頭人，廣泛匯聚全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的強大合力。

（作者楊慧芳系鄞州區(qū)人大常委會主任，呂紅琴系鄞州區(qū)人大常委會副主任）

嘉善：放大專業(yè)優(yōu)勢 增強履職能力

錢學勤

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體。讓“內行人”議“專業(yè)事”，是提升代表履職專業(yè)性、針對性和有效性的必由之路。

履職培訓：從“全覆蓋”轉向“差異化”

履職培訓是地方人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。但從客觀上說，人大代表一般都是在某一領域有一定“代表性”的人物，在參加履職培訓時不可避免地出現(xiàn)選擇性和傾向性。因此，新時代代表履職培訓面臨著從“全覆蓋”向“差異化”轉型的新任務。

2019年以來，嘉興市嘉善縣人大常委會全面推廣了“代表課堂”活動模式，指導各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）結合自身年度監(jiān)督計劃安排差異化學習。每季度通過“專家學者進站說、模范代表上臺講、對標先進外出學”的形式組織學習活動，推動各級人大代表學法律、懂政策、會監(jiān)督。

2024年，全縣人大系統(tǒng)創(chuàng)新推出了干部“進站說法”活動，開設培訓課程66堂。代表可通過菜單式選題的方式，自行選擇參加有關活動。這一做法真正將履職培訓的選擇權交到代表手中，避免了履職培訓的“一擁而上”。

代表小組：從“區(qū)域型”轉向“專業(yè)化”

為提升代表履職的專業(yè)水平，各地人大的一個傳統(tǒng)做法就是根據(jù)各級人大代表的職業(yè)特點、專業(yè)特長和個人意愿進行跨選區(qū)“組團”，組建若干個專業(yè)代表小組。

但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾訴求也更加多樣。要滿足不同群體的民生訴求，光靠專業(yè)代表小組仍存在一定局限性。如何更好地借助“外腦”補充有生力量，同樣是各級人大需要考慮的一個重要課題。

嘉善縣人大常委會在姚莊鎮(zhèn)人大進行了試點，將離任的各級優(yōu)秀人大代表聘任為民情聯(lián)絡員或技術指導員，配合各專業(yè)代表小組開展活動。如，在設立鄉(xiāng)村振興專業(yè)代表小組時，將離任代表中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社社長等聘請為技術指導員，為專業(yè)代表小組提供技術指導、政策咨詢、市場開拓等服務，探索“專業(yè)代表+專技人員”“雙專”為民服務模式。

陣地建設：從“綜合站”轉向“特色點”

依托踐行全過程人民民主基層單元建設，嘉善縣人大常委會就基層單元體系架構作出優(yōu)化，在原來綜合性的代表聯(lián)絡站之下，設立了代表專業(yè)服務點、民生觀測點等一批代表履職特色陣地。

采取這一模式，一方面是為了發(fā)揮代表的專業(yè)特長，更好地服務群眾；另一方面也是希望為代表與相關領域民生事業(yè)機構搭建常態(tài)化溝通橋梁。在這樣的體系架構下，“代表服務選民”和“選民找代表”更為順暢。

比如，2023年，縣人大常委會指導陶莊鎮(zhèn)人大設立了“代表有醫(yī)·醫(yī)心為民”代表專業(yè)服務點。除開展義務診療活動外，醫(yī)療領域各級人大代表及時分析偏遠基層醫(yī)療工作難點問題，監(jiān)督推動縣衛(wèi)計局在陶莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設CT機1臺和遠程診療點1個，有效解決偏遠地區(qū)群眾就醫(yī)難題。

在這一實踐經(jīng)驗基礎上，2024年，常委會在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基層一線民生服務機構創(chuàng)設民生觀測點6個，全面探索構建“基層一線建點、人大監(jiān)督進點、專業(yè)代表駐點”的聯(lián)動模式。

（作者系嘉善縣人大常委會黨組書記、主任）

平陽：專業(yè)化履職激發(fā)活力

平陽縣人大常委會

地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及群眾參政意識增強對人大代表履職提出更高要求。為了更好發(fā)揮代表主體作用，為代表雙崗建功打造“沉浸式”履職空間，溫州市平陽縣人大常委會積極探索“代表聯(lián)絡站+”模式，以選區(qū)為單位延伸打造行業(yè)代表工作室，首批工作室深度聚焦本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦代表作用發(fā)揮持續(xù)探索

行業(yè)代表作用發(fā)揮經(jīng)歷多次探索：近年來，形成浙江省人大代表、種糧大戶伍思樹吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧，助力打造“塘河糧倉·五彩鄉(xiāng)村”；溫州市人大代表、平陽暉達實業(yè)有限公司法人周杰在企業(yè)投資打造“共富工坊”，幫助低收入農(nóng)戶增收致富等代表助力共富的實踐。代表助力三個“一號工程”主題活動期間，形成代表牽線助力農(nóng)業(yè)科技成果變“現(xiàn)”、量身定制代表履職“標簽”精細化助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣鄉(xiāng)聯(lián)動化解“類案”機制等一批典型案例做法。

聚焦履職服務短板優(yōu)化體系

提升履職能力。為進一步加強人大代表隊伍建設，突破代表履職中存在的建言力量薄弱分散、建言內容缺乏深度等困境，幫助行業(yè)領域代表更好代言所在選區(qū)群眾利益以及行業(yè)發(fā)展利益，平陽縣人大常委會聚力打造專門化履職平臺，即行業(yè)代表工作室。工作室突出陣地集約化、機制實用化、解題系統(tǒng)化。

激發(fā)平臺效能。以“夯實、融合、解題”為宗旨，在建強基層單元主陣地基礎上，有機串聯(lián)基層單元體系各載體，通過融合“組、站、室”功能，打造多級代表參與、縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的履職新樣態(tài)，有力助推代表能動高效履職、助力行業(yè)發(fā)展破局。

聚焦精準解題目標建章立制

陣地建在行業(yè)一線，更顯情懷。如萬全選區(qū)創(chuàng)新“代表聯(lián)絡站+商會+企業(yè)服務中心”模式，在集聚文化、信息、人才優(yōu)勢的行業(yè)一線，成立企業(yè)服務代表工作室，既滿足了代表深層次履職的需求，也涵養(yǎng)了潛心干事的氛圍和情懷。

面商走在建議之前，更見服務。在工作室與部門之間建立常態(tài)聯(lián)系機制，通過局長進工作室、局長進一線以及代表·局長面對面活動進工作室等，實現(xiàn)一線快速破題，減少將一般性問題作為代表建議提出。

定題指導調研活動，更出成果。錨定目標，以行業(yè)代表工作室、專業(yè)代表小組、代表聯(lián)絡站為單位，或分別或集中組織“定題”調研，建立“組·站·室”調研成果共享共用機制，提升解題效率。

制度契合行業(yè)需求，更優(yōu)服務。工作室有選擇地汲取代表聯(lián)絡站的制度機制，同時結合行業(yè)特點和群眾需求建立“企業(yè)家座談”“法律咨詢進社區(qū)”等機制，在企情民情收集、處理上實現(xiàn)一線化、常態(tài)化、即時化。

監(jiān)督形成閉環(huán)聯(lián)動，更促實效。工作室實行清單化、分層級解題機制，對于難題辦理將啟動縣級人大督辦、縣政府領導領辦機制，全力保障閉會期間行業(yè)類問題訴求落實落地。

目前，聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平陽縣人大常委會已打造萬全商會、鰲江商會、平陽花邊以及律師等主題行業(yè)代表工作室。在工作室運行過程中，代表主體作用與能動履職意識得到激發(fā)，行業(yè)代表工作室亦以精準高效解題彰顯出鮮活的生命力，成為基層單元承接監(jiān)督核心業(yè)務下沉的重要載體。<D：＼2021雜志＼202109＼shu.tif>

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舟山市：“代表話履職”激發(fā)履職新動能

舟山市人大常委會創(chuàng)新開展“代表話履職”活動，以座談交流、實地調研、現(xiàn)場教學、代表夜談、形成閉會期間建議等形式，深入海島基層共話履職經(jīng)驗、傾聽民情民意，推動全市人大代表工作煥發(fā)新活力。

創(chuàng)新載體、精選主題，交流互動充電賦能。市人大常委會謀劃開展“代表話履職”系列活動，集專題講授、案例解析、沉浸體驗和互動交流于一體，以聚焦“身邊榜樣”，讓“身邊人講身邊事，身邊事激勵身邊人”的方式，傳遞為民正能量。截至目前，圍繞“提升代表履職能力和水平”“助推三個‘一號工程’”“推動民生事實項目落地”“海島共富”“海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展”等主題，共開展6期活動，參與代表110余人次，形成閉會期間建議11件，均得到相關部門辦理落實。

代表夜談、沉浸體驗，代表履職更接地氣。代表利用晚上時間，兵分多組走村入戶，分別走入農(nóng)家樂、村民家、民宿群等，以夜談的方式，現(xiàn)場收集關于推動旅游業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、島際交通等方面的問題，梳理匯總后形成閉會期間代表建議，提交相關部門辦理。從而較好地彌補了閉會期間部分代表聯(lián)系群眾不夠緊密、一些群眾急需解決的“民生小事”解決不迅速、代表監(jiān)督力度不夠大等不足，進一步密切了代表與人民群眾之間的聯(lián)系。

數(shù)字賦能、拓寬渠道，民情民意“一鍵掌握”。主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求，在更好堅持“面對面聊”、拉近距離的同時，進一步“提質、拓面、增量”，依托“代表跑小島”“雙亮碼”“聯(lián)系選民一鍵通”等線上數(shù)字化應用場景，探索開展“代表夜談”線上征集意見建議、網(wǎng)上直播與互動，打造快捷、便利、全方位、全天候的線上線下雙向代表聯(lián)系選民渠道，更好踐行全過程人民民主。

（陰冠平）