建德：全域推行國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)告制

“適當(dāng)預(yù)留生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等方面的配套服務(wù)設(shè)施用地，放大‘農(nóng)業(yè)+’績(jī)效?！薄?023年扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃有效執(zhí)行，規(guī)劃、土地違法行為及時(shí)處置，整改成效明顯。建議下一步繼續(xù)加大違法典型案例的宣傳，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。”……

2024年3月28日，建德市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員提出了一系列意見(jiàn)建議，并以審議意見(jiàn)的形式交由市政府研究處理。這是建德市人大首次探索實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)告制度，也是全面提升“把牢圖”方面監(jiān)督實(shí)效的重要探索。

提前介入，監(jiān)督貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程

“把牢圖”不僅是基層人大監(jiān)督的關(guān)鍵詞，更是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“要讓規(guī)劃更符合實(shí)際發(fā)展需要，更切合群眾真實(shí)訴求，關(guān)鍵要提高規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督的民意基礎(chǔ)，所以本輪國(guó)土空間規(guī)劃啟動(dòng)以來(lái)，市人大提前介入，從以往的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)為內(nèi)容監(jiān)督，從結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)為全過(guò)程參與。相信充分聽(tīng)取民意的規(guī)劃從‘紙上’落到‘地上’后，會(huì)更好推動(dòng)我們地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?022年11月16日，建德市人大常委會(huì)副主任姜建生在《建德市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》第一次階段性意見(jiàn)征求會(huì)上這樣開(kāi)場(chǎng)。

“文本中人口、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)高于實(shí)際發(fā)展?！薄扒舵?zhèn)、下涯鎮(zhèn)大洲村的主體功能區(qū)定位與實(shí)際發(fā)展不符?！薄敖ㄗh大力保障工業(yè)用地，保障重點(diǎn)、兼顧一般?！薄跋挛灰?guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、市政等各項(xiàng)支撐保障體系的規(guī)劃布局?！薄钊诵老驳氖?，參會(huì)的市人大代表、相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街、村社負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)直言，第一次征求意見(jiàn)會(huì)就收到意見(jiàn)建議11條，其中6條被采納吸收到規(guī)劃文本中。

自那以后，像這樣的意見(jiàn)征求會(huì)還有很多次。建德市人大充分利用各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站（基層單元）平臺(tái)，組織代表參與規(guī)劃前期調(diào)研、中期意見(jiàn)征求、階段性成果論證等各個(gè)環(huán)節(jié)，并定期召開(kāi)國(guó)土空間總體規(guī)劃階段性成果聽(tīng)證會(huì)和匯報(bào)會(huì)，主動(dòng)收集群眾意見(jiàn)，讓國(guó)土空間規(guī)劃不再是冷冰冰的文字和數(shù)字，而是與人民生活息息相關(guān)的美好藍(lán)圖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自規(guī)劃編制工作開(kāi)展以來(lái)，建德市人大常委會(huì)先后6次在主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作情況匯報(bào)，并召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)7次、意見(jiàn)征求會(huì)和聽(tīng)證會(huì)9次，累計(jì)收集常委會(huì)組成人員、人大代表和基層群眾相關(guān)意見(jiàn)137條。

2023年3月 31日，建德市十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《建德市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，與會(huì)常委會(huì)組成人員充分審議，并提出了要充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、落實(shí)對(duì)下位規(guī)劃的有效傳導(dǎo)、做好與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接等意見(jiàn)建議，全力把好規(guī)劃編制的“最后一關(guān)”。

出臺(tái)意見(jiàn)，為全域推行提供制度保障

“這份實(shí)施意見(jiàn)初稿已經(jīng)比較完善，建議附件報(bào)告能細(xì)化到條目。”“以往我們對(duì)全市土地指標(biāo)使用和土地執(zhí)法信息了解不全，建議報(bào)告增加國(guó)土空間資源轉(zhuǎn)化和衛(wèi)片違法處置情況?！薄?023年11月16日，建德市人大代表聯(lián)絡(luò)總站內(nèi)，部分市人大常委會(huì)組成人員、人大代表和市府辦、司法、規(guī)資、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞一份實(shí)施意見(jiàn)展開(kāi)熱烈討論。

他們所說(shuō)的“實(shí)施意見(jiàn)”，正是建德市人大常委會(huì)2023年制定的《關(guān)于落實(shí)〈杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》?！拔覀兘M織了多次專(zhuān)題調(diào)研，充分聽(tīng)取人大代表、群眾對(duì)實(shí)施意見(jiàn)的意見(jiàn)建議，計(jì)劃通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督方式、量化監(jiān)督指標(biāo)，進(jìn)一步提升國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的‘精準(zhǔn)度’?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)保工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2023年12月27日，建德市人大常委會(huì)正式出臺(tái)了這份實(shí)施意見(jiàn)，既明確了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，也為該市人大實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)告制度提供了制度支撐。

實(shí)施意見(jiàn)明確提出，“市人民政府應(yīng)當(dāng)每年年底向市人大常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會(huì)（居民議事會(huì)）報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況，并接受監(jiān)督?！币庖?jiàn)還對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以明確，要求聚焦全市規(guī)劃編制調(diào)整、土地指標(biāo)增減、法律法規(guī)執(zhí)行處罰等六方面核心內(nèi)容，并在附件中提供了報(bào)告格式模板，確定了13項(xiàng)對(duì)規(guī)劃影響大、社會(huì)關(guān)注度高的監(jiān)督指標(biāo)。

“一份實(shí)施意見(jiàn)+一份報(bào)告模板”為建德市人大常委會(huì)和人大代表提供了一份國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督清單，也推動(dòng)基層人大加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督力度，增強(qiáng)政府部門(mén)國(guó)土空間規(guī)劃有效執(zhí)行的意識(shí)。

從規(guī)劃編制到執(zhí)行監(jiān)督，從結(jié)果導(dǎo)向到民意引領(lǐng)，建德市人大積極履行“把牢圖”的監(jiān)督職能，確保每一寸土地都符合人民的意愿和發(fā)展的需求。在建德市人大的有力監(jiān)督下，2023年建德市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、耕地保有量等4項(xiàng)約束性指標(biāo)，在下位規(guī)劃中得到有效落實(shí)；以規(guī)劃生成項(xiàng)目的良性引導(dǎo)機(jī)制已逐步形成，建德抽水蓄能電站、杭職院新安江校區(qū)、農(nóng)夫山泉六期等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)空間在規(guī)劃中逐一落地；基層單位、企業(yè)和群眾對(duì)規(guī)劃的剛性執(zhí)行理念越來(lái)越強(qiáng)，盲目非法占地、未批先建等情況得到有效扭轉(zhuǎn)，2023年實(shí)現(xiàn)國(guó)家部級(jí)衛(wèi)片違法占用耕地的“零新增”。

下沉延伸，國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)告制鎮(zhèn)街全覆蓋

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，自2024年起，建德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)告制度，前兩年可實(shí)行書(shū)面或口頭報(bào)告。

2024年1月3日，建德市人大常委會(huì)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)工作部署會(huì)，下發(fā)了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“量身定制”的報(bào)告模板，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和監(jiān)督流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了解讀和指導(dǎo)。

“有了實(shí)施意見(jiàn)和報(bào)告模板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督更有底氣和方向，也更規(guī)范?！薄翱紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，市人大在設(shè)計(jì)監(jiān)督指標(biāo)時(shí)進(jìn)行了針對(duì)性的優(yōu)化，從市里的13項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為七方面26項(xiàng)具體指標(biāo)。”……會(huì)后，與會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任們?nèi)缤韵铝艘活w定心丸，對(duì)這項(xiàng)工作充滿信心和期待。

2024年1月19日，建德市下涯鎮(zhèn)召開(kāi)十九屆人大五次會(huì)議，首次聽(tīng)取審議下涯鎮(zhèn)2023年國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，由分管城建的趙旭偉副鎮(zhèn)長(zhǎng)代表鎮(zhèn)政府進(jìn)行了口頭報(bào)告。報(bào)告中提及的“下涯原中心小學(xué)選址毗鄰320國(guó)道，存在交通安全隱患，決定重新選址新建下涯中心小學(xué)”，正是代表們?cè)谝淮沃黝}接待活動(dòng)中提出的建議，聽(tīng)到被寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，代表們不禁報(bào)以熱烈的鼓掌。原來(lái)，下涯鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)前，在該鎮(zhèn)人大組織的2024年第一場(chǎng)代表主題接待活動(dòng)中，趙旭偉副鎮(zhèn)長(zhǎng)就帶著國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告征求意見(jiàn)稿，進(jìn)站聽(tīng)取了人大代表和群眾的意見(jiàn)建議。

除了下涯鎮(zhèn)，建德市其他15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人代會(huì)（居民議事會(huì)）也書(shū)面聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告。

會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一時(shí)間形成有關(guān)決議，并結(jié)合代表意見(jiàn)建議形成清單式審議意見(jiàn)交政府處理，下一步還將通過(guò)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)等方式，督促政府“銷(xiāo)號(hào)制”落實(shí)審議意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

隨著國(guó)土空間規(guī)劃從“編制階段”進(jìn)入“實(shí)施階段”，下一步，建德市人大常委會(huì)將不斷完善監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)規(guī)劃管理中長(zhǎng)期存在的詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整頻繁、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地難等重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)工作評(píng)議、定向視察、專(zhuān)題詢問(wèn)、定期評(píng)估等方式，常態(tài)化開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。<D：＼2021雜志＼202109＼shu.tif>