衢州：法治政府建設(shè)監(jiān)督的五年蝶變

人大開展法治政府建設(shè)監(jiān)督既是憲法和法律賦予的重要職責(zé)，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障。衢州市人大常委會(huì)法治政府建設(shè)監(jiān)督歷經(jīng)五年的迭代升級(jí)，建立了較為完備的監(jiān)督體系，監(jiān)督觸角延伸到具體部門、重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，使監(jiān)督有了更加明確的指向和抓手，變得更加系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化和長效化。

回顧五年的蝶變歷程——

2020年，市人大常委會(huì)書面審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，研究建立常態(tài)化開展法治政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

2021年，市人大常委會(huì)首次聽取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，采取“審議意見+問題清單”形式交市政府辦理。

2022年，市人大常委會(huì)首次組織32 個(gè)市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告依法履職情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

2023年，市人大常委會(huì)首次運(yùn)用法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景形成分析報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。

2024年，形成較為完備的“1+32+5+1”監(jiān)督體系，即1個(gè)政府專項(xiàng)報(bào)告，32個(gè)部門負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告，行政審判、行政檢察、行政領(lǐng)域信訪、行政復(fù)議和應(yīng)訴、人大數(shù)字監(jiān)督等5大參閱報(bào)告，1次滿意度測(cè)評(píng)，全方位對(duì)市政府及其工作部門開展“法治體檢” 。

緊扣中心工作“重點(diǎn)督”

五年來，衢州市人大常委會(huì)先后聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、“三支隊(duì)伍”建設(shè)等中心工作，以及人民群眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)保、電信反詐等問題，要求市政府及其工作部門負(fù)責(zé)人專章報(bào)告重點(diǎn)工作開展情況，剖析問題短板，明確下一步工作思路。市人大常委會(huì)組成人員聚焦中心工作和民生熱點(diǎn)，緊盯瓶頸問題、深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)，提出高質(zhì)量的審議意見，從而推動(dòng)重點(diǎn)問題的切實(shí)解決。

法治是最好的營商環(huán)境。2023年、2024年，衢州市人大常委會(huì)連續(xù)兩年聚焦法治化營商環(huán)境，要求政府及其工作部門負(fù)責(zé)人專項(xiàng)報(bào)告法治化營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)情況和優(yōu)化提升營商環(huán)境的思路舉措。

市人大常委會(huì)通過營商環(huán)境“重點(diǎn)督”，推動(dòng)制定了《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》，出臺(tái)《衢州市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的決定》，實(shí)施《衢州市優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施》，進(jìn)一步完善了制度保障；推動(dòng)出臺(tái)了涉企“有禮執(zhí)法”專項(xiàng)工作意見、工作指引，實(shí)施17項(xiàng)“有禮式”執(zhí)法工作舉措，有效提升了行政執(zhí)法質(zhì)效；推動(dòng)構(gòu)建“1+N”營商法治服務(wù)專區(qū)、“1+6+N”預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系，涉企法治服務(wù)更加完備。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“精準(zhǔn)督”

“我市涉外法治建設(shè)正處于起步階段，運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、人才隊(duì)伍還需提升，涉外法律服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)能級(jí)還不夠。下一步我將認(rèn)真履行商務(wù)部門涉外法治重要職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)，及時(shí)提供貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)服務(wù)，建立涉外法治人才庫，構(gòu)建全過程企業(yè)護(hù)航體系。”市商務(wù)局局長鄭文建在履職報(bào)告中說。

領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”能否帶頭尊法學(xué)法守法用法，關(guān)乎法治政府建設(shè)的成效和進(jìn)展。市人大常委會(huì)精準(zhǔn)抓牢“牛鼻子”，連續(xù)三年組織市政府32個(gè)工作部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告依法履職情況并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，通過晾曬比拼、審議點(diǎn)評(píng)、量化評(píng)分，倒逼“一把手”強(qiáng)化法治思維、提升法治素養(yǎng)，切實(shí)履行好法治政府和法治化營商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

多位參加測(cè)評(píng)的部門主要負(fù)責(zé)人表示，“一把手”述法從“紙面”走到“臺(tái)上”，述出了差距、述出了壓力、述出了責(zé)任，人大審議點(diǎn)評(píng)、量化評(píng)分也“辣味十足”，確實(shí)讓其“紅了把臉、出了把汗”，在今后的工作中要更加壓實(shí)法治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)部門法治化建設(shè)，全面提升依法決策和依法行政的水平和能力，提升人民群眾法治滿意度和獲得感。

突出多維評(píng)判“科學(xué)督”

“從參閱報(bào)告來看，去年全市行政訴訟敗訴案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敗訴占比近60%，其中涉及行政協(xié)議、行政強(qiáng)制、房屋征收補(bǔ)償?shù)恼?0%，說明少數(shù)基層政府的行政行為還存在一定瑕疵。為此，建議要特別重視土地征收、房屋拆遷、違法建筑強(qiáng)制拆除等關(guān)系人民群眾切身利益、行政爭議多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升基層政府依法行政能力水平。”市人大常委會(huì)組成人員張群英在審議時(shí)說。

2022年起，與法治政府建設(shè)密切相關(guān)的行政審判、行政檢察、行政領(lǐng)域信訪、行政復(fù)議行政應(yīng)訴情況參閱報(bào)告被引入，并通過數(shù)字化手段形成人大法治政府建設(shè)監(jiān)督分析報(bào)告，多維度對(duì)政府及其工作部門依法行政情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)判和精準(zhǔn)畫像，為常委會(huì)審議提供客觀、公正、翔實(shí)的佐證材料。

常委會(huì)組成人員根據(jù)聽取審議情況，對(duì)市政府落實(shí)人大審議意見情況和32個(gè)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況分別給予滿意度評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)填票、當(dāng)場(chǎng)亮分，測(cè)評(píng)結(jié)果書面反饋至市政府及其工作部門，同時(shí)抄送至市委組織部，真正起到了促進(jìn)推動(dòng)作用。

構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)“持續(xù)督”

持續(xù)監(jiān)督，挖掘深度，衢州市人大常委會(huì)連續(xù)五年將法治政府建設(shè)列入監(jiān)督計(jì)劃，以持續(xù)監(jiān)督、一抓到底的韌勁強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督，有效助推依法行政水平的提升。

跟蹤監(jiān)督、制發(fā)審議意見和問題清單交辦政府及其工作部門、跟蹤督促落實(shí)、次年聽取整改情況……五年來，市人大常委會(huì)共提出審議意見、問題清單50多條，其中有30多條已經(jīng)得到有效解決或者改善。利用法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，市人大常委會(huì)對(duì)部門法治指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)提醒反饋，找準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)薄弱點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)督。衢州在法治浙江（法治政府）考核中連續(xù)兩年獲評(píng)優(yōu)秀，2023年全省排名第二，并創(chuàng)成“全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

通過五年持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政水平有效提升，重大決策法治保障更加到位，政府行政效能不斷提升，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治建設(shè)滿意度繼續(xù)領(lǐng)跑全省，為加快建設(shè)具有強(qiáng)大吸引力、輻射力、帶動(dòng)力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。