同題共答 亮點紛呈

人大代表代表人民行使權(quán)力，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。近年來，貫徹落實中央和省委關(guān)于加強人大代表工作的決策部署，全省各級人大統(tǒng)籌謀劃、健全機制、探索創(chuàng)新，推動我省代表工作走深走實，涌現(xiàn)出了各具特色、亮點紛呈的生動實踐，以代表工作新成效推動浙江人大工作邁出新步伐、譜寫新篇章。

臨平：“三式融合”釋放履職新效能

“真是太感謝了！真沒想到，就掃了個碼，這么快就幫我愛人找到了工作。”2023年8月的一天，杭州市臨平區(qū)人大代表、東湖街道海珀社區(qū)黨總支書記、居委會主任蔣建偉收到了業(yè)主陳先生送來的一面錦旗。3個月前，陳先生愛人通過掃社區(qū)張貼的“代表碼”，向蔣建偉反映其有育兒經(jīng)驗，希望能獲得一份工作的訴求。

蔣建偉第一時間聯(lián)系并實地走訪了解，發(fā)現(xiàn)許多家庭主婦同樣擁有育兒經(jīng)驗，但受限于信息渠道狹窄，無法及時獲取就業(yè)信息。為此，蔣建偉向人大街道工委提出了《關(guān)于利用“東湖就業(yè)共富平臺”為待業(yè)婦女提供定向人力資源信息的建議》，該建議得到快速落實。

近年來，臨平區(qū)人大常委會通過推進代表聯(lián)絡(luò)站“三式融合”，即構(gòu)筑立體式陣地、健全清單式機制、構(gòu)建閉環(huán)式體系，不斷提高代表工作能力，提升代表履職實效，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

目前，臨平全區(qū)410余名四級人大代表都已編號賦碼，“有事碼上說”“碼上解民憂”成為履職常態(tài)。這得益于區(qū)人大常委會構(gòu)建的“區(qū)級聯(lián)絡(luò)站+聯(lián)絡(luò)中心站+基層站點”全域覆蓋三級架構(gòu)和“數(shù)智聯(lián)絡(luò)總站+特色應用場景+云上履職載體”一云統(tǒng)攬“數(shù)智大腦”相融合的立體式陣地。

在臨平，國家機關(guān)走進人大代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，依托“代表問政清單”，一線“把脈、問診、開方”變得精準聚焦，代表們現(xiàn)場問政、監(jiān)督、獻策也變得務(wù)實高效。同時，區(qū)人大常委會還制定“業(yè)務(wù)下沉清單”“協(xié)商議事清單”，推動人大核心業(yè)務(wù)和“一府一委兩院”重要事項下沉，不斷豐富“眾人的事情由眾人商量”的制度實踐。

此外，臨平區(qū)人大常委會構(gòu)建前端蓄力，多維度匯集民意；中端發(fā)力，全過程監(jiān)督辦理；末端借力，全覆蓋跟蹤問效的“三端發(fā)力”閉環(huán)體系，不斷提升代表履職質(zhì)效。如在人大街道工委的全程助力下，喬司街道朝陽村文化禮堂、村衛(wèi)生服務(wù)中心站于2024年春節(jié)正式建成使用，成為周邊老人們的“暖心家園”。

“聯(lián)絡(luò)站是代表履職的主陣地。在新時代背景下，數(shù)智平臺、問政清單、閉環(huán)體系都成為賦能聯(lián)絡(luò)站的‘利器’，真正讓群眾和代表實現(xiàn)雙向奔赴?！迸R平區(qū)人大常委會代表工委負責人說。

鄞州：構(gòu)建代表工作“1433”體系

近年來，寧波市鄞州區(qū)人大常委會立足“代表機關(guān)”定位，構(gòu)建“一項決定、四大行動、三項支撐、三張清單”的“1433”工作體系，不斷加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表雙崗建功、發(fā)揮作用。

2024年3月，鄞州區(qū)十九屆人大常委會第二十次會議作出《關(guān)于加強人大代表工作能力建設(shè)的決定》。決定從旗幟鮮明講政治、圍繞中心促發(fā)展、履職盡責善作為、自我提升強本領(lǐng)等四方面著手，著力實現(xiàn)政治能力、調(diào)查研究、溝通表達、崗位建功、開拓創(chuàng)新等五方面能力提升，確保代表履職動有目標、行有方向。

同步制定代表工作能力提升方案。在總結(jié)代表履職“常聯(lián)系、會聯(lián)議、善聯(lián)動、能聯(lián)手、再聯(lián)絡(luò)、講聯(lián)貫”的“六聯(lián)工作法”基礎(chǔ)上，明確代表“綜合素質(zhì)能力、服務(wù)選民質(zhì)量、督政議事實效、規(guī)范管理水平”等四大強化行動及12項具體任務(wù)，針對性推進決定落地落實。部署開展“聚代表之力，助首善先行”主題活動和“提能賦能優(yōu)能”專項行動。

此外，從陣地、制度、活動三方面著手，為代表工作能力提升提供堅實支撐。緊扣“建、管、用”，將聯(lián)絡(luò)站（點）觸角延伸至商務(wù)樓宇、企業(yè)園區(qū)等，打造經(jīng)開區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站等5家特色聯(lián)絡(luò)站（T）和74家代表聯(lián)絡(luò)點（N），形成“1+25+T+N”平臺布局，并疊加財經(jīng)議事站等功能站，推動平臺覆蓋“全域化”與功能“實效化”轉(zhuǎn)變。緊盯“日、周、月”，推出“接待日”（每月10日代表進站接待選民）、“履職周”（每季最后一周代表集中聯(lián)系走訪選民）、“督辦月”（每年9月開展代表建議辦理工作“回頭看”督辦月），引導代表主動下沉、靠前履職。緊抓“研、督、促”，深化“團組”建設(shè)，按照“每季一專題、每組一重點”組織開展代表中心組、各小組和專業(yè)小組視察調(diào)研和聯(lián)組活動，切實提高閉會期間代表履職實效。

依托履職建模、畫像、評議“三張清單”，構(gòu)建科學規(guī)范的代表履職機制。圍繞“學行議督績”五大重點，創(chuàng)新構(gòu)建代表履職模型，實現(xiàn)代表履職全過程規(guī)范、全類別定標。制定《代表履職登記及量化評價辦法》，設(shè)置5大類30小項量化評價標準，實現(xiàn)履職即時錄入、檔案即時生成、積分自動更新，年終形成代表履職活力指數(shù)清單。深化落實“日常+年終”述職和選民監(jiān)督評價機制，對照述職報告、年初六聯(lián)為民清單、年終履職活力指數(shù)清單，由選民進行評價并形成代表履職滿意度清單，建立“履職評價—提醒約談—結(jié)果運用”工作閉環(huán)，持續(xù)推進代表全生命周期履職服務(wù)管理。

嘉善：打造“嘉事善督”工作品牌

近年來，嘉善縣人大常委會從“代表課堂”“代表團組”“代表論壇”“代表有約”“代表聯(lián)督”五個維度入手，體系化、集成化打造“嘉事善督”工作品牌，著力提升代表參與人大監(jiān)督工作的實效性。

提升代表綜合素質(zhì)是推動代表依法參與監(jiān)督的先決條件。自2019年以來，以基層人大代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，全面推廣“代表課堂”活動模式，每季度通過“專家學者進站說、模范代表上臺講、對標先進外出學”的形式，推動各級人大代表學法律、懂政策、會監(jiān)督，進一步拓寬代表知情知政渠道。今年，將繼續(xù)為代表送上浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例等法治解讀、案例分析課程，構(gòu)建代表“督前學法、督中用法、督后守法”的新形態(tài)。

“內(nèi)行人”督“專業(yè)事”是提升代表參與監(jiān)督工作積極性的重要保證。2022年以來，在原代表聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)室體系下，增設(shè)代表專業(yè)服務(wù)點6個，指導推動醫(yī)療、“三農(nóng)”、人社等專業(yè)領(lǐng)域各級代表跨選區(qū)組建“代表專業(yè)服務(wù)團組”6個。

提升代表參與監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須用好調(diào)查研究這一傳家寶。2023年，常委會以“田家英和合調(diào)查”為榜樣，向全縣各級人大代表發(fā)出《重溫和合調(diào)查 大興人大調(diào)研之風》倡議書，構(gòu)建“代表調(diào)研、論壇諫言、政府領(lǐng)辦、人大督辦”的監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化機制。其中，《關(guān)于進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的調(diào)研與建議》轉(zhuǎn)化為常委會重大決定事項。

人大機關(guān)作為代表機關(guān)，必須為代表參與監(jiān)督提供強有力的支持和保障。為綜合提升代表議案建議、人代會審議意見、代表視察建議等辦理落實率，自2022年起，嘉善縣人大常委會逐步深化“代表有約”活動形式。由縣級人大牽頭、基層人大輔助、各級代表參與，定期赴縣政府有關(guān)職能部門約見部門“一把手”，通過現(xiàn)場視察、座談交流等方式監(jiān)督問效，推動職能部門落實代表各類意見建議，形成監(jiān)督閉環(huán)。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是人大監(jiān)督工作面臨的新任務(wù)，也是代表參與監(jiān)督的新路徑。2022年以來，嘉善縣人大常委會逐步探索建立人大監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)模式。以此為依托，全縣共有30余名各級人大代表擔任特約巡察員、特約監(jiān)察員和“益心為公”檢察云平臺志愿者，初步架構(gòu)了“代表聯(lián)督”融合式監(jiān)督路徑，推動古橋保護、汽車充電樁增設(shè)、燃氣安全檢查等一批群眾身邊事得到有效解決。

柯橋：“提、辦、督”一體推進建議辦理工作

紹興市柯橋區(qū)人大常委會通過“提、辦、督”一體化推進，不斷完善機制、規(guī)范程序、細化管理，推動代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展。

注重日常積累，確保建議提出接地氣、有依據(jù)。代表建議辦理高質(zhì)量，首先源于代表建議提出的高質(zhì)量。一方面，常態(tài)化組織開展代表履職培訓，以視察、調(diào)研和列席會議等方式提高代表知政參政水平，提升代表建議提出能力。另一方面，深入開展助力三個“一號工程”“領(lǐng)導干部人大代表帶頭進選區(qū)”“局長·代表面對面”“代表問診議事”等活動，將代表主題活動收集到的意見作為代表建議的“源頭活水”。如區(qū)人大代表提出的《關(guān)于搶抓中歐班列運行契機，提升外貿(mào)水平的建議》，就源于深入開展助力三個“一號工程”代表主題活動。

注重流程再造，確保建議辦理有制度、能閉環(huán)。制定完善建議辦理相關(guān)制度，重點是把握“三關(guān)”。聚焦“辦前關(guān)”，每年人代會閉幕后，區(qū)人大常委會代表工委聯(lián)合區(qū)府辦認真審閱代表建議內(nèi)容，厘清代表真實意圖，提出承辦單位擬辦意見，開展兩次預交辦，讓擬承辦單位提前知曉建議內(nèi)容，確保建議所涉內(nèi)容與承辦單位辦理職責對口。把好“辦中關(guān)”，要求承辦單位建立健全內(nèi)部責任機制，做到辦前、辦中、辦后與領(lǐng)銜代表必須作三次溝通聯(lián)系，并增強與會辦單位協(xié)同，適時邀請代表參與現(xiàn)場辦理。同時，將代表建議辦理工作納入?yún)^(qū)委對部門（單位）的年度崗位目標責任制考核。重視“辦后關(guān)”，將建議根據(jù)答復內(nèi)容分為3大類7小類，在每年底和屆末之年集中組織開展“回頭看”。

注重問題導向，確保建議督辦有力度、見實效。辦好代表建議，必須堅持問題導向和效果導向。每年確定10件重點督辦建議，由區(qū)政府和區(qū)人大常委會領(lǐng)導分別牽頭領(lǐng)辦、督辦，并以代表視察活動、集中面商會、區(qū)人大常委會會議專題審議等形式，推動代表建議辦理落實，實現(xiàn)代表滿意、群眾受益。

常山：“代表集中活動日”成效顯著

2023年12月，常山縣十七屆人大常委會第十五次會議表決通過了關(guān)于設(shè)立“常山縣人大代表集中活動日”的決定，并配套下發(fā)了相關(guān)通知，將每月20日定為代表集中履職活動日，每周二上午為代表接待日。代表工委進駐縣人大代表聯(lián)絡(luò)中心站并安排1名代表每日坐班。

每月20日，常山縣的“代表集中活動日”雷打不動舉行。從2023年12月實施以來，活動覆蓋了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，33個村（社）和3個企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)點，900名四級人大代表全部編組進站雙崗履職，收集群眾反映的問題建議400余件，現(xiàn)場解決100余件，轉(zhuǎn)交部門推動辦理的230余件。

今年4月，以全縣域開展的“代表集中活動日”為契機，常山縣人大常委會在新成立的縣企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)點，駐點代表由7名省市縣三級人大代表組成，包含企業(yè)主、專業(yè)律師等，為“專業(yè)代表”提供“專業(yè)平臺”，通過“專業(yè)力量”收集、破解“專業(yè)問題”，最終讓代表發(fā)揮“專業(yè)優(yōu)勢”。

“姚律師，今天和對方清理了賬目，本周工程款就能結(jié)清！”2024年5月6日，“五一”假期結(jié)束一上班，在常投資辦企業(yè)的李慶民就向衢州市人大代表、律師姚星報喜了，電話那頭是止不住的開心。

“有事找代表，靠譜！”李慶民說，自己一個外地人到常山投資辦企業(yè)，來企業(yè)綜合服務(wù)中心尋求幫助?？吹搅巳舜蟠砺?lián)絡(luò)點，抱著試試看的心態(tài)咨詢了代表，沒想到不僅獲得專業(yè)的法律咨詢，還得到了代表的跟蹤協(xié)助，指導企業(yè)梳理賬目，解決困擾已久的工程款結(jié)算煩惱。

“為了提升代表閉會期間履職質(zhì)效，我縣創(chuàng)新設(shè)立‘代表集中活動日’，明確了制度、內(nèi)容、節(jié)點、目標，有效推動閉會期間代表活動系統(tǒng)化、履職常態(tài)化、學習專業(yè)化，讓‘U見代表’成為新常態(tài)，真正推動了代表在履職崗位和本職崗位上雙崗建功、爭先示范。”常山縣人大常委會主任翁旭東表示，下一步將做深做優(yōu)此項活動，充分發(fā)揮基層人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，把人民當家作主真實地、具體地落實到人大工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。

蓮都：以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)代表團組建設(shè)

人大代表是“三支隊伍”的有機組成部分，其作用發(fā)揮是人大工作的活力源泉、關(guān)鍵所在。近年來，麗水市蓮都區(qū)人大常委會堅持以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)代表團組建設(shè)，推動黨建工作與履職業(yè)務(wù)同向聚合，凝聚了黨員代表“活力核”，激發(fā)了代表履職“效能芯”，充分發(fā)揮了代表主體作用。

打造黨建品牌。圍繞中心大局，推動黨建工作和代表履職深度融合，出臺打造“紅耀人大·眾行先鋒”黨建品牌工作實施方案，以“政治領(lǐng)航、進站聯(lián)心、獻智獻策、督事惠民、志愿奉獻”五大行動為抓手，打造蓮都特色黨建工作品牌，著力提升代表政治素質(zhì)，擴大品牌效應。

強化示范引領(lǐng)。扎實開展“先鋒代表”選樹活動，共選出“政治先鋒、學習先鋒、履職先鋒、服務(wù)先鋒、活動先鋒”44人。制定黨員代表行為規(guī)范，讓廣大代表在立足崗位、依法履行代表職能中“學有榜樣、干有目標”，形成了代表隊伍示范“頭雁”效應。

加強能力建設(shè)。建成蓮都區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造代表學習交流、履職成果展示的中樞。定期在聯(lián)絡(luò)站召開“人大講堂”，邀請專家學者、先鋒代表開展專題輔導，提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。區(qū)、鄉(xiāng)兩級代表培訓實現(xiàn)全覆蓋，代表服務(wù)發(fā)展、助力發(fā)展能力進一步提升。蓮都區(qū)人大系統(tǒng)黨建工作的做法，獲得省人大常委會主要領(lǐng)導的點贊肯定，在省人大紀念“八八戰(zhàn)略”實施20周年研討會上作交流發(fā)言。

在黨建引領(lǐng)下，代表工作活力迸發(fā)。借力數(shù)智平臺，建立“代表釘釘”五釘法監(jiān)督機制，搭建“有事代表釘”工作平臺，推行人大監(jiān)督“陽光票決制”，鍛造代表督事“蓮都版”。推進雙崗建功，打造“向人民承諾”工作機制，持續(xù)開展推動“八八戰(zhàn)略”走深走實主題活動60余場，制定工作清單70余項，挖掘提煉代表風采和履職故事30余篇。圍繞代表助力三個“一號工程”，向全體代表發(fā)出倡議書，選聘優(yōu)化營商環(huán)境“體驗官”，邀請代表參與優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，相關(guān)案例被省委改革辦《競跑者》刊發(fā)推廣。