環(huán)境分權(quán)與生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率：影響機制與實證檢驗

關(guān)鍵詞 環(huán)境分權(quán)；環(huán)境規(guī)制；生豬養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)效率；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

中圖分類號：F323.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008‐3456（2024）04‐0081‐14

DOI 編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.04.008

改革開放以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)已發(fā)展成為關(guān)乎國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，但與此同時也帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染[1]。據(jù)統(tǒng)計，2022 年中國生豬養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重約為16%，但糞污綜合利用率僅為76% 左右①。由此可見，防治以生豬養(yǎng)殖業(yè)污染為主要來源的農(nóng)業(yè)面源污染已成為環(huán)境保護的關(guān)鍵所在[2]。為了實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國政府頒布了一系列政策文件，《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化水平，要切實提高其勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率和資源利用效率?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》也要求完善績效考核制度和污染監(jiān)管制度。顯然，推動生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、動力變革以及提升生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率，既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的大局，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

除了頒布法律法規(guī)和政策文件外，中國政府也希望從環(huán)境管理制度體系尋找實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口。自20 世紀(jì)90 年代起，隨著《環(huán)境保護法》和《立法法》等的頒布，中央政府逐步賦予地方政府一定的環(huán)境管理權(quán)責(zé)，希望通過調(diào)整中央與地方在環(huán)境管理事務(wù)中的權(quán)責(zé)分配來實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。那么，環(huán)境分權(quán)是否發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng)呢？從已有文獻來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境分權(quán)與綠色發(fā)展之間的關(guān)系尚未達成一致觀點。一種觀點認為環(huán)境分權(quán)能促進綠色發(fā)展。其中，大部分文獻檢驗了環(huán)境分權(quán)的污染減排效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)不僅能抑制霧霾污染[3]，而且還能夠減少工業(yè)固液氣等三廢[4]以及溫室氣體[5]的排放。還有少量文獻探討了環(huán)境分權(quán)對污染減排與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同影響，如鄒璇等研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)有助于區(qū)域生態(tài)效率的提升，而且其影響效應(yīng)還存在一定的類型異質(zhì)性和地區(qū)異質(zhì)性特征[6]。另一種觀點認為環(huán)境分權(quán)對綠色發(fā)展具有抑制作用[7‐8]。學(xué)者們認為環(huán)境分權(quán)會導(dǎo)致地方政府之間展開環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”[9‐10]，會引致“搭便車”現(xiàn)象[11]，或者通過市場分割[12]等途徑來加劇環(huán)境污染。還有一種觀點認為環(huán)境分權(quán)與綠色發(fā)展之間具有非線性關(guān)系，抑或兩者之間的關(guān)系不明顯[13]，彭星提出環(huán)境分權(quán)存在一個最適度，過度的分權(quán)可能會導(dǎo)致政府之間展開惡性競爭進而表現(xiàn)出負向效應(yīng)[14]。

除了感興趣于環(huán)境分權(quán)對綠色發(fā)展的影響效應(yīng)外，部分學(xué)者還進一步探討了兩者之間的作用機制。王育寶等從財政分配的角度探討了分權(quán)效應(yīng)的傳導(dǎo)機制，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)會通過環(huán)境規(guī)制來間接影響綠色發(fā)展水平[15]。但環(huán)境管理體系具有其特殊性，使得財政分權(quán)難以代替環(huán)境分權(quán)[16]，于是部分文獻直接探討了環(huán)境分權(quán)對綠色發(fā)展水平的作用機制。屈小娥等研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)通過資源錯配間接抑制了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[17]，李強等則證實了產(chǎn)業(yè)升級是環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟增長質(zhì)量的另一重要作用渠道[18]。徐盈之等發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)進步和環(huán)境執(zhí)法力度等渠道間接作用于環(huán)境治理績效[19]。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，既有文獻為研究環(huán)境分權(quán)與生態(tài)效率的關(guān)系提供了諸多參考，但仍存在以下有待改進之處：第一，已有文獻的研究視角主要聚焦于環(huán)境分權(quán)的污染減排效應(yīng)，抑或環(huán)境分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響，但隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型的推進，孤立地研究環(huán)境分權(quán)的生態(tài)效應(yīng)或經(jīng)濟效應(yīng)是不夠的，有必要從經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度探討環(huán)境分權(quán)對生態(tài)效率的影響效應(yīng)。第二，已有研究也較少探討環(huán)境分權(quán)對生態(tài)效率的作用渠道，致使兩者之間的作用機制仍是有待探索的黑箱。第三，既有研究較少關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境權(quán)責(zé)的劃分對生態(tài)效率的影響，而且鮮有文獻討論環(huán)境分權(quán)對生態(tài)效率影響效應(yīng)的類型和區(qū)域異質(zhì)性特征?；诖?，本文嘗試從以下方面對現(xiàn)有文獻進行補充：①將環(huán)境分權(quán)、經(jīng)濟增長與污染減排納入統(tǒng)一的研究框架，以環(huán)保制度為切入點，探討環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的作用機理，并通過實證研究檢驗環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響效應(yīng)，從而擴寬有關(guān)生態(tài)效率研究的視角；②從理論層面探討環(huán)境分權(quán)作用于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的傳導(dǎo)機制，創(chuàng)新性地關(guān)注到環(huán)境規(guī)制在環(huán)境分權(quán)與生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率間所產(chǎn)生的中介效應(yīng)，并通過實證模型予以檢驗，在一定程度上揭開了“環(huán)境分權(quán)?生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率”之間的機制黑箱；③探討環(huán)境分權(quán)影響生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的類型異質(zhì)性特征和區(qū)域異質(zhì)性特征，為明晰兩者關(guān)系的邊界條件做了有益補充，這為政府制定差異化環(huán)境分權(quán)策略以及精準(zhǔn)施策提供了有力的經(jīng)驗證據(jù)。

一、理論機制與研究假設(shè)

1. 環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響

關(guān)于環(huán)境分權(quán)對生態(tài)效率的影響效應(yīng)如何，不同流派之間觀點不一。Tiebout 等提出的第一代分權(quán)理論認為，分權(quán)體制下地方政府在信息獲取和成本控制方面具有更多的優(yōu)勢[20]，但Dijkstra 等認為其假設(shè)條件難以實現(xiàn)，而在放松模型假設(shè)條件后，發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)責(zé)的下放將導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無效，并引發(fā)“競次到底”效應(yīng)[10]。Qian等在第一代分權(quán)理論的基礎(chǔ)上引入了激勵相容理論和委托代理理論，從而形成了更契合實際的第二代分權(quán)理論[21]。第二代分權(quán)理論指出，地方政府信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢的有效發(fā)揮需要滿足要素自由流動的理想狀態(tài)，而且中央政府與地方政府效用函數(shù)的不一致也導(dǎo)致兩者難以在委托?代理框架下實現(xiàn)激勵相容的目標(biāo)，故而不利于生態(tài)效率的提升。

具體來看，首先，在環(huán)境分權(quán)的背景下，地方政府陷入了環(huán)境保護標(biāo)尺競爭的格局中，標(biāo)尺競爭強化了地方利益競爭意識，從而加劇了市場分割[22]。而市場分割不利于地區(qū)之間展開生豬養(yǎng)殖業(yè)面源污染的聯(lián)合治理，且限制了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動，扭曲了資源配置，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色技術(shù)進步，進而抑制了生態(tài)效率的提升[23]。其次，由于生豬養(yǎng)殖業(yè)面源污染具有負外部性，面源污染的治理又具有明顯的正外部性，而在環(huán)境分權(quán)背景下地方政府只對本轄區(qū)的環(huán)境保護負責(zé)[7]，因此，環(huán)境分權(quán)可能會催生出“搭便車”行為，形成“我污染，你治理”的惡性競爭局面，進而抑制生態(tài)效率的提升。最后，隨著分權(quán)程度的提高，地方政府可能更加關(guān)注短期的經(jīng)濟增長目標(biāo)而忽略了難見功績的環(huán)境保護問題，引發(fā)政府間出現(xiàn)“逐底競爭”的局面，導(dǎo)致倒逼養(yǎng)殖場進行技術(shù)創(chuàng)新的機制和措施難以得到有效執(zhí)行，進而不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高[24]。在實證方面，既有文獻也佐證了中國式環(huán)境分權(quán)不利于綠色發(fā)展水平的提升[8，25]?；谝陨侠碚摲治?，提出以下研究假設(shè)：

H₁：環(huán)境分權(quán)不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提升。

2. 環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的作用機制分析

分權(quán)理論指出環(huán)境權(quán)責(zé)的下移可能引發(fā)委托代理問題和地區(qū)間環(huán)境規(guī)制競爭，進而影響環(huán)境規(guī)制強度[21]。在中國式環(huán)境分權(quán)以及考核激勵的作用下，地方政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可能將更多的精力配置到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)上，而忽視了環(huán)境保護的職能[8]。隨著環(huán)境權(quán)責(zé)的下移，出于晉升激勵的考慮，地方政府可能會調(diào)整投資和人員結(jié)構(gòu)，放松污染嚴(yán)重但利稅較多且吸納就業(yè)能力較強的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制強度[7]。此外，環(huán)境分權(quán)還可能引發(fā)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制競爭而影響環(huán)境規(guī)制強度。環(huán)境分權(quán)意味著地方政府僅對本轄區(qū)的環(huán)境污染負責(zé)，并且擴大了地方政府的環(huán)境自由裁量權(quán)。地方政府為了爭取畜禽養(yǎng)殖的流動性資源更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，地方政府之間可能會展開環(huán)境規(guī)制競爭，從而影響環(huán)境規(guī)制強度[26]。學(xué)術(shù)界雖然在環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率的正負影響效應(yīng)方面沒有達成一致，但大都認為環(huán)境規(guī)制會通過“遵循成本”和“創(chuàng)新補償”效應(yīng)影響生態(tài)效率。新古典主義從靜態(tài)的角度展開分析，認為環(huán)境規(guī)制的提升會增加污染治理成本并擠占綠色科技創(chuàng)新投入，抑制生態(tài)效率的提升[27]。即環(huán)境規(guī)制強度的提升會導(dǎo)致養(yǎng)殖廢棄物的處理成本和污染處理機械的購買成本增加，使得“遵循成本”擠占了綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入和人力資本培訓(xùn)支出，從而不利于生態(tài)效率的提升。但波特等從動態(tài)的角度提出合理的環(huán)境規(guī)制能促使生產(chǎn)者為了降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量而創(chuàng)新，產(chǎn)生“創(chuàng)新補償”效應(yīng)[28]。具體而言，環(huán)境規(guī)制的提升會倒逼養(yǎng)殖場采用新的生產(chǎn)技術(shù)來優(yōu)化資源配置效率、提高廢棄物利用率并提升產(chǎn)品附加值[29]，從而促進生態(tài)效率的提升。長期來看環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補償”效應(yīng)甚至?xí)健白裱杀尽毙?yīng)，并表現(xiàn)出環(huán)境規(guī)制的正向效應(yīng)，環(huán)境分權(quán)通過環(huán)境規(guī)制影響生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的中介效應(yīng)如圖1 所示。據(jù)此，可提出假設(shè)：

H₂：環(huán)境分權(quán)可通過環(huán)境規(guī)制作用于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率，即環(huán)境規(guī)制是環(huán)境分權(quán)影響生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的內(nèi)在傳導(dǎo)機制。

二、模型設(shè)定及變量說明

1. 實證模型設(shè)定

為了探究環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響效應(yīng)并進一步檢驗其影響機制，本文分別構(gòu)建了動態(tài)面板模型和中介效應(yīng)模型來展開實證研究?？紤]到生態(tài)效率的變化是一個循序漸進的過程，本文借鑒秦天等的處理方法，在模型中引入因變量的一階滯后項以控制初始條件對生態(tài)效率的影響[8]。在此基礎(chǔ)上，利用廣義矩估計方法來對模型進行估計以克服模型中可能存在的內(nèi)生性問題。因此，構(gòu)建的動態(tài)面板模型具體如式（1）：

（3）中介變量：環(huán)境規(guī)制。政策文件是環(huán)境政策推行的基礎(chǔ)，政府的環(huán)境規(guī)制行為基本都會在環(huán)境文件中有跡可循，而且政府的環(huán)保行為均以政策文件為切口和依據(jù)。因此，本文利用政策文獻計量法和內(nèi)容分析法，從文本數(shù)據(jù)挖掘的角度來衡量生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制強度。借鑒既有文獻的方法，從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)3 個方面建構(gòu)中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)效力評價的標(biāo)準(zhǔn)[35]。政策力度衡量了環(huán)境政策文本的法律效力和行政影響力，其主要由政策文件發(fā)布部門的級別決定，級別越高則文件的政策力度越大。需要說明的是，由于存在國家級和省級兩個層面的環(huán)境政策文件，而國家級效力相對較高，因此國家級文件按6-10分賦值，省級文件按1-5分賦值。政策措施是指環(huán)境政策文件中政府為實現(xiàn)環(huán)境保護和治理目標(biāo)所采用的具體方法和手段。政策措施越具體、越具操作性則其具有的約束力和影響力就越高，因此，根據(jù)政策文本中政策措施的詳細程度為各政策文本由高到低進行賦分。政策目標(biāo)用于衡量環(huán)境政策文本所設(shè)置的目標(biāo)的具體化程度，政策目標(biāo)越具體化，說明其指向性越強、約束力越大，分值相應(yīng)也越高。具體量化標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。

本文中畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境政策文本主要通過北大法寶這一權(quán)威法律數(shù)據(jù)庫進行收集，同時通過中國知網(wǎng)法律數(shù)字圖書館以及《中國環(huán)境年鑒》所列示的法律法規(guī)對以上收集的政策文件進行查漏補缺。以2019 年政策文本的選擇為例，作者對2019年12月之前有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境政策文本進行查找并整理后，獲得了2821 篇環(huán)境政策文本。為了確保文本的相關(guān)性和有效性，首先對2821篇政策文本的關(guān)鍵信息進行略讀，按照對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護有實質(zhì)影響的原則進行了遴選，并剔除了復(fù)函、批復(fù)和領(lǐng)導(dǎo)人講話等文件，最終獲得相關(guān)性較強且具有研究價值的政策文本1128篇，構(gòu)建了2019年生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制文本數(shù)據(jù)庫。值得注意的是，由于政策的效力具有持續(xù)性，只要某項政策未被廢除則其會一直發(fā)揮作用，故本文中某一年（如2019年）的環(huán)境規(guī)制強度是對當(dāng)年（如2019年）發(fā)布的政策文件以及之前（如2019 年之前）發(fā)布但當(dāng)年仍生效的政策文件進行文本分析后而得。

借鑒張國興等的處理方法，在聽取環(huán)境保護政策專家建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述政策效力評價標(biāo)準(zhǔn)對每篇政策文本從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)等方面進行評分并計算出每篇政策文本的效力[35]，最后，利用式（8）計算出2005-2019 年各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強度。

式（8）中，i表示地區(qū)t 表示年份，k表示第k 項政策；er_it 表示第t 年地區(qū)i 的環(huán)境規(guī)制強度，pe_kt 代表第t 年第k 項政策的政策力度評分，pm_kt 表示第t 年第k 項政策的政策措施評分，pg_kt 表示第t 年第k 項政策的政策目標(biāo)評分。通過上述公式計算得到國家層面的各類型環(huán)境規(guī)制強度（cerit）和省級層面的各類型環(huán)境規(guī)制強度（per_it）。由于環(huán)境規(guī)制強度與收入水平之間具有很高的相關(guān)性[36]，Xu 通過實證研究發(fā)現(xiàn)兩者相關(guān)系數(shù)高達0.85，且顯著性水平在1% 以內(nèi)[37]，部分學(xué)者認為環(huán)境規(guī)制強度是由收入水平內(nèi)生決定的[38‐39]。因此利用農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)建權(quán)重指標(biāo)，將國家層面的環(huán)境規(guī)制強度加總到各省環(huán)境規(guī)制強度上，從而得到各年份各省的環(huán)境規(guī)制強度ER_it[35]。

（4）控制變量。參照已有相關(guān)文獻的處理方法，并結(jié)合環(huán)境分權(quán)與生態(tài)效率之間影響關(guān)系的性質(zhì)，本文從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，包括畜禽養(yǎng)殖技術(shù)水平、畜禽養(yǎng)殖機械化、疫病沖擊、農(nóng)業(yè)投資水平；資源稟賦狀況，包括耕地承載力、文化程度、飼料生產(chǎn)能力、交通運輸條件；經(jīng)濟環(huán)境狀況，包括城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展水平、生豬市場價格等3 個方面設(shè)置了11 個控制變量[40]。具體的變量定義如下：①畜禽養(yǎng)殖技術(shù)水平。技術(shù)水平的提升有利于勞動力節(jié)約型和綠色節(jié)能型生產(chǎn)工藝的實現(xiàn)，而遺傳育種、防疫技術(shù)和飼養(yǎng)設(shè)施方面的變革是促進技術(shù)水平提升的重要因素，采用各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新和推廣機構(gòu)的在職科研人員總數(shù)除以各地區(qū)面積來衡量。②畜禽養(yǎng)殖機械化。采用各地區(qū)各年份保有的畜禽養(yǎng)殖機械總動力來衡量。③疫病沖擊。借鑒黃炳凱等的測度方法，采用豬瘟、口蹄疫、豬水泡病、豬繁殖和呼吸系統(tǒng)綜合征、豬囊蟲病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫等8 種常見病的死亡數(shù)和撲殺數(shù)之和衡量疫病沖擊[41]。④農(nóng)業(yè)投資水平。采用各地區(qū)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)總投資的比值來測度。⑤耕地承載力。借鑒胡鈺等的處理方法，以區(qū)域內(nèi)種植作物所需的營養(yǎng)成分為基礎(chǔ)，折算其中來自糞肥的氮所需的豬當(dāng)量并除以區(qū)域內(nèi)實際的生豬養(yǎng)殖量來衡量[42]。⑥文化程度。采用普遍做法對不同教育程度賦值相應(yīng)的教育年限，通過計算農(nóng)村居民的平均受教育年限來測度。⑦飼料生產(chǎn)能力。采用各地區(qū)玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比值來代理飼料生產(chǎn)能力[40]。⑧交通運輸條件。按照普遍的做法，采用各地區(qū)單位面積鐵路和公路貨物周轉(zhuǎn)量來衡量。⑨城鎮(zhèn)化率。采用各省份城鎮(zhèn)人口數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)量的比值來測度。⑩經(jīng)濟發(fā)展水平。參照秦天等的處理方法，采用剔除了通脹因素的人均生產(chǎn)總值來衡量[8]。?生豬市場價格。為了控制生豬生產(chǎn)周期波動對生態(tài)效率的影響，借鑒李晗等的方法，引入生豬市場價格作為控制變量[43]。

3. 數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文選取2005-2019年中國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的平衡面板數(shù)據(jù)展開實證研究（因數(shù)據(jù)缺失，不包括西藏以及港澳臺地區(qū)，下同）。本文相關(guān)研究數(shù)據(jù)主要來源于歷年官方統(tǒng)計年鑒，部分數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站及布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中，疫病沖擊年度數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《獸醫(yī)公報》月度數(shù)據(jù)加總而得。部分缺失數(shù)據(jù)采用三次樣條函數(shù)方法補全[17]。為剔除通貨膨脹因素的影響，對經(jīng)濟發(fā)展水平等變量均通過價格指數(shù)折算為以2004年為基期的不變價格。上文定義的主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示：

三、實證結(jié)果分析

1. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

考慮到長時期的宏觀經(jīng)濟變量可能具有非平穩(wěn)性，因此，在模型估計之前利用LLC 檢驗和IPS檢驗對數(shù)據(jù)進行了單位根檢驗，檢驗結(jié)果均在1% 的顯著性水平下拒絕了數(shù)據(jù)存在單位根的原假設(shè)，表明所選用的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。從表3 的估計結(jié)果可知，AR（1）的P值明顯小于0.05，而AR（2）的P值明顯大于0.05，表明擾動項的差分不存在二階自相關(guān)問題。Sargan 檢驗的P 值明顯大于0.05，說明所有工具變量均有效，不存在過度識別問題。

表3中環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)通過了1% 水平下的顯著性檢驗且為負值，說明環(huán)境分權(quán)程度的提高不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的增長，從而驗證了假說1。究其根源，環(huán)境分權(quán)可能導(dǎo)致了市場分割，限制了生產(chǎn)要素和綠色生產(chǎn)技術(shù)的流動；而且，環(huán)境分權(quán)可能引致委托-代理問題，從而導(dǎo)致環(huán)境污染治理的“搭便車”現(xiàn)象；此外，環(huán)境分權(quán)還可能誘導(dǎo)環(huán)境規(guī)制的惡性競爭，使得環(huán)境規(guī)制倒逼綠色技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)難以有效發(fā)揮。

2. 穩(wěn)健性檢驗

為了保證結(jié)果的穩(wěn)健有效，減輕指標(biāo)測度和估計方法選擇等對實證結(jié)果的影響，本部分采用以下方法進行穩(wěn)健性檢驗。首先，參照秦天等的處理方法，在去除經(jīng)濟規(guī)?？s減因子的情況下對環(huán)境分權(quán)進行重新度量，使用未經(jīng)調(diào)整的環(huán)境分權(quán)指標(biāo)進行檢驗[8]。其次，使用系統(tǒng)廣義矩估計方法替換差分廣義矩估計方法對基準(zhǔn)模型進行再次估計。最后，利用全局參比計算而得的生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)替換利用固定窗口參比計算而得的指標(biāo)來進行穩(wěn)健性檢驗。穩(wěn)健性估計結(jié)果如表4所示。

對比穩(wěn)健性估計結(jié)果與基準(zhǔn)模型的估計結(jié)果可知，模型（2）中，核心自變量環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)在1% 的顯著性水平下為負值，表明自變量不同的衡量方法對實證結(jié)果并無明顯的影響，說明實證結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。模型（3）中，環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)通過了1%水平下的顯著性檢驗且為負值，說明差分廣義矩估計方法和系統(tǒng)廣義矩估計方法的回歸結(jié)果是一致的，表明基準(zhǔn)模型的估計結(jié)果并非是特定估計方法的選擇而導(dǎo)致的偶然結(jié)果。模型（4）中，環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)仍然顯著為負值，表明因變量不同的測度方法對估計結(jié)果并無實質(zhì)性的影響，模型的估計結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

3. 考慮內(nèi)生性問題

既有文獻未能證明環(huán)境分權(quán)是生態(tài)效率的前定變量，那么生態(tài)效率可能反向影響環(huán)境分權(quán)而導(dǎo)致估計結(jié)果存在互為因果偏誤。這可能是因為中央政府在2007年頒布的《主要污染物總量減排考核辦法》對減排指標(biāo)進行了具體量化，并將其作為官員的重要考核依據(jù)，要求嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制和問責(zé)制。在含有環(huán)境指標(biāo)的政績考核體系的鞭策下，地方政府可能更加重視環(huán)境保護和環(huán)境治理，故當(dāng)某個地區(qū)的生態(tài)效率水平較低時，地方政府可能投入更多的人力和物力，進而導(dǎo)致環(huán)境分權(quán)與生態(tài)效率產(chǎn)生互為因果關(guān)系。前文使用的廣義矩估計方法雖然能在一定程度上緩解內(nèi)生性問題，但為了確保結(jié)果的穩(wěn)健性，將選用工具變量法并利用2SLS 估計來克服這一可能存在的內(nèi)生性問題。

參考Liu 等的處理方法，采用滯后一期的相鄰地區(qū)環(huán)境分權(quán)的加權(quán)平均值作為工具變量[44]。其一方面能滿足工具變量所要求的相關(guān)性的假定，因為環(huán)境分權(quán)制度的變遷存在著路徑依賴的特征，而且鄰近地區(qū)與本地區(qū)不僅在地理特征和經(jīng)濟發(fā)展水平方面相似，可能還存在著環(huán)境制度的競爭和模仿等行為；另一方面也能滿足工具變量所要求的外生性的假定，因為鄰近地區(qū)滯后一期的環(huán)境分權(quán)強度已然確定，而本地區(qū)本期的生態(tài)效率難以對過去的分權(quán)程度產(chǎn)生影響，故而選用它作為環(huán)境分權(quán)的工具變量。由表5 可知，第一階段回歸結(jié)果中，工具變量的回歸系數(shù)通過了1% 水平下的顯著性檢驗且為正值，驗證了工具變量的相關(guān)性，而且F 值明顯大于經(jīng)驗規(guī)則，進一步說明了不存在弱工具變量的問題。由第二階段的回歸結(jié)果可知，環(huán)境分權(quán)的回歸系數(shù)在5% 的顯著性水平下為負值，與模型（1）估計結(jié)果對比后發(fā)現(xiàn)，雖然估計系數(shù)具有一定的差異，但是均通過了相應(yīng)的顯著性檢驗且影響方向一致。說明在考慮了內(nèi)生性問題后，環(huán)境分權(quán)仍然對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高具有抑制作用。

四、進一步分析

1. 影響機制分析

由上文實證分析可知，環(huán)境分權(quán)顯著抑制了生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提升，但其作用機制是什么，還需要進一步求證。

由基準(zhǔn)模型（1）的檢驗結(jié)果可知，環(huán)境分權(quán)抑制了生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。而表6 模型（7）中環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)為負值且通過了1%水平下的顯著性檢驗，說明環(huán)境分權(quán)的提高不利于環(huán)境規(guī)制水平的提高。由模型（8）的估計結(jié)果可知，環(huán)境規(guī)制強度的提高能顯著促進生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。根據(jù)中介效應(yīng)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)可知，環(huán)境分權(quán)除對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率有直接影響外，還通過環(huán)境規(guī)制這一渠道間接影響生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率，說明“環(huán)境分權(quán)—環(huán)境規(guī)制—生態(tài)效率”這一作用渠道是存在的，從而驗證了上文提出的假設(shè)H2。通過計算可知，環(huán)境規(guī)制的中介效應(yīng)所占的比例為ab/c=（-0.210）×0.045/（-0.167）=0.0566，意味著環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響約有5.66% 是通過環(huán)境規(guī)制這一渠道實現(xiàn)的。

2. 分類型的異質(zhì)性檢驗分析

上文實證分析證明了環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率具有顯著的負向作用，考慮到不同類型的環(huán)境管理事項所涉及的權(quán)責(zé)不同，因此，不同類型的環(huán)境分權(quán)可能存在一定的異質(zhì)性，下面將進一步探討不同類型的環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響。表7 中，模型（9）、（10）和（11）分別對應(yīng)環(huán)境行政分權(quán)、環(huán)境監(jiān)察分權(quán)和環(huán)境監(jiān)測分權(quán)的估計結(jié)果。

模型（9）中環(huán)境行政分權(quán)的估計系數(shù)通過了5% 水平下的顯著性檢驗且為正值，表明環(huán)境行政分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高具有顯著的促進作用。這可能是因為環(huán)境行政事宜主要涉及地方性的環(huán)境規(guī)章制度、環(huán)保規(guī)劃的制定及行政許可的批復(fù)，而這些事項交由地方政府來執(zhí)行可以更好地發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢[6]。地方政府能夠根據(jù)本轄區(qū)的環(huán)保需求、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等信息對生豬養(yǎng)殖業(yè)所存在的面源污染“對癥下藥”，而且地方政府還能夠根據(jù)政策法規(guī)的執(zhí)行情況適時地進行修正。

模型（10）中環(huán)境監(jiān)察分權(quán)的系數(shù)通過了1%水平下的顯著性檢驗且為負值，表明環(huán)境監(jiān)察分權(quán)顯著抑制了生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。究其根本，環(huán)境監(jiān)察主要包括環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法等事宜，貫穿了事前、事中和事后全鏈條的監(jiān)管，這些事項的執(zhí)行與地方以短期經(jīng)濟利益為目標(biāo)的發(fā)展模式存在矛盾。生豬生產(chǎn)是部分地區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)，監(jiān)察權(quán)力執(zhí)行過程中也存在較大的阻力[8]。此外，地方環(huán)保機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察過程中也存在獨立性缺失的問題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察難以起到促進生態(tài)效率提高的作用。

模型（11）中，環(huán)境監(jiān)測分權(quán)的估計系數(shù)顯著為負值，表明環(huán)境監(jiān)測權(quán)的下放不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。這可能是因為環(huán)境監(jiān)測事務(wù)涉及到環(huán)境水平的監(jiān)測，地方環(huán)境監(jiān)測部門可能由于缺乏先進的檢測儀器和監(jiān)測技術(shù)以及完備的監(jiān)測隊伍而導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果失真[8]。而且監(jiān)測結(jié)果的好壞與地方的環(huán)境保護績效直接相關(guān)，出于追求經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的考慮，地方政府具有內(nèi)在激勵和動機對不利的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行調(diào)整或者隱瞞，從而導(dǎo)致無法對養(yǎng)殖業(yè)所造成的污染情況進行準(zhǔn)確把握和判斷，難以形成對地方政府的“真實約束”并促進生態(tài)效率提高。

3. 分地區(qū)的異質(zhì)性檢驗分析

由于中國經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯的地域性特征，各省份之間在資源稟賦、地理區(qū)位、政策力度以及生態(tài)環(huán)境等方面存在明顯的差異，這種區(qū)域間的差異可能會導(dǎo)致地區(qū)之間環(huán)境治理力度不同，因此，本文將總樣本分為東、中、西3 個地區(qū)，探究環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響是否存在地區(qū)異質(zhì)性。

環(huán)境分權(quán)對東部地區(qū)生態(tài)效率的估計結(jié)果如表8 中模型（12）所示。不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)通過了5% 水平下的顯著性檢驗且為正值，表明環(huán)境分權(quán)促進了東部地區(qū)生態(tài)效率的提高。這可能是因為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地區(qū)的環(huán)境政策較強，且居民對于生態(tài)環(huán)境的要求較高。因此，環(huán)境事權(quán)的下放可能并沒有改變地方政府兼顧發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的目標(biāo)，反而擁有更多的自主決策權(quán)，進而導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)“逐頂競爭”的情況，加大了環(huán)境保護政策的力度。而在日益趨嚴(yán)的環(huán)境政策下，污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后的養(yǎng)殖場可能被淘汰出行業(yè)或是轉(zhuǎn)移到環(huán)境政策較弱的地區(qū)；此外，較強的環(huán)境政策可能會倒逼養(yǎng)殖場進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，從而促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。

表8 模型（13）和模型（14）中，環(huán)境分權(quán)的估計系數(shù)均為負值，但是模型（13）中的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗。由模型（14）的估計結(jié)果可知，環(huán)境分權(quán)不利于西部地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。究其原因，西部地區(qū)是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，地方政府難以實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟同時兼顧的目標(biāo)。在環(huán)境分權(quán)的體制下，地方政府可能為了發(fā)展經(jīng)濟而以犧牲環(huán)境為代價。環(huán)境規(guī)制的“污染天堂”效應(yīng)可能使西部地區(qū)承接了污染嚴(yán)重而生產(chǎn)效率不高的養(yǎng)殖企業(yè)，環(huán)境權(quán)益的下放可能淪為了其尋求經(jīng)濟發(fā)展的“工具”，不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)污染的治理和綠色生產(chǎn)技術(shù)的提高。

五、結(jié)論與對策建議

本研究以理論機制分析為基礎(chǔ)，利用2005-2019年中國省級面板數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法測度了中國生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率。在此基礎(chǔ)上，采用動態(tài)面板模型探究了環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響效應(yīng)、作用機理以及異質(zhì)性效應(yīng)，得到以下主要研究結(jié)論：

（1）基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率具有顯著的負向影響，表明環(huán)境事權(quán)的下放不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。在考慮了內(nèi)生性問題以及變換核心變量的測算方法后實證結(jié)果依然穩(wěn)健。

（2）機制分析結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)不僅對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率有直接影響，而且還通過環(huán)境規(guī)制這一渠道間接作用于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率，從而驗證了“環(huán)境分權(quán)?環(huán)境規(guī)制?生態(tài)效率”這一作用路徑的存在性。進一步研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制發(fā)揮了部分中介效應(yīng)，即環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響約有5.66% 是通過環(huán)境規(guī)制這一路徑實現(xiàn)的。

（3）異質(zhì)性分析表明，不同類型的環(huán)境分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的影響表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性特征，環(huán)境行政分權(quán)對生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高表現(xiàn)出顯著的促進作用，而環(huán)境監(jiān)察分權(quán)和環(huán)境監(jiān)測分權(quán)則顯著抑制了生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提高。區(qū)域異質(zhì)性檢驗表明，環(huán)境分權(quán)對東部地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效率的提升具有促進作用，對中部地區(qū)的影響不顯著，對西部地區(qū)則有顯著的抑制作用。

根據(jù)以上研究結(jié)論，可得出以下政策建議：

（1）推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理體系結(jié)構(gòu)性改革。中央政府應(yīng)擴大其在畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理體系中的職權(quán)范圍，制定更具強制力和執(zhí)行性的畜禽養(yǎng)殖污染防治專項法律，改善地方政府和生態(tài)環(huán)境部門無法可依的局面。通過深化環(huán)境垂直管理體系改革，將地方環(huán)保機構(gòu)的人事權(quán)和財政權(quán)適度收攏，設(shè)置以畜禽養(yǎng)殖污染防治為專項任務(wù)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，強化中央政府在環(huán)境管理上的宏觀調(diào)控職能。與此同時，厘清不同層級政府以及環(huán)保機構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擔(dān)負的污染治理職責(zé)和生態(tài)環(huán)境部擔(dān)負的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，避免因界定不清和銜接不暢而出現(xiàn)管理的真空地帶，導(dǎo)致環(huán)境公共服務(wù)供給不足。

（2）根據(jù)環(huán)境事務(wù)差異合理調(diào)整權(quán)責(zé)分配。中央政府應(yīng)適度下放環(huán)境行政管理權(quán)責(zé)，由地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)土地承載力核發(fā)排污許可證，設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的制定以及畜禽污染治理投資的安排，以充分利用地方政府的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。與此同時，中央政府應(yīng)進一步收緊環(huán)境監(jiān)察權(quán)，通過設(shè)立專項巡視組的方式對地方政府的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境污染案件進行督察，對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施、存儲利用設(shè)施、配套農(nóng)田和運行臺賬進行常態(tài)化檢查，對污染違規(guī)行為通過建檔立卡制度進行備案并進行整頓處罰。為了確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性，中央政府應(yīng)收攏環(huán)境監(jiān)測權(quán)，通過在固定排污口設(shè)置污水在線自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)等方式提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性，通過門戶網(wǎng)站等相關(guān)渠道公布畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)以保證數(shù)據(jù)的透明和公開。

（3）因地制宜制定差異化環(huán)境分權(quán)策略。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和生態(tài)條件的不同構(gòu)建多元化、差異化的政績考核制度，扭轉(zhuǎn)分權(quán)背景下地方政府之間展開環(huán)境規(guī)制惡性競爭的局面，強化環(huán)境規(guī)制政策的頂層設(shè)計，以發(fā)揮環(huán)境規(guī)制這一影響路徑的正向作用。對于東部地區(qū)，由于其畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)相對先進，而且政府和公眾的環(huán)保意識較強，因此應(yīng)進一步增加?xùn)|部地區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)，擴大其環(huán)境自由裁量權(quán)，以充分發(fā)揮其技術(shù)、經(jīng)濟和信息優(yōu)勢；對于西部地區(qū)，考慮到其經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，在配齊環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員后，中央政府應(yīng)適當(dāng)?shù)氖站o規(guī)模養(yǎng)殖場布局選址、環(huán)評審批以及污染防治配套設(shè)施建設(shè)等方面的管理權(quán)責(zé)，并設(shè)置西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)專項補貼資金，通過設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護紅線和環(huán)境保護獎勵門檻等方式加大環(huán)境考核力度和環(huán)境督察力度。